21世紀淮河治理規(guī)劃應重點思考的幾個問題

1、21世紀淮河治理規(guī)劃應重點考慮的幾個問題摘要：淮河流域是南北氣候、上下緯度和海陸相三種過渡帶的重疊地區(qū)，是典型的孕災環(huán)境地帶；人口密集、物產(chǎn)豐富、交通興旺，在國民經(jīng)濟中占有較大比重；歷史上洪澇與干旱交替，具有多災性。建國以來，雖經(jīng)多年整治，已獲得一定成果，但隨著社會經(jīng)濟與人口的開展，自然條件也在演進變化?，F(xiàn)狀中行蓄滯洪與人民消費、生活交織在一起，災與利皆源于水。面對這些變化，21世紀治淮規(guī)劃應在歷年治理原那么根底上加以新的調整。關鍵詞：21世紀淮河流域治理規(guī)劃對策思路淮河是新中國成立后進展全面治理的第一條大河。建國之初，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好的偉大號召，1950年10月14日中央政

2、務院又作出了?關于治理淮河的決定?，提出了“蓄泄兼籌的治淮方針。1991年淮河發(fā)生洪水后國務院作出了?關于進一步治理淮河和太湖的決定?，提出“蓄泄兼籌，近期以泄為主的治水方略。經(jīng)過50年的治理，淮河流域初步形成了山丘區(qū)水土保持、水庫、堤防、河道、控制樞紐、行蓄滯洪區(qū)、調蓄湖泊、水文水情預測報、洪水調度、防汛通信等工程和非工程措施組成的綜合防洪體系，改變了歷史上長期遺留下來的“大雨大災、小雨小災、無雨旱災的悲慘狀況。初步分析，累計減免洪澇造成的災害面積2107ha以上，經(jīng)濟效益達2000余億元，為總投入的6倍多。治淮成績雖然宏大，但目前淮河流域防洪標準仍然不高，難以防御建國以來的最大洪水；淮河干

3、流在防御1020年一遇的常遇洪水時也要以犧牲行蓄洪區(qū)廣闊群眾的切身利益甚至生命為代價。干旱較為頻繁，尤其是20世紀80年代趨勢更加明顯。因此，淮河的治理任務是艱巨的、長期的和復雜的。1根本情況淮河水系本來完善，獨流入海，水流暢通。12世紀以后，由于黃河南泛奪淮近700年之久，使穎河以東的干流淤塞破壞，排水才能顯著下降，洪澇旱災非常頻繁，且長期得不到系統(tǒng)治理。1.1自然特征淮河流域位于長江與黃河之間，東臨黃?！，F(xiàn)狀以廢黃洪為界，分為淮河與沂沐泗兩大水系，總面積27萬k2，其中淮河水系19萬k2?；春痈闪靼l(fā)源于河南桐柏山，流經(jīng)河南、安徽至江蘇揚州的三江營入長江，全長1000k，總落差196，平均比

4、降為萬分之二，淮源至豫皖兩省交界的洪河口為上游，面積3萬k2，長360k，比降萬分之五。從洪河口至洪澤湖出口的三河閘為中游，面積約16萬k2，長490k，比降為百分之零點三，洪澤湖以下為下游，長150k，比降為萬分之零點四。沂沭泗水系是沂河、沭河和泗河水系的總稱，均發(fā)源于山東沂蒙山區(qū)，流域面積8萬k2?；春恿饔蚴俏覈媳睔夂?、上下緯度和海陸相三種過渡帶的重疊地區(qū)和典型的孕災環(huán)境地帶。流域跨豫、鄂、皖、蘇、魯5省39市地區(qū)176個縣市，現(xiàn)有人口1.6億人1997年統(tǒng)計數(shù)，平均密度600人/k2，平原達700人/k2以上，是我國平均人口密度的5倍。耕地1.22107ha，約為全國的八分之一，耕地率

5、為鞘44.6，是全國的4.5倍，居各流域之首。1997年糧食產(chǎn)量850億kg，占全國產(chǎn)量的六分之一；煤炭探明儲量700億t，占全國的八分之一；現(xiàn)有火電裝機2000萬k，京滬、京廣、京九、隴海等7條鐵路通過流域腹部?；春恿饔蚴俏覈匾纳唐芳Z、油、棉消費基地?；春恿饔驅倥瘻貛О氤睗窦撅L氣侯區(qū)，多年平均降雨880，時空分布極不均勻，69月份降雨占全年降雨量的6080。豐水年的雨量為枯水年的5倍之多。1.2洪水和災害據(jù)史志記載，建國前400年間曾發(fā)生過特大洪水9次；10年左右就發(fā)生一次中等洪水。建國后淮河水系最大洪水年是1954年，沂沭泗水系為1957年和1974年，1968、1975年為淮河干流上

6、游和洪汝河、沙穎河特大洪水。1991年屬淮河流域的較大洪水?；春雍樗斐傻臑那槎己艹林?。1593年7月下旬的特大暴雨，雨假設傾盆，致使魚游城關，舟行樹梢，“方數(shù)千里，滔天大水，廬舍禾稼，蕩然無遺，浮尸遍野。1931年運河堤潰決，從淮陰至揚州，縱橫三四百里，一片汪洋。洪水所及，蕩然無存。受災5.13106ha，災民近2000萬人，死亡10.9萬人。1954年洪水，受災面積4.31106ha，死亡2000多人。1957年沂沭泗洪水成災面積達2.00106ha，倒房300萬間，1200多人死亡。1975年洪汝河、沙潁河洪水為歷史罕見，造成我國第一次2座大型水庫垮壩，生命財產(chǎn)損失沉重。1991年淮河洪

7、水，受災耕地5.52106ha，倒房196萬間，受災人口540多萬，損失糧食66億kg，直接經(jīng)濟損失達340億元。公路被淹、工廠停產(chǎn)、鐵路幾度中斷?；春恿饔蚋珊党蔀呐c洪澇災害相近。據(jù)統(tǒng)計80年間，全流域旱災的面積在1.33105ha以上的大旱年有20多年。1989年流域四省旱災成災面積近4.53106ha。南四湖、洪澤湖的水位處于死水位以下的年份越來越多，時間也有延長的趨勢。1.3主要特點流域地處過渡地帶，天氣系統(tǒng)復雜多變。地形大體由西北向東傾斜，西部、南部及東北部山丘區(qū)環(huán)繞廣闊平原，中下游地勢平緩，極易形成洪澇災害。受黃河奪淮影響大，人工河道多。人口眾多，人與水爭地越來越劇烈。無論是洪災還是

8、旱災，造成的損失越來越大。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.2存在的主要問題2.1治理任務艱巨，防洪形勢嚴峻20世紀90年代，淮河治理是在歷次規(guī)劃及施行工程的根底上，根據(jù)1991年洪水暴露出的問題及國務院治淮治太決定，修訂了?淮河流域綜合規(guī)劃綱要?，論證和落實了工程措施。主要骨干工程有19項：淮干上中游河道整治及堤防加固；行蓄洪區(qū)平安建立；懷洪新河續(xù)建；入江水道穩(wěn)固；分淮入沂續(xù)建；洪澤湖大堤加固；復建板橋、石漫灘等防洪水庫；沂沭泗河洪水東調南下；大型水庫除險加固；開拓淮河入海水道；建立淮河中游臨淮崗洪水控制；汾泉河、包澮河初步治理；渦河、奎濉河、洪汝河、沙穎河近期治理；湖洼及支流治理；其他工程。這些工程原

9、定2000年根本完成，目前僅完成4項，12項在建，任務完成缺乏一半。必須加大投入，加快治理速度，使淮河能防御1954年50年一遇以上量級洪水，沂沭泗河能防御1957年大于50年一遇洪水，這是淮河流域21世紀首要的治理任務。2.2行蓄洪區(qū)啟用與消費開展矛盾突出20世紀5060年代，利用沿淮沿湖低洼地修建了28處行蓄滯洪區(qū)，總面積3944k2，耕地2.41105ha，人口195萬人。這些行蓄滯洪區(qū)，歷史上是洪水滯蓄和盤旋的自然場所，目前是淮河流域防洪體系的特殊組成局部。一定標準洪水時開啟使用，成為河道的一局部參與行洪、蓄洪，削減洪峰。在當時特定的歷史條件下，這種安排是有道理的，也是有效果的，但不能

10、從根本上徹底解決問題。每遇行蓄洪，先保后棄，被迫扒口、炸堤，延誤了時機，行蓄洪效果差，結果是既保不了行蓄洪區(qū)又逼高了沿程河道水位，造成全線防汛緊張場面，對社會影響極大，對政府的壓力更大。雖經(jīng)近10年治理，防洪標準仍然僅有215年一遇。從淮河的洪水特性、地形條件，和其本身的各方面條件來分析，今后防洪標準不可能有較大的進步。一個時期以來，為解決行蓄洪區(qū)的問題，修建了莊臺近500萬，避洪樓3.3萬，撤退道路700多k，此外還修筑了保莊圩和匹配防汛通信設備。治理是以逃生保命，不死人為目的，加上區(qū)內(nèi)人口的過度增長和不合理的開發(fā)利用，人與水爭地的矛盾有增無減，遠不能適應當前防洪抗災和區(qū)內(nèi)群眾消費開展和生活

11、質量進步的要求。隨著經(jīng)濟開展和社會進步，經(jīng)常性地犧牲上百萬人的利益來維持淮河一定的防洪標準，會越來越困難。21世紀的淮河治理，行蓄洪區(qū)的問題是不可回避的。2.3淮干中游排水嚴重不暢洪河口至洪澤湖出口為中游，長490k，河槽寬自上而下分別為200、300、500、平槽泄量王家壩至正陽關為10003/s，正陽關至渦河25003/s，渦河口以下30003/s。過窄的河槽使洪水極易上灘，水位壓速上漲，且居高不下。中游窯河口至洪澤湖長223k的河底低于洪澤湖湖底10.0高程，洪水壅積難下，形成“關門淹，又頂托支流洪水下泄。以往的工程措施主要是退堤、切灘、加固堤防。排水問題雖稍有改善，但未能從根本上解決中

12、游的問題，尤其是“關門淹的問題。2.4洪澤湖及其周邊圩區(qū)防洪矛盾突出洪澤湖具有防洪、灌溉、供水、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益。設計水位16.0時，庫容134億3，面積3700k2；校核水位17.0時，庫容169億3，面積約4300k2含洪澤湖周邊圩區(qū)面積。周邊圩區(qū)總數(shù)380個，總面積2064k2，有人口110多萬人，耕地14.47104ha，當洪澤湖蔣壩水位14.5時破圩滯洪。存在的主要問題是防洪水位偏高，涉及幾個縣城被淹；圩區(qū)人口多，平安設施少，撤退困難，加上圩區(qū)堤防無方案地加高，破圩滯洪的措施難以落實。如圩區(qū)不啟用，防洪庫容將減少4050億3，是個非常突出的問題。湖底高程高于局部淮河干流河底，

13、中游河道渲泄不暢。2.5各類工程的結合優(yōu)化調度研究不夠，難以適應當前防洪抗旱形勢的要求淮河中游已經(jīng)興建了茨淮新河、懷洪新河等大型人工河道，即將建立中游臨淮崗洪水控制工程，蚌埠閘樞紐已于1962年建成。目前，這些工程的調度主要是以洪水調度為主，較少考慮水量分配、生態(tài)環(huán)境用水等的客觀要求。此外，淮河的特大洪水防御方案是國務院于1985年批準的，在歷次防洪調度中發(fā)揮了重要作用。隨著1991年展開的治淮建立，工程、社會經(jīng)濟和其他條件已發(fā)生了較大變化，如仍按此調度，難免有不切合實際的地方，但至今一直未能開展修訂工作。一旦出現(xiàn)特大洪水，很難保證不出現(xiàn)重大險情。2.6旱災呈增長趨勢，水資源嚴重短缺20世紀8

14、0年代以來，淮河中游局部河段及洪澤湖、南四湖等河湖屢次出現(xiàn)斷流或枯槁，且有增加趨勢，水資源優(yōu)化配置是淮河21世紀面臨的重點問題。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.3重點研究的問題及對策淮河流域水系復雜，各類矛盾多，治理難度大，進展比擬緩慢。需要針對目前流域治理中的難點和重點問題，根據(jù)社會經(jīng)濟的不斷開展要求、98長江大水對準河治理的啟示、國家治水的大政方針以及客觀條件的變化，運用新的治理思路，研究對策，對洪澇災害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題實行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。3.1各級政府要繼續(xù)加大對水利的投入，縮短審批周期，加快治理速度初步匡算完成19項治淮骨干工程的建立任務還需投入250300億元，花費10年時間的

15、艱辛努力。因此，必須繼續(xù)加大對治淮的投入。此外，還應盡可能地縮短審查審批周期。建議制定分級審查審批方法，以利于加快決策過程。投入的問題不徹底解決，治淮的任務就難以如期完成，更談不上為國民經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定效勞。水利的性質屬社會公益性，在一定意義上甚至可以說是涉及國家平安問題。因此，必須以政府作為投入主體，也可以制定政策社會統(tǒng)籌解決，或采取綜合措施加以解決。3.2加強根底性工作的研究淮河的問題比擬復雜，極需加強各方面的根底性工作?；春雍拥姥葑兒驼问且粋€重要的研究課題，多年來雖做了些工作，但投入少，研究的深度和廣度不夠，難以指導規(guī)劃和治理?；春由?、中、下游河道特性差異很大，河湖關系非常復雜，雖然

16、泥沙來量較少，含沙量較小，但人類活動的影響很大，值得花大氣力對河道進展系統(tǒng)的觀測和研究。淮河治理規(guī)劃是否要考慮黃河再次侵淮的問題也是值得深思的。黃河和淮河之間是一個北高南低的傾斜平原，一旦黃河南堤決口，黃河奪淮的歷史就會重演。黃河南堤能否確保萬無一失？恐怕是個難以答復的問題。但萬一出現(xiàn)這種情況，淮河應有措施應付方是上策。建議作為準河的重大問題重點加以研究。3.3加強重點堤防的建立淮河流域的級堤防約1725k，級堤防近3000k。目前的質量參差不齊，極易出現(xiàn)險情。一旦出險，后果非常嚴重，以淮北大堤為例，其長654k，保護人口887萬人，耕地0.92106ha，區(qū)內(nèi)有眾多鐵路、國道、煤礦及電廠等，

17、必須確保。而淮北大堤目前存在眾多隱患；砂基堤段多，滲漏嚴重；從明清以來逐漸修筑的堤身質量差，難以確保長時間高水位浸泡后不出現(xiàn)重大險情。就淮河而言，只要級堤防不出現(xiàn)重大險情，近7000萬人，約6.67106ha耕地就有了平安保障。因此，近期規(guī)劃的重點轉移到重點堤防工程上，從戰(zhàn)略角度看是非常必要的。3.4抓好水資源的優(yōu)化配置淮河流域防洪形勢嚴峻，旱災也不可掉以輕心。隨著經(jīng)濟社會的開展，水資源供需在時空上的矛盾也越來越突出?；春恿饔驍?shù)年連旱，地表水補給缺乏和常年“超支開采，防大旱防長旱的思想準備缺乏，抗旱設施投入也少。20世紀80年代以來，淮河干流出現(xiàn)過屢次斷流，斷流時間、長度呈現(xiàn)出增長的趨勢。洪澤

18、湖、南四湖等湖泊的水位經(jīng)常位于死水位以下，水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境問題日益突出。如何根據(jù)水資源供應才能，合理確定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、環(huán)境用水及地區(qū)間水量分配更顯得非常必要和緊迫。建議首先著手制定淮河流域水量分配方法，初步協(xié)調好各地區(qū)、各行業(yè)的水資源供需矛盾；在進步中期預報精度的根底上，研究科學地利用洪水資源的方法和措施，尤其是洪澤湖、南四湖等大型調蓄湖泊更應重點研究?；春又杏我矐Y合臨淮崗洪水控制工程的建立，與茨淮新河、懷洪新河等分洪河道及蚌埠閘樞紐開展水資源配置的結合調度優(yōu)化研究工作。3.5行蓄滯洪區(qū)必須調整治理思路當前，行蓄滯洪區(qū)存在的主要問題，一是行蓄滯洪不及時，不通暢；二是行蓄洪機遇頻繁，群眾生

19、活困難，消費難以開展；三是人口增長速度過快，平安設施越來越缺乏，人與水爭地的矛盾非常突出。移民建鎮(zhèn)雖是好方法，但以當前的國力，要全面啟動，恐有較大困難。因此，必須對行蓄滯洪區(qū)進展調整。按照有退有保、有平有留的原那么，分類進展治理。1對人口較少，面積小，標準低，行洪作用不明顯的行洪區(qū)，如上、下六坊堤，石姚段、洛河洼等行洪區(qū)予以廢棄。2對人口多，面積大，但防洪標準較低，進洪機遇頻繁的姜家湖、唐垛湖等行洪區(qū)改建為蓄洪區(qū)；大局部人口在區(qū)內(nèi)建高標準保莊圩予以解決，少局部遷移至崗邊安置。建進、退水閘，實行方案蓄洪，確保居民及財產(chǎn)平安。3在行洪區(qū)內(nèi)嚴格執(zhí)行方案生育政策，將人口自然增長率限制在平均程度以下，鼓勵外遷，限制遷人。改變耕作方式，調整產(chǎn)業(yè)構造。地方政府應制定具有法律效力的扶持、補償與救助的管理