《當(dāng)代中國(guó)政治制度》課程教學(xué)大綱

1、當(dāng)代中國(guó)政治制度課程教學(xué)大綱一、課程基本信息課程編號(hào)：09110101 課程名稱：當(dāng)代中國(guó)政治制度課程英文名稱：The Political System of Modern China課程所屬單位：管理教研室 課程面向?qū)I(yè)：行政管理課程類型：必修課 先修課程：行政管理學(xué)、政治學(xué)原理、西方政治制度學(xué) 分：3.0 總學(xué)時(shí)：48（其中理論學(xué)時(shí)：48 實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)：0）二、課程性質(zhì)與目的當(dāng)代中國(guó)政治制度是行政管理專業(yè)的一門必修課，它以當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治領(lǐng)域中各類政治實(shí)體必須遵循的，相對(duì)穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則作為自己的研究對(duì)象。通過對(duì)該門課程的學(xué)習(xí)，應(yīng)該使學(xué)生對(duì)當(dāng)代中國(guó)主要政治制度形成的理論依據(jù)，運(yùn)行軌跡，現(xiàn)實(shí)狀況以

2、及發(fā)展方向有比較深刻的了解；加強(qiáng)對(duì)行政管理過程和目標(biāo)的認(rèn)識(shí)；通過與其他國(guó)家若干政治制度的比較，在政治制度的普遍性中把握當(dāng)代中國(guó)政治制度的中國(guó)特色；充分認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前在行政和公共管理領(lǐng)域進(jìn)行制度建設(shè)和改革的重要意義；并能使學(xué)生從制度層面對(duì)實(shí)際生活中的社會(huì)和政治問題作出有專業(yè)水準(zhǔn)的分析和評(píng)判；為將來從事行政管理方面的理論研究和實(shí)際工作打下基礎(chǔ)。三、課程教學(xué)內(nèi)容與要求第一章 人民代表大會(huì)制度（上）（4學(xué)時(shí)）要求：了解全國(guó)人大及其常委會(huì)的構(gòu)成和工作程序；理解政治制度、國(guó)體、政體等基本概念，掌握人民代表大會(huì)作為我國(guó)根本政治制度的發(fā)展邏輯和重大意義，認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)作為我國(guó)政體的國(guó)別特征和與其他國(guó)家政體的相

3、通性。第一節(jié) 概 述1政體、國(guó)體和政治制度的概念及其相互關(guān)系。2人大制度是代議民主共和政體，人大制度與其他國(guó)家政體的相通性。3人大制度所體現(xiàn)的中國(guó)特色。4人大制度的發(fā)展歷程和原則。第二節(jié) 全國(guó)人民代表大會(huì)1全國(guó)人民代表大會(huì)在我國(guó)政治生活中的地位和職權(quán)。2全國(guó)人大的產(chǎn)生、組成和任期。3全國(guó)人大的運(yùn)作方式。第三節(jié) 全國(guó)人大常委會(huì)全國(guó)人大常委會(huì)的地位，我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)權(quán)力比一般代議機(jī)構(gòu)權(quán)力更大的原因。全國(guó)人大常委會(huì)的組成和任期。全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)議：會(huì)議的召集，議題的確定，會(huì)議的程序。第四節(jié) 全國(guó)人大專門委員會(huì)和特別問題調(diào)查委員會(huì)全國(guó)人大專門委員會(huì)的組成和職責(zé)。全國(guó)人大專門委員會(huì)是全國(guó)人大行使權(quán)力

4、的重要方式。特別調(diào)查委員會(huì)的作用和權(quán)威。積極利用特別調(diào)查委員會(huì)行使人大權(quán)力。本章重難點(diǎn)內(nèi)容：政治制度、國(guó)體、政體等基本概念；我國(guó)人民代表大會(huì)制度的歷史必然性和合理性。第二章 人民代表大會(huì)制度（下）（3學(xué)時(shí)）要求：了解地方各級(jí)人大的組成、地位和運(yùn)作方式，正確理解地方各級(jí)人大在我國(guó)地方政權(quán)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，充分認(rèn)識(shí)人大代表的角色定位和職責(zé)義務(wù)。掌握繼續(xù)完善人大制度在我國(guó)政治體制改革中的重大意義。第一節(jié) 地方各級(jí)人民代表大會(huì)我國(guó)行政區(qū)劃的歷史沿革，現(xiàn)行二級(jí)制、三級(jí)制、四級(jí)制并存的行政區(qū)劃狀況，我國(guó)行政區(qū)劃的三種類型，行政區(qū)劃的原則；地方各級(jí)人大的地位、組成與職權(quán)；地方各級(jí)人大會(huì)議的召開、會(huì)期以及地方

5、人大會(huì)議的任務(wù)；地方各級(jí)人大的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及其任務(wù)。第二節(jié) 縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)1縣級(jí)以上的各級(jí)地方人大設(shè)立常委會(huì)是我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要舉措；2縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的地位、組成和職權(quán)；3縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的主要活動(dòng)內(nèi)容；4縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)下屬有主任會(huì)議、代表資格審查委員會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。第三節(jié) 鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)和主席1鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦事機(jī)構(gòu)。而不能代行本級(jí)人大的權(quán)力；2鄉(xiāng)級(jí)人大主席、副主席的任職要求和職責(zé)。第四節(jié) 人大代表1人大代表不是榮譽(yù)稱號(hào)，本質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成人員，要直接參與行使國(guó)家權(quán)力；2人大代表具

6、有提案權(quán)、提名權(quán)、建議、批評(píng)權(quán)、詢問權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、視察權(quán)、發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)、人身特別保護(hù)權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等權(quán)利；3大代表的權(quán)利本身就構(gòu)成了他們的基本義務(wù)，此外，法律還規(guī)定他們必須履行其他一些義務(wù)。第五節(jié) 繼續(xù)完善人大制度1堅(jiān)持與完善黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨不能包辦人大的工作，但黨要帶頭尊重和遵守人大所制定的法律和決議；2強(qiáng)化人大的立法和監(jiān)督職能，強(qiáng)化立法職能，必須克服立法過程中利益部門化的問題，加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)必須正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督與支持的關(guān)系；3密切人大和人民群眾的關(guān)系，人大代表要多聯(lián)系本選區(qū)的選民，要加強(qiáng)對(duì)人大的宣傳；4，加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，提高代表的素質(zhì)，可以在部分代表中實(shí)行專職化；

7、要建立健全人大工作的一系列制度和規(guī)章。本章重難點(diǎn)內(nèi)容：基層人大建設(shè)的意義，人民代表的權(quán)力與義務(wù)；完善人大制度的原則。第三章 選舉制度（4學(xué)時(shí)）要求：了解選舉活動(dòng)的安排和解放軍、港澳臺(tái)代表的選舉產(chǎn)生辦法，正確理解我國(guó)選舉制度的原則，學(xué)會(huì)用理論與實(shí)際相結(jié)合的觀點(diǎn)和辯證的思維看待選舉規(guī)定中某些變通措施，掌握選舉和選舉制度的含義。第一節(jié) 概 述1選舉是指一社會(huì)群體中的全體或部分成員，按照既定的方式和程序，根據(jù)自己的意志，選擇若干人員擔(dān)任某項(xiàng)公職的行為。在現(xiàn)代社會(huì)，選舉是人民的權(quán)力委托行為，選舉制度是一個(gè)國(guó)家的重要政治制度。2當(dāng)代中國(guó)的選舉制度是從新民主主義革命根據(jù)地的選舉制度發(fā)展而來的，它正式形成于1

8、953年，到現(xiàn)在經(jīng)歷了初步發(fā)展，被迫中止，恢復(fù)發(fā)展，進(jìn)一步充實(shí)等幾個(gè)階段。第二節(jié) 選舉制度的主要原則1我國(guó)選舉制度的普遍原則具體體現(xiàn)在選舉法規(guī)定的九個(gè)“不分”：不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住年限。2我國(guó)選舉制度的平等原則是指每個(gè)選民都在平等基礎(chǔ)上參加選舉，不允許任何選民有任何特權(quán)，并且結(jié)合中國(guó)國(guó)情，采取一些特殊辦法，用制度上的不平等保證選舉權(quán)實(shí)質(zhì)上的平等。3我國(guó)實(shí)行直接選舉與間接選舉相結(jié)合是考慮到我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，目前直接選舉已經(jīng)擴(kuò)大到縣一級(jí)。4選舉實(shí)行秘密投票的原則保證了人民群眾自由表達(dá)意愿的權(quán)利，同時(shí)我國(guó)選舉法規(guī)定了一些特殊措施保證文盲和半文盲的選舉權(quán)利。

9、5差額選舉的原則有利于候選人增強(qiáng)“接受人民挑選”的觀念，有利于避免某些領(lǐng)導(dǎo)人按照個(gè)人意志，安排人選、保證當(dāng)選的現(xiàn)象。第三節(jié) 主持選舉的機(jī)構(gòu)與選舉程序1直接選舉由同級(jí)選舉委員會(huì)主持，間接選舉由本級(jí)人大常委會(huì)主持。2直接選舉，選舉委員會(huì)的首要工作是擬訂選舉工作計(jì)劃、規(guī)定選舉日期，并著手劃分選區(qū)。3提出、確定候選人是整個(gè)選舉工作中極為重要的環(huán)節(jié)，是進(jìn)行投票選舉的基礎(chǔ)。4投票是行使公民選舉權(quán)的直接體現(xiàn)。投票組織工作要充分體現(xiàn)這種神圣性。在投票過程中，要注意處理再投和另選等特殊情況。5間接選舉由本級(jí)人大常委會(huì)主持。在實(shí)踐過程中，縣以上的各級(jí)人大主席團(tuán)發(fā)揮了重要作用。第四節(jié) 港澳臺(tái)地區(qū)及解放軍選舉人大代表

10、的辦法1香港和澳門特別行政區(qū)全國(guó)人大代表的選舉產(chǎn)生由全國(guó)人大通過專門設(shè)立的選舉會(huì)議主持。2臺(tái)灣地區(qū)全國(guó)人大代表的名額和選舉方式由全國(guó)人大專門決議作出有關(guān)規(guī)定。原則上臺(tái)灣地區(qū)的代表由在大陸生活的臺(tái)灣籍同胞中選舉產(chǎn)生。3解放軍代表團(tuán)是出席人大的代表團(tuán)中唯一的行業(yè)代表團(tuán)。解放軍人大代表的選舉產(chǎn)生依據(jù)中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人民代表大會(huì)和各級(jí)地方人民代表大會(huì)代表的辦法進(jìn)行。第五節(jié) 繼續(xù)完善選舉制度改進(jìn)提出與確定候選人的方式；完善候選人的介紹辦法，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；采取多種方式劃分選區(qū)與選舉單位；按照實(shí)際國(guó)情逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍；深化對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)。本章重難點(diǎn)內(nèi)容：選舉制度的原則，我國(guó)選舉制度的具體規(guī)定是

11、如何保證人民群眾的民主權(quán)利的。第四章 國(guó)家行政制度（上）（4學(xué)時(shí)）要求：了解國(guó)家行政組織體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政監(jiān)督體制以及國(guó)務(wù)院的組織系統(tǒng)及其立法權(quán)限。理解中國(guó)當(dāng)代中央行政體系的構(gòu)建，掌握國(guó)家行政制度的含義。第一節(jié) 概 述1行政及國(guó)家行政制度的含義，國(guó)家行政具有的不同于一般管理活動(dòng)的特征。2當(dāng)代中國(guó)國(guó)家行政制度的歷史發(fā)展經(jīng)歷了逐步形成，初步發(fā)展，嚴(yán)重破壞和恢復(fù)發(fā)展四個(gè)歷史階段。第二節(jié) 行政組織體制1行政組織的設(shè)置要遵循需要原則、精簡(jiǎn)原則、統(tǒng)一原則、依法原則和效能原則。2作為單一制國(guó)家，我國(guó)的行政組織系統(tǒng)呈現(xiàn)出三種模式：金字塔結(jié)構(gòu)、縱向垂直結(jié)構(gòu)、橫向并列結(jié)構(gòu)。第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)體制1我國(guó)各級(jí)行政

12、機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即指各級(jí)政府及其部門的首長(zhǎng)在民主討論的基礎(chǔ)上，對(duì)本行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后決策權(quán)，并對(duì)此全面負(fù)責(zé)。2我國(guó)的中央政府機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)也相應(yīng)實(shí)行部長(zhǎng)、委員會(huì)主任負(fù)責(zé)制。3地方人民政府實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。第四節(jié) 行政監(jiān)督體制1行政監(jiān)督是指對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實(shí)施全面監(jiān)察與督促。其目的在于確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確使用行政權(quán)力，防止對(duì)行政權(quán)力的濫用。行政監(jiān)督的意義體現(xiàn)在：確保主權(quán)在民的原則得以實(shí)現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型期遏止腐敗。2行政系統(tǒng)外部監(jiān)督包括權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。3內(nèi)部監(jiān)督有上級(jí)監(jiān)督、審計(jì)

13、監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督等三種形式。第五節(jié) 國(guó)務(wù)院1中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位就是：國(guó)務(wù)院是中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2國(guó)務(wù)院由總理、副總理若干人、國(guó)務(wù)委員若干人、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院的任期與全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同。3國(guó)務(wù)院的職權(quán)大體可歸納為九個(gè)方面：行政立法權(quán)、行政制令權(quán)、行政提案權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、戒嚴(yán)權(quán)、人事權(quán)、全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)授予的其他職權(quán)。第六節(jié) 國(guó)務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)1建國(guó)以來，從政務(wù)院到國(guó)務(wù)院，其機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次變化，大致走過了一條精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹的道路。只有抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵，才能跳出怪

14、圈。2目前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大致由部委行署、辦公廳、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)幾大類構(gòu)成。第七節(jié) 國(guó)務(wù)院及其部委的行政立法1制定行政法規(guī)。行政法規(guī)特指最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。名稱有條例、規(guī)定、和辦法。2按照目的和制定根據(jù)的不同，可將行政法規(guī)分為授權(quán)性行政法規(guī)、執(zhí)行性行政法規(guī)、補(bǔ)充性行政法規(guī)、自主性行政法規(guī)。行政法規(guī)的制定程序分為規(guī)劃、起草、征求意見、審查、審定、發(fā)布六個(gè)步驟。3制定行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政

15、法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。本章重難點(diǎn)內(nèi)容：中央政府的行政架構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能與政府機(jī)構(gòu)改革，行政監(jiān)督與反腐敗。第五章 國(guó)家行政制度（下）（3學(xué)時(shí)）要求：了解我國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)的歷史沿革和現(xiàn)狀，理解省、地、縣和鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則，職權(quán)范圍和各自的特點(diǎn)，從制度層面掌握我國(guó)進(jìn)行行政體制改革的重要性。第一節(jié) 省級(jí)人民政府1我國(guó)地方各級(jí)人民政府體制的沿革2省級(jí)人民政府包含省、自治區(qū)、直轄市三類人民政府，是我國(guó)最高一級(jí)的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。3省級(jí)人民政府的職權(quán)包括執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、地方行政立法和制令權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)、保護(hù)權(quán)。4按照中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理的原則，省級(jí)人民政府參照國(guó)務(wù)院職能部門的設(shè)立情況和

16、根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際需要，設(shè)置與國(guó)務(wù)院基本相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)。除了辦公機(jī)構(gòu)以外，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)一般包括：政治與行政綜合管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。5為了既避免增加政府層級(jí)，又能使地方政府的上下管理相互銜接，在有些省、自治區(qū)政府與縣級(jí)政府之間設(shè)立派出機(jī)關(guān)，一般被稱為行政公署。就性質(zhì)而言，行政公署不是一級(jí)政府，只是省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，其管轄區(qū)域不是一級(jí)行政區(qū)域。但是在實(shí)踐中，行政公署大多已承擔(dān)接近一級(jí)政府的職責(zé)，并設(shè)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)。第二節(jié) 地級(jí)市人民政府1地級(jí)市人民政府是中國(guó)城市政府體系的骨干與主體。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等

17、城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。2地級(jí)市人民政府既是本級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成，每屆任期五年。3地級(jí)市一般擁有執(zhí)行權(quán)、制令權(quán)、管理權(quán)、保護(hù)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)。根據(jù)不同城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用不同，又分為：計(jì)劃單列城市，能夠制定行政規(guī)章的城市，其他城市。4地級(jí)市人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、增加、減少或者合并，必須由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)省或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。5地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制是指地級(jí)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)縣人民政府的新正體制行政體制。這種體制的形成，經(jīng)歷了從方便城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到簡(jiǎn)化城鄉(xiāng)雙軌制的行政

18、體制而使之一體化兩個(gè)階段。第三節(jié) 縣級(jí)人民政府1縣級(jí)人民政府指縣、自治縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)、旗、自治旗以及特區(qū)、林區(qū)人民政府?？煞譃槿悾阂赞r(nóng)業(yè)區(qū)域?yàn)橹饕爡^(qū)的縣人民政府，是縣級(jí)人民政府的主體；以城市為主要轄區(qū)的縣級(jí)人民政府和大中城市下轄的區(qū)人民政府；少數(shù)民族自治區(qū)的自治縣、旗、自治旗人民政府。2縣級(jí)人民政府由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成。任期為五年。3縣級(jí)人民政府的行政機(jī)構(gòu)稱為局或科?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革的總方向?yàn)椤靶C(jī)關(guān)，大服務(wù)”。4縣級(jí)人民政府在必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立派出機(jī)關(guān)?？h、自治縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)為區(qū)公所，縣級(jí)市、市轄區(qū)人民政府的派

19、出機(jī)構(gòu)為街道辦事處。第四節(jié) 鄉(xiāng)級(jí)人民政府1鄉(xiāng)級(jí)人民政府包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的人民政府。其中，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)是農(nóng)村基層政府，鎮(zhèn)政府屬于城市基層政府。它們與市轄區(qū)政府以及不設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的縣級(jí)市政府一起，構(gòu)成中國(guó)的基層政府體系。2鄉(xiāng)級(jí)人民政府是本級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是我國(guó)的基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)一人，副鄉(xiāng)長(zhǎng)若干人，鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)一人，副鎮(zhèn)長(zhǎng)若干人。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。3鄉(xiāng)級(jí)人民政府的行政機(jī)構(gòu)按照所屬關(guān)系大體分為三類：直屬辦公機(jī)構(gòu)、企事業(yè)機(jī)構(gòu)、雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第五節(jié) 繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家行政體制改革依照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定行政權(quán)限。依照“大社會(huì)，小政府”的原則

20、，深化政府機(jī)構(gòu)改革，提高行政效能。理順中央和地方的關(guān)系，實(shí)行適度集中，合理分權(quán)。健全行政監(jiān)督機(jī)制，抑制行政腐敗。完善國(guó)家公務(wù)員制度，規(guī)范行政人員管理。本章重難點(diǎn)內(nèi)容：地方各級(jí)人民政府的職責(zé)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)國(guó)家行政體制改革的原則。第六章 國(guó)家公務(wù)員制度（2學(xué)時(shí)）要求：了解我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)行的歷史背景，理解推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員制度的必要性，搞清公務(wù)員管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基本任務(wù)，掌握繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員制度的意義。第一節(jié) 概述1我國(guó)特有的干部管理體制形成于新民主主義革命時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，建國(guó)后經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期。干部管理體制的弊端在社會(huì)發(fā)展過程中日益突出。建立并推行公務(wù)員制度是干部管理制度改革的重點(diǎn)。2我國(guó)國(guó)家

21、公務(wù)員制度形成的標(biāo)志是國(guó)家公務(wù)員暫行條例和相關(guān)重要法規(guī)的頒布。這一過程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1984-1987年10月的醞釀階段；1987年10月-1988年4月的決策階段；1988年5月-1993年8月的制定階段。3推行國(guó)家公務(wù)員制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜而又十分細(xì)致的系統(tǒng)工程，是同機(jī)構(gòu)改革、工資制度改革結(jié)合在一起的；推行國(guó)家公務(wù)員制度要保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；要同勤政廉政建設(shè)和反腐敗結(jié)合起來。第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制1國(guó)家在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職位設(shè)置；制定職位說明書，規(guī)定每個(gè)職位的職責(zé)和任職資格條件，作為公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升等的依據(jù)。2競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)是不斷優(yōu)化國(guó)家公務(wù)員

22、隊(duì)伍，提高公務(wù)員素質(zhì)，提高行政效能的重要機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)遵循的原則是：公開、平等、客觀、擇優(yōu)；主要表現(xiàn)在錄用和任用兩個(gè)環(huán)節(jié)上。3義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一是中國(guó)公務(wù)員制度的一個(gè)重要運(yùn)行機(jī)制。4公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)從縱向看來可以分為兩類：中央人民政府及其所屬各部門中設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，地方人民政府及其所屬部門中設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。它們的職能是：制定公務(wù)員管理規(guī)范，對(duì)同級(jí)政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級(jí)人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)某些管理事務(wù)進(jìn)行跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)，綜合管理機(jī)構(gòu)行使審核、審批權(quán)，對(duì)公務(wù)員管理工作實(shí)施監(jiān)督。第三節(jié) 國(guó)家公務(wù)員的管理1公務(wù)員的錄用、任免和培訓(xùn)。2公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、違紀(jì)和行政處分。3公務(wù)員的升降、交

23、流和回避。4公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)和福利。5公務(wù)員的辭職、辭退和退休。第四節(jié) 繼續(xù)完善國(guó)家公務(wù)員制度解放思想是完善公務(wù)員制度的前提。健全法制是完善公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。深化運(yùn)行機(jī)制的改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵。建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍是完善公務(wù)員制度的根本。本章重難點(diǎn)內(nèi)容：實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的意義和必要性，我國(guó)公務(wù)員制度的運(yùn)行和管理機(jī)制。第七章 民族區(qū)域自治制度（2學(xué)時(shí)）要求：了解民族區(qū)域自治制度的含義，我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的必然性和可行性。理解如何在少數(shù)民族聚居區(qū)域搞好民族自治，掌握繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重要意義。第一節(jié) 概述1民族區(qū)域自治制度是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的

24、地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的一種制度。2中國(guó)必須而且可以實(shí)行單一制下的民族區(qū)域自治制度，其基本依據(jù)就是馬克思主義關(guān)于國(guó)家問題和民族關(guān)系的經(jīng)典論述，還有中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的民族格局和民族關(guān)系。3民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)是：在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的，在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行的，是通過自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。4民族區(qū)域自治制度的優(yōu)點(diǎn)是：有利于保障少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利；有利于國(guó)家統(tǒng)一和安全，有利于發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系；有利于加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和文化，促進(jìn)各民族共同繁榮。第二節(jié) 民族自治地方1民族自治地方建立的原則：以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)；有關(guān)建立民族自治地方的重大問題，必須由國(guó)家機(jī)關(guān)

25、和有關(guān)方面共同協(xié)商；保持自制地方區(qū)域界限的相對(duì)穩(wěn)定。2民族自治地方分為三種類型：以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方；以一個(gè)人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，并包括一個(gè)或幾個(gè)人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的自治地方；以兩個(gè)或兩個(gè)以上少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的自治地方。3民族自治地方的名稱一般按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成。4正確處理民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系，必須遵循以下原則：保障各民族的平等權(quán)利；幫助本地方各民族共同發(fā)展；各民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由，有保持或改革自己風(fēng)俗的自由，各民族公民都有宗教信仰的自由。第三節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)1各民族自治地方設(shè)立自治

26、機(jī)關(guān)，是保障少數(shù)民族平等權(quán)利和自治權(quán)力的基礎(chǔ)和前提。2民族自治機(jī)關(guān)既然是民族自治地方的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，自然應(yīng)該具有不同于一般地方政權(quán)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)。3民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)可以歸納為：民族立法權(quán)，變通執(zhí)行權(quán)，經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，財(cái)政自主權(quán)，文化自主權(quán)，語(yǔ)言文字自主權(quán)，組織公安部隊(duì)權(quán)，干部任用權(quán)。4上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助主要表現(xiàn)在：充分考慮民族自治地方的實(shí)際情況；在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)上采取多種措施，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予特殊照顧；幫助民族自治地方從當(dāng)?shù)孛褡逯信囵B(yǎng)各級(jí)干部；幫助民族地方發(fā)展教育事業(yè)。第四節(jié) 繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度1在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度意義十分重大。2國(guó)

27、家已經(jīng)把加快民族自治地區(qū)發(fā)展作為未來15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針之一，并提出了一系列可行的措施。3重點(diǎn)抓好有關(guān)民族地方自治制度的理論建設(shè)、制度建設(shè)、法制建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)四個(gè)方面的工作。本章重難點(diǎn)內(nèi)容：民族區(qū)域自治制度的合理性，如何保障各少數(shù)民族自治區(qū)域人民管理自己事務(wù)的民主權(quán)利。第八章 特別行政區(qū)制度（2學(xué)時(shí)）要求：了解特別行政區(qū)制度的形成過程及其與港澳地區(qū)原有政治制度的關(guān)系，正確理解香港特別行政區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)行中的問題，掌握“一國(guó)兩制”構(gòu)想的重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。第一節(jié) 概述1特別行政區(qū)制度的理論依據(jù)就是，為了和平解決香港、澳門和臺(tái)灣問題而提出的“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的科學(xué)構(gòu)想。2“

28、一國(guó)兩制”是我國(guó)黨和政府為了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，根據(jù)世界的現(xiàn)實(shí)、歷史狀況和中國(guó)的實(shí)際提出的科學(xué)構(gòu)想。3“一國(guó)兩制”構(gòu)想是在十一屆三中全會(huì)以后逐步形成的，大體經(jīng)歷了和平統(tǒng)一祖國(guó)戰(zhàn)略的確立、和平統(tǒng)一祖國(guó)的具體方針政策的全面闡述、最后正式形成“一國(guó)兩制”的理論這樣三個(gè)階段。4特別行政區(qū)制度的特定涵義就是：在統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)的主權(quán)范圍內(nèi)，在大陸堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，在臺(tái)灣、香港和澳門設(shè)立資本主義制度的、享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)。第二節(jié) 特別行政區(qū)制度的逐步推行1香港特別行政區(qū)的醞釀和建立。解決香港問題的兩個(gè)基本原則是：1997年一定要收回香港，97年以后要保持香港的穩(wěn)定繁榮。2澳門特別行政區(qū)的

29、籌組和建立。3一國(guó)兩制和特別行政區(qū)制度對(duì)于解決臺(tái)灣問題的重要意義。第三節(jié) 特別行政區(qū)的政治體制1香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的地位、資格、產(chǎn)生、任期和辭職，行政長(zhǎng)官的職權(quán)，與立法會(huì)的關(guān)系、行政會(huì)議作為協(xié)助行政長(zhǎng)官?zèng)Q策的機(jī)構(gòu)所具有的地位和責(zé)任。2香港特別行政區(qū)的政府首長(zhǎng)是行政長(zhǎng)官。特別行政區(qū)政府設(shè)立政務(wù)司、財(cái)務(wù)司、律政司和各局、處、署。3特別行政區(qū)立法會(huì)的性質(zhì)和地位、產(chǎn)生、任期和職權(quán)。立法會(huì)工作程序。4香港特別行政區(qū)的區(qū)域組織。香港特別行政區(qū)公務(wù)員的范圍及其管理特點(diǎn)。特別行政區(qū)的法院和審判原則，特別行政區(qū)的適用法律以及與其他國(guó)家地區(qū)的司法聯(lián)系。第四節(jié) 香港特別行政區(qū)的初步運(yùn)作首屆香港特別行政區(qū)政府和臨

30、時(shí)立法會(huì)的運(yùn)作。首屆立法會(huì)的選舉。本章重難點(diǎn)內(nèi)容：“一國(guó)兩”制對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家理論的創(chuàng)新與發(fā)展，香港的行政制度以及香港澳門“一國(guó)兩制”對(duì)臺(tái)灣的示范作用。第九章 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度（4學(xué)時(shí)）要求：了解我國(guó)各個(gè)民主黨派的產(chǎn)生、發(fā)展過程和現(xiàn)實(shí)作用。正確理解在我們國(guó)家實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)必要性以及我國(guó)政黨制度的兩大特征：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作制度。全面掌握共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的含義。第一節(jié) 概述1中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位是人民的選擇，歷史的必然。而中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，從來就不是孤獨(dú)的，總是聯(lián)合一切革命力量共同奮斗，這就是中國(guó)其他各政黨產(chǎn)生發(fā)展和存在的歷史淵源。2中國(guó)共產(chǎn)黨與

31、各民主黨派的合作在各個(gè)不同的歷史時(shí)期都有著深厚的政治基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期的合作中逐步形成了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的基本方針。3多黨合作制度的特點(diǎn)是：一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作；一黨執(zhí)政，多黨參政；平等獨(dú)立，協(xié)商監(jiān)督；結(jié)構(gòu)多元，目標(biāo)一致。這種合作制度的優(yōu)點(diǎn)是：有利于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，有利于建設(shè)社會(huì)主義民主政治，有利于實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一。第二節(jié) 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)1堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代化過程中社會(huì)穩(wěn)定的根本前提，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持社會(huì)主義方向的重要保證，是祖國(guó)統(tǒng)一的需要。2中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，它們是有機(jī)的、不可分割的統(tǒng)一體。黨領(lǐng)導(dǎo)的

32、方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國(guó)家意志，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的先鋒作用，帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和政策。3中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系。第三節(jié) 各民主黨派的參與中國(guó)八個(gè)民主黨派的歷史、代表群體和現(xiàn)狀。中國(guó)民主黨派的組織結(jié)構(gòu)和以民主集中制為原則的組織制度。中國(guó)民主黨派的參政方式：參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)溝通。第四節(jié) 繼續(xù)完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨合作制度的關(guān)鍵。加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè)，是堅(jiān)持和完善我國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容。健全和疏通民主黨派的參政渠道，進(jìn)一步發(fā)揮其參政議政和民主監(jiān)督作用。制定和健全有關(guān)多黨合作的具體法律與制度。本章重難點(diǎn)內(nèi)

33、容：我國(guó)政黨制度的獨(dú)特性，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的歷史由來，民主黨派在我國(guó)政治生活中的作用。第十章 政治協(xié)商制度（3學(xué)時(shí)）要求：了解我國(guó)政治協(xié)商制度的形成歷史和發(fā)展軌跡，正確理解我國(guó)政治協(xié)商制度存在和發(fā)展的獨(dú)特性，掌握作為高品位、高智商的政治組織，完善和發(fā)展政協(xié)制度的重要意義。第一節(jié) 概述1政治協(xié)商制度是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、人民團(tuán)體、少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，經(jīng)常就國(guó)家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的一種制度。2中國(guó)的政治協(xié)商制度是隨著中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議創(chuàng)立而創(chuàng)立的。它是中國(guó)具體歷史的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉大勝利，是中國(guó)人民進(jìn)行長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的必然產(chǎn)物。第二節(jié) 人民政協(xié)