2022年鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法

1、第PAGE9頁共NUMPAGES9頁2022年鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條為加強鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)責任，有效預防安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于新建、改建鐵路的安全生產(chǎn)，以及鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)管理。第三條鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。第四條建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他參與鐵路工程建設(shè)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立安全生產(chǎn)保障體系，健全安全生產(chǎn)責任制，積極采用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，加強和改進安全生產(chǎn)管理，保證鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承

2、擔鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)責任。第五條發(fā)生鐵路建設(shè)工程安全事故，必須按照實事求是、尊重科學的原則，查明事故性質(zhì)和責任，制定整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。第二章建設(shè)單位安全責任第六條建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序，制定建設(shè)項目安全生產(chǎn)措施，督促并檢查參建單位加強安全生產(chǎn)管理，保證建設(shè)項目安全生產(chǎn)。第七條建設(shè)單位在發(fā)包勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)時，應(yīng)考察承包單位的安全生產(chǎn)情況，選擇綜合素質(zhì)好、具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他有關(guān)單位承擔鐵路建設(shè)業(yè)務(wù)。第八條建設(shè)單位在工程招標資格審查時，應(yīng)檢查施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證原件，審查擬任項目負責人、專職安全管理

3、人員的安全記錄和鐵道部安全培訓合格證。建設(shè)單位不得接受沒有安全生產(chǎn)許可證原件、擬任項目負責人或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T安全培訓考試不合格或被限制進入鐵路建設(shè)市場的施工企業(yè)的投標文件。第九條建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實、準確、完整。第十條建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將批準概算中所確定的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用。第十一條建設(shè)單位在組織編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)包含安全生產(chǎn)保證措施，

4、對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的安全生產(chǎn)要求，包括安全生產(chǎn)制度要求和安全生產(chǎn)人員配置要求，以及應(yīng)急救援預案等。第十二條建設(shè)單位應(yīng)及時調(diào)查核實施工、監(jiān)理等單位反饋的設(shè)計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。第十三條建設(shè)單位不得對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不能保證安全生產(chǎn)的要求，不得明示或暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設(shè)備及配件、消防設(shè)施和器材。第十四條建設(shè)項目發(fā)生安全事故后，建設(shè)單位應(yīng)及時啟動應(yīng)急救援預案組織營救，根據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定上報事故情況，并參加事故調(diào)查處理。

5、第三章勘察設(shè)計單位安全責任第十五條勘察設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準進行勘察設(shè)計，對勘察設(shè)計質(zhì)量負責。勘察設(shè)計工作應(yīng)達到規(guī)定深度，符合國家和鐵道部規(guī)定的質(zhì)量標準，提供能夠滿足鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)要求的設(shè)計文件，防止因勘察工作錯誤或設(shè)計不合理發(fā)生安全事故。第十六條勘察設(shè)計單位應(yīng)系統(tǒng)考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，提出保證施工和安全生產(chǎn)的具體技術(shù)措施，并納入設(shè)計文件；各種安全技術(shù)措施應(yīng)翔實周到，準確無誤，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，應(yīng)在設(shè)計文件中注明，并提出防范安全事故的指導意見。第十七條勘察設(shè)計單位就依據(jù)勘察成果向建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場及毗

6、鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、信號、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料。第十八條勘察設(shè)計單位應(yīng)按規(guī)定，在設(shè)計文件中提出改善安全作業(yè)環(huán)境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。第十九條勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)營業(yè)線施工情況，提出營業(yè)線施工過渡方案，提出保證營業(yè)線在施工期間保證安全運營的措施和施工注意事項。第二十條勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)隧道的工程地質(zhì)條件，研究提出隧道工程的風險等級，提出施工超前地質(zhì)預報的措施和方法，選擇合適的施工方法和施工機具配置，合理確定襯砌類型和工藝，提出施工注意事項，以及事故逃逸措施。第二十一條建設(shè)項目采

7、用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全事故的措施及相關(guān)要求。第二十二條勘察設(shè)計單位應(yīng)參加安全事故分析，對因勘察設(shè)計原因造成的安全事故承擔相應(yīng)責任，并對建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)因勘察設(shè)計原因發(fā)生的安全事故承擔責任。第四章監(jiān)理及有關(guān)單位安全責任第二十三條監(jiān)理單位應(yīng)按法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步實施，監(jiān)理單位對鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。第二十四條監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位制定建設(shè)項目安全生產(chǎn)保證措施，編制建設(shè)項目安全監(jiān)理細則，制定針對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案，按照安全生產(chǎn)監(jiān)理

8、細則實施安全監(jiān)理。第二十五條監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)強制性標準和安全生產(chǎn)標準，審查施工單位編制的施工組織設(shè)計和專項施工方案，對不符合工程建設(shè)強制性標準和安全生產(chǎn)標準的，責成施工單位修改完善。第二十六條監(jiān)理單位在安全監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)要求施工單位限時整改；情況嚴重的，應(yīng)立即要求施工單位停工整改，并向建設(shè)單位報告；施工單位對重大事故隱患不及時整改的，應(yīng)立即向建設(shè)單位報告。第二十七條為鐵路建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)提供符合國家有關(guān)技術(shù)標準的機械設(shè)備和配件。機械設(shè)備應(yīng)具有齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，并提供安全操作說明；禁止提供不合格的機械設(shè)備、施工機具及配件。第二

9、十八條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。第二十九條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用時間達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有檢驗檢測專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測，檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。第五章施工單位安全責任第三十條施工單位從事鐵路建設(shè)工程活動，應(yīng)當具備相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，依法取得并持有安全生產(chǎn)許可證，單位負責人、擬任項目負責人、專職安全管理人員安全培訓考試合格且無重大安全事故記錄，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬鐵路施工業(yè)務(wù)。第三十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應(yīng)當建立

10、健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的鐵路工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，組織制定本單位安全事故應(yīng)急救援預案等。第三十二條鐵路建設(shè)工程的項目負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對鐵路建設(shè)工程項目的安全施工負責。項目負責人負責落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并組織制定本項目安全事故應(yīng)急救援預案，及時、如實報告安全事故等。第三十三條施工單位在投標報價中應(yīng)當包含工程施工安全作業(yè)環(huán)境及安全施工

11、措施所需費用；對納入合同的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，應(yīng)當用于安全生產(chǎn)，不得挪作他用。第三十四條施工單位應(yīng)在鐵路施工現(xiàn)場配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)、具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程和技術(shù)標準，及時制止并糾正違反施工安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的行為，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告。第三十五條施工單位在營業(yè)線施工時，應(yīng)嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，根據(jù)批準的施工組織設(shè)計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。施工方案經(jīng)建設(shè)單位審核、鐵路局或鐵道部主管部門

12、批準后方可實施，施工單位應(yīng)嚴格按照批準的施工方案組織施工。第三十六條施工現(xiàn)場的安全管理由施工單位負責。鐵路建設(shè)工程實行施工(工程)總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。第三十七條施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全人員應(yīng)接受鐵道部組織的安全培訓，考試合格后方可任職。垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、電氣焊(割)作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)及水上(下)作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，在取得特種作業(yè)操作資格證書

13、后，方可上崗作業(yè)。2022年鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法（二）一、總則第1條為加強鐵路建設(shè)工程施工安全管理，全面落實對建設(shè)管理、施工和監(jiān)理單位的責任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除施工現(xiàn)場安全隱患，確保安全工程目標實現(xiàn)，制定本辦法。第2條根據(jù)我建設(shè)工程實際，確定營業(yè)線、隧道和移動模架及運架梁施工作為現(xiàn)階段建設(shè)工程施工安全控制的重點，制定紅線范圍，進一步完善責任追究制度。第3條營業(yè)線、隧道和移動模架及運架梁施工要求所有參建單位，必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立安全生產(chǎn)保障體系，健全安全生產(chǎn)責任制，并在工程實施中各負其責。第4條各工程指揮部、合資鐵路公司(以下簡稱“項目管理機構(gòu)”)應(yīng)根據(jù)本辦法要求

14、，進一步細化營業(yè)線、隧道和移動模架及運架梁施工紅線管理措施，確保及時發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場施工安全隱患。第5條對違反紅線范圍的，必須予以最嚴格的責任追究。對違反建設(shè)管理紅線的，由路局建設(shè)處根據(jù)本辦法對建設(shè)項目管理機構(gòu)予以責任追究；對違反施工管理紅線的，由項目管理機構(gòu)對施工和監(jiān)理單位予以責任追究。二、紅線范圍第6條本辦法所列安全紅線是指存在嚴重安全隱患或險情，應(yīng)立即予以整改或要求停止施工的條款。對施工管理紅線，分A類紅線和B類紅線，A類紅線指嚴重安全隱患或險情，B類紅線指一般安全隱患。第7條建設(shè)管理紅線1.未按照相關(guān)要求對設(shè)計、施工和監(jiān)理單位進行資質(zhì)審查，未審查施工、監(jiān)理單位的安全投入和主要管理人員是否

15、滿足投標承諾和有關(guān)規(guī)定。2.未制定營業(yè)線、隧道和移動模架及運架梁施工安全相關(guān)管理辦法，建立健全施工安全責任制度和責任追究制度。3.未組織施工圖審查、技術(shù)交底和審批開工報告。4.未組織對重大或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查。5.在建設(shè)過程中未認真執(zhí)行“五定、三統(tǒng)一、一負責”等日常檢查制度。6.未對施工和監(jiān)理等單位違反紅線管理辦法進行責任追究。第8條施工管理紅線根據(jù)施工現(xiàn)場實際，結(jié)合我局相關(guān)管理制度，確定營業(yè)線、隧道和移動模架及運架梁施工安全紅線范圍如下。(一)營業(yè)線施工1.A類紅線(1)未與運營單位簽訂安全協(xié)議。(2)無路局施工計劃或超計劃施工。(3)施工項目負責人未按規(guī)定到現(xiàn)場把關(guān)。(4)施工單位未按規(guī)

16、定設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護員。(5)大型機械鄰近既有線施工未做到一機一人專職防護，來車時未提前停止作業(yè)。(6)自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備上道未做到“三項設(shè)備”性能良好。(7)靠近既有線的材料、機具未按規(guī)定堆放造成侵限。(8)達不到開通條件，冒險放行列車。2.B類紅線(1)有關(guān)施工人員未經(jīng)營業(yè)線施工安全培訓，考試合格后持證上崗的。(2)施工組織方案沒有專項安全措施、安全預案內(nèi)容。(3)施工準備不充分或準備過頭。(4)防護員未帶齊防護備品，靠近既有線施工未設(shè)置安全防護警戒帶(繩)。(5)作業(yè)人員未穿戴安全勞動防護用品。(6)作業(yè)人員未按規(guī)定時間下道。(7)勞務(wù)工沒有正式職工帶領(lǐng)單獨上道作業(yè)。(8)自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備裝載料具未按規(guī)定裝載加固。(9)既