公共政策學(xué)-自考突擊資料

1、簡述公共政策學(xué)的研究對象就行為取向而言，公共政策學(xué)的研究對象主要是公共權(quán)力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性強(qiáng)的決策行為就結(jié)果取向而言，公共政策學(xué)的研究對象是公共政策簡述學(xué)習(xí)公共政策學(xué)的必要性或基本意義我們學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，其必要性或者基本的意義有以下幾個(gè)方面：是為了改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量是為了教育群眾理解公共政策，運(yùn)用政策爭取和保護(hù)自身的和公共的利益，以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬步M織特別是公共權(quán)力組織提出政策建議是為了推動(dòng)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)各學(xué)科的研究工作具有公共政策研究的取向簡述公共政策的定義及其涵公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題，達(dá)成公共目標(biāo)，以

2、實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。這個(gè)定義所揭示的公共政策的 涵有如下幾點(diǎn)；公共政策是決定，決策，對策，政策的一種特殊形態(tài)，它具有決定，決策，對策，政策的一般特征公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)它表征公共權(quán)力機(jī)關(guān)想干什么，為什么干，怎樣干，不想干什么，為什么不想干。公共政策是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行方案的初擬，優(yōu)化和擇定的結(jié)果，主導(dǎo)這一過程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系，是前者能不能夠以及 可以在多大程度上聚合公民的愿望，意向和利益公共問題，公共目標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素公共政策是一種權(quán)威的價(jià)值分配方案公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的簡述公共政

3、策的基本特征政治性，權(quán)威性與強(qiáng)制性公共性與偏好性的對立統(tǒng)一應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一簡述公共政策的基本功能1）管制功能2）引導(dǎo)功能3）調(diào)控功能4）分配功能試述公共政策學(xué)的定義及其涵公共政策學(xué)是這樣一門學(xué)科，它盡可能地運(yùn)用科學(xué)方法研究公共政策的容，過程與產(chǎn)出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識，并運(yùn)用這種知識進(jìn) 行政策分析，進(jìn)而通過公共權(quán)力機(jī)關(guān)將研究成果轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐。這個(gè)定義揭示了公共政策學(xué)這一學(xué)科概念的如下涵：這門學(xué)科的研究對象是公共組織，尤其是公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策和執(zhí)行的公共政策，也就是公共決策這門學(xué)科具有準(zhǔn)科學(xué)的特征。它崇尚理性又不拒絕非理性思考，它強(qiáng)調(diào)定量分析又要與定性分析相結(jié)合

4、，它注重經(jīng)驗(yàn)的歷史積累又要使用一 切現(xiàn)代化手段。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)實(shí)證研究，既強(qiáng)調(diào)研究發(fā)現(xiàn)具有邏輯一致性又強(qiáng)調(diào)其可檢驗(yàn)性，是這門學(xué)科在方法論上的重要特征由于這門學(xué)科所涉及的對象圍是與人類生活有關(guān)的全部領(lǐng)域，政策的制定和執(zhí)行涉及并需要各個(gè)學(xué)科的知識，所以在學(xué)科容上這門學(xué)科具有 跨學(xué)科或者多學(xué)科交叉，滲透，綜合的特征學(xué)術(shù)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，知識創(chuàng)造與權(quán)力運(yùn)作相結(jié)合，是這門學(xué)科的又一顯著特征簡述公共政策間接主體系統(tǒng)的基本功能利益表達(dá)與利益綜合提出公共問題影響公共政策制定影響并改變政策環(huán)境填補(bǔ)政策直接主體所無法達(dá)到的空間簡述政策制定系統(tǒng)的基本功能認(rèn)定政策問題確認(rèn)政策目標(biāo)組織政策

5、方案的設(shè)計(jì)主持審議備選方案并最終進(jìn)行政策抉擇完成政策合法化程序并正式發(fā)布政策簡述政策方案的設(shè)計(jì)原則政策方案的設(shè)計(jì)是政策制定過程中十分關(guān)鍵的一個(gè)步驟，要確保方案的質(zhì)量，必須注意以下幾項(xiàng)原則：1）緊扣政策目標(biāo)2）規(guī)劃多重方案3）方案彼此獨(dú)立4）方案要有創(chuàng)新5）方案切實(shí)可行試述公共政策與法的異同公共政策與法之同：在法治國家，公共政策的制定須經(jīng)過合法化這一環(huán)節(jié)，從而使政策獲得法的形態(tài)，這就是政策與法常常具有同一文本和共同 的形式特征的基本原因在法治國家，公共政策的制定和執(zhí)行主體與法的制定和執(zhí)行主體是相同的，即都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)政策與法都是國家意志（在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級的意志）的表現(xiàn)，它們的權(quán)威性都源于國家

6、合法地?fù)碛袕?qiáng)制力法和政策都是調(diào)整人的行為亦即調(diào)整社會(huì)關(guān)系的準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)在法治國家，法和政策的制定可以具有相同的程序公共政策與法之異：我們可以把公共政策分成兩部分，獲得法的形態(tài)者和未獲得法的形態(tài)者對于獲得法的形態(tài)者來說，政策與法之異在于：1，雖然法與政策具有同一文本，但是各自強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，政策注重于按規(guī)則進(jìn)行價(jià)值分 配和資源配置；法則注重于糾察，校正價(jià)值分配和資源配置中有關(guān)各方違背既定規(guī)則的行為。政策的執(zhí)行者主要是政府（即國家行政機(jī)關(guān)）； 法的執(zhí)行者主要是國家司法機(jī)關(guān)。2,法的執(zhí)行過程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機(jī)關(guān)一般不主動(dòng)地加以干預(yù)，但是，恰恰是在司法機(jī)關(guān) 不主動(dòng)行為的這個(gè)領(lǐng)域里，政府卻主動(dòng)

7、地進(jìn)行政策實(shí)施。3,法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體；政策，就各項(xiàng)具體的政 策而言，政策對象的權(quán)利和義務(wù)往往是不對稱的，即一些群體有義務(wù)而無權(quán)利，而另一些群體則有權(quán)利而無義務(wù)。4，法的適用必須力求統(tǒng) 一，因此對法律適用來說，法律明文優(yōu)于法律精神，不得偏離法律的明文成為公認(rèn)的原則，政策執(zhí)行則強(qiáng)調(diào)精神優(yōu)于條文，實(shí)質(zhì)重于形式。 5,雖然政策和法都具有強(qiáng)制性，但是政策執(zhí)行是以國家強(qiáng)制力為后盾，如果沒有法律依據(jù)一般不直接運(yùn)用強(qiáng)制力；法是由國家來保證其執(zhí) 行的最低限度的行為規(guī)，如果超限國家就要依法懲處。不僅法由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，而且往往直接運(yùn)用國家強(qiáng)制力來執(zhí)法。6，政策和法 都要求具有穩(wěn)定

8、性（即變動(dòng)不能過于頻繁）和連續(xù)性（即效力不能隨意中斷），但是二者相比較，政策更為靈活，能更快的應(yīng)對客觀形勢的 變動(dòng)。7,法和政策對社會(huì)，政治，經(jīng)濟(jì)，文化各領(lǐng)域都有廣泛的干預(yù)。但是二者相比較，政策干預(yù)的圍更大，更深入政策的第二部分-未獲得得法的形態(tài)者，是政策構(gòu)成中更活躍，數(shù)量更龐大，容更豐富，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)聯(lián)系更密切的一部分。這一部分具有 上述政策的全部物質(zhì)和規(guī)定性，但是其文本不具有法的物質(zhì)和規(guī)定性簡述決策過程化的含義及其容決策或決策過程的化，是指保障公民和各種社會(huì)政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策過程，保障政策容盡可能地反映廣大人民群眾 的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中形成的體

9、制，程序和氣氛。就形式而言，決策過程的化主要包括：在政策目標(biāo)確立后，直接決策者要及時(shí)征求各部門，各地方的意見與建議，尤其要聽取政策執(zhí)行部門的意見在征求意見時(shí)，力求廣泛而全面。除了聽取政策執(zhí)行部門的意見，還要通過聽證會(huì)等各種制度化形式，征求廣大群眾的意見在實(shí)際決策過程中，要有一個(gè)反復(fù)研究和擬訂，修改政策方案的過程，最大限度地聽取各方面的意見和看法，完善決策 簡述政策接續(xù)的意義政策接續(xù)有利于保持政策的穩(wěn)定政策接續(xù)有利于政策變動(dòng)的實(shí)現(xiàn)政策接續(xù)有利于獲得社會(huì)對政策的認(rèn)同試述實(shí)現(xiàn)政策接續(xù)的途徑要盡可能明確具體地界定政策目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)中的政策多變或一種政策的朝三暮四，歸根到底是政策主體的政策目標(biāo)模糊，對政策調(diào)

10、整缺乏政策 目標(biāo)的規(guī)，也就是政策接續(xù)能力差。推行政策目標(biāo)管理。目標(biāo)管理把目標(biāo)的明確具體，責(zé)任的認(rèn)定與績效的評估結(jié)合起來，能夠大幅度地提高組織生產(chǎn)效率。在政策過程中推行 目標(biāo)管理，不但能明晰政策目標(biāo)，提高政策的導(dǎo)向性，還有利于保持政策目標(biāo)的穩(wěn)定和連續(xù)加強(qiáng)政策過程評估，保證政策目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要進(jìn)行政策的過程評估，必須有明確具體的政策目標(biāo)，從而在客觀上為保持政策目標(biāo) 的連續(xù)和穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)政策目標(biāo)的制度化和法制化。政策連續(xù)性和穩(wěn)定性差的重要原因是政策目標(biāo)因不同政策主體的價(jià)值取向不同或理解的差異而發(fā)生改變。避免 這一現(xiàn)象的對策是使政策目標(biāo)制度化和法制化，使之不因政策主體的變化而變化，不因政策主體

11、注意力的變化而變化試述政策穩(wěn)定的意義政策穩(wěn)定是一柄雙刃劍，既有積極意義，又有消極意義。從積極意義來講，主要有：政策穩(wěn)定有利于國家與社會(huì)的穩(wěn)定。公共政策是政府實(shí)現(xiàn)其管理國家和社會(huì)的主要手段，也是聯(lián)結(jié)政府和社會(huì)的基本紐帶。公共政策績效是 衡量政府管理效能和效率的制定和實(shí)施，規(guī)，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和保障社會(huì)秩序政策穩(wěn)定有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政者或決策者的意志和決定，進(jìn)而取得預(yù)期的成效政策穩(wěn)定有利于提高政策的可預(yù)見性，提高政策效果。政策系統(tǒng)持續(xù)的穩(wěn)定性和相應(yīng)的可預(yù)見性，社會(huì)公眾才能依據(jù)政策，通過理性的計(jì)算， 形成合理預(yù)期，有效配置掌握的資源。同時(shí)，持續(xù)，穩(wěn)定的政策讓人有法可依，有章可循，同時(shí)它

12、會(huì)形成一種較為穩(wěn)定的利益格局和社會(huì)規(guī)， 減少不必要的摩擦和沖突政策穩(wěn)定有利于降低政府的成本5.消極意義：如果過分注重穩(wěn)定的政策可能使其趨于保守，甚至導(dǎo)致政策僵化簡述公共政策執(zhí)行的特點(diǎn)公共政策執(zhí)行是公共政策的具體實(shí)踐過程，它具有如下特點(diǎn)：目標(biāo)的導(dǎo)向性2. 容的務(wù)實(shí)性3. 行為的能動(dòng)性4. 手段的權(quán)威性簡述公共政策執(zhí)行的含義與本質(zhì)公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過程。公共政 策執(zhí)行的本質(zhì)是遵循政策指令所進(jìn)行的變革，是將一種政策付諸實(shí)施的所有行動(dòng)的總和簡述政策執(zhí)行系統(tǒng)的基本功能為政策方案的實(shí)施做好準(zhǔn)備有效實(shí)施政策方案分

13、析和總結(jié)執(zhí)行情況簡述矯正公共政策執(zhí)行偏差的對策加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本-收益分析加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新簡述導(dǎo)致政策無效執(zhí)行的因素執(zhí)行機(jī)制與執(zhí)行者素質(zhì)的缺陷，這是導(dǎo)致政策失靈的重要原因利益群體或壓力集團(tuán)的影響政策執(zhí)行原則把握不好政策執(zhí)行環(huán)境的影響目標(biāo)群體的不配合或抵觸簡述公共政策執(zhí)行的作用公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑公共政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的基本依據(jù)高效的政策執(zhí)行力必須具備的要素有哪些必須具備較高的政策執(zhí)行能力，對政策容和精神能夠準(zhǔn)確的把握，領(lǐng)會(huì)，并且能有效調(diào)度，使用和配

14、置政策執(zhí)行相關(guān)資源，行動(dòng)迅速有力必須具備較好的成效力，政策執(zhí)行必須產(chǎn)生較好的效果簡述公共政策有效執(zhí)行的原則與機(jī)制1.有效執(zhí)行的原則：1）忠實(shí)原則2）原則3）法治原則4）創(chuàng)新原則2 -有效執(zhí)行的機(jī)制：1）公共政策信息溝通機(jī)制2）公共政策的公民參與機(jī)制3）公共政策的激勵(lì)，責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制簡述下級行政人員的執(zhí)行行為的作用下級行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為下級行政人員的執(zhí)行行為是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證下級行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑簡述社會(huì)團(tuán)體，公民社會(huì)對公共政策的作用政策信息溝通影響并制約公共決策穩(wěn)定公共政策秩序角色替代試述公民參與并影響公共政策的途徑以國家主權(quán)者的身份，采取全民

15、公決的方式，決定某些重大的政策問題，直接行使個(gè)人權(quán)利通過直接投票或代議的形式，選擇公共政策的直接主體；或推舉代表參與政策過程，使政策發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，間接行使個(gè)人權(quán)利使用各種威脅和抗拒的方式或者反對某項(xiàng)政策的出臺，迫使政府修改或廢止這一政策；或表達(dá)制定新政策的要求，迫使政府將問題提上決策 議程通過參加政治黨派或利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響政策過程通過制造社會(huì)輿論或多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策制定采取消極抵抗或不合作的態(tài)度，使政策過程扭曲，以此影響政策結(jié)果以個(gè)人的知識活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)；或以個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)對政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響簡述政策問題的基本屬性關(guān)聯(lián)性與公共性2. 客觀

16、性與主觀性3.歷史性與動(dòng)態(tài)性簡述公共政策調(diào)整的原因利益剛性的限制現(xiàn)行政策的制約公共意志的趨中變革成本的約束人類理性的局限社會(huì)穩(wěn)定的需要簡述公共政策變動(dòng)的原因決策者的變動(dòng)政策環(huán)境的變化政策資源的限制政策的失效或低效政策的合法性受到置疑簡述公共政策問題的基本涵客觀的事實(shí)或問題情境問題的察覺現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性團(tuán)體或組織活動(dòng)政府或社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)試述問題認(rèn)定的步驟問題的認(rèn)定，界定或形式，也是問題構(gòu)建的過程。問題構(gòu)建往往需要構(gòu)建者能運(yùn)用創(chuàng)造性的判斷力和洞察力。鄧恩把問題認(rèn)定分為四個(gè)相互銜接 的步驟：問題搜索，問題決定，問題詳述與問題感知，并不斷地從元問題到實(shí)質(zhì)問題，正規(guī)問題和問題情勢進(jìn)行

17、逐步深入，具體的構(gòu)建或界定。 帕頓和沙維奇把問題認(rèn)定劃分為以下七個(gè)步驟：1，對擬認(rèn)定的問題進(jìn)行初步觀察2,勾勒出該問題的邊界的輪廓3,搜尋事實(shí)依據(jù)4,列舉目的 和目標(biāo)5,明確政策封套6，匡算政策相關(guān)者潛在的成本7，再次審視對該問題的表述試述應(yīng)用性政策研究組織的作用作為輔助決策的咨詢機(jī)構(gòu)，向決策者提供政策建議，為社會(huì)各界提供溝通信息，集中意見并進(jìn)行表達(dá)的系統(tǒng)功能作為政策學(xué)知識的應(yīng)用者和創(chuàng)造者，政策研究組織提供新的觀念，理論和方法，探尋社會(huì)發(fā)展的方向，推動(dòng)決策者的思想與知識更新作為評估性機(jī)構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策實(shí)踐的信息，并從中不斷地發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決問題的方案，改進(jìn)政策的實(shí)施程序和工

18、 具，起著一種診斷社會(huì)機(jī)能和運(yùn)行狀態(tài)的作用作為人才成長，儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。政策研究組織是知識精英薈萃之地，其存在和發(fā)展 表現(xiàn)了知識界以其智力資源干預(yù)和介入社會(huì)政治生活的追求作為思想和知識傳播機(jī)構(gòu)，政策研究組織通過傳播其思想和觀點(diǎn)，對公眾進(jìn)行政策教育，使大眾對公共政策有更全面，系統(tǒng)的了解簡述個(gè)案研究的步驟明確個(gè)案研究的目的和容制定研究計(jì)劃實(shí)施個(gè)案研究（如收集資料，訪談，觀察，測量等）整理分析材料，形成結(jié)論起草研究報(bào)告簡述公共政策的抉擇原則尊重科學(xué)分析的價(jià)值考慮各方利益的平衡發(fā)揮決策者的能力作用遵照有關(guān)程序的規(guī)定簡述公共政策終結(jié)的含義及作用公共政策終結(jié)

19、就是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，通過采取必要的措施，以終止那些錯(cuò)誤的，過時(shí)的，多余的或者無效的政策， 政策功能，政策計(jì)劃或政策組織的一種行為。作用有：政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源政策終結(jié)有利于提高政策績效政策終結(jié)有利于促進(jìn)政策優(yōu)化簡述確定政策目標(biāo)的原則1）實(shí)事2）面向未來3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)4）明確具體5）倫理考量簡述實(shí)現(xiàn)公共政策終結(jié)的策略重視說服工作，消除抵觸情緒注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛公開評估結(jié)果，爭取支持力量廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力通過試探試點(diǎn)，避免矛盾激化終結(jié)必要的部分，減少終結(jié)代價(jià)試述公共政策評估的目的在現(xiàn)實(shí)生活中，公共政策評估的積極目的與消極目的之分。積極目的有：發(fā)現(xiàn)政策

20、制定過程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù)通過政策評估活動(dòng)明確政策的可行性程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷依據(jù)評估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程序與技術(shù)不同的政策會(huì)有不同的經(jīng)濟(jì)效果，社會(huì)效果與政治效果，這就需要通過評估活動(dòng)，分清多項(xiàng)政策的輕重緩急，對政策資源進(jìn)行重新配置，為 下次政策制定，執(zhí)行和調(diào)整過程準(zhǔn)備一定的有利條件消極目的有：炫耀工作業(yè)績，為本級政府或相關(guān)政府部門歌功頌德，追求個(gè)人職位的升遷。夸大工作難度，要求追加政策活動(dòng)預(yù)算，增加工作機(jī)構(gòu)和人員規(guī)避責(zé)任。政府官員利用政策評估的結(jié)果，指出其不實(shí)施某項(xiàng)政策或?qū)嵤┠稠?xiàng)政策的理由，規(guī)避應(yīng)負(fù)的責(zé)任批評政策以達(dá)到改變政策的目的，利用政策評估的

21、某些結(jié)論，批評現(xiàn)行政策的不足，為要求政策調(diào)整提供口實(shí)試述公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)評估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策的利弊優(yōu)劣的指標(biāo)或準(zhǔn)則。政策評估是建立在事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的一項(xiàng)活動(dòng)。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)能夠用數(shù) 量值，比率關(guān)系，統(tǒng)計(jì)結(jié)果等手段來反映事物過去，現(xiàn)在和將來的存在狀況。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是以技術(shù)手段，技術(shù)規(guī)和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個(gè)政策 評估活動(dòng)，使評估活動(dòng)建立在科學(xué)，客觀與可信的基礎(chǔ)之上。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)反映評估主體在評估活動(dòng)中的傾向性準(zhǔn)則和原則，建立在一定國家特定的 歷史與現(xiàn)實(shí)，倫理與文化，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的基礎(chǔ)之上。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：1）政策效率。政策效率是指政策的產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系2）政策效益。政策效益

22、是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度3）政策影響。政策影響是指政策產(chǎn)出所引起的人們在行為和態(tài)度方面的實(shí)際變化4）回應(yīng)性?；貞?yīng)性就是政策結(jié)果滿足人們需求，價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1）多樣化2）系統(tǒng)化3）數(shù)量化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展2）社會(huì)公正3）社會(huì)可持續(xù)發(fā)展試述質(zhì)化政策評估的程序首先認(rèn)定承受政策風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者。任何一項(xiàng)公共政策必然涉及或多或少的利益相關(guān)者，有些人是政策執(zhí)行以后的受益者，有些人則上政 策執(zhí)行以后的利益受損者界定出政策利益相關(guān)者的政策認(rèn)知，尤其是其利益訴求。對待政策利益相關(guān)者的利益訴求應(yīng)該采用開放性的，不存在任何偏見的態(tài)度營造質(zhì)化評估的網(wǎng)絡(luò)與方法。采取人性關(guān)懷與社會(huì)互動(dòng)相結(jié)合的

23、方式，在人性關(guān)懷方面，要從以人為本的角度特別關(guān)心那些承受政策風(fēng)險(xiǎn)的 利益相關(guān)者的政策訴求。在社會(huì)互動(dòng)方面，要充分發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，化解各種政策風(fēng)險(xiǎn)尋找各種利益相關(guān)者的利益訴求平衡點(diǎn)。在了解利益相關(guān)者的要求，關(guān)心與政策主的過程中尋求共識。不同的利益相關(guān)者可能有各種不同的 利益訴求，各種不同的對于公共政策問題的關(guān)心以及各種不同的政策主。政策評估者必須找出各種利益訴求的本質(zhì)所在，設(shè)法建構(gòu)出具有共 識性的項(xiàng)目，以作為評估政策訴求之參考?；蛘哒f，找出各種利益訴求的“最大公約數(shù)”，使得各方面的利益訴求能夠達(dá)成平衡并逐漸趨向 共識達(dá)成對于沒有達(dá)成共識的政策訴求設(shè)定一個(gè)妥協(xié)的日程表。在建構(gòu)共識過程中，總

24、是會(huì)有一些政策訴求無法達(dá)成共識，對于這類無法達(dá)成共識的 政策訴求可以考慮妥協(xié)，設(shè)定一個(gè)進(jìn)行談判與妥協(xié)的日程表盡可能更多地采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息建立利益相關(guān)者的政策論壇。提供一個(gè)可以讓利益相關(guān)者自由討論的公共平臺，目的在于盡可能全面了解各種利益訴求將已經(jīng)達(dá)成妥協(xié)和共識的政策訴求形成報(bào)告。如果各方面對于某些政策訴求已經(jīng)達(dá)成共識，應(yīng)該做出報(bào)告調(diào)整相關(guān)政策并加以執(zhí)行將尚未達(dá)成共識的各種政策訴求按照上述順序重新建構(gòu)一次，直到滿足大多數(shù)人的政策訴求為止簡述公共政策評估的作用政策評估是獲取政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段政策評估是進(jìn)行政策調(diào)整，提出政策建議的重要依據(jù)政策評估是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑政策評估

25、是重新配置政策工具和政策資源的基本前提政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略政策評估是管理科學(xué)化和化的必要保證試述影響公共政策評估的重要因素政策信息，資料。準(zhǔn)確的政策信息資源是高質(zhì)量評估工作的前提和基礎(chǔ)。對政策評估而言，最基礎(chǔ)的應(yīng)該是掌握相關(guān)的政策信息和資料政策制定者與執(zhí)行者。不論是在政策評估的計(jì)劃階段，還是在政策評估的實(shí)施階段，都需要政策制定者和執(zhí)行者對評估的意義和作用有清楚 的認(rèn)識，能夠認(rèn)識到評估活動(dòng)對本次政策過程和下次政策過程都有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的作用，有利于提高政策認(rèn)同度，維護(hù)政府的權(quán)威。但是在 實(shí)際生活中，政策制定者和執(zhí)行者往往認(rèn)為評估活動(dòng)可有可無，對政策評估活動(dòng)采取消極應(yīng)付的態(tài)度，嚴(yán)重的

26、會(huì)進(jìn)行干擾和抵制。當(dāng)然，政 策制定者和執(zhí)行者不配合的重要因素之一可能與自身利益有關(guān)，對于那些做出錯(cuò)誤決策或者那些在政策執(zhí)行過程中犯了重大錯(cuò)誤的機(jī)構(gòu)和人 員來說，他們就有可能竭力抵制政策評估或使評估活動(dòng)半途而廢政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是評估政策的依據(jù)和前提政策的沉淀成本政策評估方式，方法和規(guī)?？茖W(xué)的評估應(yīng)該是多種評估方法的互相協(xié)調(diào)，按需適時(shí)運(yùn)用試述政策分析的原則化原則系統(tǒng)性原則協(xié)調(diào)性原則。協(xié)調(diào)性原則即根據(jù)政策大系統(tǒng)總?cè)蝿?wù)，總目標(biāo)的要求，使各子系統(tǒng)相互協(xié)同配合，并以各個(gè)子系統(tǒng)局部最優(yōu)化為基礎(chǔ)，通過調(diào) 節(jié)控制，實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng)的最優(yōu)化多樣性原則分合原則。該原則要求政策研究者和研究組織在對政策系統(tǒng)做到整體把握的前

27、提下，實(shí)現(xiàn)對其科學(xué)的分解和整合預(yù)測性原則。制定政策是對公共部門的未來行為所作的一種預(yù)先分析與選擇，具有明顯的預(yù)測性。很多學(xué)者認(rèn)為預(yù)測是政策制定的靈魂 在運(yùn)用矛盾分析方法進(jìn)行公共政策分析時(shí)，需做到哪些明確矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系，在普遍性原理的指導(dǎo)下，具體地分析矛盾的特殊性明確主要矛盾與次要矛盾的辯證關(guān)系明確矛盾的主，次方面的辯證關(guān)系試述政策分析的意義總體上看，政策分析的意義在于發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，擬訂政策方案，建立評估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡政策方案的利弊得失，設(shè)計(jì)執(zhí)行計(jì)劃，并對政策執(zhí)行進(jìn)行評估，以避免或減少政策過程中的消極狀況和結(jié)果。其意義具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：通過整合性與科際性的分析，

28、發(fā)現(xiàn)問題的要害和癥結(jié)所在幫助決策者減少?zèng)Q策失誤改善公共部門在決策上的低效狀況增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性。政策分析職業(yè)倫理的基本容有哪些道德品質(zhì)要求行為規(guī)要求價(jià)值判斷要求試述政策分析師應(yīng)具備的素質(zhì)葉海卡.德洛爾認(rèn)為，政策分析師應(yīng)該具備六個(gè)方面的素質(zhì)：政策分析師應(yīng)當(dāng)具有政治頭腦，他們必須把注意力集中在公共決策的政治方面，關(guān)注其可能產(chǎn)生的影響，在政治可行性方面爭取支持，調(diào)節(jié) 沖突目標(biāo)，承認(rèn)價(jià)值的多元性政策分析師應(yīng)當(dāng)具有總體觀念，而不僅僅把決策當(dāng)做資源的分配，在思考問題時(shí)應(yīng)突破資源分配的概念框架政策分析師應(yīng)當(dāng)致力于創(chuàng)新，不拘泥于已有方案的比較研究，而是本著革新的精神，致力于創(chuàng)造政策備選方案政策分析師應(yīng)當(dāng)

29、具有洞察力，要重視對政策容和實(shí)質(zhì)的分析，而不是把精力放在外在的形式和技術(shù)方法上。政策分析師應(yīng)具有豐富的想像力 和直覺的洞察力，把系統(tǒng)的觀念納入到分析中，善于在多領(lǐng)域和多角度的交流學(xué)習(xí)中，構(gòu)建行之有效的政策模型政策分析師應(yīng)當(dāng)著眼于未來，要有未來學(xué)家的胸懷和眼光，立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來，用社會(huì)科學(xué)理論和經(jīng)驗(yàn)方法來預(yù)測備選方案可能發(fā)生的種 種狀況，并且把未來因素納入當(dāng)前的政策分析中政策分析師應(yīng)當(dāng)具有彈性的思維簡述政策網(wǎng)絡(luò)的主要特征政策網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代社會(huì)里，由公共部門，私人部門和第三部門等多元，異質(zhì)的參與主體組成的包括政府官員，行政人員，國會(huì)議員，專家學(xué)者， 利益團(tuán)體，大眾媒體等與某項(xiàng)特定政策有關(guān)的利益相關(guān)者

30、，他們圍繞政策過程進(jìn)行互動(dòng)而形成一種組織結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)的緊密程度并不一致， 從松散的議題網(wǎng)絡(luò)到關(guān)系密切的政策社群，形成一個(gè)廣泛的類型譜系政策網(wǎng)絡(luò)的多元主體之間在資源等方面相互依賴，在特定的政策領(lǐng)域進(jìn)行合作，以協(xié)調(diào)利益，實(shí)現(xiàn)共贏政策網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和邊界并不是由正式的制度決定的，而是政策行為者對功能和結(jié)構(gòu)認(rèn)知的結(jié)果簡述政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因從決策參與主體的相互依賴來說，政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因主要有以下幾個(gè)方面：交流信息和意見的需要交換資源的需要結(jié)盟的需要追逐權(quán)力的需要協(xié)調(diào)的需要試述公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力，既有來自公共政策系統(tǒng)部的動(dòng)力，也有來自外部環(huán)境挑戰(zhàn)的動(dòng)力從部動(dòng)力來看，主要有：1）政策主體的

31、變革愿望2）政策本身的要求從外部動(dòng)力來看，各種政策環(huán)境因素的變化，都可能成為政策創(chuàng)新的動(dòng)力，主要有：1）經(jīng)濟(jì)制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動(dòng)力2）民眾訴政策創(chuàng)新的根本動(dòng)力3）地區(qū)之間競爭壓力的需要4）參與世界競爭的需要試述一項(xiàng)公共問題進(jìn)入政策議程的條件和障礙社會(huì)中的公共問題往往很多，但真正能進(jìn)入政策議程的并不多。一個(gè)公共問題要進(jìn)入政策議程，應(yīng)具備一定的條件，許多公共問題不能進(jìn)入政策 議程是由一定的障礙因素所致。進(jìn)入政策議程的條件主要有1）事件或問題必須明朗而嚴(yán)重。一些問題必須充分暴露且表現(xiàn)的非常嚴(yán)重，才有可能引發(fā)社會(huì)公眾和政府組織的高度關(guān)注，從而進(jìn)入政策 議程2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的

32、預(yù)測性發(fā)動(dòng)。政治權(quán)威人物對問題的察覺往往較易于建立政策議程，而專家學(xué)者的察覺則不然，必須 同時(shí)也得到有關(guān)權(quán)威人物的認(rèn)同和支持才能進(jìn)入政策議程3）要有正常，和開放的察覺機(jī)制與過程應(yīng)當(dāng)說，上述兩個(gè)條件都僅屬于一些特別的條件，它們并不能經(jīng)常地發(fā)揮作用，即使能經(jīng)常發(fā)揮作用，也并不是經(jīng)常單獨(dú)發(fā)揮作用，而必須 與正常，和開放的問題察覺機(jī)制與過程相配合才能奏效。只有如此，一些有可能變得嚴(yán)重的社會(huì)問題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程進(jìn)入政策議程的障礙主要有：1）與進(jìn)入政策議程條件相反的條件均可構(gòu)成政策議程的障礙因素。例如，事件或問題并沒有明顯的嚴(yán)重化，仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程 度上；領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并未察覺其嚴(yán)

33、重性；社會(huì)缺乏正常，和開放的察覺機(jī)制2）在政策議程建立的過程中有雙重關(guān)卡：一是社群的價(jià)值規(guī)，二是制度或程序上的限制。凡不合乎社會(huì)既得利益者的價(jià)值規(guī)或不合乎社會(huì) 制度和程序要求的問題都很難進(jìn)入決策核心。3）一項(xiàng)公共問題能否進(jìn)入政策議程還在一定程度上與對該問題的表達(dá)方式和技巧等有一定的關(guān)系。表達(dá)方式不當(dāng)通常也構(gòu)成難以進(jìn)入政策 議程的一個(gè)技術(shù)上的障礙試述政府能力，治理能力與公共政策的關(guān)系政府能力是決定公共政策質(zhì)量的關(guān)鍵性要素。政府能力與公共政策的關(guān)系表現(xiàn)為：公共政策是政府意志的集中體現(xiàn)，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 重要手段。公共政策對政府能力的影響是雙重的，倘使政府正確地制定并有效地實(shí)施了公共政策，而

34、且該政策有效地克服了市場缺陷，促進(jìn)了經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，那么公共政策就提高了政府能力。相反，如果公共政策實(shí)施后，非但沒有解決市場缺陷，反而加劇了市場主體與政府之間的矛盾， 造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)和社會(huì)福利的損失，那么就意味著政府失敗或者政策失敗，則有害于政府能力的提升。治理能力與公共政策的關(guān)系表現(xiàn)為：公共政策成為政府組織，社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)體公民之間互動(dòng)與合作的方式，成為提高治理能力，臻于“善治” 的重要手段治理理論重新厘定了政府的角色，強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控能力治理理論強(qiáng)調(diào)公共政策直接主體的多元化治理理論強(qiáng)調(diào)公共決定權(quán)力運(yùn)行的雙向性治理理論強(qiáng)調(diào)政府的政治責(zé)任試述大眾傳播對公共政策的作用提出公共問題并推動(dòng)問題

35、認(rèn)定。1）監(jiān)測環(huán)境變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出公共問題2）促進(jìn)信息交流，釋放社會(huì)多元訴求3）制造“焦點(diǎn)效應(yīng)”， 催生熱點(diǎn)公共問題有效影響政策議程的設(shè)置。1）推動(dòng)公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程2）價(jià)值取向和利益導(dǎo)向的引領(lǐng)者3）構(gòu)建“第二現(xiàn)實(shí)”影響公共政策的抉擇。大眾傳播作為公民參與的重要平臺，具有貼近普通民眾，非集權(quán)化的優(yōu)勢，能夠在政府與民眾之間設(shè)一道有效溝通的橋梁，幫助政府及時(shí)了解公 眾的支持或反對情況，進(jìn)而影響政府政策抉擇試述大眾傳播與公共政策的關(guān)系大眾傳播與政策制定，有以下三方面作用：1）提出公共問題并推動(dòng)問題認(rèn)定2）有效影響政策議程的設(shè)置3）影響公共政策的抉擇大眾傳播與政策執(zhí)行和監(jiān)控。大眾傳播對于民

36、眾了解和接受政策，營造良好的輿論環(huán)境以及監(jiān)督政策的有效實(shí)施，具有重要作用1）為政策執(zhí)行提供良好的輿論支持2）監(jiān)督和控制政策執(zhí)行過程大眾傳播與政策評估和調(diào)整。大眾傳播能利用其特殊的信息網(wǎng)較快地獲取各種信息，傳播事件的真相和幕，影響政府或公民特定政策的總體 性或局部性評估。1）及時(shí)收集和反饋公眾對政策的意見2）以自己特有的方式進(jìn)行政策評估簡述公共政策學(xué)模型的必備條件必須明確把握社會(huì)發(fā)展方向必須與宏觀政策密切相關(guān)，即具備包容各項(xiàng)微觀，具體政策的宏觀特性必須建立在注重人文特點(diǎn)的行為科學(xué)與注重科學(xué)程序和方法的管理科學(xué)二者相互交融的基礎(chǔ)上必須對，意識形態(tài)等大量非理性因素持客觀態(tài)度必須對時(shí)間非常敏感，并且具

37、有歷史色彩，即具有歷史觀察的功能簡述“上下來去”政策過程模型的容納性和開放性上下來去政策過程是一個(gè)具有鮮明的中國化，民族化特色的政策過程模型由于科學(xué)決策是這個(gè)模型的根本追求，所以它樂于容納從國外引進(jìn)的以科學(xué)決策為根本訴求的任何決策理論，決策模型和決策手段它是由若干個(gè)亞模型組成的，這些亞模型在現(xiàn)階段只是一個(gè)輪廓，比較粗放，有待于進(jìn)一步開發(fā)和充實(shí)。西方學(xué)者在另外的理論背景和經(jīng)驗(yàn) 事實(shí)的基礎(chǔ)上建構(gòu)的決策模型，經(jīng)過改造是可以被整合到某一個(gè)亞模型中去。西方現(xiàn)代社會(huì)調(diào)查的程序設(shè)計(jì)和技術(shù)手段，統(tǒng)計(jì)方法，計(jì)算機(jī) 決策輔助系統(tǒng)等，都可以在這個(gè)模型的社會(huì)操作過程顯身手試述理性主義模型及其所受到的批評決策者依據(jù)完整

38、而綜合的信息做出理性的決策，即他遵循以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出的原則，選擇最優(yōu)方案，使用最佳，最適當(dāng)?shù)氖侄?，達(dá)到 最大值的政策結(jié)果。由這樣一組假設(shè)構(gòu)成的一個(gè)分析途徑，就被叫做理性決策模型或者決策的理性主義模型。這個(gè)模型假定決策者是理性人，而 理性人則被賦予以下特征：當(dāng)面對多種選擇時(shí)，他會(huì)做出一個(gè)決定他會(huì)依據(jù)其價(jià)值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序他的價(jià)值偏好會(huì)隨著時(shí)空變化而轉(zhuǎn)移他通常從所有的方案中，擇定偏好等級最高者面對同樣的選擇他會(huì)做出同樣的決定這個(gè)模型在把決策者假定為理性人之后，還假定了決策者如何將其理性主義的決策活動(dòng)貫穿于整個(gè)政策過程中：決策者面臨的是一個(gè)既定的問題，這一問題可以同其

39、他問題相區(qū)別，或至少與其他問題相比顯得更重要引導(dǎo)決策者做出決策的各種目的，價(jià)值或者目標(biāo)是明確的，而且可以按其重要性不同而依次排列解決問題的各種可供選擇的方案都為決策者一一權(quán)衡決策者對可供選擇的方案可能出現(xiàn)的結(jié)果（代價(jià)與收益）都進(jìn)行了調(diào)查研究每一個(gè)選擇方案及其可能出現(xiàn)的結(jié)果都與其他選擇方案具有可比性決策者最后采用的那個(gè)方案，是所有可供選擇的方案中能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)其目的，價(jià)值或目標(biāo)的方案這一過程的結(jié)果是做出一項(xiàng)理性的決策，這一決策經(jīng)過實(shí)施將最有效地達(dá)到既定的目標(biāo)。理性主義模型受到了激烈的批評，表現(xiàn)為：這個(gè)模型設(shè)定決策者為理性人，這個(gè)設(shè)定是缺乏經(jīng)驗(yàn)支持的這個(gè)模型假定決策者是公正的，客觀的，理智的，而在實(shí)踐中決策的公正，客觀和理智卻常常是極為有限的這個(gè)模型過高地估計(jì)了邏輯推理和數(shù)學(xué)模型作為政策分析工具所起的作用，因?yàn)樵趯?shí)踐中這兩種分析工具面對社會(huì)性，政治性，文化性公共