行政法與行政訴訟法教材課件匯總完整版ppt全套課件最全教學(xué)教程整本書電子教案全書教案課件合集

1、 上 篇第一章 行政法概述 第一節(jié) 行政法的界定第二節(jié) 行政法的淵源第三節(jié) 行政法的地位與作用第四節(jié) 行政法的歷史發(fā)展第五節(jié) 行政法學(xué)按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié) 行政法的界定 一、公共行政 (一)排除說該觀點(diǎn)認(rèn)為行政是指國家立法、司法以外的一類職能。 (二)目的說該觀點(diǎn)認(rèn)為行政是指在法律規(guī)制之下，為實(shí)現(xiàn)國家目的而為的積極、連續(xù)、整體、統(tǒng)一的管理活動(dòng)。 (三)內(nèi)容說該說認(rèn)為行政是指國家行政機(jī)關(guān)對國家公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。我們認(rèn)為，公共行政是指國家行政機(jī)關(guān)和其他公共機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的活動(dòng)。這一概念可從以下幾個(gè)方面把握：1.公共行政是對公共事務(wù)的管理。2.公共行政的主體，即行政主

2、體，是國家行政機(jī)關(guān)和其他公共機(jī)構(gòu)。3.公共行政的手段方式多樣。對公共行政按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為不同的類型。1國家行政與社會行政。以實(shí)施公共行政的主體為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共行政分為國家行政和社會行政。國家行政是指國家設(shè)立行政機(jī)關(guān)，直接管理公共事務(wù)的活動(dòng)。又稱為直接行政。社會行政是指社會公共機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的活動(dòng)。又稱為間接行政。2規(guī)制行政與給付行政。以公共行政的目的為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共行政分為規(guī)制行政和給付行政。規(guī)制行政是指以規(guī)范限制公民等一方的自由來實(shí)現(xiàn)某種公共秩序的行政活動(dòng)，如交通規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制等。給付行政是指通過給公民等一方直接提供幫助或服務(wù)以實(shí)現(xiàn)某種公共目標(biāo)的行政活動(dòng)，如義務(wù)教育、社會保障等。

3、3授益行政與負(fù)擔(dān)行政。以公共行政對公民等一方產(chǎn)生的不同影響為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共行政劃分為授益行政和負(fù)擔(dān)行政。授益行政是指給予公民等一方某種權(quán)利和利益的行為，如行政許可、減免稅收。負(fù)擔(dān)行政是指給公民等一方設(shè)定義務(wù)、增加負(fù)擔(dān)的行為，如行政罰款、行政收費(fèi)等。4消極行政與積極行政。以實(shí)施公共行政的主動(dòng)與否為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共行政劃分為消極行政和積極行政。消極行政主張無為而治，將公共行政限定在極小的范圍內(nèi)，只有在危及個(gè)人安全自由和公共秩序時(shí)才被動(dòng)采取相關(guān)措施。積極行政指主動(dòng)采取各種手段管理公共事務(wù)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二、行政法的概念行政法是指調(diào)整在公共行政過程中所形成的各種社會關(guān)系，以配置、規(guī)范行政權(quán)和確認(rèn)、

4、保障公民等一方權(quán)益為核心來規(guī)定各方主體之間權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范之總稱。對這一概念可從以下方面予以分析：1行政法是有關(guān)公共行政的法。2行政法是有關(guān)公共行政的法律規(guī)范之總稱。3行政法的核心內(nèi)容主要有兩方面：配置、規(guī)范行政主體的行政權(quán)。確認(rèn)、保障公民等行政相對人一方在公共行政中的權(quán)益。4行政法的目的是要將公共行政納入法治的軌道，實(shí)現(xiàn)公共行政的民主、公正、理性和高效的價(jià)值追求。三、行政法的特點(diǎn) (一)形式上的特點(diǎn)1行政法沒有統(tǒng)一完整的實(shí)體法典。2行政法由效力層次不同的法律規(guī)范構(gòu)成。 (二)內(nèi)容上的特點(diǎn)1行政法調(diào)整領(lǐng)域?qū)挿?、?nèi)容豐富。2行政法中融實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范于一體。3行政法富有變動(dòng)性。四、行政法的分

5、類根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可對行政法進(jìn)行不同的劃分：(一)行政組織法、行政活動(dòng)法與行政救濟(jì)法(二)行政實(shí)體法與行政程序法(三)一般行政法與部門行政法返回第二節(jié) 行政法的淵源行政法的淵源，是指行政法的表現(xiàn)形式。行政法的淵源包括基本淵源和其他淵源兩部分。其中，基本淵源的適用范圍最廣。一、行政法的基本淵源在我國，行政法的基本淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章等。1.憲法。憲法是國家的根本法，是所有部門法的淵源。憲法中的行政法規(guī)范主要有以下幾個(gè)方面：有關(guān)行政活動(dòng)基本原則的規(guī)范。有關(guān)行政區(qū)劃和行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及職權(quán)的規(guī)范。有關(guān)國家管理的行政事務(wù)的規(guī)范。有關(guān)公民基本權(quán)利和自由的規(guī)范。

6、2.法律。法律是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件。法律作為行政法的淵源有兩種表現(xiàn)形式：法律在整體上具有行政法性質(zhì)。法律中的部分規(guī)范具有行政法性質(zhì)。3.行政法規(guī)。行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法、法律和權(quán)力機(jī)關(guān)的特別授權(quán)，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。4.地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。5.自治條例和單行條例。自治條例和單行條例是指民族自治地方#我國的民族自治地方分為三級：即自治區(qū)、自治州和自治縣。6.規(guī)章。規(guī)章分為部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。二、行政法的其他淵源行政法的其他淵源包括國際

7、條約與協(xié)定、法律解釋以及國家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。1.國際條約與協(xié)定。2.法律解釋。3.國家行政機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨等聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。返回第三節(jié) 行政法的地位與作用一、行政法的地位行政法的地位可從其在依法治國中的地位以及在法律部門中的地位兩方面予以分析。(一)行政法在依法治國中的地位在依法治國這一方略的推進(jìn)過程中，行政法具有不可替代的重要地位。1行政法是推進(jìn)依法治國的重要手段。2行政法的建設(shè)是依法治國的重心所在。3行政法的發(fā)展將推動(dòng)依法治國的進(jìn)程。(二)行政法在法律體系中的地位在現(xiàn)代國家的法律體系中，行政法具有重要地位。行政法與憲法的關(guān)系十分密切。行政法是重要的公法部門之一。在所

8、有的法律規(guī)范中，行政法規(guī)范所占的比例最大，行政法對社會生活的影響也日益寬泛。二、行政法的作用行政法的作用是指行政法所產(chǎn)生的實(shí)際功效。關(guān)于行政法的作用，學(xué)術(shù)界有不同認(rèn)識，比較典型的觀點(diǎn)有四種：1.認(rèn)為行政法的主要作用在于保障行政權(quán)，即賦予行政機(jī)關(guān)行政權(quán)和有效的管理手段，確保行政相對人履行行政法上的義務(wù)。2.認(rèn)為行政法的主要作用在于控權(quán)，即規(guī)范和控制行政權(quán)，并通過控權(quán)來保障公民等一方的合法權(quán)益。3.認(rèn)為行政法具有平衡作用。行政法既能保障行政管理的有效實(shí)施，又能保護(hù)公民等一方的合法權(quán)益。4.認(rèn)為行政法的主要作用是為個(gè)人提供服務(wù)。除上述第一種觀點(diǎn)視相對人為客體，視行政法為工具，需要徹底批判外，其他三種

9、觀點(diǎn)都有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，但都不夠全面。我們認(rèn)為行政法的作用是多方面的。具體表現(xiàn)在：(一)支持和保障公共行政的有效開展(二)規(guī)范和控制行政權(quán)(三)保障個(gè)人自由和權(quán)利(四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展返回第四節(jié) 行政法的歷史發(fā)展一、行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)有理論與實(shí)踐兩個(gè)方面：(一)理論基礎(chǔ)行政法產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是自然權(quán)利、三權(quán)分立和法治原理。早在法國大革命前，啟蒙思想家盧梭就提出了“自然權(quán)利”的主張，他認(rèn)為人都有與生俱來的自然權(quán)利，并認(rèn)為這種權(quán)利是“天賦”的，不可讓與。(二)實(shí)踐基礎(chǔ)行政法的存在固然有其深刻的思想根源，但直接導(dǎo)致行政法產(chǎn)生的原因則根植于現(xiàn)代國家的憲政體制上?，F(xiàn)代西方國家的政權(quán)都建立在

10、“三權(quán)分立”的基礎(chǔ)之上，“三權(quán)分立”孕育著行政法產(chǎn)生的最基本的條件，即行政相對獨(dú)立，沒有行政的相對獨(dú)立，也就沒有行政法。二、外國行政法的歷史發(fā)展簡述現(xiàn)代意義的行政法最早產(chǎn)生于西方國家，而且在大陸法系國家和英美法系國家呈現(xiàn)出不同的發(fā)展軌跡，并影響到亞洲國家行政法的發(fā)展。(一)大陸法系國家行政法的歷史發(fā)展(二)英美法系行政法的歷史發(fā)展三、中國行政法的歷史發(fā)展返回第五節(jié) 行政法學(xué)一、行政法學(xué)的研究對象就其內(nèi)容來看，行政法學(xué)對行政法的研究主要包括三個(gè)方面：(一)行政法基礎(chǔ)理論(二)行政法律制度這是行政法的重要研究內(nèi)容之一。行政法律制度可分為兩大部分：一般法律制度，如行政組織法律制度、行政立法制度、行政

11、許可制度、行政處罰制度和行政訴訟制度等。專門行政法律制度，如經(jīng)濟(jì)行政法律制度、教育行政法律制度等。(三)行政法規(guī)范及適用行政法規(guī)范數(shù)量眾多，并且效力等級不同，因而，研究行政法規(guī)范有相當(dāng)難度。行政法學(xué)對行政法規(guī)范的研究包括理論和實(shí)踐兩個(gè)方面。在理論上要探討隱藏在行政法規(guī)范背后的基本精神和價(jià)值取向，在實(shí)踐方面要研究行政法規(guī)范的界定、適用條件和適用中的問題等。二、行政法學(xué)的研究概況三、本書的體系安排返回 第二章 行政法律關(guān)系第一節(jié) 行政法律關(guān)系概述第二節(jié) 行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素第三節(jié) 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅 按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié) 行政法律關(guān)系概述一、行政法律關(guān)系的概念與特征(一

12、)行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是指行政法對在實(shí)現(xiàn)公共行政職能過程中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對這一概念需要進(jìn)一步說明如下：1行政法律關(guān)系是行政法規(guī)范對一定社會關(guān)系調(diào)整后所形成的特定法律關(guān)系的總稱。2行政主體在實(shí)現(xiàn)公共行政職能范圍內(nèi)發(fā)生的各種社會關(guān)系即行政權(quán)力配置關(guān)系、行政管理關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，并不等于行政法律關(guān)系。3行政法律關(guān)系的雙方可以都是行政主體，也可以是以行政主體為一方而以其他各種當(dāng)事人為另一方，雙方形成由行政法所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 (二)行政法律關(guān)系的特征行政法律關(guān)系與其他法律關(guān)系比較，具有下列幾項(xiàng)特征：1在行政法

13、律關(guān)系雙方主體中，行政主體一方具有恒定性。2行政法律關(guān)系主體雙方互有權(quán)利義務(wù)，但具有不對等性。3行政法律關(guān)系中的國家權(quán)力具有不可處分性。4行政法律關(guān)系中個(gè)體權(quán)利行使的有限性。5行政法律關(guān)系設(shè)定的靈活性與及時(shí)性。二、行政法律關(guān)系的分類對行政法律關(guān)系作出不同的種類劃分，有助于我們了解行政法律關(guān)系的多樣性和復(fù)雜性，并從不同角度全面認(rèn)識它們。行政法律關(guān)系種類的劃分主要有以下幾種： (一)行政權(quán)配置過程中的法律關(guān)系、行政活動(dòng)過程中的法律關(guān)系與監(jiān)督行政過程中的法律關(guān)系 (二)實(shí)體法律關(guān)系與程序法律關(guān)系 (三)內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系 (四)積極的行政法律關(guān)系和消極的行政法律關(guān)系 (五)行政主體相

14、互之間的法律關(guān)系、行政主體與其公務(wù)人員的法律關(guān)系、行政主體與行政相對人的法律關(guān)系、行政主體與監(jiān)督主體的法律關(guān)系 (六)原初性法律關(guān)系、保障性法律關(guān)系和補(bǔ)救性法律關(guān)系返回第二節(jié) 行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三要素構(gòu)成。一、行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體亦稱行政法主體，或行政法律關(guān)系當(dāng)事人，它是指行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或個(gè)人。 二、行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系的主體較為廣泛，行政主體與不同的另一方主體相對應(yīng)形成多種行政法律關(guān)系，而不同類型的行政法律關(guān)系，其權(quán)利、義務(wù)也各有區(qū)別。(一)行政主體相互之

15、間以及行政主體與其公務(wù)人員之間的權(quán)利義務(wù)1行政主體之間的權(quán)利義務(wù)。2行政主體與公務(wù)人員之間的權(quán)利義務(wù)。 (二)行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)可從以下兩個(gè)角度來看：1行政主體對行政相對人的權(quán)力及行政相對人對行政主體的義務(wù)。2行政相對人對行政主體的權(quán)利和行政主體對行政相對人的義務(wù)。(三)監(jiān)督主體與行政主體的權(quán)利義務(wù)監(jiān)督主體是在監(jiān)督行政法律關(guān)系中依法對行政主體享有國家監(jiān)督權(quán)力或其他監(jiān)督權(quán)利的各種主體，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)自身、行政相對人、其他各社會組織、團(tuán)體及個(gè)人。行政主體與不同監(jiān)督主體之間的權(quán)利義務(wù)不能完全相同。1權(quán)力性監(jiān)督主體與行政主

16、體之間的權(quán)力義務(wù)。2權(quán)利性監(jiān)督主體與行政主體的監(jiān)督權(quán)利義務(wù)。三、行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對象或標(biāo)的。行政法律關(guān)系的客體包括物、人身、行為、智力成果和行政權(quán)力。(一)物物是現(xiàn)實(shí)存在的、能夠?yàn)槿藗兛刂坪椭涞奈镔|(zhì)財(cái)富，包括實(shí)物和貨幣。(二)智力成果智力成果是人們從事智力活動(dòng)所取得的非物質(zhì)財(cái)富。(三)人身人身是法律關(guān)系的主體在人格關(guān)系、身份關(guān)系上所體現(xiàn)的、與其自身不可分離并受法律保護(hù)的利益。(四)行為行為成為行政法律關(guān)系客體的情況主要有：作為行政管理法律關(guān)系客體的行為，這主要是行政相對人的行為；作為行政服務(wù)法律關(guān)系客體的行為，這主要是行政主體的服

17、務(wù)行為；作為監(jiān)督法律關(guān)系客體的行為，這主要是指行政主體接受監(jiān)督時(shí)應(yīng)作出的行為等等。(五)行政權(quán)力行政權(quán)力是指行政主體依憲法和法律而享有的執(zhí)行法律、管理行政事務(wù)實(shí)現(xiàn)行政職能的權(quán)力。返回第三節(jié) 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅一、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指因法定事由出現(xiàn)后，行政法律關(guān)系的主體之間按行政法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)規(guī)則形成的必然的權(quán)利義務(wù)聯(lián)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生必須具備兩個(gè)條件：1行政法已設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的規(guī)則，即規(guī)定權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范是行政法律關(guān)系產(chǎn)生的根據(jù)。2適用該權(quán)利義務(wù)規(guī)定的法律事實(shí)出現(xiàn)。二、行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后，因一定的原因而發(fā)生局

18、部的變化。行政法律關(guān)系的變化只有主體與客體的一定變化。(一)主體的變化主體的變化指主體發(fā)生了不影響原權(quán)利義務(wù)的某種變化。主體發(fā)生不影響原權(quán)利義務(wù)的變化主要是指以下兩種情況：1主體在數(shù)量上的變化。2主體在接替上的變化。(二)客體的變化客體的變化是指客體發(fā)生了不影響原權(quán)利義務(wù)的某種變化，通常只能是具有可替代性的變化，即以一種客體取代另一種客體。能發(fā)生改變的客體主要是：與特定人的人身沒有聯(lián)系的財(cái)物。與特定人的人身沒有聯(lián)系的作為。三、行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅是指原行政法律關(guān)系不再存在，包括主體、客體和內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)的消滅。但其核心應(yīng)是主體雙方原有權(quán)利義務(wù)的消滅。行政法律關(guān)系消滅的原因通常是

19、：主體雙方之間因已產(chǎn)生的行政法律關(guān)系存在沒有意義或沒有必要而終止。原產(chǎn)生的行政法律關(guān)系已完成而使其消滅。原適用的行政法律關(guān)系模式已取消使行政法律關(guān)系消滅。行政相對人放棄權(quán)利使行政法律關(guān)系消滅。以行政法律關(guān)系主體、客體以及內(nèi)容等要素的消滅為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政法律關(guān)系的消滅分為以下類型：1行政法律關(guān)系內(nèi)容即權(quán)利義務(wù)的消滅。2因主體消滅使權(quán)利義務(wù)歸于消滅。主體的消滅可以形成行政法律關(guān)系的變更和消滅兩種情況：原主體消滅后，有新的主體承接原主體的權(quán)利義務(wù)，即權(quán)利義務(wù)并沒有消滅，則行政法律關(guān)系只是變更而不是消滅。原主體消滅后，沒有主體承接或不能有承接主體，則權(quán)利義務(wù)要隨之消滅。3因客體的消滅使原權(quán)利義務(wù)歸于

20、消滅。返回第三章 行政法的基本原則第一節(jié) 行政法基本原則概述第二節(jié) 保障公民權(quán)利與自由原則第三節(jié) 依法行政原則第四節(jié) 比例原則第五節(jié) 行政效益原則按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié) 行政法基本原則概述一、行政法基本原則的概念行政法的基本原則，是指貫穿于行政法始終、指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則或原理。行政法基本原則是行政法精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎(chǔ)。二、行政法基本原則的功能行政法基本原則的功能，是指行政法基本原則所具有的實(shí)際作用。它具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.引導(dǎo)行政法的發(fā)展。2.指導(dǎo)行政法的制定。3.指導(dǎo)行政法的實(shí)施。此外，行政法基本原則還有助于對行政法規(guī)范的解釋。三、

21、行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)有以下四項(xiàng)：1.行政法基本原則應(yīng)當(dāng)融入現(xiàn)代憲政精神。2.行政法基本原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律的基本價(jià)值。3.行政法基本原則應(yīng)當(dāng)反映行政法的目的。4.行政法基本原則必須具有普遍性、統(tǒng)率性。行政法的基本原則可提煉為四項(xiàng)：保障公民自由與權(quán)利原則、依法行政原則、比例原則和行政效益原則。返回第二節(jié) 保障公民權(quán)利與自由原則一、保障公民權(quán)利與自由原則的含義保障公民權(quán)利與自由原則，是指行政法規(guī)范及行政法律制度應(yīng)以保障公民等一方即自然人、法人和其他組織合法權(quán)利和自由為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，確認(rèn)并保證公民等一方合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。二、保障公民權(quán)利與自由原則的內(nèi)容保障公民權(quán)利與自由原則

22、的內(nèi)容，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：1.行政法律制度的建立以保障公民一方合法權(quán)利和自由為主導(dǎo)。2.行政法不得隨意限制和剝奪公民一方的合法權(quán)利和自由。3.對因行政活動(dòng)而受到侵害的公民等應(yīng)提供有效的法律救濟(jì)。三、保障公民權(quán)利與自由原則的意義在行政法中，保障公民權(quán)利與自由原則具有重要地位。其意義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1.有利于公民一方在行政法上主體地位的確立。2.有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。返回第三節(jié) 依法行政原則一、依法行政原則的含義依法行政原則，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理行政事務(wù)，必須依法進(jìn)行。強(qiáng)調(diào)法律是行政機(jī)關(guān)權(quán)力活動(dòng)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。依法行政原則不同于保障公民自由與權(quán)利原則。依法行政原則主要是針對行政

23、機(jī)關(guān)等行政主體而言的，強(qiáng)調(diào)對行政主體的規(guī)范；而保障公民自由與權(quán)利原則則對國家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等行政主體以及司法機(jī)關(guān)都有指導(dǎo)意義。依法行政原則主要是制度層面的原則，尤其在法律適用方面發(fā)揮作用，而保障公民自由與權(quán)利原則則不僅是制度層面的原則，而且是價(jià)值層面的原則。二、依法行政原則的內(nèi)容依法行政原則在許多國家都得到承認(rèn)，只是在各國有不同的理解。在英國，行政法治原則有四層含義：政府的一切活動(dòng)必須遵守法律。法治原則不局限于合法性原則，還要求法律必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)，具備一定內(nèi)容。法治原則表示法律的保護(hù)平等。法治原則表示法律在政府和公民之間無所偏袒。在法國，行政法治包含三層內(nèi)容。行政行為必須根據(jù)法律(在法

24、定權(quán)限內(nèi))。行政行為必須符合法律(符合法律授權(quán)的目的、程序和條件)。行政機(jī)關(guān)必須采取行動(dòng)保證法律規(guī)范的實(shí)施。在日本，行政法治原則被概括為法律保留、法律優(yōu)先和司法審查三項(xiàng)內(nèi)容。依法行政的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。具體應(yīng)為：(一)行政組織法定這里指行政組織的權(quán)限、中央和地方行政權(quán)的劃分、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能以及行政編制等都要由法律設(shè)定，其他任何組織和個(gè)人都無權(quán)規(guī)定。通常，法律設(shè)定行政組織的形式有兩種：通過制定行政組織法對行政組織的權(quán)限、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)等進(jìn)行規(guī)定。如國務(wù)院組織法、地方組織法。在單行的法律、法規(guī)中規(guī)定行政組織的有關(guān)問題。如行政處罰法對行政處罰權(quán)的設(shè)定

25、以及行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)作了明確規(guī)定。(二)法律保留與法律優(yōu)位法律保留強(qiáng)調(diào)的是，在立法上，對于重要的事項(xiàng)如涉及公民的基本自由和權(quán)利的事項(xiàng)、國家的基本制度或重要制度的設(shè)定等，都只能由法律來規(guī)定。其他規(guī)范不得越位規(guī)定，法律也不得將應(yīng)由自己規(guī)定的事項(xiàng)授權(quán)其他機(jī)關(guān)規(guī)定。法律優(yōu)位強(qiáng)調(diào)的是在憲法之下，法律具有最重要的地位。在法律規(guī)范的效力層級方面，除憲法外，法律的效力高于其他法律規(guī)范。在已有法律規(guī)定的情況下，其他法律規(guī)范都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，以法律為準(zhǔn)。在沒有法律規(guī)定的情況下，其他法律規(guī)范可在法定權(quán)限或授權(quán)的范圍內(nèi)就某事項(xiàng)作出規(guī)定，而一旦法律就同一事項(xiàng)作出規(guī)定時(shí)，以法律規(guī)定為準(zhǔn)。(三)符合法律規(guī)定這

26、里是指行政機(jī)關(guān)等行政主體行使行政權(quán)、實(shí)施管理活動(dòng)要以法律為依據(jù)。符合法律規(guī)定，主要包括三層含義：1.形式合法。即行政主體的管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定。行政主體進(jìn)行管理時(shí)不得超越法定職權(quán)。行政主體的管理活動(dòng)不僅要遵守實(shí)體法的規(guī)定，還要遵守程序法的規(guī)定。行政授權(quán)和行政委托都必須具有法律依據(jù)，具備法定條件。2.實(shí)質(zhì)合法。即行政主體的管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的內(nèi)在精神和要求。具體包括：行政活動(dòng)要符合法律的目的。任何法律的制定都有特定的目的，行政活動(dòng)不能與法律的目的相背離。行政主體在作出具體決定時(shí)要考慮相關(guān)因素。凡是法律要求考慮的因素必須考慮，不相干的因素不得考慮。符合公正法則。這是實(shí)質(zhì)合法最一般的要求

27、。所謂公正，是指合乎理性。3.違法的行為無效，行政主體要對此承擔(dān)法律責(zé)任。違法的行為不僅應(yīng)被確認(rèn)為無效，予以撤銷，給公民造成實(shí)際損失的還應(yīng)依法給予賠償。(四)法律面前平等這里包括兩層內(nèi)容：法律必須平等地對待行政主體和公民。法律必須平等地對待每個(gè)公民。三、依法行政原則的意義依法行政原則在行政法中的確立具有重要意義。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.有利于對行政活動(dòng)的規(guī)范和控制。2.有利于保護(hù)相對人的合法權(quán)益。3.有利于推進(jìn)行政法治。返回第四節(jié) 比例原則一、比例原則的沿革與含義比例原則來自德國行政法，最早主要適用于警察行政領(lǐng)域。比例原則有廣義與狹義之分。在德國法中，廣義的比例原則包含適當(dāng)性原則、必要性原

28、則和狹義比例原則。適當(dāng)性原則，又稱適合性原則、妥當(dāng)性原則。要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí),面對多種選擇，僅得擇取可達(dá)到所欲求之行政目的之方法而為之。必要性原則，又稱最溫和方式原則，要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，面對多數(shù)可選方法，應(yīng)盡可能選擇最少不良作用者。狹義比例原則要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)，面對多數(shù)可能選擇之處置，應(yīng)就方法與目的關(guān)系權(quán)衡更有利者而為之。二、比例原則的內(nèi)容總體來說，比例原則要求行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)平衡和兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對相對人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤?。一般認(rèn)為，比例原則包括以下三個(gè)具體

29、原則：1適當(dāng)性原則。這一原則又稱適應(yīng)性原則、適合性原則、妥當(dāng)性原則，是指行政主體所采取的手段必須能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的或至少應(yīng)有助于達(dá)成其所追求的目的。2必要性原則。該原則又稱最小損害原則、不可替代原則、最溫和之手段原則等，要求在對眾多能同樣達(dá)成行政目的的手段進(jìn)行選擇時(shí)，行政主體應(yīng)選擇對相對人權(quán)利限制或侵害最小的手段，即該手段對行政目的的達(dá)成是必要的。3狹義比例原則。該原則又稱均衡性原則或法益相稱性原則等，是指行政主體所采取的為達(dá)到行政目的所必要的手段給相對人造成的侵害，應(yīng)與行政主體欲實(shí)現(xiàn)之行政目的合比例或相稱，即行政主體追求之公益與相對人被侵害之私益之間符合比例。三、在我國確立比例原則的意義在我國

30、，引進(jìn)比例原則并將其作為行政法的基本原則具有以下重要意義：1推動(dòng)我國法治的發(fā)展。2控制行政自由裁量權(quán)。3促使政府行為理性、經(jīng)濟(jì)和效益。返回第五節(jié) 行政效益原則一、行政效益原則的含義行政法的效益原則，又稱效率原則，是指行政法律制度要以較小的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)獲取最大的社會效果。國家對行政活動(dòng)、行政立法活動(dòng)以及行政救濟(jì)活動(dòng)的資源投入是有限的，如果不貫徹效益原則，很難達(dá)到行政法治的預(yù)期目標(biāo)。行政管理復(fù)雜多變，行政法要能及時(shí)適應(yīng)這種變化，必須考慮效益的要求。二、行政效益原則的內(nèi)容行政效益原則的內(nèi)容主要包括以下幾項(xiàng)：(一)行政法律制度應(yīng)符合效益要求行政法律制度的建立、健全和完善都要融入效益的要求，以最小的資源消耗

31、，換取最大的社會效益。1.行政組織法律制度要體現(xiàn)效益精神。2.行政程序法要考慮效率要求。3.具體行政法律制度要考慮成本效益。4.行政救濟(jì)法律制度也要符合效益精神。(二)行政立法要重視成本效益這里的行政立法是指所有制定行政法律、法規(guī)以及規(guī)章的活動(dòng)。為確保行政立法的高效，要合理劃分行政立法權(quán)，即在享有行政立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)中確定各自的立法權(quán)限，以避免行政立法的交叉和沖突，同時(shí)保證重大事項(xiàng)由法律規(guī)定。明確行政立法的程序和行政立法的技術(shù)要求，以保證行政立法的質(zhì)量。劣質(zhì)的行政法律規(guī)范會導(dǎo)致執(zhí)行的困難以及管理秩序的混亂，是對資源的浪費(fèi)。行政立法要考慮時(shí)效性，不能久拖不決。(三)行政管理及服務(wù)活動(dòng)要體現(xiàn)效益行

32、政機(jī)關(guān)適用法律、實(shí)施管理和服務(wù)活動(dòng)時(shí)，都要分析成本效益，避免資源的浪費(fèi)，高效地為民服務(wù)。當(dāng)然，也不能因考慮效益的要求而犧牲自由、權(quán)利和公正等價(jià)值。三、行政效益原則的意義行政效益原則在行政法中具有重要意義。該原則是市場經(jīng)濟(jì)下行政法發(fā)展的需要。行政管理的高效對公民來說本身就意味著一種利益，為公民提供更多的發(fā)展機(jī)會，與行政法的目的相一致，能促進(jìn)行政法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。返回第四章 行政組織與行政主體 第一節(jié) 行政組織 第二節(jié) 行政主體 第三節(jié) 行政公務(wù)人員按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié) 行政組織一、行政組織概述(一)行政組織的界定在學(xué)術(shù)界，對行政組織的內(nèi)涵有不同理解，歸納起來有三種觀點(diǎn)：行政組織是行政機(jī)

33、關(guān)的綜合體。行政組織是行政主體#這里的行政主體指在法國、日本由法律創(chuàng)設(shè)的主體。行政組織是由國家設(shè)定、依法從事國家、社會行政事務(wù)管理的國家組織，是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)的合成。行政組織是指承擔(dān)行政事務(wù)、享有行政權(quán)的各級人民政府及其設(shè)置的行政機(jī)關(guān)的綜合體。這一概念包含以下幾層內(nèi)容：1.行政組織是行政機(jī)關(guān)的綜合體，是行政機(jī)關(guān)組成的有機(jī)系統(tǒng)。2.行政組織是各級人民政府的組織，由各級人民政府及其設(shè)置的行政機(jī)關(guān)組成。3.行政組織是承擔(dān)行政事務(wù)、行使行政權(quán)的組織。(二)行政組織與相關(guān)概念的區(qū)別為了準(zhǔn)確把握行政組織的內(nèi)涵，需要將行政組織與相關(guān)概念加以區(qū)分。1.行政組織與行政機(jī)關(guān)。行政組織與行政機(jī)關(guān)是一種包容關(guān)系，

34、行政組織由行政機(jī)關(guān)組成。雖然兩者都擔(dān)當(dāng)行政事務(wù)、享有行政權(quán)力，但有明顯區(qū)別。具體表現(xiàn)在：行政組織是一集合概念，偏重“學(xué)理性”；而行政機(jī)關(guān)是一實(shí)際用語，具有“實(shí)用性”。行政組織指一級人民政府的組織，由人民政府及其下設(shè)的各類行政機(jī)關(guān)組成；而行政機(jī)關(guān)是行政組織中的基礎(chǔ)單位，不能再行分解。行政組織擔(dān)當(dāng)?shù)男姓聞?wù)具有整體性，享有的行政權(quán)也是全方位的；而行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)?shù)男姓聞?wù)大多限于某一方面，享有部分行政權(quán)。2.行政組織與行政機(jī)構(gòu)。行政組織與行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：行政組織是行政機(jī)關(guān)的集合體，而行政機(jī)構(gòu)只是行政機(jī)關(guān)的組成部分。行政機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān)的一部分而存在，可以代表所在的行政機(jī)關(guān)對外管理，但不能獨(dú)立

35、行使職權(quán)。3.行政組織與公務(wù)員。公務(wù)員是在政府部門任職的工作人員。公務(wù)員是行政組織的基本構(gòu)成要素之一，但公務(wù)員不是行政組織。在法律上，公務(wù)員代表行政組織進(jìn)行管理，其管理行為的后果歸屬于國家。二、行政組織的設(shè)置我國的行政組織分為中央行政組織和地方行政組織兩部分。(一)中央行政組織中央行政組織由國務(wù)院、國務(wù)院的組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)構(gòu)成。1.國務(wù)院。具體在行政法上，國務(wù)院享有以下四類職權(quán)：制定行政法規(guī)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)全國各項(xiàng)行政工作權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)各級國家行政機(jī)關(guān)權(quán)。國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)。2.國務(wù)院組成部門。國務(wù)院組成部門包括辦公廳、各部、各委員會、人民銀行和審計(jì)署。按其職能，國務(wù)院組

36、成部門可分為宏觀調(diào)控部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門、教育科技文化、社會保障和資源管理部門、國家政務(wù)部門四類。國務(wù)院組成部門的職權(quán)可概括為三個(gè)方面：制定規(guī)章權(quán)。本部門所轄事務(wù)的管理權(quán)。機(jī)構(gòu)、人事管理權(quán)。3.國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)是指國務(wù)院設(shè)立的主辦各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的行政管理部門。國務(wù)院現(xiàn)設(shè)有19個(gè)直屬機(jī)構(gòu)(包括1個(gè)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu))。和國務(wù)院組成部門相比，直屬機(jī)構(gòu)有以下特點(diǎn)：直屬機(jī)構(gòu)的級別低于國務(wù)院組成部門，其負(fù)責(zé)人不是國務(wù)院的組成人員。直屬機(jī)構(gòu)由國務(wù)院自行設(shè)置，無需國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。直屬機(jī)構(gòu)的主管業(yè)務(wù)單一，不具綜合性。直屬機(jī)構(gòu)沒有規(guī)章制定權(quán)，但在國務(wù)院以及法律、行政法規(guī)授權(quán)時(shí)制定的規(guī)范性文件具有規(guī)章的

37、效力。4.國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是指國務(wù)院設(shè)立的協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的輔助性機(jī)構(gòu)。國務(wù)院現(xiàn)設(shè)有國務(wù)院僑務(wù)辦公室等4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。和國務(wù)院的組成部門以及直屬機(jī)構(gòu)不同，辦理機(jī)構(gòu)的主要職能是協(xié)助總理辦理具體事務(wù)，一般不享有獨(dú)立對外管理的權(quán)限。5.國務(wù)院部、委管理的國家局。部、委管理的國家局是指國務(wù)院設(shè)置的主管專門業(yè)務(wù)，由部、委歸口管理但又具有相對獨(dú)立性的行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院現(xiàn)設(shè)有10個(gè)部、委管理的國家局。國家局與管理其的部、委之間的關(guān)系尚無法律規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件的精神，國家局的業(yè)務(wù)受所在部、委領(lǐng)導(dǎo)。此外，國務(wù)院還設(shè)有14個(gè)直屬事業(yè)單位、一定數(shù)量的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。(二)地方行政組織我國

38、是單一制國家，不存在嚴(yán)格意義上的地方行政分權(quán)，因而地方行政組織具有國家屬性，由國家所設(shè)，是國家在地方的代表。地方行政組織由地方各級人民政府及其工作部門組成。此外，由于管理的需要，地方行政組織還設(shè)有大量的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。1.地方各級人民政府。2.地方各級人民政府的工作部門。3.派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。三、行政組織法行政組織法是建立在行政組織法定的理論之上。 (一)行政組織法定原則行政組織法定原則是指行政組織的設(shè)置、權(quán)限、規(guī)模，中央和地方的權(quán)力劃分、行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職能、行政編制以及公務(wù)員管理等都要依法進(jìn)行。(二)行政組織法的概念與特征行政組織法是規(guī)定行政組織的結(jié)構(gòu)、規(guī)模，行政權(quán)的范圍及劃分，行政

39、機(jī)關(guān)的設(shè)置、地位、權(quán)限以及公務(wù)員管理的法律規(guī)范的總稱。其目的是通過設(shè)定和控制行政權(quán)及其承擔(dān)者，來保障公民行政權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。行政組織法的概念，可以從以下幾個(gè)方面加以把握：1.行政組織法是規(guī)范行政組織的法律規(guī)范的總稱。2.行政組織法在內(nèi)容上包括對行政權(quán)的設(shè)定和對其承擔(dān)者行政組織的規(guī)范。3.行政組織法的目的是通過對行政權(quán)及其承擔(dān)者的規(guī)范和控制來確保相對人行政權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會發(fā)展。與其他的行政法規(guī)范相比，行政組織法具有以下特征：1.行政組織法主要是靜態(tài)的法。2.行政組織法原則上只能由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定。3.行政組織法只規(guī)定行政權(quán)及行政權(quán)的承擔(dān)者，不直接規(guī)定相對人的權(quán)利義務(wù)。(三)行政組織法的基本內(nèi)容從

40、現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)的規(guī)定來看，行政組織法的規(guī)范主要涉及行政機(jī)關(guān)的組成、設(shè)置、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限以及公務(wù)員的管理。從應(yīng)然狀態(tài)看，行政組織法應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)組織法、行政機(jī)關(guān)編制法和國家公務(wù)員法三部分。1.行政機(jī)關(guān)組織法。行政機(jī)關(guān)組織法應(yīng)對如下事項(xiàng)作出規(guī)定： (1)行政機(jī)關(guān)組織法涉及的基本法律概念。 (2)行政權(quán)的設(shè)定及標(biāo)準(zhǔn)。 (3)中央和地方的關(guān)系。 (4)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置。 (5)行政主體的資格。 (6)行政機(jī)關(guān)管理中的其他問題。2.行政機(jī)關(guān)編制法。行政機(jī)關(guān)編制法是規(guī)定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置及比例，包括各級人民政府在內(nèi)的各行政機(jī)關(guān)的定員及結(jié)構(gòu)比例的法律規(guī)范的總稱。通常，行政機(jī)關(guān)編制法應(yīng)對以下幾個(gè)方面的

41、問題作出規(guī)定：(1)行政機(jī)關(guān)編制自身。這里包括兩部分：各行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)定額及比例。人員定額及比例。(2)行政機(jī)關(guān)編制管理。包括編制管理機(jī)關(guān)、編制管理體制以及編制管理程序等。后者又包括編制審批程序和編制監(jiān)督程序。(3)違反行政機(jī)關(guān)編制法的法律責(zé)任。返回第二節(jié) 行政主體一、行政主體概述(一)行政主體的概念行政主體是指依法享有國家行政職權(quán)、能代表國家獨(dú)立進(jìn)行行政管理并獨(dú)立參加行政訴訟的組織。這一概念可以從以下幾方面把握：1.行政主體是一種組織，而不是個(gè)人。2.行政主體是依法擁有國家行政職權(quán)的組織。3.行政主體有權(quán)代表國家獨(dú)立行使行政權(quán)力。4.行政主體能夠獨(dú)立參加行政訴訟。(二)行政主體與相關(guān)概念的區(qū)

42、別1.行政主體與行政法律關(guān)系主體。2.行政主體與行政組織。3.行政主體與行政機(jī)關(guān)。 (三)行政主體的地位行政主體的法律地位可以表現(xiàn)在許多方面。在行政法上，行政主體的地位包括兩部分：1.行政主體在國家行政組織中的地位。2.行政主體在對外管理中的法律地位。行政主體在對外管理中的法律地位是其權(quán)利義務(wù)的綜合體現(xiàn)。二、行政主體的范圍和種類(一)行政主體的范圍在實(shí)踐中，行政主體的范圍十分廣泛。具體地說，行政主體包含以下十類：國務(wù)院。國務(wù)院組成部門。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)。國務(wù)院部、委管理的國家局。地方各級人民政府。地方各級人民政府的職能部門。經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。經(jīng)法律、法

43、規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)成為行政主體的情形有如下兩種：1.法律、法規(guī)設(shè)立的專門性內(nèi)部機(jī)構(gòu)。2.法律、法規(guī)授權(quán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在行政管理中，法律、法規(guī)授權(quán)的組織很多，具體有以下幾類：(1)行政性公司。(2)經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位。(3)經(jīng)授權(quán)的企業(yè)單位。(4)經(jīng)授權(quán)的社會團(tuán)體、群眾性組織及其他社會組織。(二)行政主體的種類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對行政主體作不同的分類。1.職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體。2.中央行政主體和地方行政主體。3.地域性行政主體和公務(wù)性行政主體。三、行政主體的資格及確認(rèn)(一)行政主體的資格行政主體的資格要件包括組織要件

44、和法律要件兩類：1.組織要件。行政機(jī)關(guān)的組織要件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：行政機(jī)關(guān)的設(shè)立有法律依據(jù)，屬于國務(wù)院行政組織序列。行政機(jī)關(guān)的成立經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)已被正式對外公告其成立。行政機(jī)關(guān)已有法定編制和人員。行政機(jī)關(guān)已有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。行政機(jī)關(guān)已具備必要的辦公條件。法律、法規(guī)授權(quán)組織作為行政主體應(yīng)具備兩個(gè)組織要件：該組織應(yīng)具有法人資格。該組織一般是不以贏利為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體和群眾組織。2.法律要件。從目前的行政主體理論看，行政主體的法律要件只有一項(xiàng)，即必須具有法律、法規(guī)的明確授權(quán)。這里既包括憲法和行政組織法對中央和地方各級人民政府的授權(quán)，也包括法律、法規(guī)對其他行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以外

45、的組織的授權(quán)。(二)行政主體資格的確認(rèn)在行政法上，對行政主體資格的確認(rèn)具有直接、重要的意義：對行政主體資格的確認(rèn)，有助于明確一個(gè)組織的法律地位。一個(gè)具有行政主體資格的組織才能對外管理。對行政主體資格的確認(rèn)，有助于確定行政行為的效力。對行政主體資格的確認(rèn)，有助于確認(rèn)行政訴訟的被告。在大多數(shù)情況下，行政主體為依法享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，比較容易確認(rèn)。但在以下幾種特殊情況下，行政主體的確認(rèn)較為復(fù)雜，有待明確。1.行政授權(quán)中的行政主體。在實(shí)踐中，行政授權(quán)不夠規(guī)范。有法律、法規(guī)授權(quán)，也有規(guī)章授權(quán)。按照行政主體理論，行政機(jī)關(guān)外的組織經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)后成為行政主體。2.委托行政中的行政主體。行政委托是

46、指一個(gè)行政主體因工作需要等原因委托其他組織或個(gè)人以其名義進(jìn)行管理活動(dòng)，其行為后果歸屬于委托行政主體的法律制度。在行政委托關(guān)系中，委托人是行政主體，受委托的組織或個(gè)人是行政主體的代理人，但其不因委托而享有行政主體資格。3.行政派出關(guān)系中的行政主體。我國的派出組織有兩種：派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。在行政派出關(guān)系中，設(shè)立派出組織的行政機(jī)關(guān)是行政主體，派出組織本身不是行政主體，其行為后果歸屬于設(shè)立它的行政機(jī)關(guān)。但當(dāng)法律、法規(guī)直接授權(quán)派出組織進(jìn)行管理時(shí)，該派出組織獲得行政主體資格。4.非常設(shè)性機(jī)構(gòu)是否為行政主體。非常設(shè)性機(jī)構(gòu)又稱臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院部門機(jī)構(gòu)設(shè)置編制條例中稱為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)為完成一定的任

47、務(wù)或?yàn)閰f(xié)調(diào)各部門的工作而臨時(shí)設(shè)置的組織。原則上，非常設(shè)性機(jī)構(gòu)是代表設(shè)立它的行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，不具有行政主體資格。但當(dāng)法律、法規(guī)明確授權(quán)非常設(shè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理時(shí)，該機(jī)構(gòu)成為行政主體。返回第三節(jié) 行政公務(wù)人員一、行政公務(wù)人員的概念和范圍(一)行政公務(wù)人員的概念行政公務(wù)人員是指依法享有職權(quán)或受行政主體委托，能以行政主體的名義進(jìn)行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個(gè)人。這一概念可從以下幾方面理解：1行政公務(wù)人員是個(gè)人而不是組織。2行政公務(wù)人員代表行政主體，以行政主體的名義進(jìn)行管理。3行政公務(wù)人員所實(shí)施行為的后果由其所代表的行政主體承擔(dān)。(二)行政公務(wù)人員的范圍行政公務(wù)人員包括國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和其他行政公

48、務(wù)人員兩部分。1國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是行政公務(wù)人員中最重要也是主要的組成部分。其特征如下：（1）國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員任職于國家行政機(jī)關(guān)，屬于國家行政機(jī)關(guān)行政編制之內(nèi)。（2）國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是在國家行政機(jī)關(guān)中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。（3）國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是經(jīng)過法定的方式和程序任用的國家行政機(jī)關(guān)的工作人員。國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員按照任期和任用方式的不同分為：各級人民政府的組成人員，其產(chǎn)生的方式由同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或決定，有一定的任期限制，依照憲法和組織法進(jìn)行管理。各級人民政府組成人員以外的公務(wù)員，這是國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中的主要部分，其產(chǎn)生的方式有委任、考任和聘任等。

49、 2.其他行政公務(wù)人員。其他行政公務(wù)人員，指除國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之外，其他執(zhí)行國家行政公務(wù)的人員。具體包括：行政機(jī)關(guān)非固定性借用的執(zhí)行公務(wù)的人員。在緊急情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)可而協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的人員。在法律、法規(guī)及規(guī)章授權(quán)的組織中不屬于國家行政編制的執(zhí)行公務(wù)的人員。在受行政機(jī)關(guān)委托的組織中行使行政職權(quán)的人員，等等。二、行政公務(wù)人員的法律地位 (一)普通公民行政公務(wù)人員是公民中的一部分。 (二)國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員當(dāng)一個(gè)普通公民依照法定的方式和程序進(jìn)入到國家行政機(jī)關(guān)工作，成為國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員后，便享有國家公務(wù)員法所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并承擔(dān)國家公務(wù)員法所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。 (三)行政主體代表行政公務(wù)人員作

50、為行政主體的代表，主要出現(xiàn)在對外管理中。三、國家公務(wù)員制度國家公務(wù)員制度是指國家公務(wù)員的分類、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、職務(wù)任免、辭退、辭職、退休、工資福利保險(xiǎn)以及申訴控告等具體制度的總稱。我國公務(wù)員制度的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：1.公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。公務(wù)員的權(quán)利，是

51、指法律所肯定和確認(rèn)的公務(wù)員的利益。公務(wù)員享有下列權(quán)利：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。2.職位分類。職位分類是相對于品位分類品位分類是指以公務(wù)員的個(gè)人資格條件(如學(xué)歷、資歷)為標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的分類。目前，職位分類和品位分類呈現(xiàn)合流和互補(bǔ)的發(fā)展趨勢。公務(wù)員法按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并規(guī)定根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列。3.公務(wù)員的素質(zhì)保障機(jī)制。按照

52、公務(wù)員法的規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。4.公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制主要包括考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、工資福利保險(xiǎn)等制度。對公務(wù)員的考核內(nèi)容，包括德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?？己朔譃槠綍r(shí)考核和定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。對公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)是指對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員給予精神和物質(zhì)的鼓勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功

53、、記一等功、授予榮譽(yù)稱號。對受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。5.公務(wù)員的監(jiān)控機(jī)制。按照公務(wù)員法的規(guī)定，行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種。處分公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。公務(wù)員對行政處分不服的，有權(quán)依法申請復(fù)核或者申訴。返回第五章 行政相對人第一節(jié) 行政相對人概述第二節(jié) 行政相對人的權(quán)利義務(wù)第三節(jié) 行政相對人行為按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié) 行政相對人概述一、行政相對人的概念所謂行政相對人，是指參與行政法律關(guān)系，對行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織。二、行政相

54、對人的特征行政相對人作為與行政主體相對應(yīng)的一方主體，其基本特征主要有：1相對于在行政活動(dòng)中具有并行使國家行政權(quán)力的行政主體而言，行政相對人是不具有也不能行使國家行政權(quán)力的公民、法人或其他組織一方。2行政相對人是與行政主體具有行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公民、法人或其他組織，而不是一般意義的公民、法人和其他組織。3行政相對人形成與行政主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有多種形式。三、行政相對人的基本類型行政相對人以不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為幾個(gè)不同的基本類型。1個(gè)體的相對人與組織的相對人。2權(quán)利相對人與義務(wù)相對人。3特定相對人與不特定相對人。4行政行為明指的相對人和受行政行為結(jié)果影響的相對人。5外部相對人和內(nèi)部相對人

55、。6積極的行政相對人與消極的行政相對人。四、行政相對人的權(quán)利能力和行為能力行政相對人的權(quán)利能力是指公民、法人和其他組織依照行政法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。行政相對人的行為能力是指公民、法人和其他組織能以自己的行為依行政法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，從而使行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的資格。返回第二節(jié) 行政相對人的權(quán)利義務(wù)一、行政相對人權(quán)利義務(wù)的概念及特征行政相對人的權(quán)利義務(wù)是指由行政法所規(guī)定或確認(rèn)的、在行政法律關(guān)系中由行政相對人享有和履行，并與行政主體的權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。行政相對人的權(quán)利義務(wù)具有以下特征：1行政相對人的權(quán)利義務(wù)必須是行政法所設(shè)定或確認(rèn)的權(quán)利義務(wù)。2行政相對人的權(quán)利義務(wù)是在行政活

56、動(dòng)過程中予以行使或履行的權(quán)利義務(wù)。3行政相對人的權(quán)利義務(wù)是與行政主體的權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，即僅僅是行政相對人與行政主體之間的權(quán)利義務(wù)。二、行政相對人的權(quán)利行政相對人的權(quán)利是行政相對人所具有的專對行政主體主張的權(quán)利，行政主體對行政相對人的這種權(quán)利則具有相對應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定和權(quán)利的不同屬性，行政相對人的權(quán)利可以概括為參政權(quán)利；受益權(quán)利；自由權(quán)利；受平等對待的權(quán)利；程序權(quán)利等五大類。每類權(quán)利還可作一些具體的劃分，并可派生出其他權(quán)利。1參政權(quán)利。2受益權(quán)利。3自由權(quán)利。行政相對人的自由權(quán)利主要包括：各種合法權(quán)益和自由的自主享有。企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營、管理自主權(quán)利。抵制行政主體非法侵害的權(quán)利

57、。合法權(quán)益受侵害后獲得賠償?shù)臋?quán)利。4受平等對待的權(quán)利。5程序權(quán)利。 行政主體對行政相對人上述權(quán)利所具有的主要義務(wù)是：1保障行政相對人各種合法權(quán)益狀態(tài)及其正常行使的義務(wù)，即有不得非法妨礙、阻撓、剝奪行政相對人各種合法權(quán)益的義務(wù)。2保護(hù)行政相對人合法權(quán)益不受侵害的義務(wù)。3對行政相對人的指導(dǎo)義務(wù)。4行政主體對行政相對人的補(bǔ)救和賠償義務(wù)。5增進(jìn)行政相對人利益的義務(wù)。三、行政相對人的義務(wù)行政相對人的義務(wù)是行政相對人所具有的專對代表國家的行政主體所履行的義務(wù)，行政主體對行政相對人的這種義務(wù)則具有相對應(yīng)的權(quán)力。在行政法律關(guān)系中，行政相對人對行政主體的義務(wù)主要有：1維護(hù)行政主體各種行政權(quán)力正常行使的義務(wù)，即有

58、不得妨礙、阻撓各種行政權(quán)力依法正常行使的義務(wù)。2配合行政主體正常行使有關(guān)權(quán)力的義務(wù)，如對行政主體行使調(diào)查取證權(quán)具有配合的義務(wù)。3服從行政主體具有法律效力的決定的義務(wù)。4遵守法定程序的義務(wù)。返回第三節(jié) 行政相對人行為一、行政相對人行為的含義和特點(diǎn)行政相對人行為是指在行政活動(dòng)中，行政相對人作出的能產(chǎn)生行政法效果的各種行為之總稱。行政相對人行為有如下特征：1行政相對人行為是一種法律行為，這是它的本質(zhì)屬性。2行政相對人行為是由行政法規(guī)定的行為，即由行政法規(guī)定了該類行為的模式及后果。3行政相對人行為是能產(chǎn)生行政法法律效果的行為，這是該類行為在法律后果上的特征。4行政相對人行為是行政法律關(guān)系結(jié)構(gòu)中由公民個(gè)

59、體一方作出的行為。5行政相對人行為具有形式多樣化和目的多重性的特點(diǎn)。6行政相對人行為對行政主體沒有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力。二、行政相對人行為的種類行政相對人行為可分為以下幾種主要類型：(一)合法行為與違法行為(二)權(quán)益性行為與義務(wù)性行為(三)實(shí)體行為與程序行為(四)強(qiáng)制性行為與任意性行為(五)主動(dòng)行為與被動(dòng)行為(六)行政法禁止、獎(jiǎng)勵(lì)、授權(quán)和命令的行為三、行政相對人行為的內(nèi)容行政相對人行為的內(nèi)容即該行為所內(nèi)含的意思和目的。按照人們對法律行為的一般分類，行政相對人行為也可以分為實(shí)體性行為與程序性行為。實(shí)體性行為是行政相對人實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)利或履行其實(shí)體義務(wù)的行為，程序性行為是行政相對人行使程序權(quán)利和履行程序

60、義務(wù)的行為。(一)實(shí)體行為的內(nèi)容行政相對人實(shí)體行為所含的內(nèi)容，就是其自身的法定實(shí)體權(quán)利和實(shí)體義務(wù)，但根據(jù)行政相對人行為的目的，又可分為不同情況：1獲取權(quán)益。2行使權(quán)利。3放棄權(quán)利。4履行義務(wù)。(二)程序行為的內(nèi)容行政相對人程序行為是針對程序性權(quán)利和程序性義務(wù)而言的，在內(nèi)容上與實(shí)體行為的內(nèi)容基本相同，主要包括行使程序權(quán)利、放棄程序權(quán)利和履行程序義務(wù)。1請求實(shí)體性權(quán)利義務(wù)。行政相對人的程序性請求行為的內(nèi)容主要包括：(1)請求獲得特定權(quán)利或資格。(2)請求恢復(fù)權(quán)利或減免義務(wù)。(3)請求確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系或法律事實(shí)。(4)請求保護(hù)合法權(quán)益。2證明法律事實(shí)和法律地位。(1)證明法律事實(shí)。是行政相對人主動(dòng)或