《當(dāng)代中國政治制度》課程教學(xué)大綱

1、當(dāng)代中國政治制度課程教學(xué)大綱一、課程基本信息課程編號：09110101 課程名稱：當(dāng)代中國政治制度課程英文名稱：The Political System of Modern China課程所屬單位：管理教研室 課程面向?qū)I(yè)：行政管理課程類型：必修課 先修課程：行政管理學(xué)、政治學(xué)原理、西方政治制度學(xué) 分：3.0 總學(xué)時：48（其中理論學(xué)時：48 實驗學(xué)時：0）二、課程性質(zhì)與目的當(dāng)代中國政治制度是行政管理專業(yè)的一門必修課，它以當(dāng)代中國社會政治領(lǐng)域中各類政治實體必須遵循的，相對穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則作為自己的研究對象。通過對該門課程的學(xué)習(xí)，應(yīng)該使學(xué)生對當(dāng)代中國主要政治制度形成的理論依據(jù)，運行軌跡，現(xiàn)實狀況以

2、及發(fā)展方向有比較深刻的了解；加強(qiáng)對行政管理過程和目標(biāo)的認(rèn)識；通過與其他國家若干政治制度的比較，在政治制度的普遍性中把握當(dāng)代中國政治制度的中國特色；充分認(rèn)識我國當(dāng)前在行政和公共管理領(lǐng)域進(jìn)行制度建設(shè)和改革的重要意義；并能使學(xué)生從制度層面對實際生活中的社會和政治問題作出有專業(yè)水準(zhǔn)的分析和評判；為將來從事行政管理方面的理論研究和實際工作打下基礎(chǔ)。三、課程教學(xué)內(nèi)容與要求第一章 人民代表大會制度（上）（4學(xué)時）要求：了解全國人大及其常委會的構(gòu)成和工作程序；理解政治制度、國體、政體等基本概念，掌握人民代表大會作為我國根本政治制度的發(fā)展邏輯和重大意義，認(rèn)識人民代表大會作為我國政體的國別特征和與其他國家政體的相

3、通性。第一節(jié) 概 述1政體、國體和政治制度的概念及其相互關(guān)系。2人大制度是代議民主共和政體，人大制度與其他國家政體的相通性。3人大制度所體現(xiàn)的中國特色。4人大制度的發(fā)展歷程和原則。第二節(jié) 全國人民代表大會1全國人民代表大會在我國政治生活中的地位和職權(quán)。2全國人大的產(chǎn)生、組成和任期。3全國人大的運作方式。第三節(jié) 全國人大常委會全國人大常委會的地位，我國全國人大常委會權(quán)力比一般代議機(jī)構(gòu)權(quán)力更大的原因。全國人大常委會的組成和任期。全國人大常委會的會議：會議的召集，議題的確定，會議的程序。第四節(jié) 全國人大專門委員會和特別問題調(diào)查委員會全國人大專門委員會的組成和職責(zé)。全國人大專門委員會是全國人大行使權(quán)力

4、的重要方式。特別調(diào)查委員會的作用和權(quán)威。積極利用特別調(diào)查委員會行使人大權(quán)力。本章重難點內(nèi)容：政治制度、國體、政體等基本概念；我國人民代表大會制度的歷史必然性和合理性。第二章 人民代表大會制度（下）（3學(xué)時）要求：了解地方各級人大的組成、地位和運作方式，正確理解地方各級人大在我國地方政權(quán)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，充分認(rèn)識人大代表的角色定位和職責(zé)義務(wù)。掌握繼續(xù)完善人大制度在我國政治體制改革中的重大意義。第一節(jié) 地方各級人民代表大會我國行政區(qū)劃的歷史沿革，現(xiàn)行二級制、三級制、四級制并存的行政區(qū)劃狀況，我國行政區(qū)劃的三種類型，行政區(qū)劃的原則；地方各級人大的地位、組成與職權(quán)；地方各級人大會議的召開、會期以及地方

5、人大會議的任務(wù)；地方各級人大的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及其任務(wù)。第二節(jié) 縣級以上的地方各級人大常委會1縣級以上的各級地方人大設(shè)立常委會是我國政治體制改革的一項重要舉措；2縣級以上地方各級人大常委會的地位、組成和職權(quán)；3縣級以上地方各級人大常委會會議的主要活動內(nèi)容；4縣級以上地方各級人大常委會下屬有主任會議、代表資格審查委員會、辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。第三節(jié) 鄉(xiāng)級人大主席團(tuán)和主席1鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦事機(jī)構(gòu)。而不能代行本級人大的權(quán)力；2鄉(xiāng)級人大主席、副主席的任職要求和職責(zé)。第四節(jié) 人大代表1人大代表不是榮譽(yù)稱號，本質(zhì)上是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成人員，要直接參與行使國家權(quán)力；2人大代表具

6、有提案權(quán)、提名權(quán)、建議、批評權(quán)、詢問權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、視察權(quán)、發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)、人身特別保護(hù)權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等權(quán)利；3大代表的權(quán)利本身就構(gòu)成了他們的基本義務(wù)，此外，法律還規(guī)定他們必須履行其他一些義務(wù)。第五節(jié) 繼續(xù)完善人大制度1堅持與完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)，黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨不能包辦人大的工作，但黨要帶頭尊重和遵守人大所制定的法律和決議；2強(qiáng)化人大的立法和監(jiān)督職能，強(qiáng)化立法職能，必須克服立法過程中利益部門化的問題，加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)必須正確認(rèn)識監(jiān)督與支持的關(guān)系；3密切人大和人民群眾的關(guān)系，人大代表要多聯(lián)系本選區(qū)的選民，要加強(qiáng)對人大的宣傳；4，加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，提高代表的素質(zhì)，可以在部分代表中實行專職化；

7、要建立健全人大工作的一系列制度和規(guī)章。本章重難點內(nèi)容：基層人大建設(shè)的意義，人民代表的權(quán)力與義務(wù)；完善人大制度的原則。第三章 選舉制度（4學(xué)時）要求：了解選舉活動的安排和解放軍、港澳臺代表的選舉產(chǎn)生辦法，正確理解我國選舉制度的原則，學(xué)會用理論與實際相結(jié)合的觀點和辯證的思維看待選舉規(guī)定中某些變通措施，掌握選舉和選舉制度的含義。第一節(jié) 概 述1選舉是指一社會群體中的全體或部分成員，按照既定的方式和程序，根據(jù)自己的意志，選擇若干人員擔(dān)任某項公職的行為。在現(xiàn)代社會，選舉是人民的權(quán)力委托行為，選舉制度是一個國家的重要政治制度。2當(dāng)代中國的選舉制度是從新民主主義革命根據(jù)地的選舉制度發(fā)展而來的，它正式形成于1

8、953年，到現(xiàn)在經(jīng)歷了初步發(fā)展，被迫中止，恢復(fù)發(fā)展，進(jìn)一步充實等幾個階段。第二節(jié) 選舉制度的主要原則1我國選舉制度的普遍原則具體體現(xiàn)在選舉法規(guī)定的九個“不分”：不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住年限。2我國選舉制度的平等原則是指每個選民都在平等基礎(chǔ)上參加選舉，不允許任何選民有任何特權(quán)，并且結(jié)合中國國情，采取一些特殊辦法，用制度上的不平等保證選舉權(quán)實質(zhì)上的平等。3我國實行直接選舉與間接選舉相結(jié)合是考慮到我國現(xiàn)實的國情，目前直接選舉已經(jīng)擴(kuò)大到縣一級。4選舉實行秘密投票的原則保證了人民群眾自由表達(dá)意愿的權(quán)利，同時我國選舉法規(guī)定了一些特殊措施保證文盲和半文盲的選舉權(quán)利。

9、5差額選舉的原則有利于候選人增強(qiáng)“接受人民挑選”的觀念，有利于避免某些領(lǐng)導(dǎo)人按照個人意志，安排人選、保證當(dāng)選的現(xiàn)象。第三節(jié) 主持選舉的機(jī)構(gòu)與選舉程序1直接選舉由同級選舉委員會主持，間接選舉由本級人大常委會主持。2直接選舉，選舉委員會的首要工作是擬訂選舉工作計劃、規(guī)定選舉日期，并著手劃分選區(qū)。3提出、確定候選人是整個選舉工作中極為重要的環(huán)節(jié)，是進(jìn)行投票選舉的基礎(chǔ)。4投票是行使公民選舉權(quán)的直接體現(xiàn)。投票組織工作要充分體現(xiàn)這種神圣性。在投票過程中，要注意處理再投和另選等特殊情況。5間接選舉由本級人大常委會主持。在實踐過程中，縣以上的各級人大主席團(tuán)發(fā)揮了重要作用。第四節(jié) 港澳臺地區(qū)及解放軍選舉人大代表

10、的辦法1香港和澳門特別行政區(qū)全國人大代表的選舉產(chǎn)生由全國人大通過專門設(shè)立的選舉會議主持。2臺灣地區(qū)全國人大代表的名額和選舉方式由全國人大專門決議作出有關(guān)規(guī)定。原則上臺灣地區(qū)的代表由在大陸生活的臺灣籍同胞中選舉產(chǎn)生。3解放軍代表團(tuán)是出席人大的代表團(tuán)中唯一的行業(yè)代表團(tuán)。解放軍人大代表的選舉產(chǎn)生依據(jù)中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和各級地方人民代表大會代表的辦法進(jìn)行。第五節(jié) 繼續(xù)完善選舉制度改進(jìn)提出與確定候選人的方式；完善候選人的介紹辦法，適當(dāng)引入競爭機(jī)制；采取多種方式劃分選區(qū)與選舉單位；按照實際國情逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍；深化對選舉的認(rèn)識。本章重難點內(nèi)容：選舉制度的原則，我國選舉制度的具體規(guī)定是

11、如何保證人民群眾的民主權(quán)利的。第四章 國家行政制度（上）（4學(xué)時）要求：了解國家行政組織體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政監(jiān)督體制以及國務(wù)院的組織系統(tǒng)及其立法權(quán)限。理解中國當(dāng)代中央行政體系的構(gòu)建，掌握國家行政制度的含義。第一節(jié) 概 述1行政及國家行政制度的含義，國家行政具有的不同于一般管理活動的特征。2當(dāng)代中國國家行政制度的歷史發(fā)展經(jīng)歷了逐步形成，初步發(fā)展，嚴(yán)重破壞和恢復(fù)發(fā)展四個歷史階段。第二節(jié) 行政組織體制1行政組織的設(shè)置要遵循需要原則、精簡原則、統(tǒng)一原則、依法原則和效能原則。2作為單一制國家，我國的行政組織系統(tǒng)呈現(xiàn)出三種模式：金字塔結(jié)構(gòu)、縱向垂直結(jié)構(gòu)、橫向并列結(jié)構(gòu)。第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)體制1我國各級行政

12、機(jī)關(guān)實行首長負(fù)責(zé)制，即指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎(chǔ)上，對本行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后決策權(quán)，并對此全面負(fù)責(zé)。2我國的中央政府機(jī)關(guān)國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制。國務(wù)院各部、各委員會也相應(yīng)實行部長、委員會主任負(fù)責(zé)制。3地方人民政府實行首長負(fù)責(zé)制。第四節(jié) 行政監(jiān)督體制1行政監(jiān)督是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實施全面監(jiān)察與督促。其目的在于確保國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確使用行政權(quán)力，防止對行政權(quán)力的濫用。行政監(jiān)督的意義體現(xiàn)在：確保主權(quán)在民的原則得以實現(xiàn)，在轉(zhuǎn)型期遏止腐敗。2行政系統(tǒng)外部監(jiān)督包括權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督。3內(nèi)部監(jiān)督有上級監(jiān)督、審計

13、監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督等三種形式。第五節(jié) 國務(wù)院1中華人民共和國國務(wù)院的性質(zhì)和地位就是：國務(wù)院是中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。2國務(wù)院由總理、副總理若干人、國務(wù)委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長組成。國務(wù)院的任期與全國人民代表大會每屆任期相同。3國務(wù)院的職權(quán)大體可歸納為九個方面：行政立法權(quán)、行政制令權(quán)、行政提案權(quán)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、戒嚴(yán)權(quán)、人事權(quán)、全國人大和全國人大常委會授予的其他職權(quán)。第六節(jié) 國務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)1建國以來，從政務(wù)院到國務(wù)院，其機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次變化，大致走過了一條精簡膨脹再精簡再膨脹的道路。只有抓住職能轉(zhuǎn)變這個關(guān)鍵，才能跳出怪

14、圈。2目前國務(wù)院機(jī)構(gòu)大致由部委行署、辦公廳、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)幾大類構(gòu)成。第七節(jié) 國務(wù)院及其部委的行政立法1制定行政法規(guī)。行政法規(guī)特指最高國家行政機(jī)關(guān)國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政事務(wù)，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。名稱有條例、規(guī)定、和辦法。2按照目的和制定根據(jù)的不同，可將行政法規(guī)分為授權(quán)性行政法規(guī)、執(zhí)行性行政法規(guī)、補(bǔ)充性行政法規(guī)、自主性行政法規(guī)。行政法規(guī)的制定程序分為規(guī)劃、起草、征求意見、審查、審定、發(fā)布六個步驟。3制定行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政

15、法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。本章重難點內(nèi)容：中央政府的行政架構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能與政府機(jī)構(gòu)改革，行政監(jiān)督與反腐敗。第五章 國家行政制度（下）（3學(xué)時）要求：了解我國地方行政機(jī)構(gòu)的歷史沿革和現(xiàn)狀，理解省、地、縣和鄉(xiāng)級行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則，職權(quán)范圍和各自的特點，從制度層面掌握我國進(jìn)行行政體制改革的重要性。第一節(jié) 省級人民政府1我國地方各級人民政府體制的沿革2省級人民政府包含省、自治區(qū)、直轄市三類人民政府，是我國最高一級的地方國家行政機(jī)關(guān)。3省級人民政府的職權(quán)包括執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)、地方行政立法和制令權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)、保護(hù)權(quán)。4按照中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理的原則，省級人民政府參照國務(wù)院職能部門的設(shè)立情況和

16、根據(jù)本行政區(qū)域的實際需要，設(shè)置與國務(wù)院基本相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)。除了辦公機(jī)構(gòu)以外，省級政府機(jī)構(gòu)一般包括：政治與行政綜合管理機(jī)構(gòu)，財政經(jīng)濟(jì)綜合管理機(jī)構(gòu)，財政經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。5為了既避免增加政府層級，又能使地方政府的上下管理相互銜接，在有些省、自治區(qū)政府與縣級政府之間設(shè)立派出機(jī)關(guān)，一般被稱為行政公署。就性質(zhì)而言，行政公署不是一級政府，只是省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，其管轄區(qū)域不是一級行政區(qū)域。但是在實踐中，行政公署大多已承擔(dān)接近一級政府的職責(zé)，并設(shè)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)。第二節(jié) 地級市人民政府1地級市人民政府是中國城市政府體系的骨干與主體。國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等

17、城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。2地級市人民政府既是本級人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是地方國家行政機(jī)關(guān)。由市長、副市長和秘書長、局長、委員會主任等組成，每屆任期五年。3地級市一般擁有執(zhí)行權(quán)、制令權(quán)、管理權(quán)、保護(hù)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督權(quán)。根據(jù)不同城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用不同，又分為：計劃單列城市，能夠制定行政規(guī)章的城市，其他城市。4地級市人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、增加、減少或者合并，必須由本級人民政府報請省或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報本級人大常委會備案。5地級市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制是指地級市人民政府領(lǐng)導(dǎo)縣人民政府的新正體制行政體制。這種體制的形成，經(jīng)歷了從方便城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到簡化城鄉(xiāng)雙軌制的行政

18、體制而使之一體化兩個階段。第三節(jié) 縣級人民政府1縣級人民政府指縣、自治縣、縣級市、市轄區(qū)、旗、自治旗以及特區(qū)、林區(qū)人民政府?？煞譃槿悾阂赞r(nóng)業(yè)區(qū)域為主要轄區(qū)的縣人民政府，是縣級人民政府的主體；以城市為主要轄區(qū)的縣級人民政府和大中城市下轄的區(qū)人民政府；少數(shù)民族自治區(qū)的自治縣、旗、自治旗人民政府。2縣級人民政府由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。任期為五年。3縣級人民政府的行政機(jī)構(gòu)稱為局或科?？h級機(jī)構(gòu)改革的總方向為“小機(jī)關(guān)，大服務(wù)”。4縣級人民政府在必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立派出機(jī)關(guān)?？h、自治縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)為區(qū)公所，縣級市、市轄區(qū)人民政府的派

19、出機(jī)構(gòu)為街道辦事處。第四節(jié) 鄉(xiāng)級人民政府1鄉(xiāng)級人民政府包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的人民政府。其中，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)是農(nóng)村基層政府，鎮(zhèn)政府屬于城市基層政府。它們與市轄區(qū)政府以及不設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的縣級市政府一起，構(gòu)成中國的基層政府體系。2鄉(xiāng)級人民政府是本級人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是我國的基層國家行政機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府設(shè)鄉(xiāng)長一人，副鄉(xiāng)長若干人，鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長一人，副鎮(zhèn)長若干人。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。3鄉(xiāng)級人民政府的行政機(jī)構(gòu)按照所屬關(guān)系大體分為三類：直屬辦公機(jī)構(gòu)、企事業(yè)機(jī)構(gòu)、雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第五節(jié) 繼續(xù)推進(jìn)國家行政體制改革依照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定行政權(quán)限。依照“大社會，小政府”的原則

20、，深化政府機(jī)構(gòu)改革，提高行政效能。理順中央和地方的關(guān)系，實行適度集中，合理分權(quán)。健全行政監(jiān)督機(jī)制，抑制行政腐敗。完善國家公務(wù)員制度，規(guī)范行政人員管理。本章重難點內(nèi)容：地方各級人民政府的職責(zé)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)國家行政體制改革的原則。第六章 國家公務(wù)員制度（2學(xué)時）要求：了解我國公務(wù)員制度實行的歷史背景，理解推進(jìn)國家公務(wù)員制度的必要性，搞清公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的基本任務(wù)，掌握繼續(xù)推進(jìn)國家公務(wù)員制度的意義。第一節(jié) 概述1我國特有的干部管理體制形成于新民主主義革命時期的戰(zhàn)爭年代，建國后經(jīng)歷了三個發(fā)展時期。干部管理體制的弊端在社會發(fā)展過程中日益突出。建立并推行公務(wù)員制度是干部管理制度改革的重點。2我國國家

21、公務(wù)員制度形成的標(biāo)志是國家公務(wù)員暫行條例和相關(guān)重要法規(guī)的頒布。這一過程大致經(jīng)歷了三個階段：1984-1987年10月的醞釀階段；1987年10月-1988年4月的決策階段；1988年5月-1993年8月的制定階段。3推行國家公務(wù)員制度是一項艱巨復(fù)雜而又十分細(xì)致的系統(tǒng)工程，是同機(jī)構(gòu)改革、工資制度改革結(jié)合在一起的；推行國家公務(wù)員制度要保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；要同勤政廉政建設(shè)和反腐敗結(jié)合起來。第二節(jié) 國家公務(wù)員制度的運行機(jī)制1國家在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職位設(shè)置；制定職位說明書，規(guī)定每個職位的職責(zé)和任職資格條件，作為公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升等的依據(jù)。2競爭激勵是不斷優(yōu)化國家公務(wù)員

22、隊伍，提高公務(wù)員素質(zhì)，提高行政效能的重要機(jī)制，競爭遵循的原則是：公開、平等、客觀、擇優(yōu)；主要表現(xiàn)在錄用和任用兩個環(huán)節(jié)上。3義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一是中國公務(wù)員制度的一個重要運行機(jī)制。4公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)從縱向看來可以分為兩類：中央人民政府及其所屬各部門中設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，地方人民政府及其所屬部門中設(shè)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。它們的職能是：制定公務(wù)員管理規(guī)范，對同級政府各部門的人事機(jī)構(gòu)和下級人事部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對某些管理事務(wù)進(jìn)行跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)，綜合管理機(jī)構(gòu)行使審核、審批權(quán)，對公務(wù)員管理工作實施監(jiān)督。第三節(jié) 國家公務(wù)員的管理1公務(wù)員的錄用、任免和培訓(xùn)。2公務(wù)員的考核、獎勵、違紀(jì)和行政處分。3公務(wù)員的升降、交

23、流和回避。4公務(wù)員的工資、保險和福利。5公務(wù)員的辭職、辭退和退休。第四節(jié) 繼續(xù)完善國家公務(wù)員制度解放思想是完善公務(wù)員制度的前提。健全法制是完善公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。深化運行機(jī)制的改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵。建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊伍是完善公務(wù)員制度的根本。本章重難點內(nèi)容：實行國家公務(wù)員制度的意義和必要性，我國公務(wù)員制度的運行和管理機(jī)制。第七章 民族區(qū)域自治制度（2學(xué)時）要求：了解民族區(qū)域自治制度的含義，我國實行民族區(qū)域自治制度的必然性和可行性。理解如何在少數(shù)民族聚居區(qū)域搞好民族自治，掌握繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重要意義。第一節(jié) 概述1民族區(qū)域自治制度是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的

24、地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的一種制度。2中國必須而且可以實行單一制下的民族區(qū)域自治制度，其基本依據(jù)就是馬克思主義關(guān)于國家問題和民族關(guān)系的經(jīng)典論述，還有中國歷史和現(xiàn)實的民族格局和民族關(guān)系。3民族區(qū)域自治制度的特點是：在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行的，在少數(shù)民族聚居區(qū)實行的，是通過自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)來實現(xiàn)的。4民族區(qū)域自治制度的優(yōu)點是：有利于保障少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利；有利于國家統(tǒng)一和安全，有利于發(fā)展社會主義民族關(guān)系；有利于加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和文化，促進(jìn)各民族共同繁榮。第二節(jié) 民族自治地方1民族自治地方建立的原則：以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)；有關(guān)建立民族自治地方的重大問題，必須由國家機(jī)關(guān)

25、和有關(guān)方面共同協(xié)商；保持自制地方區(qū)域界限的相對穩(wěn)定。2民族自治地方分為三種類型：以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方；以一個人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，并包括一個或幾個人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的自治地方；以兩個或兩個以上少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的自治地方。3民族自治地方的名稱一般按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成。4正確處理民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系，必須遵循以下原則：保障各民族的平等權(quán)利；幫助本地方各民族共同發(fā)展；各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，有保持或改革自己風(fēng)俗的自由，各民族公民都有宗教信仰的自由。第三節(jié) 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)1各民族自治地方設(shè)立自治

26、機(jī)關(guān)，是保障少數(shù)民族平等權(quán)利和自治權(quán)力的基礎(chǔ)和前提。2民族自治機(jī)關(guān)既然是民族自治地方的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，自然應(yīng)該具有不同于一般地方政權(quán)機(jī)關(guān)的特點。3民族自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)可以歸納為：民族立法權(quán)，變通執(zhí)行權(quán)，經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，財政自主權(quán)，文化自主權(quán)，語言文字自主權(quán)，組織公安部隊權(quán)，干部任用權(quán)。4上級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助主要表現(xiàn)在：充分考慮民族自治地方的實際情況；在財政、經(jīng)濟(jì)上采取多種措施，對少數(shù)民族地區(qū)給予特殊照顧；幫助民族自治地方從當(dāng)?shù)孛褡逯信囵B(yǎng)各級干部；幫助民族地方發(fā)展教育事業(yè)。第四節(jié) 繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度1在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，堅持和完善民族區(qū)域自治制度意義十分重大。2國

27、家已經(jīng)把加快民族自治地區(qū)發(fā)展作為未來15年我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針之一，并提出了一系列可行的措施。3重點抓好有關(guān)民族地方自治制度的理論建設(shè)、制度建設(shè)、法制建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)四個方面的工作。本章重難點內(nèi)容：民族區(qū)域自治制度的合理性，如何保障各少數(shù)民族自治區(qū)域人民管理自己事務(wù)的民主權(quán)利。第八章 特別行政區(qū)制度（2學(xué)時）要求：了解特別行政區(qū)制度的形成過程及其與港澳地區(qū)原有政治制度的關(guān)系，正確理解香港特別行政區(qū)“一國兩制”實行中的問題，掌握“一國兩制”構(gòu)想的重要理論意義和現(xiàn)實意義。第一節(jié) 概述1特別行政區(qū)制度的理論依據(jù)就是，為了和平解決香港、澳門和臺灣問題而提出的“一個國家，兩種制度”的科學(xué)構(gòu)想。2“

28、一國兩制”是我國黨和政府為了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，根據(jù)世界的現(xiàn)實、歷史狀況和中國的實際提出的科學(xué)構(gòu)想。3“一國兩制”構(gòu)想是在十一屆三中全會以后逐步形成的，大體經(jīng)歷了和平統(tǒng)一祖國戰(zhàn)略的確立、和平統(tǒng)一祖國的具體方針政策的全面闡述、最后正式形成“一國兩制”的理論這樣三個階段。4特別行政區(qū)制度的特定涵義就是：在統(tǒng)一的中華人民共和國的主權(quán)范圍內(nèi)，在大陸堅持社會主義制度的前提下，在臺灣、香港和澳門設(shè)立資本主義制度的、享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)。第二節(jié) 特別行政區(qū)制度的逐步推行1香港特別行政區(qū)的醞釀和建立。解決香港問題的兩個基本原則是：1997年一定要收回香港，97年以后要保持香港的穩(wěn)定繁榮。2澳門特別行政區(qū)的

29、籌組和建立。3一國兩制和特別行政區(qū)制度對于解決臺灣問題的重要意義。第三節(jié) 特別行政區(qū)的政治體制1香港特別行政區(qū)行政長官的地位、資格、產(chǎn)生、任期和辭職，行政長官的職權(quán)，與立法會的關(guān)系、行政會議作為協(xié)助行政長官決策的機(jī)構(gòu)所具有的地位和責(zé)任。2香港特別行政區(qū)的政府首長是行政長官。特別行政區(qū)政府設(shè)立政務(wù)司、財務(wù)司、律政司和各局、處、署。3特別行政區(qū)立法會的性質(zhì)和地位、產(chǎn)生、任期和職權(quán)。立法會工作程序。4香港特別行政區(qū)的區(qū)域組織。香港特別行政區(qū)公務(wù)員的范圍及其管理特點。特別行政區(qū)的法院和審判原則，特別行政區(qū)的適用法律以及與其他國家地區(qū)的司法聯(lián)系。第四節(jié) 香港特別行政區(qū)的初步運作首屆香港特別行政區(qū)政府和臨

30、時立法會的運作。首屆立法會的選舉。本章重難點內(nèi)容：“一國兩”制對傳統(tǒng)國家理論的創(chuàng)新與發(fā)展，香港的行政制度以及香港澳門“一國兩制”對臺灣的示范作用。第九章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度（4學(xué)時）要求：了解我國各個民主黨派的產(chǎn)生、發(fā)展過程和現(xiàn)實作用。正確理解在我們國家實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史淵源和現(xiàn)實必要性以及我國政黨制度的兩大特征：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和多黨合作制度。全面掌握共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的含義。第一節(jié) 概述1中國共產(chǎn)黨在中國的領(lǐng)導(dǎo)地位是人民的選擇，歷史的必然。而中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，從來就不是孤獨的，總是聯(lián)合一切革命力量共同奮斗，這就是中國其他各政黨產(chǎn)生發(fā)展和存在的歷史淵源。2中國共產(chǎn)黨與

31、各民主黨派的合作在各個不同的歷史時期都有著深厚的政治基礎(chǔ)。在長期的合作中逐步形成了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的基本方針。3多黨合作制度的特點是：一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作；一黨執(zhí)政，多黨參政；平等獨立，協(xié)商監(jiān)督；結(jié)構(gòu)多元，目標(biāo)一致。這種合作制度的優(yōu)點是：有利于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于國家社會的穩(wěn)步發(fā)展，有利于建設(shè)社會主義民主政治，有利于實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一。第二節(jié) 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)1堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代化過程中社會穩(wěn)定的根本前提，是我國市場經(jīng)濟(jì)堅持社會主義方向的重要保證，是祖國統(tǒng)一的需要。2中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，它們是有機(jī)的、不可分割的統(tǒng)一體。黨領(lǐng)導(dǎo)的

32、方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的先鋒作用，帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針和政策。3中國共產(chǎn)黨的組織體系。第三節(jié) 各民主黨派的參與中國八個民主黨派的歷史、代表群體和現(xiàn)狀。中國民主黨派的組織結(jié)構(gòu)和以民主集中制為原則的組織制度。中國民主黨派的參政方式：參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)溝通。第四節(jié) 繼續(xù)完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持和完善我國政黨合作制度的關(guān)鍵。加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè)，是堅持和完善我國多黨合作制度的重要內(nèi)容。健全和疏通民主黨派的參政渠道，進(jìn)一步發(fā)揮其參政議政和民主監(jiān)督作用。制定和健全有關(guān)多黨合作的具體法律與制度。本章重難點內(nèi)

33、容：我國政黨制度的獨特性，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的歷史由來，民主黨派在我國政治生活中的作用。第十章 政治協(xié)商制度（3學(xué)時）要求：了解我國政治協(xié)商制度的形成歷史和發(fā)展軌跡，正確理解我國政治協(xié)商制度存在和發(fā)展的獨特性，掌握作為高品位、高智商的政治組織，完善和發(fā)展政協(xié)制度的重要意義。第一節(jié) 概述1政治協(xié)商制度是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、人民團(tuán)體、少數(shù)民族和社會各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，經(jīng)常就國家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的一種制度。2中國的政治協(xié)商制度是隨著中國人民政治協(xié)商會議創(chuàng)立而創(chuàng)立的。它是中國具體歷史的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉大勝利，是中國人民進(jìn)行長期革命斗爭的必然產(chǎn)物。第二節(jié) 人民政協(xié)