農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程

1、-. z.研究生課程考核試卷 科 目： 教 師：姓 名： 學(xué) 號：專 業(yè)： 類 別：上課時間：考 生 成 績：卷面成績平時成績課程綜合成績閱卷評語：閱卷教師 (簽名)*大學(xué)研究生院制-. z.對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立過程的分析摘要：文章對建國以來我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和晚上進(jìn)展回憶與分析，將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立過程分為三個階段：一萌芽階段：1949年1980年；二探索階段：1981年2002年；三試點實施階段：2003年2013年；四合并階段：2014年及以后。并在分析的根底上從制度設(shè)計主體、主導(dǎo)因素、效勞對象進(jìn)展總結(jié)經(jīng)歷教訓(xùn)，以期能夠?qū)τ诤喜⒑蟮某青l(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險制度的健全與完善提供

2、參考與借鑒。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，過程分析，經(jīng)歷總結(jié) 2014年2月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險制度。完畢了我國實行多年的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的二元并行的養(yǎng)老保險制度。至此，中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱新農(nóng)保，進(jìn)入了新的開展階段。因而有必要對于建國以來我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立晚上的歷程進(jìn)展回憶，以便能為并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的建立與晚上提供一定的借鑒。筆者將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立過程分為三個階段：一萌芽階段：1949年1980年；二探索階段：1981年2

3、002年；三試點實施階段：2003年2013年；四合并階段：2014年及以后。一 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立過程萌芽階段：1949年1980年在這一階段，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，只是根據(jù)1954年的憲法在農(nóng)村建立了五保供養(yǎng)和集體養(yǎng)老制度。1 五保供養(yǎng)制度。依據(jù)中國第一部憲法中勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候,有獲得物資幫助的權(quán)利的規(guī)定，我國開場在農(nóng)村逐步建立了包括勞動保險、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、社會救濟(jì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度 黃佳豪，2009， 建國60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史探索J，理論導(dǎo)刊,第十一期。1956年6月30 日 一屆人大二次會議通過的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示*章程第53條規(guī)定：農(nóng)

4、業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃 、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠 全國人大常委會法制工作委員會，1994，中華人民*國法律法規(guī)全書(第九卷)M，：中國*法制。就是在在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予經(jīng)濟(jì)困難的村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。此后的農(nóng)村五保制度在此根底上逐漸形成。(一) 供養(yǎng)對象：老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。二供

5、養(yǎng)內(nèi)容：包括供應(yīng)糧油、副食品和生活用燃料；供應(yīng)服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合根本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在承受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法承受義務(wù)教育所需費(fèi)用。三供養(yǎng)方式：1集中供養(yǎng)，由農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)效勞。2分散供養(yǎng)，可以由村民委員會提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)效勞。文革期間，五保供養(yǎng)制度被實行的人民公社制度取代。改革開放以后，由于人民公社制度的取消，在農(nóng)村又逐步恢復(fù)了五保制度。2 集體養(yǎng)老制度。1962年的 農(nóng)業(yè)十六條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對個人消費(fèi)品的分配，采取實

6、物分配和價值分配兩種形式 ，其中，社員口糧的分配。采取根本口糧和按勞分配口糧相結(jié)合的方法 ，一般是 人七勞三 或 人六勞四，即按家庭人口占70或60，勞動量(工分)占30或40的比例來分配糧食。農(nóng)村人民公社長期實行 人七勞三或 人六勞四的口糧分配制度，農(nóng)民年老沒有勞動能力時也可以通過集體平均分配獲得口糧，這種分配上的平均主義實際上表達(dá)了集體保障職能 黃佳豪，2009， 建國60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史探索J，理論導(dǎo)刊,第十一期。在這樣的安排下，老年人不僅可以分的比擬輕的活去做，而且還拿同樣的工分，直至老人徹底喪失勞動能力。這樣一來，農(nóng)村老人就不僅僅依靠家庭供養(yǎng)，還可以通過集體的分配獲得所需的

7、物品。這樣就減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，對老人的養(yǎng)老有積極的作用，雖然會造成集體效率的下降。但是改革開放以后，隨著在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由于集體的萎縮，該制度逐漸失去了賴以生存的條件，就慢慢消失了。農(nóng)村實行的五保供養(yǎng)與集體養(yǎng)老制度，只是一種簡單的社會救助，一定程度上起到了對于農(nóng)村老人養(yǎng)老的保障作用。但是限于當(dāng)時的生廠力水平的低下及整個社會的窮困，只能是維持老人的最低生活需要。但是也是一種保障農(nóng)村老人的一種嘗試，成為我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的最初的萌芽。探索階段：1981年2002年在這一階段，根據(jù)農(nóng)村出現(xiàn)的老人養(yǎng)老的困難，我國逐步開場進(jìn)展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的嘗試。分為四個階段：1 摸索期198

8、2年1990年；2 試點推廣期1991年1997年；3停滯整頓期1997年2002年。1 摸索期。1982年全國有11個省市3457個生產(chǎn)隊實行養(yǎng)老金制度。規(guī)定凡參加集體生產(chǎn)勞動10年以上的，年滿65周歲的男社員和年滿60周歲的女社員，可享受養(yǎng)老金待遇。約有42萬名農(nóng)民享受了養(yǎng)老金。一般每人每月可得到養(yǎng)老金10元一15元不等，最多的可達(dá)20元以上。養(yǎng)老金由大隊、生產(chǎn)隊根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況按比例分擔(dān)，從隊辦企業(yè)利潤和公益金中支付 蔣月著，1999， 社會保障法概論M ，：法律。這是中國最早建立農(nóng)村社會保險制度的嘗試。為了解決農(nóng)村實行方案生育制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后出現(xiàn)的老人養(yǎng)老問題，國家在七五方案中

9、提出初步建立中國農(nóng)村社會保障制度。根據(jù)這個方案，民政部于二十世紀(jì)八十年代中期開場要求各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況探索建立農(nóng)村社會保障制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1989年，全國已經(jīng)有19個省、自治區(qū)和直轄市的190多個縣(市、區(qū)、旗)進(jìn)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的探索，800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))本位或村本位的養(yǎng)老保障制度，并積累了一定的資金 黃佳豪，2009， 建國60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史探索J，理論導(dǎo)刊,第十一期。2 試點推廣期。1991年國務(wù)院決定由民政部選擇一批有條件的地區(qū),開展建立縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點,并在*等20多個省市區(qū)推廣。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu),各種

10、規(guī)章制度與操作方案陸續(xù)出臺,農(nóng)村社會養(yǎng)老工作在全國推廣。1995年10月召開的全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議,明確了在有條件的地區(qū)積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,并分類指導(dǎo),規(guī)*管理。力爭在2000年初步建立、2005年根本建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。1997年全國建立了農(nóng)保機(jī)構(gòu)27797個形成了有專職農(nóng)保人員24163人、兼職農(nóng)保人員28251人和數(shù)十萬人代辦員的隊伍，根本形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級工作網(wǎng)絡(luò)和上下貫穿的管理體系，根本操作程序比擬規(guī)*，管理制度也在逐步健全，在農(nóng)村大局部地區(qū)我國初步建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 侯海濤、李 波，1997，最新社會保險工作實務(wù)全書M ，：企業(yè)

11、管理。3停滯整頓期。1998年進(jìn)展的政府機(jī)構(gòu)改革使得農(nóng)村養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)部門由民政部變成新成立的勞動與社會保障部。由此導(dǎo)致主管部門對于是否應(yīng)該建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生了分歧。另外，當(dāng)時中國受到東南亞金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大。此外，自1996年，央行不斷降低銀行利率，導(dǎo)致社會保險基金收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。1998年，時任國務(wù)院總理朱镕基宣布對農(nóng)村社會保險實施整頓。自此，農(nóng)村社會保險進(jìn)入了停頓期。我國這一時期建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，學(xué)者稱之為老農(nóng)保。老農(nóng)保是我國嘗試在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的實踐。老農(nóng)保由于存在制度缺陷、收益率太低、保障水平較低、運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，導(dǎo)致停滯。另一方

12、面，也為我國建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供了經(jīng)歷。試點實施階段：2003年2013年2002年，黨的十六大提出，有條件的地方要 探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。從2003年開場，各地在總結(jié)老農(nóng)保經(jīng)歷的根底上又開場進(jìn)展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索。2006 年中央一號文件指出 ： 按 照 城 鄉(xiāng) 統(tǒng)籌開展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保 障制度建立 的投入。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套 的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 2007年10月，黨的十七大報 告 更是明確將 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系根本建立，人人享有根本 生活保障作為到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮

13、斗目標(biāo)之一 。2007 年， 勞動和社會保障部、民政部關(guān)于做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知規(guī)定：以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員為主要對象，完善個人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。有條件的地區(qū)也可建立以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險制度。到2007年底，全國已有31個省市區(qū)的近2000個縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，有5000多萬農(nóng)民參保 ，積累保險基金300多億元， 有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金儲宇奇，2

14、013，完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策研究J，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),第三期。 2009年9月1 日，國務(wù)院出臺 關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見( 國發(fā) 2009 32號)，決定從2009年開場在10的縣(市、 區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點。新農(nóng)保，是指國家以立法的形式，規(guī)定由個人、集體、政府按一定比例承當(dāng)養(yǎng)老保險費(fèi)繳納義務(wù)，為解決農(nóng)村勞動者在因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的根本生活而建立的一種社會保險制度。自此國家開場嘗試承當(dāng)起對于廣闊農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。國發(fā) 2009 32號文件規(guī)定： 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次 ，地方可以根據(jù)實際情況增

15、設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。新農(nóng)保的籌資機(jī)制為：個人繳費(fèi)+ 集體補(bǔ)助+ 政府補(bǔ)貼。我國2011年7月起實施 社會保險法，在第 20 條、21 條中，對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度做出了的規(guī)定，為我國制定有關(guān)關(guān)于農(nóng)民的養(yǎng)老保險法或者養(yǎng)老保險條例奠定了根底。2011年3月發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要中提出要在 十二五期間實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋 ；201 1年6月，溫家寶在全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新農(nóng)保試點經(jīng)歷交流會議上要求：在本屆政府任期內(nèi)(2012年)根本實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。隨后新農(nóng)保試點推進(jìn)的速度

16、不斷加快 ，2009年覆蓋全國10 的縣 (市、區(qū)) ，2010年 覆蓋 23 ，201 1年覆蓋60。截至 2012 年 12 月底，新農(nóng)保參保人數(shù)到達(dá) 4.6 億人。到2013年底，全國新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)4.98億人，根本實現(xiàn)了對于農(nóng)村老人的全覆蓋。這一階段新農(nóng)保在總結(jié)之前的經(jīng)歷的根底上重新進(jìn)展制度設(shè)計，并開場建立完善，取得了一定的效果。合并階段：2014年及以后2014 年 2 月 7 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。會議決定基金籌集采取個人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財政按

17、根底養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。這無疑給廣闊農(nóng)民傳遞了一個福音。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險制度，是實現(xiàn)黨的十八大全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系目標(biāo)的重要舉措，是落實黨的十八屆三中全會關(guān)于社會保障領(lǐng)域重點改革任務(wù)重大部署的實際行動，也是我國經(jīng)濟(jì)社會開展的必然要求 李大清，2014，對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的假設(shè)干思考J，*農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，第31期。可以視為中央首次在福利問題上消除城鄉(xiāng)區(qū)別，打破城戶籍制度。當(dāng)然要實現(xiàn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險制度，目前來說難度相當(dāng)大。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一并不能是簡單的相加。養(yǎng)老保障對象除了企業(yè)職

18、工、農(nóng)村居民還有公務(wù)員，對應(yīng)的養(yǎng)老保險制度有四、五種。從原則上、道理上和政策上將兩個制度統(tǒng)一不會有太大問題，問題主要出現(xiàn)在制度合并的操作上。此外，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保障水平差距很大，城鎮(zhèn)職工平均每月養(yǎng)老保險金有2000多元，而農(nóng)村居民平均每月養(yǎng)老保險金只有55元多。即使農(nóng)村居民每月繳納最高的費(fèi)用550元每年，退休后所得到的養(yǎng)老金也只有每月100多元。目前前者是后者的差不多是20倍。二 對建國以來農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立過程的簡要評述我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度由最初的五保供養(yǎng)和集體供養(yǎng)，經(jīng)歷一系列的努力，最終演變成為城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險制度的重要組成局部，通過對這個過程的回憶與分析，可

19、以得出以下三個特點。政府始終是養(yǎng)老保險制度設(shè)計與建立的主體 黃佳豪，2009， 建國60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的歷史探索J，理論導(dǎo)刊,第十一期。建國時候，限于我國的經(jīng)濟(jì)開展水平與生產(chǎn)力水平，政府從實際出發(fā)只能建立比擬低水平的保障體系。改革開放以后，隨著國家的開放與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，一方面經(jīng)濟(jì)取得了快速的開展，經(jīng)濟(jì)總量大幅度提高，農(nóng)民的生活條件也有了相應(yīng)提高；另一方面，由于集體經(jīng)濟(jì)的日益衰落與萎縮，原有的保障體制也逐漸失效。于是政府開場設(shè)計和建立新的制度。其中經(jīng)歷了不斷地實踐與試點，最終找到了相比照擬符合國情的養(yǎng)老保險制度。在此過程中，政府在其中發(fā)揮了制度設(shè)計的主體作用和養(yǎng)老金資金提供

20、、養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中的主體作用，真正實現(xiàn)由國家承當(dāng)對農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。今年，政府又決定把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度進(jìn)展合并，使農(nóng)村居民能夠享受平等的國民待遇。因此政府合并后的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險中仍然要繼續(xù)發(fā)揮主體作用，并適當(dāng)引入市場與社會的力量，但是同時政府要對市場與社會進(jìn)展有效監(jiān)管，只有這樣才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的長效穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)開展水平?jīng)Q定養(yǎng)老保險水平我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立、完善過程的表達(dá)了其受制于我國的經(jīng)濟(jì)開展水平。建國時限于經(jīng)濟(jì)開展與生產(chǎn)力水平，我國在農(nóng)村建立了覆蓋面狹窄的五保制度與集體養(yǎng)老制度，而且保障水平極低，在一定程度上并不能滿足效勞對象的需要。改革開放以后，農(nóng)村

21、改革使得農(nóng)村集體日益萎縮，因而隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，國家開場嘗試在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，即老農(nóng)保。取得了一些成效，但是由于制度設(shè)計存在問題，更重要的是當(dāng)時經(jīng)濟(jì)開展水平限制與國家財政承當(dāng)能力的有限，老農(nóng)保的運(yùn)行導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，國家并沒有積極承當(dāng)對于農(nóng)村居民的養(yǎng)老責(zé)任，最后老農(nóng)保陷入了停滯之中。之后經(jīng)過二十多年的快速開展，國家真正富裕起來以后，有經(jīng)濟(jì)能力實現(xiàn)目標(biāo)，在吸取老農(nóng)保經(jīng)歷的根底上，開場了建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。在2014年國務(wù)院提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險制度，完畢了養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民能夠真正在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)了國民待遇。另外，我國仍然是一個開展中國家，人均GDP還相

22、對較低，經(jīng)濟(jì)開展水平還不高，因而也要根據(jù)我國的實際情況建立適度普惠型養(yǎng)老保險體系，不能像西方福利國家那樣建立具有很高保障水平的養(yǎng)老保險體系。養(yǎng)老保險制度設(shè)計要考慮農(nóng)村與農(nóng)民的實際情況老農(nóng)保的失敗就是由于制度設(shè)計沒有充分考慮農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況，其籌資機(jī)制過于依靠農(nóng)民自身，沒有發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重。另外，保障水平相對低下：一般沒人每月只有幾十元錢的養(yǎng)老金，只能作為對于老年農(nóng)民的補(bǔ)貼而不是作為保障他們根本生活的養(yǎng)老金。同時，新農(nóng)保也存在待遇偏低的問題：按照現(xiàn)行 5 個檔次個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府對根底養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，符合領(lǐng)取條件的老年農(nóng)民每年可領(lǐng)取的養(yǎng)老金分別 為 1200 元、1300

23、 元 、1400 元、1500 元、1600 元。而目前農(nóng)民每年維持根本生活至少需要 2600 元左右， 養(yǎng)老金無法滿足其根本生活需要，這也是新農(nóng)保制度缺乏足夠吸引力的原因之一 王慧娟 、何 序，2012， *農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點中的問題及對策研究J，調(diào)研世界,第五期。根據(jù)筆者在家鄉(xiāng)進(jìn)展的調(diào)查，80%以上的老人選擇最低檔次的個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即每年交200元，其結(jié)果是每個月領(lǐng)取60元，一年是720元。很多老年人只是把其當(dāng)做生活補(bǔ)貼，而不是滿足其根本需要的保障。因而現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險水平還是比擬低，不能夠發(fā)揮其具有的保障作用。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還是處于完善階段，要做的工作還很多。筆者通過對于建國以來農(nóng)村養(yǎng)老