農(nóng)民持續(xù)增收難原因調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)民持續(xù)增收難原因調(diào)研報(bào)告農(nóng)民增收問題始終是“三農(nóng)”工作的核心問題，是各級黨委政府必須始終面對的重大課題。就這一課題，筆者做了一些調(diào)研，進(jìn)行了一些思考，在此談幾點(diǎn)個(gè)人看法和建議。一、對農(nóng)民收入現(xiàn)狀的一次典型調(diào)查就農(nóng)民收入現(xiàn)狀情況，我們到新鋪鄉(xiāng)東灣村做了一次典型調(diào)查。東灣村是一個(gè)典型的純農(nóng)業(yè)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在新鋪鄉(xiāng)屬中等水平。全村有10個(gè)村民小組，195個(gè)農(nóng)戶，662人，耕地面積489畝，2008年人均收入3000余元。調(diào)查過程中，我們選擇了30個(gè)具有一定代表性的農(nóng)戶進(jìn)行了面對面地走訪。調(diào)查結(jié)果顯示，年收入7000元以下的有7戶，占調(diào)查總戶數(shù)的23%；年收入700012000元的有18個(gè)戶，占6

2、0；年收入12000元以上的有5戶，占17。調(diào)查表明，這些農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)基本相同，主要分為三大塊：一是外出務(wù)工收入，平均占家庭總收入的50左右；二是以柑桔為主的種植業(yè)收入，占家庭總收入的30左右；三是養(yǎng)殖畜禽的收入，占家庭總收入的20左右。通過調(diào)查，我們還了解到三個(gè)帶有普遍性的現(xiàn)象，一是農(nóng)民貸款難。由于目前農(nóng)村基本上只有信用社一家金融機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)民提供貸款，而且一般都是小額貸款，還款期限也較短。調(diào)查中，就有一個(gè)農(nóng)戶這樣反映，他準(zhǔn)備利用自己的一處空閑的場地，加盟雙佳公司養(yǎng)殖肉雞，這本來是一個(gè)賺錢的項(xiàng)目，但他根本無法籌集到1萬元的啟動資金，找信用社貸款，最多只能貸到1000元，最后，他不得不放棄

3、了這個(gè)項(xiàng)目。二是教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)反映，現(xiàn)在農(nóng)村中一名初中生一年的學(xué)雜費(fèi)至少要1000元，一名高中生一年的學(xué)費(fèi)至少要2500元，一個(gè)農(nóng)村孩子如果只讀完高中，最少需要家庭開支萬元。對于一個(gè)農(nóng)民家庭來說，萬元不是個(gè)小數(shù)目。如果這個(gè)孩子再讀完四年大學(xué)，則至少還需要4萬元，到了這個(gè)階段，大多數(shù)農(nóng)民家庭就不得不靠借債來維持了。我們這次調(diào)查的農(nóng)戶中就有這樣一個(gè)例子，該農(nóng)戶幾年前家里還有存款，自從他的女兒讀完四年大學(xué)之后，他家不僅存款沒有了，反而欠了近3萬元的債務(wù)。三是醫(yī)療費(fèi)用高。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)東灣村大約有10的農(nóng)民家庭因疾病方面的原因而步入貧困。這些農(nóng)民大多患的是肝炎、結(jié)核、矽肺等慢性疾病，病程一般都

4、較長，每年要幾千元甚至上萬元的醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，疾病還導(dǎo)致了他們的勞動能力降低甚至喪失，這無疑是雪上加霜。該村有一個(gè)農(nóng)戶，男主人患有慢性肝炎，每年要開支近2萬元的醫(yī)療費(fèi)用，現(xiàn)在家里不僅一貧如洗，而且還欠著幾萬元的外債。二、造成農(nóng)民增收難的深層次原因分析對上述調(diào)查情況進(jìn)行分析，我們可以看出，造成農(nóng)民增收難的原因是綜合性的，可以說是一組相互交織、纏雜的矛盾，分析其深層次根源，筆者認(rèn)為是由以下三個(gè)因素決定。(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)的“先天不足”導(dǎo)致農(nóng)民無法穩(wěn)定增收。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臨著其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是以生命有機(jī)體作為生產(chǎn)對象的，由此決定了自然條件與自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有著至

5、關(guān)重要的影響，從而形成了無法預(yù)測的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，即：外部自然環(huán)境條件的不可預(yù)測性與不確定性，直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的高低。特別是在現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力水平對外部自然力控制能力還相對較弱的條件下，氣候條件與自然災(zāi)害往往直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的命運(yùn)。加上長期以來對自然環(huán)境資源的過度開發(fā)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，而且極大地加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，局部的洪水和局部的旱災(zāi)、蟲災(zāi)以及瘋牛病、禽流感等疫病從來沒有間斷過，這些災(zāi)害的損失，最終都將降臨到農(nóng)民的頭上農(nóng)業(yè)欠收甚至完全失收，這種災(zāi)難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有時(shí)甚至是毀滅性的。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著市場經(jīng)濟(jì)紛繁復(fù)雜的市場風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營幾乎感受不到來自市場的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。但是伴隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)軌，特別是中國加入wto之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營必須正面迎接各種市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷售在時(shí)間上被人為分割，因此當(dāng)市場上一些大宗農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求或供過于求時(shí)，必然會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的大起大落，而以單家獨(dú)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體卻無法有效掌握市場信息，價(jià)格好時(shí)他的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不多，等他生產(chǎn)多了，價(jià)格卻又跌了，總是走不出那種“增產(chǎn)不增收”的困境。（二）農(nóng)村富余勞動力就業(yè)不充分的“后天乏力”導(dǎo)致農(nóng)民獲得非農(nóng)收入的難度加大。當(dāng)前，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移正遭遇三大“

7、瓶頸”制約。首先是農(nóng)村富余勞動力基數(shù)太大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2005年底，我國農(nóng)村富余勞動力高達(dá)億人，同時(shí)每年將還有600萬人成為新增加的勞動力。問題還在于，一方面從總量上看勞動力市場是供大于求，但另一方面卻存在青年勞動力和技術(shù)工人短缺的問題，近階段在廣東沿海城市出現(xiàn)的“技工荒”現(xiàn)象便說明了這一本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁12下一頁本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁12問題。其次是農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲比重仍達(dá)，小學(xué)文化程度的為，初中文化程度的為，高中文化程度的為，大專以上文化程度的僅為，這些都決定了大部分農(nóng)民工進(jìn)城后，只能選擇城市人不愿干的粗活、重活、臟活，勞動強(qiáng)度大而工資卻相