促進(jìn)甘肅人才資源市場(chǎng)化配置的思考

1、 促進(jìn)甘肅人才資源市場(chǎng)化配置的思考【摘要】目前,甘肅已初步打破了單純行政調(diào)配的人才資源配置方式,逐步邁進(jìn)了人才資源市場(chǎng)化配置的軌道。但是,由于人才資源市場(chǎng)化機(jī)制不夠成熟、配置渠道不暢、缺乏市場(chǎng)服務(wù)品牌、企業(yè)認(rèn)同度等具體指標(biāo)都比過去有所提高。但是,甘肅人才資源市場(chǎng)化配置的程度不高,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 (1)行政化背景較濃,市場(chǎng)機(jī)制不成熟。目前甘肅的人才資源市場(chǎng)主要是由政府開辦的,多項(xiàng)主要職能都是政府人事部門行政職能的延伸和補(bǔ)充。且無論運(yùn)行模式、思想觀念還是管理體制都深深打上了政府人事部門的烙印。再,價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)和供求機(jī)制不規(guī)范,滿足理性選擇的條件不具備,人才資源的配置不能達(dá)到供求平衡、優(yōu)

2、化配置,不能實(shí)現(xiàn)人才本身與人才資源供應(yīng)主體、人才配置決策主體的一體化。 (2)缺乏市場(chǎng)服務(wù)品牌,高端市場(chǎng)占有率低。甘肅人才資源服務(wù)產(chǎn)品主要以人才交流為主,缺乏有影響力的高端服務(wù)品牌,如人才獵頭、人才培訓(xùn)評(píng)價(jià)、人才管理咨詢、人事外包、人才援助、薪酬設(shè)計(jì)等。再,按照慣例人才資源等級(jí)的定位是:年薪10萬20萬元的是中級(jí)人才,20萬100萬元的是高級(jí)人才,100萬元以上的是頂級(jí)人才。就人才市場(chǎng)來講永遠(yuǎn)都是高端、中端、低端市場(chǎng)并行,但甘肅人才資源市場(chǎng)服務(wù)對(duì)象主要是低端和中端人才。 (3)法律法規(guī)不健全,社會(huì)保障制度不完善。雖然甘肅省的人才政策體系已基本形成,在主要方面已有政策支撐,但甘肅的人才政策需要向

3、法律法規(guī)轉(zhuǎn)變,以保障人才資本的供應(yīng)者和需求者兩方面的合法權(quán)益不受侵犯。再,甘肅的社會(huì)保障體制尚不完善,如企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障覆蓋面不一致,行業(yè)、地區(qū)之間的改革進(jìn)程有差異,單位與單位之間參保情況不平衡等等,這些都給人才資源的交流帶來困難。LocALhosT (4)配置渠道不暢,區(qū)域聚集態(tài)勢(shì)明顯。人才資源流動(dòng)的地域間壁壘依然存在,并將人才資源市場(chǎng)分割成眾多的區(qū)域性市場(chǎng)。到目前為止,人才資源市場(chǎng)統(tǒng)籌的最高水平只能達(dá)到省級(jí)程度,大量存在的是市級(jí)、區(qū)級(jí)甚至小范圍的人才資源市場(chǎng),他們?cè)谛畔?、資源、利益上不能實(shí)現(xiàn)共享,人才資源配置的效益只能局限于區(qū)域的中心市場(chǎng),無法

4、在全省市場(chǎng)實(shí)現(xiàn),影響了甘肅整體人才資源的合理配置及有效利用。 (5)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善,無法實(shí)現(xiàn)人才共享。發(fā)達(dá)高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是人才資源市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵。通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)人才資源供給者和需求者能夠全面掌握人才資源的稀缺度,以最低成本實(shí)現(xiàn)交易。甘肅人才資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)落后,硬件設(shè)備欠缺,管理手段和方式不先進(jìn),服務(wù)水平不高、功能不完善,不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才資源配置多層次、多規(guī)格、多變化的要求。 促進(jìn)甘肅人才資源市場(chǎng)化配置的對(duì)策 建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的人才配置體制,要著重發(fā)展包括勞動(dòng)力市場(chǎng)在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素市場(chǎng),完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)化機(jī)制, 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

5、(1)理順市場(chǎng)體制,完善市場(chǎng)化配置機(jī)制 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在人才資源,人才資源的配置在市場(chǎng)。人才資源市場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)與政府行政部門脫鉤,發(fā)展成為全權(quán)負(fù)責(zé)的法人事業(yè)單位,實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理相分離。政府要從宏觀上對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控,建立良好的外部環(huán)境,保證人才市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。 1)明確兩個(gè)主體。積極推動(dòng)人才供求主體到位,是人才資源市場(chǎng)化配置的前提條件,也是我國(guó)人才資源市場(chǎng)化配置要解決的最為緊迫的問題。要確立人才市場(chǎng)的兩個(gè)主體的真正地位, 即給用人單位真正的擇人權(quán),給人才個(gè)體真正的擇業(yè)權(quán)。特別要明確人才資源作為生命所應(yīng)享有的人權(quán)、明確人才資源使用其人力資本時(shí)享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、真正實(shí)現(xiàn)人才資源配置的市場(chǎng)化

6、。 2)制定行業(yè)規(guī)范。從人才市場(chǎng)和人才資源發(fā)展的全局出發(fā)制定政策和法規(guī),加快人才資源市場(chǎng)的立法步伐,維持市場(chǎng)秩序,保證市場(chǎng)運(yùn)作過程中人才資源競(jìng)爭(zhēng)的公正性、開放性。要制定甘肅省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例,通過立法規(guī)范人才資源市場(chǎng)主體、運(yùn)行體制、中介機(jī)構(gòu)、信息管理、人員流動(dòng)、爭(zhēng)議仲裁、檔案管理、宏觀調(diào)控等,為各類人才提供平臺(tái),以促進(jìn)和保障人才的合理流動(dòng)、使用及其各項(xiàng)權(quán)利。 3)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),應(yīng)用產(chǎn)業(yè)政策,分配手段、引導(dǎo)人才資源布局的平衡。要建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)的人才資源信息系統(tǒng),搞好人才資源的規(guī)劃、預(yù)測(cè)、監(jiān)控和調(diào)整,運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段,對(duì)人才資源配置進(jìn)行合理導(dǎo)向,

7、對(duì)有礙于資源優(yōu)化配置的各種制約因素進(jìn)行配套改革和權(quán)力干預(yù),使人才資源的配置能根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移等的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡。 4)靈活分配機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制的作用, 使工資不僅反映勞動(dòng)貢獻(xiàn)或勞動(dòng)力價(jià)值, 也反映供求關(guān)系, 極大地提高用人效益。要深化分配制度改革,實(shí)行按崗位、任務(wù)、業(yè)績(jī)定酬的分配制度,落實(shí)技術(shù)、知識(shí)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的具體形式,大膽實(shí)行分紅、技術(shù)入股、協(xié)議工資制度、年薪制、股權(quán)或期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)施特殊崗位津貼制度,建立多元化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 (2)樹立市場(chǎng)品牌,提高綜合實(shí)力 在未來幾年中,甘肅要逐步實(shí)行品牌化、專業(yè)化、規(guī)模化、高端化,以人才和

8、社會(huì)需求為核心標(biāo)準(zhǔn),以滿足人才及用人單位意愿為價(jià)值取向,以社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和滿意度為發(fā)展依據(jù),以滿足日益增長(zhǎng)的人才服務(wù)需求為最終目標(biāo),提升人才資源市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)水平,擴(kuò)大人才資源市場(chǎng)規(guī)模。 1)樹立服務(wù)品牌意識(shí)。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌,讓品牌成為人才資源服務(wù)市場(chǎng)制勝的利器。要利用既有人才服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響,積極進(jìn)行新型服務(wù)項(xiàng)目的研發(fā),培育開發(fā)新的市場(chǎng),找到產(chǎn)品與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn),選取一種或幾種業(yè)務(wù)專門化發(fā)展,例如,開展人才素質(zhì)測(cè)評(píng)工作、逐步實(shí)行職業(yè)資格證書制度等,并最終形成這些業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì),逐步形成新的人才服務(wù)品牌。 2)提升專門化服務(wù)水平。隨著甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用

9、人才和高技能人才都應(yīng)該有相應(yīng)的立法,這樣才可形成一個(gè)較為系統(tǒng)、又分門別類的法規(guī)體系。對(duì)人才培養(yǎng)、使用和流動(dòng)的立法,使人才在培養(yǎng)、使用、流動(dòng)中保證他們的成長(zhǎng),并得到充分而有效的利用。人才保障的立法,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,只有針對(duì)各類別的人才制定能體現(xiàn)其特殊性的保障舉措,才能真正有效的激活他們的潛能,并穩(wěn)定地發(fā)展人才隊(duì)伍。人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和需求導(dǎo)向的立法,客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的工作導(dǎo)向是人才有效使用、適時(shí)發(fā)揮效能的必備要件。 3)明確人才立法的重點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)人才立法和我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)對(duì)人才的需求,今后若干年內(nèi)人才立法的重點(diǎn)有:制定甘肅省公務(wù)員法實(shí)施條例、根據(jù)國(guó)家將要制定的國(guó)家事業(yè)單位法制定甘肅省事業(yè)單位和人員管理?xiàng)l例、根據(jù)國(guó)家將要出臺(tái)的社會(huì)保障法制定甘肅省實(shí)施國(guó)家社會(huì)保障法條例、制定甘肅省繼續(xù)教育條例、制定甘肅省人才業(yè)績(jī)、成果獎(jiǎng)勵(lì)條例、制定甘肅省專業(yè)技術(shù)人員管理?xiàng)l例、制定甘肅省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例、制定甘肅省企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理?xiàng)l例、制定甘肅省人才流動(dòng)管理辦法、制定甘肅省人才評(píng)價(jià)管理辦法、制定甘肅省人才信息管理辦