高等農(nóng)林院校科研經(jīng)費(fèi)管理分析研究

1、高等農(nóng)林院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理分析研究高等農(nóng)林院校科研經(jīng)費(fèi)管理分析研究一、研究背景隨著高等教育事業(yè)的飛速開展,廣闊人民群眾對(duì)承受高等教育的需求不斷增長,我國農(nóng)林院校的規(guī)模迅速擴(kuò)大,目前已有近80所高等農(nóng)林院校。近幾年,農(nóng)林院校堅(jiān)持以效勞為宗旨,在奉獻(xiàn)中開展的辦學(xué)方向,圍繞開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建立社會(huì)主義新農(nóng)村做了大量卓有成效的研究和效勞工作。科研工作日益受到重視,承當(dāng)?shù)目蒲泄こ毯突I措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長趨勢(shì),已成為我國開展科學(xué)研究的一支重要隊(duì)伍。相應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)的管理成為農(nóng)林院校財(cái)務(wù)管理的重要組成局部,做好科研財(cái)務(wù)管理工作是保障科研經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科研工程順利進(jìn)展的重要基矗因此,正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理,分析

2、科研財(cái)務(wù)管理面臨的問題,積極探究加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理的有效措施,成為科研管理工作者面臨的新課題。現(xiàn)階段我國的農(nóng)林院?？蒲匈Y金渠道仍然是以政府投入為主、其他來源為輔的經(jīng)費(fèi)來源形式。一方面,我國農(nóng)林科研經(jīng)費(fèi)除了經(jīng)常性科學(xué)事業(yè)費(fèi)投向農(nóng)林科研機(jī)構(gòu)外,財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)主要通過各項(xiàng)國家科技方案予以落實(shí)。根據(jù)科技方案的配置情況,政府農(nóng)林科研經(jīng)費(fèi)有根底性研究、高技術(shù)研究、公益性技術(shù)研究、應(yīng)用研究、科技環(huán)境建立、知識(shí)與技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化、技術(shù)擴(kuò)散、新產(chǎn)品研發(fā)等,可見我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入非常廣泛,這為各個(gè)農(nóng)林院校獲得政府資助提供廣泛的可能性。另一方面,隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,企業(yè)對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)越來越重視,但目前私

3、人企業(yè)投資農(nóng)林科研占農(nóng)林科研投資比例缺乏2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于興旺國家程度,甚至低于開展中國家。從興旺國家的經(jīng)歷看,私人機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入主要集中在農(nóng)業(yè)化學(xué)品、種子、農(nóng)藥和食品加工等領(lǐng)域,而在根底研究方面那么主要由政府資助。我國農(nóng)林院校科研大多數(shù)屬于面向農(nóng)村、林區(qū)和產(chǎn)業(yè)界開展應(yīng)用性研究,因此要加大與育種、農(nóng)藥和食品等各類企業(yè)的聯(lián)絡(luò),開發(fā)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的課題。這樣既可進(jìn)步科研資源的利用程度,又可激發(fā)廣闊科研人員的積極性和創(chuàng)造性,為農(nóng)業(yè)科研拓寬路子。二、農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題第一,科研經(jīng)費(fèi)來源的多元化造成了管理與核算的復(fù)雜性?？蒲畜w制改革和科研資金管理制度的不斷變化,使高等農(nóng)林院?？蒲泄ぷ髋c社會(huì)

4、各界科研合作的聯(lián)絡(luò)逐步加強(qiáng),其科研經(jīng)費(fèi)來源多樣化,從而使得科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化,既有來自于各級(jí)政府部門及有關(guān)基金會(huì)批準(zhǔn)下達(dá)的縱向科研經(jīng)費(fèi),也有來自于社會(huì)其他部門的橫向科研經(jīng)費(fèi)。不同投入渠道和投入方式對(duì)所投入科研資金提出的財(cái)務(wù)管理工作的要求也各不一樣。目前,我國農(nóng)林院校的科研經(jīng)費(fèi)來源就出現(xiàn)了縱向?qū)ｍ?xiàng)化、橫向多元化的新格局,造成經(jīng)費(fèi)分類管理困難。我國農(nóng)林類高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源渠道主要有三方面:一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi),各主管部門都制定了科研經(jīng)費(fèi)的專門管理方法;二是學(xué)校與社會(huì)其他部門及企業(yè)進(jìn)展科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi),由于工程合作的內(nèi)容不同,對(duì)經(jīng)

5、費(fèi)的核算也有不同的要求;三是高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化,而科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定,各類科研工程有不同的使用要求,這就帶來了科研經(jīng)費(fèi)管理及核算的特殊性和復(fù)雜性,科研經(jīng)費(fèi)管理就必須按資金來源及科研工程獨(dú)立設(shè)賬、分項(xiàng)管理,內(nèi)容的日益復(fù)雜加大了經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)視的難度。第二,科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度存在薄弱環(huán)節(jié)。長期以來,一些農(nóng)林院校往往只重視教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理卻不夠重視。學(xué)?？蒲泄芾聿块T所制定的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度,只重視科研工程承攬的數(shù)量與規(guī)模,以及科研工程的級(jí)別和科研收入的多少,在評(píng)定職稱及年度工作量考核中的計(jì)算方法,無視了科研經(jīng)費(fèi)

6、使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立。一般而言,科研工程以課題制形式進(jìn)展管理,課題主持人可以在批準(zhǔn)的方案任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)有一定限額的審批權(quán),只有超過限額的情況下,才會(huì)由單位負(fù)責(zé)人審批。但大局部科研課題經(jīng)費(fèi)是該課題主持人爭(zhēng)取來的,在一定程度上相當(dāng)于自己的錢,缺乏監(jiān)視制約機(jī)制,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性和隱蔽性高,即使違規(guī)使用資金,通過變更也可以堂而皇之地報(bào)銷。一局部課題主持人把一些與課題研究無關(guān)的支出都拿到課題報(bào)賬。課題組團(tuán)隊(duì)成員由于利益方面原因,也不敢提出異議。有時(shí)候,在沒有超過權(quán)限時(shí),單位負(fù)責(zé)人也沒方法控制,財(cái)務(wù)人員苦于無相關(guān)條文約束其違規(guī)行為,也不愿意得罪科研人員,起不到負(fù)責(zé)把關(guān)作用。因此,大局部農(nóng)林

7、往往缺乏完善的縱橫向科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度。第三,科研固定資產(chǎn)管理不夠標(biāo)準(zhǔn)而造成運(yùn)作效率低下。農(nóng)林院校內(nèi)部主要是按專業(yè)類別設(shè)立院系、按教學(xué)工作需要?jiǎng)澐纸萄惺业?把一樣專業(yè)、一樣學(xué)科組織在一起。但農(nóng)林科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研工程變化而異,課題組具有相對(duì)獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的割據(jù)和科研工程施行的需要往往發(fā)生沖突。因此,盡管有的儀器長期閑置,而科研工程需要使用卻用不上;一些工程不得不重復(fù)購置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi);一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的程度,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低的現(xiàn)象。另外,科研資產(chǎn)流失比擬嚴(yán)重。一方面,農(nóng)林

8、院校科研經(jīng)費(fèi)購置固定資產(chǎn)的管理,名義上存在著科技處、院所、計(jì)財(cái)處等齊抓共管,實(shí)際上共管缺位。購置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大局部由課題組保管使用,在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí),缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走。更有甚者,某些固定資產(chǎn)被化整為零,將國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科技處與計(jì)財(cái)處缺乏標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)視,造成了學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。另一方面,對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等,學(xué)校管理的意識(shí)、措施較為薄弱,流失現(xiàn)象比擬嚴(yán)重。第四,科研經(jīng)費(fèi)使用考核不完善導(dǎo)致科研工程結(jié)題不結(jié)賬。目前,農(nóng)業(yè)院校科研考核只針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)展獎(jiǎng)勵(lì),并未對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)展分析,更未對(duì)未

9、完成預(yù)算的工程進(jìn)展懲罰。沒有以立項(xiàng)時(shí)預(yù)算為根底的考核,預(yù)算就會(huì)流于形式,缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)視與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開支存在無序性和隨意性,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬。所謂科研工程結(jié)題不結(jié)賬是指科研工程完成且已通過工程下達(dá)單位的驗(yàn)收評(píng)估,但在工程財(cái)務(wù)支出中不作結(jié)賬處理,結(jié)余資金仍按照在研工程進(jìn)展管理的現(xiàn)象。農(nóng)林院校的多數(shù)科研工程周期相對(duì)較長,科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬較為普遍存在但隱蔽性很高,致使科研經(jīng)費(fèi)沉淀,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)無法得到合理、有效的利用。同時(shí)各院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金的使用管理一般來說更加寬松,使得大局部課題組在科研工程開展時(shí),科研工程的費(fèi)用支出盡可能擠占其他費(fèi)用,不在科研經(jīng)費(fèi)中開支,

10、想盡方法爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)節(jié)余,而對(duì)長期掛賬的科研剩余經(jīng)費(fèi)在使用上卻想方設(shè)法,花光用盡,將剩余資金用于科研工程以外的其他與科研無關(guān)的開支,變相將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為私有資金?？蒲泄こ探Y(jié)題不結(jié)賬為科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出過程中存在的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象提供了掩蓋的保護(hù)傘,為腐敗行為的發(fā)生提供了滋生的土壤。三、加強(qiáng)和優(yōu)化農(nóng)林院校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策第一,建立科研工程預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度。農(nóng)林院校科研經(jīng)費(fèi)管理最根底的工作是預(yù)算管理,只有首先編制好科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)合理的預(yù)算方案,才能確保后續(xù)的經(jīng)費(fèi)管理正常有序、理財(cái)有據(jù)。鑒于目前課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算階段存在的實(shí)際問題,很有必要建立課題工程預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度。按照這一制度設(shè)計(jì),評(píng)審專家在對(duì)所申報(bào)立項(xiàng)的課題

11、工程評(píng)審時(shí),既要從學(xué)術(shù)研究的角度,從科技研究的標(biāo)準(zhǔn)作出可行性評(píng)價(jià),也要對(duì)研究活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性(如申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的合理性、經(jīng)費(fèi)計(jì)算的根據(jù)、直接本錢的組成、各種資源的耗損量、經(jīng)費(fèi)投入的預(yù)期收效等)作出客觀公正準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)(雖然科研產(chǎn)品的投入與其他物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)投入,在可計(jì)量方面存在較大差異,但按這個(gè)方向去努力,仍然非常必要)。通過事前的預(yù)算評(píng)估、事中的經(jīng)費(fèi)監(jiān)視和財(cái)務(wù)檢查、事后的財(cái)務(wù)結(jié)題驗(yàn)收和決算審計(jì),實(shí)現(xiàn)全程預(yù)算管理。第二,建立科研經(jīng)費(fèi)使用誠信制度。面對(duì)當(dāng)前我國頻頻發(fā)生的學(xué)術(shù)不端行為,科技工作者和高等學(xué)校老師的公信力受到社會(huì)質(zhì)疑的情況,建立科研學(xué)術(shù)工作的誠信制度已迫在眉睫。同樣,對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用的自律也非常必要

12、。為此,建議農(nóng)林院校的科技管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)盡快制訂相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用誠信規(guī)章。例如,可以在課題工程經(jīng)費(fèi)卡管理的根底上,由科研、財(cái)務(wù)部門與課題負(fù)責(zé)人簽訂承諾書:一是約定課題經(jīng)費(fèi)的開支必須嚴(yán)格按預(yù)算方案執(zhí)行;二是保證所使用經(jīng)費(fèi)完全是用于本工程研究的,所提供的財(cái)務(wù)開支憑證是真實(shí)有效完好的;三是跨年度工程須出具?年度支出報(bào)告書?;四是對(duì)?年度支出報(bào)告書?、結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算表及審計(jì)報(bào)告予以公示,承受社會(huì)公眾的監(jiān)視;五是對(duì)弄虛作假、公款私用的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),及時(shí)提出警示并糾正,情節(jié)嚴(yán)重者予以通報(bào)批評(píng),凍結(jié)課題經(jīng)費(fèi),中止研究工程;六是對(duì)有不誠信記錄者,限制其新科研工程的申報(bào)。第三,開展科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì),進(jìn)步經(jīng)

13、費(fèi)使用效益。農(nóng)林院校科研經(jīng)費(fèi)使用效益性審計(jì)是指審計(jì)部門對(duì)已結(jié)題科研工程運(yùn)行情況及其效果進(jìn)展的評(píng)估和審核,是資金提供者所關(guān)注的重點(diǎn),也是衡量科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志。目前局部農(nóng)林類科研工程由于不注重管理,效益性監(jiān)視不夠,使得工程效益低下,甚至無效益而造成損失浪費(fèi)。因此,農(nóng)林院校必須不斷建立和完善科研工程考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,開展科研經(jīng)費(fèi)效益性審計(jì),審查結(jié)題工程是否按有關(guān)程序進(jìn)展驗(yàn)收評(píng)估。通過比照任務(wù)合同書約定的目的和指標(biāo),審查科研成果是否到達(dá)預(yù)期目的;通過比照科研投入與產(chǎn)出關(guān)系,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)展綜合分析評(píng)估,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)期目的的實(shí)現(xiàn)程度,科研工程獲得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)展考核和評(píng)價(jià),

14、確定其經(jīng)濟(jì)性、適用性和效果性。開展科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì),可以發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的優(yōu)劣情況和程度,揭露科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的效益低下或喪失效益的情況,為農(nóng)林院校加強(qiáng)科研管理工作提出審計(jì)建議和決策根據(jù),不斷進(jìn)步科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。第四,強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí),建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,進(jìn)步資金使用效益,是農(nóng)林院?？萍际聵I(yè)持續(xù)、安康開展的根本保證。高校主要指導(dǎo),特別是作為學(xué)校法定代表人的校長必須高度重視此項(xiàng)工作,投入足夠時(shí)間和精力,采取有效措施,實(shí)在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,進(jìn)一步進(jìn)步科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。分管財(cái)務(wù)、科研工作的校級(jí)指導(dǎo)必須對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用負(fù)責(zé)。學(xué)校內(nèi)部要進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)等部門及工程負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)校科研部門負(fù)責(zé)科研工程管理和合同管理,并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工