水利水電建設(shè)管理研究實踐

1、水利水電建立管理研究理論摘要：龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送的戰(zhàn)略工程之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程的管理組織在建立這樣宏大的工程中起著決定性的作用。本文詳細介紹了龍灘水電站建立管理的組織形式、工程招標(biāo)采購的方法和合同管理方法等。關(guān)鍵詞：水利水電建立管理研究理論龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送的戰(zhàn)略工程之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建立。龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司出資33%、出資32%、廣西

2、開發(fā)投資公司30%、貴州省根本建立投資公司出資5%共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)，全面負責(zé)龍灘水電站的建立和運營管理電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力的股份全部劃給無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建立中采用的一套完好的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)方法來決定工程合同的授予者。施行無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。施行無標(biāo)底工程招標(biāo)，本質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大

3、的風(fēng)險，必需要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有非常豐富的工程經(jīng)歷、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)程度和對工程所具有的深化的判斷才能。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合才能。通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)歷的總結(jié)和考慮，水電站工程業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購

4、的總體構(gòu)思，其核心思想和總那么是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)；工程招標(biāo)采購中的權(quán)利必須受到監(jiān)視。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站工程業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進展了探究，研究如何從制度上、技術(shù)上去除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理方法和規(guī)章制度，詳細包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)方法；承包商資質(zhì)信譽的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及施行閉口總價和固定單價合同的措施等。3.合同管理龍灘水電站建立管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理形式進展，合同管理

5、制是建立管理的主線，其主要特點是：工程的方案立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利施行的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原那么。平安、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他效勞單位，都在合同標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，根據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原那么進展處理。龍灘水電站建立的合同管理只剛剛開場，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于工程業(yè)主去研究去解決和理論。隨著我國的經(jīng)濟由方案機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌

6、，大型建立工程的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信譽經(jīng)濟，水電站工程業(yè)主認識到，龍灘水電站建立必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心施行工程工程管理。標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、會談、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。工程管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和施行水電站工程。工程管理組織的目的構(gòu)造和運作。部分主要工程工程上均實行閉口總價合同，鎖定建立本錢。強化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立施行閉口總

7、價合同的前提條件：堅持以施工圖進展工程招標(biāo)，最大限度地防止和減少工程施行過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位可以以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進展投標(biāo)競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的施行，從而保證工程的質(zhì)量和進度。4.工程管理方法的研究與理論通過對工程目的控制方法的不斷研究和理論，龍灘水電站在工程管理和控制的詳細方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。工程投

8、資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建立本錢。水電站工程業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進展工程的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進展設(shè)計方案的比擬和改良，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站工程投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目的。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建立的科學(xué)研究、試驗和實驗，獲得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力

9、的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障才能以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在方案的目的投資值以內(nèi)。平安。水電站工程業(yè)主以制度建立作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的根底性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在詳細的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程

10、監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進展全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地施行質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以實在掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。工程業(yè)主緊緊抓住2022年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目的不放。在工程的建立過程中，集中力量做好工程前期的各項準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期工程施行階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目的；建立

11、工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；施行工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度方案?？茖W(xué)的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目的的按期實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化管理。為加強水電站工程檔案管理，建立健全工程檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程開工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)利：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站工程業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款35%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程開工資料、工程檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求搜集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程開工資料、工程檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、標(biāo)準(zhǔn)地健全了龍灘水電站的前期工程工程檔案。運用上述這些管理思想與方法組織與施行工程工程管理