安龍縣氣象災害防御規(guī)劃

1、安龍縣氣象災害防御規(guī)劃安龍縣干旱、洪澇、冰雹、大風、雷暴、霜凍、凝凍、秋風等時有發(fā)生，常常造成嚴重的氣象災害。由氣象原因引發(fā)的山洪、泥石流、山體滑坡以及生物病蟲害、森林火災等氣象次生災害也較為嚴重。特別是近年來極端天氣頻發(fā)，氣象災害增多，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)構成嚴重威脅。為切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合我縣實際，特制定本規(guī)劃。一、總則（一）規(guī)劃的目的和意義。氣象災害防御規(guī)劃，是氣象災害防御工程性和非工程性設施建設及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點項目建設的重要依據(jù)，也是全社會防災減災的科學指南。為了進一步強化防災減災和應對氣候變化能力，推進我縣氣象災害防御體系建設，加強氣象災害的科學預測和預防，

2、最大限度地減少和避免人民生命財產(chǎn)損失，根據(jù)國家氣象災害防御規(guī)劃指導意見，編制安龍縣氣象災害防御規(guī)劃，對構建“和諧安龍、富裕安龍”和全面建設小康社會具有深遠意義。（二）編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國氣象法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國防洪法、地質(zhì)災害防治條例、人工影響天氣管理條例、國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見、國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見和貴州省氣象條例等法律法規(guī)，編制安龍縣氣象災害防御規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。（三）適用范圍與期限規(guī)劃適用范圍：本規(guī)劃是我縣氣象災害防御工作的指導性文件，適用于安龍縣區(qū)域。規(guī)劃期限：規(guī)劃期為20102020年，規(guī)劃基準年為201

3、0年。（四）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，促進人與自然和諧發(fā)展，確保人民生命財產(chǎn)安全，最大限度減少經(jīng)濟損失，保障社會穩(wěn)定為主要目的；以防御突發(fā)性氣象災害為重點，著力加強災害監(jiān)測預警、防災減災、應急處置工作，建立健全“政府領導、氣象部門組織實施、相關部門協(xié)作配合、全社會參與”的氣象防災減災體系；以促進我縣經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮政府各部門、基層組織、各企事業(yè)單位在防災減災中的作用。（五）基本原則1堅持以人為本原則。在氣象災害防御中，把保護人民的生命財產(chǎn)放在首位，完善緊急救助機制，最大限度地降低氣象災害對人民生命財產(chǎn)造成的損失。改善人民生存環(huán)境，加強氣象災害防御知識普及教育，

4、實現(xiàn)人與自然和諧共處。2堅持預防為主原則。氣象災害防御立足于預防為主，防、抗、救相結合，非工程性措施與工程性措施相結合。大力開展防災減災工作，集中有限資金，加強重點防災減災工程建設，著重減輕影響較大的氣象災害，并探索減輕氣象次生災害的有效途徑，從而實行配套綜合治理，發(fā)揮各種防災減災工程的整體效益。3堅持統(tǒng)籌兼顧突出重點原則。氣象災害防御要實行“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分步實施、整體推進”的原則。采取因地制宜的防御措施，按輕重緩急推進區(qū)域防御，逐步完善防災減災體系。集中資金，合理配置各種減災資源，減災與興利并舉，優(yōu)先安排氣象災害防御基礎性工程，加強重大氣象災害易發(fā)區(qū)的綜合治理，做到近期與長期結合、局

5、部與整體兼顧。4堅持依法科學防災原則。氣象災害的防御要遵循國家和貴州省有關法律、法規(guī)及規(guī)劃，并依托科技進步與創(chuàng)新，加強防災減災的基礎和應用科學研究，提高科技減災水平。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及工程建設應當科學合理避災，氣象災害防御工程的標準應當進行科學的論證，防災救災方案和措施應當科學有效。（六）目標與任務1目標（1）總體目標。加強氣象災害防御監(jiān)測預警體系建設，建成結構完善、功能先進、軟硬結合、以防為主和政府領導、部門協(xié)作、配合有力、保障到位的氣象防災減災體系，提高全社會防御氣象災害的能力。到2020年，氣象災害造成的經(jīng)濟損失占GDP的比例減少20%，人員傷亡減少30%；工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)以及人類活動控

6、制在氣象資源的承載力之內(nèi)，城鄉(xiāng)人居氣象環(huán)境總體優(yōu)良；氣象災害應急準備工作認證達標單位占應申報單位的80%以上。（2）近期目標（20102011年）。初步建成氣象災害重點防御區(qū)非工程性措施與工程性措施相結合的綜合氣象防災減災體系。加強氣象災害綜合監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設；完善新安等中心城鎮(zhèn)防洪排澇工程；加強全縣氣象信息接收設施建設，信息覆蓋率達90%；完成1-3個氣象災害防御示范村標準化建設；建設5個農(nóng)村防雷示范工程推廣項目；建立山洪、地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡；加強氣象條件所引發(fā)的交通安全、疾病流行、森林火災等公共安全工作。（3）遠期目標（20122020年）。按照安龍縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、任務和要求，加

7、速氣象防災減災工程和非工程體系的建設。建成氣象多災種預報預警系統(tǒng)，加大氣象災害易發(fā)區(qū)域的工程治理力度，實施重點水利工程；按照城市規(guī)劃要求，中心城市、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、教育園區(qū)防洪工程按50年一遇標準建設；提升主要中心城鎮(zhèn)和重點農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇建設能力，按20年一遇防洪，10年一遇排澇的標準完善配套；加強南部山區(qū)小流域治理，達到10年一遇的防洪標準；各類防汛防旱、城市防洪、交通防災等工程性建設基本適應我縣全面建設小康社會發(fā)展的要求，進一步推動我縣氣象防災減災事業(yè)的全面發(fā)展。2主要任務（1）推進氣象災害防御應急體系建設。以建立全社會氣象災害防御體系為目標，逐步形成防御氣象災害的分級響應、屬地管理

8、的縱向組織指揮體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向部門協(xié)作體系。建立和完善氣象災害應急預案、防洪防旱應急預案、小流域山洪防洪專項預案、地質(zhì)災害應急預案、冰雪災害應急預案、雷電災害應急預案等專項預案。進一步細化各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各災種專項氣象災害應急預案，組織開展經(jīng)常性的預案演練。（2）完善氣象災害監(jiān)測預警平臺建設。按照氣象防災減災的要求，建立“統(tǒng)一業(yè)務、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一管理”的氣象災害監(jiān)測預警平臺，形成綜合觀測、數(shù)據(jù)傳輸和處理、預報預警、信息發(fā)布為一體的氣象業(yè)務系統(tǒng)，不斷提高氣象災害精細化預報預警能力。氣象災害監(jiān)測預警信息服務受眾面達90%以上。（3）提高暴雨洪澇防御能力建設。針對可能發(fā)生的暴雨洪澇災害，制

9、定防御方案，為各級防汛機構實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災提供依據(jù)。建立各部門協(xié)同作戰(zhàn)機制，做到防御標準內(nèi)暴雨洪澇不出險不失事，確保南昆鐵路、汕昆高等級公路、324國道安龍段等重要交通干線的安全；遇超標準洪水，通過科學調(diào)度和全力搶險，確保重要水利工程的安全，避免人員傷亡，減少經(jīng)濟損失。（4）完善城鎮(zhèn)和區(qū)域防洪排澇設施。與現(xiàn)有城市規(guī)劃相配套，進一步加強重點城鎮(zhèn)防洪工程建設，不斷完善中心城市50年一遇防洪標準，城鎮(zhèn)新區(qū)建設地面標高達到有關防洪排澇要求，避免城區(qū)內(nèi)澇成災。健全區(qū)域防洪排澇措施。（5）加強山洪和地質(zhì)災害防治工作。加強對嚴重危及人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)的實地勘查、治理或落實避讓

10、措施；開展旅游景區(qū)山洪和地質(zhì)災害調(diào)查。以強化監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測為重點，鞏固前期工程成果，預防和有效遏制因氣象災害引發(fā)的突發(fā)性山洪和地質(zhì)災害以及人為引發(fā)地質(zhì)災害隱患的形成，完成其它一般防治點的防治工作。二、氣象災害防御現(xiàn)狀（一）防御工程現(xiàn)狀近年來，我縣氣象現(xiàn)代化建設水平明顯提高。已擁有1臺移動人工增雨防雹火箭作業(yè)車，8個人工增雨防雹固定點，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象自動站，1臺TWR-01小型雷達，1套自動土壤水分觀測系統(tǒng)，基本建成氣象短信預警平臺等，建立了6個農(nóng)村氣象預警電子屏，基本實現(xiàn)氣象預報預警信息的快速發(fā)布，但預警信息覆蓋率仍然不高。同時，氣象災害社會化管理水平和全社會主動防災意識得到明顯提升。初步建立

11、了政府突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺，可轉(zhuǎn)發(fā)和傳遞上級發(fā)布的突發(fā)公共事件預警信息，實現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一管理。（三）存在問題。現(xiàn)有的氣象災害監(jiān)測預警平臺還不夠完善，交通干線大霧和道路熱力狀況以及山洪、地質(zhì)災害等的監(jiān)測能力仍然欠缺或不足。各部門信息尚未做到實時共享，突發(fā)氣象災害和次生災害預警能力較低。預警信息發(fā)布尚未做到全天候、無縫隙和全覆蓋。對照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，防災減災工程體系標準不高，對重大氣象災害的防御能力仍顯不足。隨著城市化進程加快，一些建筑活動對防災減災工程或防災體系造成了影響和破壞，致使防災減災工程難以充分發(fā)揮效用，部分山塘、堤壩、排澇泵站等工程存在不同程度的老化，防御重大洪澇

12、的能力較為薄弱?；鶎雍凸姎庀鬄暮χ鲃臃烙芰Σ蛔?、應急能力弱，社會減災意識不強，防災減災法規(guī)不健全，缺乏科學的氣象災害防御指南，氣象災害防御知識培訓不夠普及，防災減災綜合能力薄弱，全社會氣象防災減災體系有待進一步完善。三、氣象災害風險區(qū)劃研究成果氣象災害風險區(qū)劃是氣象災害防御規(guī)劃的依據(jù)，是構建防災減災體系的基礎。通過對我縣氣象災害風險區(qū)劃研究，進一步查清了我縣氣象災害的分布、形成原因以及發(fā)生規(guī)律。1暴雨洪澇。我縣年平均暴雨日數(shù)為3.4天，最大日降水量達155.7毫米。我縣境內(nèi)地形復雜，山高谷深，生態(tài)環(huán)境脆弱，洪澇災害時有發(fā)生。坡腳、海子、龍山、篤山、灑雨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢多山谷溝壑，容易產(chǎn)生洪澇，中

13、部地區(qū)相對較少，但低洼河谷地段洪澇時有發(fā)生。2干旱。我縣一年四季均會發(fā)生旱災，春旱發(fā)生頻率高，程度重，持續(xù)時間長。我縣年平均干旱少雨日數(shù)為17天左右，連續(xù)最長日數(shù)為74天，干旱風險度高。3大風災害。我縣年平均大風日數(shù)2.8天/年；年最多日數(shù)達16天。以3月最多，4月次。出現(xiàn)大風有二種情況，一是天氣晴朗時的西南大風；二是強對流天氣出現(xiàn)時的雷雨大風?？h境內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均會出現(xiàn)大風。4雷電災害。我縣為雷電多發(fā)區(qū)，年平均雷暴日數(shù)大于72.6天，最多年達到87天，最少年也有29天；安龍一年四季均有雷暴天氣出現(xiàn)，但以7月12.6天最多，8月12.2天次之，冬季12月雷暴出現(xiàn)的概率最低，僅為0.2天。5冰雹災害。

14、我縣每年都有冰雹出現(xiàn)，年平均冰雹日數(shù)多達2.4天，一年中冰雹出現(xiàn)以春季最多，夏、秋、冬也有出現(xiàn)，但比例小，成災率低。春季以3月、4月出現(xiàn)的頻率最大，達61%。全縣各地均有冰雹天氣出現(xiàn)，但以海子、灑雨、錢相、新安、龍廣木咱等地冰雹出現(xiàn)較多，災情較重。根據(jù)冰雹的風險區(qū)劃，在我縣西北部中部以西部地區(qū)冰雹災害風險度相對較高，縣城新安經(jīng)濟、人口密度相對集中，冰雹災害風險度亦較高。6秋風。在安龍境內(nèi)，每年8月1日9月10日期間，氣溫低于20.0的低溫時段，連續(xù)23天為輕級秋風，45天為中級秋風，68天為重級秋風，9天以上為特重級秋風。按照出現(xiàn)時段先后論，8月前半月出現(xiàn)秋風災重于后半月，9月上旬出現(xiàn)的秋風災

15、害影響偏輕。縣境內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均會出現(xiàn)秋風天氣。7倒春寒。在安龍境內(nèi)，3月21日4月30日，日平均氣溫低于10。持續(xù)3天或3天以上，第四天開始，允許間隔1天的日平均氣溫大于10.5，確定為一次倒春寒天氣過程。34天為輕級，56天為中級，79天為重級，10天以上為特重級倒春寒。我縣年平均倒春寒日數(shù)為9天，連續(xù)時段最長達22天。全縣均會出現(xiàn)倒春寒天氣。8冰凍災害。12月1日次年2月28日，日平均氣溫低于1.0，極端最低氣溫小于等于0.0，有降水量，三者同時出現(xiàn)稱為凝凍災害性天氣。凝凍持續(xù)3天內(nèi)為輕級，45天為中級，69天為重級，10天以上為特重級。就安龍的氣候來看，3月上旬可列入凝凍時段統(tǒng)計。9大霧。我

16、縣年平均霧日數(shù)為22.4天，12月次年3月有16.4天，占年度的73%，4月次年11月，占6.0天，占27%，。按季度排列，冬季最多，平均天數(shù)為12.9天，占58%，春季次之平均天數(shù)5.3天，占24%，秋季第三，平均第三，平均天數(shù)3.0天，占13%，夏季最少，平均天數(shù)1.1天，占5%。從月份論，元月出現(xiàn)幾率最多，平均有5.2天，其次是2月份4.2天，12月有3.6天，3月有3.4天。10地質(zhì)災害。我縣南部萬峰湖、坡腳，中西部的灑雨、海子，北部龍山為地址災害高易發(fā)區(qū)。南部的坡腳、萬峰湖主要為強降水誘發(fā)的地址災害，北部主要為地勢和強降水誘發(fā)。11森林火災。高火險天氣天氣災害存在于冬季和春季，年五級

17、高火險日數(shù)平均為5.6天，最做年份18天，最少年為1天月高火險天氣最多，平均為2天。四、氣象災害防御措施（一）非工程性措施。1防災減災指揮系統(tǒng)。（1）縣應急辦突發(fā)應急平臺建設?？h應急辦作為縣政府的應急管理機構，應建立突發(fā)公共事件應急平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)災害應急管理工作，支撐應急預案實施，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力。應急平臺包括應急日常值守、預案管理、信息接入與整合、應急處置、指揮調(diào)度等功能。通過對各職能部門各自分立、互不相通的信息等資源進行整合，形成一個以應急辦為中樞，面向各職能部門提供統(tǒng)一服務、綜合應急的指揮系統(tǒng)，逐步建立“結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應急體系，全面履

18、行政府應對突發(fā)公共事件的職責。同時，應發(fā)揮氣象部門現(xiàn)有的突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺，加強和完善氣象災害預警中心建設。（2）縣防汛防旱指揮系統(tǒng)建設?？h政府設立防汛防旱指揮機構，指揮機構辦公室設在縣水利局。指揮機構實行統(tǒng)一領導，分級負責，建有完善的監(jiān)測設施，完備的防汛防旱預案和洪澇、臺風、干旱災害處置應急措施，并及時向縣政府領導報告和傳達省、市“防指”的各項指令，按指令對有關防洪抗旱工程進行調(diào)度，聯(lián)絡、協(xié)調(diào)各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗洪抗旱搶險救災等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)等基層單位，根據(jù)需要設立防汛防旱辦事機構，負責本行政區(qū)域或本單位的防汛抗旱和水利工程險情處置工作。（3）部門防災減災系統(tǒng)建設。

19、冬季我縣容易出現(xiàn)低溫冰凍、雨雪災害；春季我縣易出現(xiàn)干旱、森林火災及雷雨、冰雹；春末至秋初多暴雨和地質(zhì)災害。當監(jiān)測到可能有重大災情發(fā)生時，應及時成立相應的氣象災害防御臨時指揮部，臨時指揮部辦公地點分別設在縣氣象、國土部門。指揮機構要迅速反應，根據(jù)災害應急預案，及時向有關單位布置防災減災工作。氣象部門應逐步建立氣象多災種預警指揮中心，加強氣象災害防御管理，減少或避免因災害帶來的損失。2氣象災害監(jiān)測監(jiān)控。（1）建立氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)。組建510公里格距自動氣象監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；在汕昆高等級公路新安-木咱段建立包括氣溫、降水、能見度要素的自動站；在龍山、坡腳、萬風湖、龍廣、普坪、戈塘等山洪和地質(zhì)災害

20、易發(fā)區(qū)域建立雨量監(jiān)測站點；在旅游景區(qū)建立多要素自動氣象站；有針對性的在全縣部分中小學建立多要素校園自動氣象站；在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)建立自動土壤水分監(jiān)測站。（2）建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)。在氣象災害高風險區(qū)，建立加密視頻實況監(jiān)測點。（3）建設衛(wèi)星和雷達信息接收處理系統(tǒng)。建設氣象衛(wèi)星信息接收處理系統(tǒng)。依托國家、省、市雷達觀測網(wǎng)，建立我縣雷達信息共享系統(tǒng)。（4）建立完善實時氣象報警系統(tǒng)。建立中、小尺度氣象自動站網(wǎng)氣象資料實時處理平臺，當雨量、風速、氣溫等要素達到警戒指標時，實現(xiàn)10分鐘內(nèi)自動報警。（5）建立氣象災害監(jiān)測資料圖形顯示系統(tǒng)。實現(xiàn)氣象監(jiān)測、雷達探測、衛(wèi)星遙感等資料在氣象預警中心實時動態(tài)顯示

21、。3氣象災害預測預警。（1）開展精細化氣象災害預報服務。應用各種實時觀測資料，對上級臺站的預報進行小空間尺度的訂正，提高氣象災害精細化預報預警質(zhì)量，實行從災害性天氣預報向氣象災害預報的轉(zhuǎn)變。（2）完善氣象預報預警業(yè)務流程。完善我縣短時預報、臨近預報和警報的業(yè)務流程，實時發(fā)布災害性天氣和氣象災害的種類、強度、落區(qū)的警報，開展跨部門、跨地區(qū)氣象災害聯(lián)防。（3）開拓預警信息發(fā)布和接收渠道。依托突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺，推廣手機短信、小區(qū)廣播、農(nóng)村有線廣播直播系統(tǒng)、氣象應急廣播車，農(nóng)村氣象預警電子顯示屏等發(fā)布渠道，解決預警信息及時傳遞到村到戶。4氣象災害防御。（1）暴雨洪澇災害防御。加強暴雨預報預

22、警。做好暴雨的預報警報工作，根據(jù)暴雨預報及時做好暴雨來臨前的各項防御措施。認真檢查防洪工程，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改，城市地下排水系統(tǒng)要采取預排空措施，防止城市內(nèi)澇。加強防洪工程建設。在洪澇高風險區(qū)，應提高水利設施的防御標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，降低暴雨洪澇災害發(fā)生的風險性。對防洪工程開展綜合治理，修筑堤防，整治河道，合理采取蓄、泄、滯、分等工程措施。加強防洪應急避險。居住在病險水庫下游、山體易滑坡地帶、低洼地帶、有結構安全隱患房屋等危險區(qū)域人群，遇洪澇災害應及時轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。加強農(nóng)田排澇管理。做好大田作物和設施農(nóng)業(yè)田間管理，加強農(nóng)田排澇設施建設和維護，遇洪澇災害及時做好排澇。（2）小流域山洪防御

23、。提升山洪監(jiān)測預警能力。小流域山洪高風險區(qū)應設置警示牌，配備報警器，每個流域、每個村應設置水位、雨量觀測設施，落實預警員、觀測員，提高小流域山洪災害的監(jiān)測預警能力，增強小流域山洪防御水平。 編制山洪災害防御預案。建立鎮(zhèn)村兩級防洪避洪管理組織和村級防洪避洪組織網(wǎng)絡，明確防御工作責任。完善防御小流域山洪災害的保障體系，開展小流域山洪災害防御預案演練。加強水利工程巡查與監(jiān)控。加強對上游山塘、水庫以及河道堤防等水利工程的巡查，密切監(jiān)視暴雨可能引發(fā)的小流域洪災、山體滑坡、泥石流等氣象次生災害。加強小流域防洪工程建設與管理。對小流域工程進行整治，除險加固，達到10年一遇的防御標準。加強高風險區(qū)建筑物安全管

24、理，小流域山洪高風險區(qū)農(nóng)民自建房要符合防山洪防御標準。（3）地質(zhì)災害防御。建立健全地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡。開展地質(zhì)災害調(diào)查評價，完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系，建立重要突發(fā)性地質(zhì)災害及地面沉降專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)地質(zhì)災害的監(jiān)測預警。提高地質(zhì)災害應急處置與救援能力。加強地質(zhì)災害應急處置和救援能力建設。組建應急隊伍，開展救援演練，當收到地質(zhì)災害預警信息后，受影響地區(qū)的公眾應當立即撤離危險區(qū)。地質(zhì)災害發(fā)生后，應急小分隊應當快速反應，立即奔赴事發(fā)地點救援。加大地質(zhì)災害勘查治理和搬遷避讓。根據(jù)地質(zhì)災害點的規(guī)模、危害程度、防治難度以及經(jīng)濟合理性等實際情況，分別提出實施應急排險，勘查治理或搬遷避讓的具體措施。強化

25、工程建設與地質(zhì)災害危險性評估。強化地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設項目及城市總體規(guī)劃、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災害危險性評估，提出預防和治理地質(zhì)災害的措施，從源頭上控制和預防地質(zhì)災害，最大限度降低建設工程風險和維護費用。加強地質(zhì)災害防治。積極推進新農(nóng)村建設中各項地質(zhì)災害防治工作，做好農(nóng)村受災被毀耕地及基礎設施的恢復、整理和重建，加強農(nóng)村地質(zhì)災害基本知識宣傳，提高廣大農(nóng)民防災抗災意識和自救互救能力。加強地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)建設。大力推進地質(zhì)災害防治信息資源的集成、整合、利用與開發(fā)，促進信息共享，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治管理網(wǎng)絡化、信息規(guī)范化、數(shù)據(jù)采集與處理自動化。（4）干旱防御。加強干旱監(jiān)測預報。重視干旱監(jiān)測預報，

26、開展土壤墑情監(jiān)測，建立與旱災相關的氣象資料和災情數(shù)據(jù)庫，對我縣干旱災害高風險區(qū)，開展干旱預測，實現(xiàn)旱災的監(jiān)測預警服務。適時開展人工增雨。對將出現(xiàn)或已出現(xiàn)旱情的地區(qū)進行調(diào)查，開展干旱狀況評估，指導適時開展人工增雨作業(yè)，合理開發(fā)利用空中水資源，減少干旱損失，改善生態(tài)環(huán)境。推廣節(jié)水灌溉技術。加強設施農(nóng)業(yè)旱澇墑情專項服務，建立“農(nóng)業(yè)電腦”工作站，推廣應用先進的噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，建設滴灌示范工程，提高水資源利用率。重視水利工程建設。整修水庫和抗旱提水工程，切實加強農(nóng)田水利建設，在重視大型水利工程的同時，在山區(qū)著力發(fā)展各類投資少、見效快的小型水利工程建設。加強防旱植被建設。對于干旱發(fā)生的高風險區(qū)，

27、加大綠化力度，在交通主干道兩側建設“綠色長廊”，推進農(nóng)村綠化建設，減少農(nóng)田水分蒸發(fā)。因地制宜推廣耐旱作物或樹種的種植。（5）大風防御。加強大風監(jiān)測預報預警。氣象部門應做好大風監(jiān)測預報，當有熱低壓發(fā)展、強對流天氣來臨時，及時向社會公眾發(fā)布大風預警信息和防御指引。加強大風災害防御。在接收到大風預報或預警信息后，應根據(jù)防御指引，及時科學地加固棚架、臨時搭建物、廣告牌及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施，停止露天集體活動，停止高空、水上戶外作業(yè)。加強防風設施建設。永久性和臨時建筑以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)設施等應根據(jù)大風災害風險區(qū)劃進行規(guī)劃，加大對防風設施建設的投入力度。大力推廣果園、茶園、花卉苗木等園區(qū)防風林帶建設。（6）雷電防

28、御。加強防雷安全管理。建立防雷管理機制，制定農(nóng)村防雷技術規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位應根據(jù)雷擊風險等級，采取定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)雷擊隱患及時整改，減少雷擊災害事故。加強科普教育宣傳。加強雷電科普知識和防雷減災法律法規(guī)宣傳，實現(xiàn)雷電防護知識進村入戶，提高群眾防雷減災意識。增強群眾自我防護和救助能力，有效減輕雷電災害損失。加強雷電監(jiān)測與預警。按照“布局合理、信息共享、有效利用”的原則，規(guī)劃和建設雷電監(jiān)測網(wǎng)，提高雷電災害預警和防御能力，及時發(fā)布、傳播雷電預警信息，擴大預警信息覆蓋面，提前做好預防措施。加強雷電技術服務。規(guī)范和加強防雷基礎設施的建設。做好雷擊風險評估、防雷裝置設計技術性審查和防雷裝置檢測工作。

29、建立防雷產(chǎn)品測試和檢驗技術服務體系，保證防雷產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加強雷擊災害調(diào)查分析。做好雷擊災害調(diào)查和鑒定工作，提供雷擊災害成因的技術性鑒定意見，為雷擊災害事故的處理及災后整改與預防提供科學客觀的法律依據(jù)。（7）冰雹防御。提高冰雹監(jiān)測和預報水平。加強氣象雷達跟蹤探測，開展冰雹等強對流天氣預報技術研究，探索冰雹臨近預報，進一步提高預報準確率。完善人工影響天氣設點布局和基礎設施建設。加強我縣冰雹路徑的研究，在關鍵位置設置人工影響天氣作業(yè)點。同時加大投入，完善作業(yè)點的基礎設施建設。有效利用人影作業(yè)，遏制雹胚成長，減輕冰雹危害。（8）低溫冰凍的防御。做好低溫冰凍預報預警。氣象部門應做好低溫冰凍、電線覆冰

30、、道路結冰等預報服務，及時發(fā)布預警信息，提醒相關部門和公眾按照防御指引做好防凍保暖措施。做好農(nóng)作物防凍工作。縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應加強指導各地經(jīng)濟作物和設施農(nóng)業(yè)田間管理，積極采取科學防凍措施。選育抗凍抗寒良種，提高農(nóng)作物抵御低溫冰凍能力。加強電網(wǎng)低溫冰凍防御。對電線覆冰高風險區(qū)，優(yōu)化網(wǎng)絡結構，提高建設標準，從源頭上減少冰凍造成的損失。（9）大霧防御。開展大霧天氣預報服務。積極開展對大霧天氣形成機理的研究，進一步提高大霧預報準確率，及時將預報預警信息傳遞給社會公眾和相關部門。因地制宜制定應急預案。制定一套適合本地特點、行之有效的大霧應急預案，在連續(xù)出現(xiàn)大霧并可能對敏感行業(yè)造成影響時，有關部門應采取

31、措施進行有效調(diào)度，避免或減輕因大霧造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。防止電網(wǎng)污閃。改進輸電線網(wǎng)抗污強度標準，合理安排線網(wǎng)清掃周期，加強對霧滴附著瓷瓶的導電率研究及瓷瓶質(zhì)量監(jiān)測檢查等，針對大霧天氣增加特殊巡視，及時清理凝結污物。加強交通大霧防御。氣象和交通部門應加強合作聯(lián)動，建立高速公路大霧監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展大霧對交通影響的研究，遇大霧天氣及時采取必要措施，減少因大霧引起的交通事故。（10）主要農(nóng)作物氣象災害防御。水稻。水稻是我縣主要的糧食作物，對其影響較大的是干旱、洪澇和秋風。水稻防御干旱主要措施包括適時增加土壤水分，防止干旱發(fā)生，實行節(jié)水栽培，減少土壤水分蒸發(fā)，增強水稻植株自身的抗耐性，減輕危害。根

32、據(jù)水稻對水分的需求特性，實行節(jié)水栽培，優(yōu)先滿足敏感期的水分供應。同時要加強主產(chǎn)區(qū)的引水溝渠建設、實現(xiàn)異地調(diào)水。水稻受澇后，應及時開渠排水，使苗尖及早露出水面，縮短淹沒時間，同時應加強田間病情檢查，防范病蟲害發(fā)生。防御秋風的方法主要是選擇早熟品種，使水稻灌漿期提前，從而減少秋風天氣對水稻谷粒的影響。玉米。對玉米影響較大的是干旱、冰雹。干旱影響主要是在播種期-出苗期；冰雹影響主要在三葉期。玉米防御干旱主要是通過灌溉，增加土壤水分；同時通過科學的整地方法，減少土壤失墑；引進優(yōu)良品種，提高玉米本身的抗耐性。玉米防御冰雹主要是通過人影作業(yè)，有效減小、較少冰雹對玉米植株的物理傷害。煙草。煙草是我縣的主要經(jīng)

33、濟作物。對其影響較大的是干旱、冰雹。干旱主要發(fā)生在煙草的移栽期，防御干旱較為有效的辦法是集中種植，加強蓄水池的規(guī)劃和建設，通過蓄水灌溉來解決干旱問題。防御冰雹的主要手段是人工影響天氣，選擇煙草集中種植地時應盡量使其在防雹作業(yè)的防區(qū)內(nèi)。蔬菜。低溫凍害、冰雹等對大棚蔬菜生長影響較大。在蔬菜上和行間覆草（膜）或在棚內(nèi)燃燒煤爐，增加棚內(nèi)溫度以降低低溫冷害程度。加固大棚設施來抵御大風災害。高溫連晴時注意遮光降溫和通風。畜牧業(yè)。對畜牧業(yè)影響較大的氣象災害主要是低溫凍害。在低溫期間，養(yǎng)殖棚舍應注意保暖，防止牲畜抵抗力下降而引發(fā)各類疾病。（11）森林火災防御。開展森林火險等級預報。在冬春季節(jié)林火多發(fā)期，制作2

34、4小時森林火險等級預報，通過廣播、短信、電視等多種渠道對外發(fā)布。高火險期間適時開展人工增雨。加強森林火險監(jiān)測監(jiān)控。建設森林災害遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立監(jiān)控中心和前端監(jiān)控點。在森林防火特殊期，關注森林火險等級預報，安排人員24小時值班。加強森林消防宣傳教育。積極組織開展森林防火宣傳活動，廣泛宣傳森林消防法規(guī)、制度和防撲火知識，全面提高廣大群眾法制意識及安全意識。加強森林火險隱患整治。每年開展森林火險隱患整治月活動，對一般隱患落實巡查人員進行循環(huán)檢查，對重點隱患落實專人看守。建立森林消防物資儲備庫，為撲救重特大森林火災提供保障。加強森林防火督查指導。在森林火險高風險區(qū)和易發(fā)時間段，及時組織督查人員進

35、行督查指導，加強火源管理，嚴控火種進山，減少火險隱患，最大限度遏制火災發(fā)生。（二）工程性措施。1城市防洪工程。與城市規(guī)劃相適應，完善提升現(xiàn)有防洪工程和城區(qū)地下水管網(wǎng)設施，使縣城防洪工程達到50年一遇防洪標準，20年一遇排澇標準。2人工影響天氣工程。受氣候變化和環(huán)境影響，近年來我縣冰雹、旱情發(fā)生頻繁。為合理開發(fā)和利用空中水資源，緩解干旱，改善生態(tài)環(huán)境，縣政府加大“人工影響天氣”工程建設投入力度，成立安龍縣人工影響天氣辦公室，辦公室設在縣氣象局，全縣建立8個人工增雨作業(yè)基地，1個車載移動火箭，為人工增雨工作的開展提供了必要的裝備。3防雷工程。加強雷電探測、預警預報和防雷裝置建設，覆蓋率要求達100

36、%。針對不同的建（構）筑物或場所，不同的信息系統(tǒng)及電子設備、電氣設備，不同的地質(zhì)、地理和氣象環(huán)境條件，開展雷擊風險評估，量身定制雷電防護方案與防雷措施。重視農(nóng)村地區(qū)的防雷工作，規(guī)范和加強農(nóng)村地區(qū)的防雷安全監(jiān)督和檢測工作。按計劃推進農(nóng)村防雷示范村和示范工程建設。4應急避險工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要根據(jù)當?shù)貙嶋H，建立氣象災害應急避災點，在醒目位置掛置縣氣象災害應急領導小組辦公室制發(fā)的“氣象災害應急避險安置點”標志。避險場所的容納力應根據(jù)實際情況和需求確定，要求地勢較高、不受山洪和地質(zhì)災害影響、交通便利、鋼混結構、防雷設施檢測合格、能抵御12級以上大風和40厘米以上積雪等重大災害性天氣的襲擊，醫(yī)療救治、

37、電力供應、救災物資有保障。5信息網(wǎng)絡工程。實施“農(nóng)村氣象防災減災”和“信息進村入戶”兩大工程，建立氣象災害監(jiān)測資料實時傳輸網(wǎng)絡。完善國家、省、市、縣氣象高速寬帶網(wǎng)和氣象會商系統(tǒng)。建立和完善氣象部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會商系統(tǒng)和信息直通系統(tǒng)。完善氣象預警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立氣象災害決策服務系統(tǒng)。完善突發(fā)公共事件應急平臺和防汛防旱指揮部信息網(wǎng)絡工程建設。6應急保障工程。加強應急保障工程建設，完善應急保障機制，配備移動氣象應急探測設備。當縣內(nèi)化工企業(yè)、油庫等高危單位及交通干道等公共場所發(fā)生危險易燃易爆化學品、有毒氣體泄漏擴散時，第一時間開展氣象應急保障。充分利用公共突發(fā)事件應急平臺，實施全程監(jiān)測預警，提供跟蹤

38、氣象服務，為應急處置、決策服務提供科學支撐。 五、氣象災害防御管理（一）氣象災害防御管理組織體系。1組織機構。成立縣氣象災害防御工作領導小組，負責氣象災害防御管理的日常工作。領導小組下設三個辦公室，即氣象災害應急管理辦公室、人工影響天氣辦公室、防雷減災管理辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）按“五有”（有職能、有人員、有場所、有裝備、有考核）標準組建氣象工作站，明確分管領導，落實氣象災害防御任務。2工作機制。建立健全“政府領導、部門聯(lián)動、分級負責、全民參與”的氣象災害防御工作機制。加強領導和組織協(xié)調(diào)，層層落實“責任到人、縱向到底、橫向到邊”的氣象防災減災責任制。加強部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分災種專項氣象災害應急預案的編

39、制和管理工作，并組織開展經(jīng)常性的預案演練。健全“部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級信息互動網(wǎng)絡機制，完善氣象災害應急響應的管理、組織和協(xié)調(diào)機制，提高氣象災害應急處置能力。3隊伍建設。加強氣象災害防范應對專家隊伍、應急救援隊伍、氣象協(xié)理員隊伍和氣象志愿者隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門應設置氣象協(xié)理員職位，明確氣象協(xié)理員任職條件和主要任務，在行政村（社區(qū)）設立氣象信息聯(lián)絡員，在有關企事業(yè)單位、關鍵公共場所以及人口密集區(qū)建立氣象志愿者隊伍。不斷優(yōu)化完善協(xié)理員隊伍培訓和考核評價管理制度。（二）氣象災害防御制度。1風險評估制度。風險評估是對面臨的氣象災害威脅、防御中存在的弱點、氣象災害造成的影響以及三者綜合作用而帶來風險的

40、可能性進行評估。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設的氣象災害風險評估制度。建立相應的強制性建設標準，將氣象災害風險評估納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設項目行政審批內(nèi)容。確保在規(guī)劃編制和工程立項中充分考慮氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害的影響?？h氣象局組織開展本轄區(qū)氣象災害風險評估，為縣政府經(jīng)濟社會發(fā)展布局和編制氣象災害防御方案、應急預案提供依據(jù)。風險評估的主要任務是識別和確定面臨的氣象災害風險，評估風險強度和概率以及可能帶來的負面影響和影響程度，確定受影響地區(qū)承受風險的能力，確定風險消減和控制的優(yōu)先程度與等級，推薦降低和消減風險的相關對策。2部門聯(lián)動制度。部門聯(lián)動制度是全社會防災減災體系的重要組成部分，應加

41、快減災管理行政體系的完善，出臺明確的部門聯(lián)動相關規(guī)定與制度，提高各部門聯(lián)動的執(zhí)行意識和積極性。針對氣象災害、安全事故、公共衛(wèi)生、社會治安等公共安全問題的劃分，進一步完善政府與各部門在減災工作中的職能與責權的劃分，加強對突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺的應用，做到分工協(xié)作，整體提高，強化信息與資源共享，加強聯(lián)動處置，完善防災減災綜合管理能力。3應急準備認證制度。氣象災害應急準備工作認證，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、氣象災害重點防御單位、普通企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶等的氣象防災減災基礎設施和組織體系進行評定，以此促進氣象災害應急準備工作的落實，提高氣象災害預警信息的接收、分發(fā)、應用能力和氣象災害的監(jiān)測、報告、

42、應對能力，從而確保重大氣象災害發(fā)生時，能夠有效保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為有效促進和提高基層單位的氣象災害應急準備工作和主動防御能力，推動全社會防災減災體系建設，縣人民政府頒布相應管理辦和實施細則，開展實施氣象災害應急準備認證制度。4目擊報告制度。目前，氣象設施對氣象災害的監(jiān)測能力雖然有了顯著增強，但仍然存在許多監(jiān)測縫隙，需要建立目擊報告制度，使縣氣象局對正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的氣象災害和災情有及時詳細的了解，為進一步的監(jiān)測預警打下基礎，從而提高氣象災害的防御能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）氣象工作站以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村氣象協(xié)理員、氣象信息員應及時收集上報轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的災害性天氣、氣象災害、氣象次生災害及其它突發(fā)公

43、共事件信息，并協(xié)助氣象等部門工作人員進行災害調(diào)查、評估與鑒定。鼓勵社會公眾第一時間向縣氣象局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站上報目擊信息，對目擊報告人員給予一定的獎勵。5氣候可行性論證制度。為避免或減輕規(guī)劃建設項目實施后可能受氣象災害、氣候變化的影響，及其可能對局地氣候產(chǎn)生的影響，依據(jù)國家氣候可行性論證管理辦法，建立氣候可行性論證制度，開展規(guī)劃與建設項目氣候適宜性、風險性以及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的評估，編制氣候可行性論證報告，并將氣候可行性論證報告納入規(guī)劃或建設項目可行性研究報告的審查內(nèi)容。（三）氣象災害應急處置。1組織方式?？h政府是全縣氣象災害應急管理工作行政領導機構，縣氣象災害防御工作領導小組應急管理辦

44、公室和縣氣象局具體負責實施氣象災害應急工作和日常工作。2應急流程。預警啟動級別。按氣象災害的強度，氣象災害預警啟動級別分為特別重大氣象災害預警（級）、重大氣象災害預警（級）、較大氣象災害預警（級）、一般氣象災害預警（級）四個等級?？h氣象局根據(jù)氣象災害監(jiān)測、預報、預警信息及可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的氣象災害情況，啟動不同預警級別的應急響應，報送縣政府和相關機構，并通知縣氣象災害防御工作領導小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)。應急響應機制。對于即將影響全縣較大范圍的氣象災害，縣政府氣象災害防御指揮機構應立即召開氣象災害應急協(xié)調(diào)會議，作出響應部署。各成員單位按照各自職責，立即啟動相應等級的氣象災害應急防御、救援

45、、保障等行動，確保氣象災害應急預案有效實施，并及時報告縣政府和災害防御指揮機構，通報各成員單位。對于突發(fā)氣象災害，縣氣象局直接與受災害影響區(qū)域的單位聯(lián)系，啟動相應的村鎮(zhèn)、社區(qū)應急預案。信息報告和審查。各地出現(xiàn)氣象災害，單位和個人應立即向縣氣象局或氣象災害應急辦報告。對收集到的氣象災害信息進行分析核查，及時提出處置建議，迅速報告縣指揮機構。同時，要加強聯(lián)防，并通報下游地區(qū)做好防御工作。災害先期處置。氣象災害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關部門和責任單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關先期處置情況按規(guī)定上報縣氣象局和縣政府應急管理辦公室。應急終止。氣象災害應急結束后，由縣氣

46、象局提出應急結束建議，報縣氣象災害防御工作領導小組同意批準后實施。（四）氣象災害防御教育與培訓。1氣象科普宣傳教育。積極推進安龍縣氣象科普示范村創(chuàng)建，動員基層力量廣泛開展氣象科普工作。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要制定氣象科普工作長遠計劃和年度實施方案，并按方案組織實施，把氣象科普工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、部門要重視氣象科普工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要有科普工作分管領導，并有專人負責日常氣象科普工作?？破帐痉洞褰ㄓ杏蓺庀笮畔T、氣象科普宣傳員、氣象志愿者等組成的氣象科普隊伍，經(jīng)常向群眾宣傳氣象科普知識，每年結合農(nóng)時季節(jié)，組織不少于兩次面向村民的氣象科普培訓或科普宣傳活動。2氣象災害防御培訓。實施

47、“百村萬戶”氣象災害防御培訓工程，廣泛開展氣象災害防御知識宣傳，增強人民群眾氣象災害防御能力。加強對農(nóng)民、中小學生的防災減災知識和防災技能的宣傳教育，將氣象災害防御知識列入中小學教育體系。把氣象協(xié)理員、氣象信息員的氣象防災減災知識培訓納入行政學校培訓體系，使培訓常態(tài)化、規(guī)?；?、系統(tǒng)化，為氣象協(xié)理員隊伍健康發(fā)展奠定堅實基礎。定期組織氣象災害防御演練，提高公眾災害防御意識和正確使用氣象信息及自救互救能力。六、氣象災害評估與恢復重建（一）氣象災害的調(diào)查評估。1氣象災害的調(diào)查。氣象災害發(fā)生后，以民政部門為主體，對氣象災害造成的損失進行全面調(diào)查，縣水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、國土、建設、交通、保險等部門按照

48、各部門職責，共同參與調(diào)查，及時提供并交換水文災害、重大農(nóng)業(yè)災害、重大森林火災、地質(zhì)災害、環(huán)境災害等信息。氣象部門還應當重點調(diào)查分析災害的成因。2氣象災害的評估。縣氣象局應當開展氣象災害的預評估、災中評估和災后評估工作。災前預評估。氣象災害出現(xiàn)之前，依據(jù)災害風險區(qū)劃和氣象災害預報，預評估氣象災害強度、影響區(qū)域、影響程度、影響行業(yè)，提出防御對策建議，為政府決策提供重要依據(jù)。災中評估。對影響時間較長的氣象災害，如干旱、雨雪冰凍、洪澇等進行災中評估。跟蹤氣象災害的發(fā)展，快速反映災情實況，預估災害擴大損失和減災效益。開展氣象災害實地調(diào)查，及時與民政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門交換、核對災情信息，并按災情直報規(guī)程報告上級氣象主管機構和縣政府。災后評估。災后對氣象災害成因、災害影響以及監(jiān)測預警、應急處置和減災效益做出全面評估，編制氣象災害評估報告，為政府及時安排救災物資、劃撥救災經(jīng)費、科學規(guī)劃和設計災后重建工程等提供依據(jù)。在充分調(diào)查研究當前災情并與歷史災情進行對比的基礎上，不斷修正完善氣象災害風險區(qū)劃、應急預案和防御措施，更好地應用于防災減災工作。（一）救災與恢復重建。1救災。建立氣象災害防御的社會響應系統(tǒng)，由相關部門組織實施災民救助安置和管理工作，確保受災群眾的基本生活