論我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化中的政府規(guī)制問(wèn)題

1、論我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化中的政府規(guī)制問(wèn)題論文關(guān)鍵詞公用事業(yè)政府規(guī)制民營(yíng)化論文摘要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的開(kāi)展，對(duì)公用事業(yè)民營(yíng)化也開(kāi)展了漸進(jìn)式的改革。我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化過(guò)程一直比較緩慢，存在諸多問(wèn)題。其中最為核心的問(wèn)題就是政府規(guī)制問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題的研究與討論將對(duì)解決我國(guó)公用事業(yè)的民營(yíng)化過(guò)程中的到重要的作用。公用事業(yè)一般是指為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的所有或大多數(shù)公眾提供產(chǎn)品或效勞的行業(yè)，它具有公眾必需性、公共利益性、非營(yíng)利性和不同程度的壟斷性?？傮w上包括：供水、供熱、供氣等市政公用事業(yè)，以及道路與橋梁等根底設(shè)施，電訊、郵政、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。公用事業(yè)民營(yíng)化是我國(guó)公用事業(yè)改革的必然選擇。早在10多年前，我國(guó)的部分城市就開(kāi)始了

2、公用事業(yè)民營(yíng)化的理論，如廣州、上海、杭州、成都、深圳等城市在道路與高速公路建筑、橋梁建立、公共交通和供氣等公用事業(yè)行業(yè)進(jìn)展了初步嘗試。一、公用事業(yè)民營(yíng)化的政府規(guī)制在公用事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中必需要有政府規(guī)制才能真正地用民營(yíng)化來(lái)解決因壟斷而帶來(lái)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人，利潤(rùn)極大化是其從事公用事業(yè)的根本目的。公用事業(yè)民營(yíng)化只是將壟斷從公共部門通過(guò)上述方式轉(zhuǎn)移到私人部門，此時(shí)假設(shè)無(wú)政府規(guī)制的存在，那么市場(chǎng)失靈照舊。政府規(guī)制的目的是確保民營(yíng)化夠真正有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際的行業(yè)情況實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，消除市場(chǎng)障礙，以防止形成私人壟斷反而破壞了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府需要發(fā)揮的作用是對(duì)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)展

3、嚴(yán)格地選擇和規(guī)制，通過(guò)制定政策法規(guī)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的不良行為進(jìn)展約束，確保消費(fèi)者的公共利益不受損害：同時(shí)通過(guò)政策和稅收調(diào)節(jié)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。公用事業(yè)民營(yíng)化在我國(guó)仍是一個(gè)正在開(kāi)展的新興事物，對(duì)民營(yíng)公用事業(yè)的政府規(guī)制也在不斷完善當(dāng)中，其中有成功的經(jīng)歷，而更多的是較為嚴(yán)重的問(wèn)題。二、我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化中政府規(guī)制存在問(wèn)題(一)價(jià)格規(guī)制問(wèn)題目前，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)公用事業(yè)進(jìn)展價(jià)格監(jiān)視的行政級(jí)別較高的專門規(guī)制機(jī)構(gòu)，對(duì)公用事業(yè)的定價(jià)工作主要由各行業(yè)的主管部門和物價(jià)局承擔(dān)。價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)不參與企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，導(dǎo)致價(jià)格規(guī)制的主客體倒置，即價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)不得不批準(zhǔn)已經(jīng)既成事實(shí)的公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格。其次，價(jià)

4、格規(guī)制機(jī)構(gòu)決策單一，缺乏有效的規(guī)制手段。由于信息、人員構(gòu)成以及專業(yè)素質(zhì)等因素的缺陷，在制定和規(guī)制價(jià)格時(shí)，往往達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。再次，價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)得不到有效的約束和規(guī)制：價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)作為公眾的代表，必需要在國(guó)家利益、消費(fèi)者利益和經(jīng)營(yíng)者利益三者之間獲得平衡。但是在目前的條件下，價(jià)格規(guī)制機(jī)構(gòu)在行使公共權(quán)利的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)屈服企業(yè)和政府的壓力。此外，部分地方和行業(yè)實(shí)行民營(yíng)化后，價(jià)格上漲過(guò)快、幅度較大，引起了民眾的不滿。(二)規(guī)制政策、法規(guī)問(wèn)題首先，我國(guó)的政策、法規(guī)的制定一向落后于理論。對(duì)公用事業(yè)的規(guī)制也是如此，往往只有在理論中出現(xiàn)了問(wèn)題。才會(huì)想到要制定政策、法律去解決。這種做法雖然有較強(qiáng)的針對(duì)性，但對(duì)

5、公用事業(yè)的規(guī)制而言，這種滯后的政策、立法必然會(huì)使交易本錢增加。其次，由于許多公用事業(yè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)制部門，多個(gè)行政部門的多頭管理導(dǎo)致多重規(guī)制。一方面使企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，另一方面，由于政出多門，導(dǎo)致各規(guī)制部門間協(xié)調(diào)困難、互相扯皮或者競(jìng)相向企業(yè)尋租。此外，盡管我國(guó)有政府組織法，但是法律對(duì)政府各個(gè)部門或各層級(jí)的之間的職責(zé)界定不明晰，分工不明確，導(dǎo)致投資者無(wú)法準(zhǔn)確判斷其會(huì)談對(duì)象是否具有合法資格，會(huì)談對(duì)象在合同中所做出的承諾是否有效，合同是否會(huì)受到法律保護(hù)。(三)規(guī)制機(jī)構(gòu)與規(guī)制者素質(zhì)問(wèn)題我國(guó)公用事業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)大多缺乏獨(dú)立性，他們與被規(guī)制的企業(yè)之間在管理上或經(jīng)濟(jì)上往往存在著相當(dāng)嚴(yán)密的聯(lián)絡(luò)。缺乏獨(dú)立性的規(guī)制機(jī)

6、構(gòu)很難有權(quán)威對(duì)被規(guī)制企業(yè)進(jìn)展權(quán)利制衡。同時(shí)，由于公用事業(yè)的技術(shù)性要求規(guī)制部門應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)才能。而我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)制隊(duì)伍良莠不齊，總體上專業(yè)素質(zhì)較差，因此理解市場(chǎng)和監(jiān)視市場(chǎng)的才能不高，導(dǎo)致政府承諾和保障設(shè)計(jì)不科學(xué)。但是目前由于詳細(xì)的規(guī)制者缺乏經(jīng)歷和專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致合同保障存在很多隱患。在民營(yíng)化過(guò)程中由于規(guī)制者的專業(yè)技術(shù)程度所限制，使得政府不能科學(xué)地設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和利益的分配，以致埋下了很多隱患，引起諸多糾紛，大大增加了交易戚本。(四)規(guī)制執(zhí)法問(wèn)題由于我國(guó)的行政體制改革還處于開(kāi)展和完善時(shí)期，法制法規(guī)建立的不完善給被規(guī)制者提供了政策和法制破綻可鉆，也為規(guī)制部門的規(guī)制者提供了尋租的時(shí)機(jī)，使規(guī)制執(zhí)行過(guò)程中存

7、在大量的“暗箱操作現(xiàn)象。由于在民營(yíng)化過(guò)程中牽扯到各個(gè)部門的利益再分配和協(xié)調(diào)關(guān)系，因此容易滋生腐敗。三、針對(duì)我國(guó)公用事業(yè)民營(yíng)化中政府規(guī)制問(wèn)題的對(duì)策對(duì)公用事業(yè)民營(yíng)化的規(guī)制就是為了糾正因自然壟斷性質(zhì)而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，通過(guò)效仿市場(chǎng)，盡量人為地創(chuàng)造出一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。(一)建立合理的定價(jià)機(jī)制，完善價(jià)格聽(tīng)證制度公用事業(yè)的改革與開(kāi)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。關(guān)系到廣闊社會(huì)公眾的切身利益，因此公用事業(yè)的價(jià)格是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。公用事業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中政府應(yīng)該建立并形成一個(gè)科學(xué)、合理的價(jià)格機(jī)制，以便于對(duì)民營(yíng)化后的價(jià)格市場(chǎng)施行有力的管制，并實(shí)在維護(hù)好廣闊消費(fèi)者和民營(yíng)企業(yè)的利益。首先應(yīng)確立按平均本錢定價(jià)的原那么。按平均本錢定價(jià)一

8、方面防止因壟斷而產(chǎn)生的高價(jià)，確保消費(fèi)者的公益：另一方面保證了公用民營(yíng)企業(yè)的正常利潤(rùn)，使民營(yíng)企業(yè)愿意經(jīng)營(yíng)。除此之外，政府可以針對(duì)不同的公用事業(yè)給予公用民營(yíng)企業(yè)以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新。其次，要建立科學(xué)合理的定價(jià)制度。對(duì)于公用事業(yè)。差異價(jià)格制度是一種比較科學(xué)的定價(jià)制度，差異定價(jià)制度一方面調(diào)節(jié)了供求，另一方面保障了經(jīng)營(yíng)者的利益。第三，完善價(jià)格聽(tīng)證制度。價(jià)格聽(tīng)證制度的實(shí)行是對(duì)消費(fèi)者的參與權(quán)、知情權(quán)的一種肯定，為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格程度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了一種制度上的保障。公用事業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中應(yīng)該完善價(jià)格聽(tīng)證制度，為公眾、企業(yè)和政府三者提供一個(gè)協(xié)商、對(duì)話的機(jī)制與平臺(tái)，以便達(dá)成一個(gè)為各方所認(rèn)

9、同的價(jià)格。(二)加強(qiáng)立法，堅(jiān)持依法規(guī)制作為一個(gè)法制社會(huì)，我國(guó)公用事業(yè)的改革應(yīng)以立法為先導(dǎo)，依法規(guī)制，以減少改革的盲目性，降低交易本錢。為此，可以借鑒從國(guó)外民營(yíng)化的經(jīng)歷，以法律制度作為公用事業(yè)改革的準(zhǔn)那么，如英國(guó)政府根據(jù)電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革的需要，在1981年制定了電信法，1984年又制定了新的電信法等，這些法規(guī)由立法機(jī)構(gòu)制定，它們確定了新的行政規(guī)制體制的根本框架，實(shí)際上就是政府規(guī)制體制改革的綱領(lǐng)性文件。統(tǒng)一法規(guī)的制定，有利于專業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、明確責(zé)權(quán)劃分，防止政出多門，無(wú)所適從的現(xiàn)象，促進(jìn)公用事業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者公益。(三)建立獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)規(guī)制才能要建立獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)，首先要讓

10、規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立于任何利益集團(tuán)，否那么難以擺脫部門偏好，難以遏制時(shí)機(jī)主義行為。其次，規(guī)制機(jī)構(gòu)必須與政府政策部門分開(kāi)，以使其可以獨(dú)立地執(zhí)行規(guī)制政策而不受利益相關(guān)方的干擾，否那么規(guī)制機(jī)構(gòu)就缺乏可信度。第三，建立完善的行政程序和外部監(jiān)視機(jī)制，加大行政違規(guī)的和行政違法行為的問(wèn)責(zé)制度和懲罰力度，規(guī)制規(guī)制者，減除“尋租行為，從制度上保證機(jī)構(gòu)的公正性。(四)公平對(duì)待民營(yíng)企業(yè)民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)公用事業(yè)民營(yíng)化的重要力量。政府在規(guī)制中應(yīng)改變觀念，給予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)同等的待遇。首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，應(yīng)根據(jù)民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)的詳細(xì)情況設(shè)置門檻，使有才能進(jìn)入公用事業(yè)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)可以真正進(jìn)入。其次，取消外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，使民營(yíng)企業(yè)可以與之平等競(jìng)爭(zhēng)，以構(gòu)建真正公平的競(jìng)爭(zhēng)市常最后，為融資困難的民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)惠信貸，以鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)的積極性。公用事業(yè)民營(yíng)化改革是改變我國(guó)公用事業(yè)中存在的供需矛盾、消費(fèi)效率不高、資源浪費(fèi)、開(kāi)展不平衡的必由