《公共政策分析》考綱復(fù)習(xí)題

1、公共政策分析考綱復(fù)習(xí)題.論述公共政策的本質(zhì)？答：廣義：人們?yōu)閷崿F(xiàn)某一目標(biāo)而采取的行動方案。狹義的“政策”概念：國家、政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任 務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則。公共政策是有政府、非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標(biāo), 在對社會公共事物實施共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則（1）主體;（2）需求基礎(chǔ)（指向的范圍）是公共事物；（3）內(nèi)容是行為規(guī)范;（4）活動過程（5）主體對自身管理制定準(zhǔn)則,社會本質(zhì)；認(rèn)識論本 質(zhì)。綜上所述，在對公共政策的本質(zhì)理解上，應(yīng)突出的內(nèi)容有：第一，它 是對全社會的利益進(jìn)行分配，而不是其它分配。第二，它是基于多種 利益關(guān)系的有選擇的利益分配，而不是盲目的分配。第三

2、，它是通過 綜合各種利益矛盾后的利益分配，而不是孤立地就事論事式的分配。 第四，它是要在實踐中得到兌現(xiàn)的利益分配，而不是口頭或紙上的利 益分配。.如何理解公共政策的調(diào)控和利益分配功能？答：調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能，是指政府等公共部門運用政策 的制定和實施，對社會公共事務(wù)出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制 的過程中所起的作用。政策的調(diào)控功能主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益 關(guān)系、尤其是物質(zhì)利益關(guān)系方面，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。公共 政策調(diào)節(jié)利益的程序：選擇，綜合，分配，落實但以實現(xiàn)計劃為中心。（4）以整體焦點而言，自上而下模式關(guān)心政策控制系統(tǒng)如何達(dá)成政 策制定者所預(yù)期的政策結(jié)果；自下而上模式強調(diào)政

3、策網(wǎng)絡(luò)中多元行動 者的策略互動。.聯(lián)系實際，分析影響政策執(zhí)行的因素。答：影響政策執(zhí)行的主要因素有理想化政策、政策資源、相關(guān)人員的 態(tài)度以及政策執(zhí)行環(huán)境。具體地說，第一政策的執(zhí)行會受到理想化政 策、政策資源、相關(guān)人員態(tài)度等因素的直接影響。第二，理想化政策、 政策資源、相關(guān)人員的態(tài)度在相互作用、相互影響的過程中形成合力, 推動政策的執(zhí)行。第二，理想化政策、政策資源、相關(guān)人員的態(tài)度所 組成的系統(tǒng)不是封閉的，它們會受到政策執(zhí)行環(huán)境因素的影響。政策 執(zhí)行也由此受到政策環(huán)境的影響。.政策執(zhí)行過程中分為哪些主要階段？執(zhí)行的手段有哪些？答：（1） 一般來說，政策執(zhí)行過程包括三個階段，一是政策執(zhí)行的準(zhǔn) 備階段，

4、包括進(jìn)行政策宣傳、加強政策認(rèn)知、制定執(zhí)行計劃、進(jìn)行物 質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動環(huán)節(jié);二是政策執(zhí)行的實施階段，包括 政策實驗、全面推廣指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié);三是政策執(zhí)行 的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。（2）手段：行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、說服引導(dǎo)手段、技術(shù) 手段。.比較內(nèi)部評價與外部評價的優(yōu)缺點？答：一、內(nèi)部評價是由政策機構(gòu)內(nèi)部的評價者所完成的評價。它可分 為由操作人員自己實施的評價和由專職評價人員實施的評價。就政策制定者或執(zhí)行者自己實施的評價而言，這類評價的評價主體對 政策的全過程具有全面的了解，掌握了第一手材料，這有利于評價活動 的展開;同時，評價者可以

5、根據(jù)評價結(jié)論，對公共政策的目標(biāo)與實現(xiàn) 方案迅速地做出調(diào)整，使評價活動真正地發(fā)揮作用。但是，要求政策制定者和執(zhí)行者對自己的行為做出客觀公正的評價， 實非易事:(1)出于對自己聲譽和前途的考慮，評價者往往會自覺不自 覺地夸大成績，掩飾失誤，存在報喜不報憂的傾向;(2)評價結(jié)論往往 代表著某一具體機構(gòu)的局部利益，這使得公共政策評價容易走向片面 性并帶有濃厚的主觀色彩乂3)公共政策評價要求評價者系統(tǒng)地掌握有 關(guān)的理論知識和專門的技術(shù)方法，而從實踐上看，那些操作人員往往 缺乏這方面的系統(tǒng)訓(xùn)練。由政策機構(gòu)中專職評價人員進(jìn)行的評價，與操作人員進(jìn)行的評價相比, 有充裕的時間和較充足的經(jīng)費，可以克服沒有評價理論

6、、缺乏專業(yè)知 識和技術(shù)方法訓(xùn)練等問題。但是，由于他們自身也處于政府內(nèi)部，容 易受到機構(gòu)利益的左右，其評價也無法克服內(nèi)部評價的最大痼疾:很難 具有客觀性。二、外部評價是由政策機構(gòu)外的評價者所完成的評價。它可以分為受 委托進(jìn)行的評價和不受委托進(jìn)行的評價兩種類型。受委托進(jìn)行的評價，是指政策機構(gòu)委托營利性或非營利性的研究機構(gòu)、 學(xué)術(shù)團體、專業(yè)性的咨詢公司高等院校的專家學(xué)者等進(jìn)行政策評價。 這類評價的優(yōu)勢在于總)評價主體是專業(yè)的評價人員，具有政策評價的 豐富經(jīng)驗;（2）評價主體置身于政策機構(gòu)之外，與政策機構(gòu)之間是一種 契約合作關(guān)系，具有較大的相對獨立性，有著明確的責(zé)任，能比較公正 地進(jìn)行評價。不過，由于

7、接受委托的評價在經(jīng)費和評價活動等方面受 到委托人的限定，評價主體有可能為迎合委托人的意愿而得出傾向于 委托人利益的評價結(jié)論。不受委托的評價，是指外部評價者出于自身的工作職責(zé)、社會責(zé)任感 研究目的興趣點或相關(guān)利益而自行組織開展的政策評價活動。這些評 價者包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、大眾傳媒、投資者（如企業(yè)）、公民研 究機構(gòu)、社會團體（第三部門）等。由公共政策目標(biāo)群體進(jìn)行的評價 屬于這種類型。由于公共政策目標(biāo)群體是公共政策的承受者，他們對 政策制定與實施的利弊得失有著最為真切的感受，獲取了第一手資料, 可以對政策效果得出比較真實的估計。這種評價在公共政策評價活動 中應(yīng)加以重視和提倡。外部評價與內(nèi)部評價

8、相比，所涉及的范圍較廣，能夠表達(dá)和代表社會 各階層對于公共政策的基本看法，結(jié)論也比較客觀公正。但是，外部 評價者在獲取信息方面比較困難，評價結(jié)論也不易受到重視和得到采 用。.簡述公共政策評價的因素。答：公共政策評價由四個方面的基本因素組成:第一，規(guī)范，即確定 公共政策評價得以進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范是科學(xué)評價的一個先決條件， 在評價活動中具有舉重輕重的地位。第二，信息，即收集有關(guān)評價對 象的各種信息。這些信息既可以是高度精確的，也可以是不很精確的， 既可以是定量的，也可以是定性的。第三分析,即評價者運用所收集 到的各種信息和定性、定量分析方法，對政策的價值做出判斷，得出 結(jié)論。分析是公共政策評價最基本

9、的活動。第四，建議，即對未來的 公共政策實踐提出建議,以決定現(xiàn)有的公共政策是否延續(xù)、調(diào)整或是 終止，是否要采用新的公共政策。公共政策評價是種有計劃按步驟進(jìn)行的活動，是一個有規(guī)律可循的 系統(tǒng)過程。.分析影響公共政策評價的因素。答：清楚認(rèn)識影響公共政策評價的各種因素，有利于形成對公共政策 評價作用的合理期待，有助于推進(jìn)公共政策評價的順利進(jìn)行。L公共政策目標(biāo)的多元性和彈性.公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性.政策資源的混合和政策行為的重疊.行動與效果之間因果關(guān)系的不確定性.信息獲取的難易程度.公共政策評價的資源保障水平.相關(guān)機構(gòu)和人員的態(tài)度以上幾個方面是影響公共政策評價的因素。.分析導(dǎo)致公共政策終止

10、的主要因素。答：公共政策終止并非是個純粹的技術(shù)性問題，在很大程度上，其是 個政治性問題。德利翁和卡梅倫指出在政策終止決定中發(fā)揮關(guān)鍵作用 的是政治價值和意識形態(tài)，對政策終止的分析不能局限于經(jīng)濟和效率 方面的問題，還應(yīng)考慮意識形態(tài)的動機。導(dǎo)致公共政策終止的主要因 素有：（1）決策者的價值取向：在政策的全過程中，政府的決策者，特別 是主要決策者的價值觀，始終起著關(guān)鍵性的作用。一旦他們的價值取 向發(fā)生變化，必然會引起公共政策相關(guān)內(nèi)容的變化，甚至導(dǎo)致政策或 項目的終止。（2）政策環(huán)境：政策系統(tǒng)所處的環(huán)境，是由復(fù)雜的多因素共同構(gòu)造 的，處于不斷變化之中。政策系統(tǒng)與政策環(huán)境是相互作用、相互適應(yīng) 的。當(dāng)政策環(huán)

11、境發(fā)生了很大的變化，原先制定的公共政策可能就不能 適應(yīng)新環(huán)境的要求，此時就需要對其進(jìn)行調(diào)整或終止。（3）政策資源：政策的實施或運行需要付出一定的成本，即需要一 定得政策資源。當(dāng)政府的財政收入減少，政府可支配的政策資源減少 時，政府就可能會終止某些公共政策或項目，節(jié)省開支，減輕財政壓 力。另一方面，如果一項公共政策的運行效率低下，耗費了大量的政 策資源，所獲效益遠(yuǎn)低于投入的成本，以致難于為續(xù)，就需要對其進(jìn) 行調(diào)整或終止。.什么是多角度分析？利用多角度分析時需要注意什么？答：一、多角度分析：通過系統(tǒng)地運用個人、組織、技術(shù)等方面的多 重認(rèn)識，已獲得對政策問題的看法及解決的途徑。這種方法常常用于 哪些

12、結(jié)構(gòu)不良的政策問題。二、多角度分析是一個集成型的綜合分析。運用這種分析，必須注意 下列原則：要在不同行業(yè)而不是簡單地在不同學(xué)科之間的組合基礎(chǔ)上形成專 家隊伍，因為它需要最大限度地提供機會，正確評價方方面面的觀點; 要在不同角度的觀點之間考慮尋求平衡；與技術(shù)角度分析不同，從組織與個人角度分析問題所獲得結(jié)果是不 可重復(fù)的；選擇與交流的內(nèi)容相適應(yīng)的交流手段，如口頭簡況介紹與情況說明 方式適用于持組織、個人觀點的人們之間的交流，而模型變量分析等 表達(dá)方式適用于那些持技術(shù)觀點的人們之間的交流；要綜合地把各種觀點推薦給政策制定者，但又必須指出從技術(shù)、組 織與個人角度得出的不同結(jié)論及其相互聯(lián)系。多角度分析是

13、從早期外交政策的制定工作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。它常 用來處理那些具有很高的科學(xué)性、技術(shù)內(nèi)容復(fù)雜的社會經(jīng)濟體系所產(chǎn) 生的各種問題。.如何開展公共政策研究中的利益分析？答：在公共政策中，利益分析必須與事實分析、價值分析與規(guī)范分析 相結(jié)合，并需要綜合運用于實際問題的研究中。首先，人們在分析中所遇到的基本問題是:分配什么利益？向誰分配利 益?誰獲利益多?誰獲利益少?這些屬于事實層面的分析。其次，利益分析離不開價值分析，在利益分析中必須滲透平衡公平與 效率的價值理念，為利益分析提供價值導(dǎo)向。最后，要在各種利益關(guān)系和利益矛盾中尋找利益平衡，化解利益沖突, 必須通過規(guī)范分析，達(dá)到激勵和約束多元利益主體行為的目

14、的?？傊? 利益分析不但要明確“誰”在追求“什么”利益，而且要分析其追求 利益的“方式”及“結(jié)果”。.系統(tǒng)分析包括哪些基本要求？如何應(yīng)用？答：一、基本要求：整體性它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點；（2）綜合 性是指任何系統(tǒng)都不是由單一要素、單一層次、單一結(jié)構(gòu)、單一環(huán) 境因素、單一功能構(gòu)成的總體，而是由不同質(zhì)的要素、層次結(jié)構(gòu)、環(huán) 境和功能因素構(gòu)成的總體。二、應(yīng)用：綜合系統(tǒng)分析的主要作業(yè)，可以歸納為五個步驟:問題的 構(gòu)成，旨在確定目標(biāo)，以及問題的重點與范圍;收集資料，通過數(shù)據(jù) 分析，尋求可行方案:建立模型，從便于分析出發(fā)，可試建多種模型;分 析對比各方案的經(jīng)濟效果;綜合分析，堅持定量與定性相結(jié)合，確定 最

15、優(yōu)方案。R.M.克朗認(rèn)為，系統(tǒng)分析的步驟應(yīng)為：.將問題分解為便于分析的相互聯(lián)系的小問題，并尋求有可能取得成 果的研究方向；.進(jìn)行事實研究，描述系統(tǒng)、子系統(tǒng)和系統(tǒng)環(huán)境；3進(jìn)行價值研究，確定所期望的目標(biāo)；.進(jìn)行規(guī)范研究，確定應(yīng)該有哪些選擇、哪些建議及執(zhí)行步驟；.進(jìn)行經(jīng)濟、技術(shù)和政治方面的可行性研究；.在觀念上再確論和評價整個過程；.與決策者交流系統(tǒng)分析的結(jié)果；.驗證執(zhí)行過程中和執(zhí)行后的結(jié)果；.若有必要可推薦新的政策措施。25 .風(fēng)險型決策與不確定型決策各自具備什么特征？答：一、風(fēng)險型決策如果決策者在決策時面臨一些隨機因素，盡管 這些因素不是確定的，但決策者可以估計出這些隨機因素的概率分布, 同時還

16、可以估計出各個不同的決策方案在各種不同的隨機因素下的 收益值，這類決策被稱為風(fēng)險型決策。1.最大期望收益準(zhǔn)則2.最大可能收益準(zhǔn)則3.最大期望效用準(zhǔn)則4.序 列決策問題二、不確定型決策是指在決策變量中存在著不可控因素，可能遇到 各種自然狀態(tài)，從而引起不同的結(jié)果。決策者對各種自然狀態(tài)出現(xiàn)的 概率無法估計，但知道幾種行動方案在各種不同的自然狀態(tài)下所獲得 的相應(yīng)的收益值，這類決策問題被稱為不確定型決策。不確定型決策 依賴于決策者的主觀傾向，根據(jù)決策者的主觀態(tài)度，可以形成四種決 策準(zhǔn)則:悲觀主義準(zhǔn)則、樂觀主義準(zhǔn)則、等可能性準(zhǔn)則、最小機會損 失準(zhǔn)則。分配功能：在對公共政策進(jìn)行解釋的眾多定義當(dāng)中，有一種觀點

17、認(rèn)為： “公共政策是對全社會的價值做有權(quán)威的分配J這說明了公共政策 具有對全社會的公共利益進(jìn)行分配的功能。3 .公共政策的框架包括哪些內(nèi)容？答：（1）公共政策問題的構(gòu)建（2）公共政策方案的制定與通過（3）公共政策內(nèi)容的實施（條件、措施、影響）（4）公共政策效果的評價4,針對一個具體問題，思考在該問題認(rèn)定過程中可能涉及的價值標(biāo)準(zhǔn)。 答：社會問題認(rèn)定過程的價值標(biāo)準(zhǔn)：一、社會福利 二、效率 三、公 平.思考政府、市場、第三部門和社區(qū)四種途徑在解決公共管理過程中 所發(fā)揮的作用。答：目前，以城市政府為主導(dǎo)、主要依靠強制力和權(quán)威、采用自上而 下方式的城市管理，開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝沙鞘姓?、非政府組織、市民社 會

18、組織等多元互動協(xié)作”的城市治理。城市治理實質(zhì)就是基于市場原 則、公共利益、共同認(rèn)識、平等互利基礎(chǔ)上的公私互動合作。城市政 府不再是城市公共管理的惟一主體和權(quán)力中心，它與非政府組織、非 營利組織、社區(qū)組織、公民自組織等第三部門的關(guān)系是一種合作伙伴 關(guān)系。這種治理模式主要是通過建立各種各樣的協(xié)商合作組織，讓市 民參與城市政治的決策過程，共同承擔(dān)公共管理職責(zé)，提供有效的公 共服務(wù)，滿足市民的多樣化需求。.思考政府在公共管理過程中的定位問題。答：1、兩個基本問題：（1）有關(guān)政府角色定位問題的討論屬于規(guī)范 理論的范疇（2）政府角色定位與公共政策作用范圍之間的關(guān)系 2、討論政府角色定位問題的基本邏輯所謂政

19、府角色定位問題就是要回答政府應(yīng)當(dāng)做什么或者不做什么；回 答該問題的基本邏輯總結(jié)如下：首先，作為該邏輯過程的起點，我們 建立起一個價值標(biāo)準(zhǔn)的體系；其次，當(dāng)價值標(biāo)準(zhǔn)確立之后，我們就可 以依據(jù)這些價值標(biāo)準(zhǔn)來對解決社會問題的各種方案進(jìn)行綜合的評判。 最后，我們按照上述評判的結(jié)果來選擇對于解決特定社會問題最滿意 的途徑或者方案。其中就包含了政府在解決社會問題過程中的角色定 位。3、關(guān)于政府角色定位與公共政策的理想作用范圍的爭論第一，爭論的發(fā)生可能是由于我們對各種問題解決途徑的認(rèn)識有待深 入。第二，爭論的發(fā)生可能是由于爭論各方面在選擇價值標(biāo)準(zhǔn)方面出現(xiàn)了 差異。4、關(guān)于政府與其他部門關(guān)系的類型劃分：（1）替

20、代型（2）補充型.公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素有哪些？答：公共政策系統(tǒng)是指由政策的主體、政策的客體及其與政策環(huán)境相 互作用而構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)，其構(gòu)成要素有：（1）公共政策主體：a.官方?jīng)Q策者是指廣義的政府，即立法機關(guān)、 行政機關(guān)和司法機關(guān)。在我國，執(zhí)政黨在公共決策制定中有著極為重 要的地位，故在我國，官方?jīng)Q策者包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機 關(guān)和執(zhí)政黨。b.非官方參與者包括利益集團、政黨、大眾傳媒、思想 庫、公民個人。（2）公共政策客體：社會問題、目標(biāo)群體。（3）公共政策環(huán)境指影響公共政策的產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素 的總和，具體包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會文化環(huán)境、國際環(huán)境。 8 .大眾媒體和思

21、想庫在公共政策中發(fā)揮了什么作用？答：大眾媒體即大眾傳播媒介主要包括廣播、報紙、電視、書刊、電 影、國際互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具。在現(xiàn)代社會，大眾傳媒是社會公眾獲取 信息的主要來源，對公共政策過程有著非常重要的影響。大眾傳媒的 作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一,傳播公共政策信息，實現(xiàn)政府與社會公眾的雙向溝通。大眾傳 媒可以將政府的政策意圖自上而下地及時、迅速、廣泛、有效地告知 公眾，同時也可以把民情民意自下而上地告知和反饋給政策制定者， 為公共政策的制定和調(diào)整提供客觀依據(jù)。大眾傳媒是實現(xiàn)政府與社會 公眾雙向信息溝通的重要媒介，為公眾參與公共政策制定提供了途徑。 第二，引導(dǎo)社會輿論，影響公共政策議程設(shè)置。

22、大眾傳媒可以通過自 己帶有傾向性的報道和對新聞事件的分析、解釋，引導(dǎo)和控制公眾輿 論的焦點和走向，使人們按照大眾傳媒給每個問題確定的重要性次序 來分配自己的注意力。大眾傳媒通過影響和引導(dǎo)社會輿論，從而影響 政府的公共政策議程的設(shè)置。思想庫是在特定的社會背景下出現(xiàn)的。在現(xiàn)代社會中，決策問題日益 復(fù)雜，決策難度不斷增大，決策的影響難以清楚界定，對公共決策的 質(zhì)量提出了越來越高的要求。現(xiàn)代科學(xué)決策離不開政策咨詢，政策研 究機構(gòu)的崛起，代表了未來決策的發(fā)展趨勢。思想庫是由專業(yè)人員組 成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對于改善政策 系統(tǒng)和環(huán)境促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。.簡要分析公共

23、政策工具選擇的綜合模型。答：霍利特和拉梅什試圖將經(jīng)濟學(xué)模型和政治學(xué)模型綜合起來，認(rèn)為 兩類模型在建構(gòu)各自的分析框架時都或隱或顯地使用了兩個相互聯(lián) 系的變量。第一個變量是國家能力，或者說國家影響社會行為者的組 織能力。第二個變量是政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，特別是政府在執(zhí)行政 策時面對的行為者的類型和數(shù)目。設(shè)定這兩個變量，就可以形成一個 政策工具選擇的模型。國家能力強.政策子系統(tǒng)高度復(fù)雜。當(dāng)政府面對的社會行動者的類 型和數(shù)量比較多且彼此間相互沖突時，政府難于辨析孰優(yōu)孰劣。如果 政府對社會具有較強的管制能力，可以利用市場工具實現(xiàn)自由競爭, 通過市場這種“看不見的手”來配置資源。(2)國家能力強，政策子系

24、統(tǒng)低度復(fù)雜。當(dāng)政府對于社會行為者的管制 能力較強，且面對的社會行為者的類型比較單一、數(shù)量不多時，決策 者可以采用管制、公共企業(yè)、直接提供等強制性政策工具。國家能力弱，政策子系統(tǒng)高度復(fù)雜。在這種情形下，政府沒有足夠 的能力進(jìn)行管理，只能采用自愿性工具，如家庭與社區(qū)、志愿者組織， 借助社會民間的力量來推行政策。國家能力弱，政策子系統(tǒng)低度復(fù)雜。在這種情形下，決策者可以根 據(jù)實際情況選用混合性政策工具，比如信息和規(guī)勸、補貼產(chǎn)權(quán)拍賣稅 收和使用者付費等。.簡要比較三類公共政策工具。答：自愿性工具的核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自 愿為基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)從而實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。自愿性工具包括

25、家庭與社區(qū)、志愿者組織和市場等?；旌闲怨ぞ呤侵冈试S政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的 干預(yù)，但最終仍由私人做出決策從而實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段?；旌闲怨?具結(jié)合了自愿性工具和強制性工具的特征，包括信息和規(guī)勸、補貼、 產(chǎn)權(quán)拍賣和稅收與使用者付費等。強制性工具，又稱指導(dǎo)性工具，是指借助政府的權(quán)威和強制力，對目 標(biāo)群體的行動進(jìn)行控制和指導(dǎo)從而實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。強制性工具 包括管制、公共企業(yè)和直接提供等。三者的區(qū)別表現(xiàn)在：（1）政府介入程度不同。（2）個人意愿發(fā)揮作用 不同。（3）特點不同。聯(lián)系：自愿性工具、混合性工具和強制性工具都是在政策實現(xiàn)中行之 有效的工具，由于三者的特點不同，所以適用的領(lǐng)域也

26、不同。因此, 在實踐中應(yīng)該相互配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，已收到良好的綜合效 果。.什么是政策問題？政策問題有哪些特征？答：公共政策問題是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并 采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。公共政策問題的基 本內(nèi)涵應(yīng)主要包括：社會客觀現(xiàn)象或問題情境；對上述問題的察覺與 認(rèn)同；價值、利益與規(guī)范的沖突；團體的活動與力量；政府的必要行 動。特征：(1)政策問題的關(guān)聯(lián)性：政策問題并非是單獨存在的孤立實體， 事實上，某一領(lǐng)域的政策問題，往往會影響到其他領(lǐng)域的政策問題, 不同領(lǐng)域的政策問題是相互關(guān)聯(lián)著的。政策問題的主觀性：a.政策問題既與客觀的社會現(xiàn)象有關(guān)，也與人 們對這

27、種現(xiàn)象的認(rèn)識和選擇有關(guān)；b.在對政策問題認(rèn)識的正確程度和 深刻程度上，也存在主觀性，在很大程度上取決于政策制定者的認(rèn)知 能力的價值取向。(3)政策問題的人為性：政策問題是人類主觀判斷的產(chǎn)物，與人們 的行為密切相關(guān)，其不能脫離那些試圖界定該問題的利害關(guān)系人。(4)政策問題的動態(tài)性：政策問題的情境不同，政策問題與解決方 案經(jīng)?；ハ嗔鲃印?系統(tǒng)議程與正式議程有哪些區(qū)別？答：公共議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質(zhì) 區(qū)別：(1)兩議程的特點不同：公共議程一般由一些較抽象的項目組成， 其概念和范圍都比較模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，其可以不提出 政策方案或解決辦法，所體現(xiàn)出來的往往是眾說紛紜的特點。政府議 程則比公共議程來的特定而且具體，其是對政策問題進(jìn)行認(rèn)定或陳述 的最后階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，并采取具 體方案試圖解決的時候，公眾議程就轉(zhuǎn)入政府議程。（2）兩議程不具有嚴(yán)格對應(yīng)性：通常某一社會問題先進(jìn)入公眾議程， 被公眾加以關(guān)注和討論，然后由于該問題自身的特殊性、重要性、嚴(yán) 重性以及迫切性等，引起了政府決策者的關(guān)注，由公眾議程進(jìn)入政府 議程，最后成為政策問