制造修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法講義

1、制造修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法講義目 錄一、修訂說明二、條文解讀三、落實辦法應注意的幾個問題8/27/20222國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第104號 制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法經(jīng)2007年12月28日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年5月1日起施行。1999年2月14日原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布的制造、修理計量器具許可證監(jiān)督管理辦法同時廢止 。 局長: 李長江 二七年十二月二十九日 8/27/20223一、修訂說明 （一）修訂必要性 制造、修理計量器具許可證監(jiān)督管理辦法（原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局局長令第2號）是1999年2月14日原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布的，對

2、加強制造、修理計量器具監(jiān)督管理，保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠，促進生產(chǎn)、貿(mào)易和科學技術的發(fā)展，維護市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮了十分重要的作用。8/27/20224 但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和貿(mào)易全球化進程加快，特別是隨著我國經(jīng)濟及政府管理體制改革的不斷深化，企業(yè)主體形式多元化，企業(yè)生產(chǎn)方式呈現(xiàn)多樣化，獲得許可企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管情況也日益復雜化，對制造、修理計量器具許可監(jiān)管工作提出了一些新課題；而原規(guī)章對這些問題沒有作出明確規(guī)定，導致基層在執(zhí)法中無法可依，執(zhí)法不力。 8/27/20225 另一方面，中華人民共和國行政許可法于2003年發(fā)布。行政許可法的頒布，要求行政部門規(guī)范行政許可事項和程序，維護

3、行政相對人的合法權益。因此，對制造、修理計量器具許可也必須嚴格依照行政許可法規(guī)定作進一步規(guī)范，完善行政許可的實施機關、條件、程序、期限等規(guī)定，對涉及到許可的撤回、撤銷和注銷等事項也應當予以明確，規(guī)范基層執(zhí)法，保護企業(yè)權利。8/27/20226 （二）修訂過程 制造、修理計量器具許可證監(jiān)督管理辦法修訂工作于2006年4月正式啟動。在全面總結、分析和研究制造、修理計量器具許可證監(jiān)督管理辦法實施8年來所取得的成效和經(jīng)驗的基礎上，起草了制造、修理計量器具許可證監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）。2006年，先后兩次向國務院有關部門、各省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門及部分計量技術機構征求意見。經(jīng)過對這些建議和意見的認真分

4、析、仔細研究，并通過召開立法調(diào)研會、座談會、征求系統(tǒng)內(nèi)有關單位意見等方式，對征求意見稿進行了進一步修改。8/27/20227 特別是根據(jù)行政許可法有關規(guī)定完善了制造、修理計量器具許可制度。2007年11月，經(jīng)第三次征求各有關單位意見，形成了制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法（修訂草案），并于2007年12月28日總局局務會議審議通過后，于2007年12月29日公布，自2008年5月1日起實施。8/27/20228 （三）主要修訂內(nèi)容 1、將規(guī)章名稱由原規(guī)章的制造、修理計量器具許可證監(jiān)督管理辦法修改為制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法，并對有關條款的表述作了相應修改。這是因為，行政許可的外延較行

5、政許可證大，而辦法主要規(guī)范制造、修理計量器具的行政許可的實施和監(jiān)督管理，更名有利于文題相符。少一個“證”字，更為準確。說明我們管理的范圍不僅包括發(fā)證、還包括證后監(jiān)管、銷售監(jiān)督以及對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督等有關內(nèi)容。8/27/20229 2、辦法對原規(guī)章的結構作了調(diào)整。原規(guī)章根據(jù)許可項目類別的不同，在第二章、第三章中分別對制造計量器具許可與修理計量器具許可的申請、考核和發(fā)證工作作出規(guī)定。辦法則基于兩項許可的條件、程序、要求非常類似，將兩項許可合并，按照許可工作的程序，在第二章、第三章中對兩項許可的申請與受理、核準與發(fā)證作出規(guī)定。8/27/202210 3、根據(jù)行政許可法有關規(guī)定，在辦法第二章和第三章中，

6、提出了申請許可證的條件，嚴格依法規(guī)定了制造、修理計量器具許可的申請、受理、考核和決定程序，增加了許可證的頒發(fā)規(guī)定，明確了復查換證的程序，補充了另行辦證與重新辦證的規(guī)定，規(guī)范了制造、修理計量器具許可工作，切實保護相對人權益。 4、辦法規(guī)定，受理申請制造許可證的機關由四類情況改為兩類，即改為由省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門和其規(guī)定的市縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門受理。8/27/202211 5、針對目前行業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況，在辦法第二十二條規(guī)定了委托加工制度，規(guī)定采用委托加工方式制造計量器具的，被委托方應當取得與委托加工產(chǎn)品項目相應的制造計量器具許可，并與委托方簽訂書面委托合同；辦法第二十二條第二款對委托加工計量器

7、具的標識制度作出規(guī)定，要求標注被委托方的制造計量器具許可證標志和編號。 6、為了規(guī)范許可工作，保護被許可人的合法權益，辦法嚴格按照行政許可法有關規(guī)定，首次在計量器具許可規(guī)章中對許可的撤回、撤銷和注銷等作出了規(guī)定，規(guī)范了基層執(zhí)法工作。8/27/202212 7、關于對無證查處的規(guī)定，辦法第三十七條、第三十八條參考了生產(chǎn)許可證的管理制度，除單位或個人本身未取證的情形外，對已取證但未嚴格按照規(guī)章第十四條至第十六條規(guī)定重新辦證或另行辦證，且未在質(zhì)監(jiān)部門規(guī)定期限內(nèi)辦理的，也按照無證查處。 8、在辦法第四、五章中，對已取得制造、修理許可的計量器具監(jiān)管增加了以下幾種制度：復查換證制度、證書變更制度、標識制度

8、、委托加工制度、查驗制度、監(jiān)督檢查制度、撤回制度、撤銷制度、注銷制度、公告制度和備案制度。8/27/202213二、條文解讀第一章 總則 第一條 為了規(guī)范制造、修理計量器具許可活動，加強制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理，確保計量器具量值準確，根據(jù)中華人民共和國計量法及其實施細則、中華人民共和國行政許可法等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。8/27/202214 解讀： 修訂依據(jù)：主要兩個，一是中華人民共和國計量法及其實施細則；二是中華人民共和國行政許可法。行政許可法作為依據(jù)，是新增內(nèi)容。 8/27/202215 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，以銷售為目的制造計量器具，以經(jīng)營為目的修理計量器具，以及實施

9、監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。 解讀： 強調(diào)了以銷售為目的的制造、以經(jīng)營為目的的修理計量器具，以及實施監(jiān)督管理，都應當遵守本辦法。 另外，在國內(nèi)生產(chǎn)專用于出口的計量器具需要不需要辦理許可證？ 8/27/202216 1998年8月18日，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布關于在國內(nèi)制造專供出口的計量器具有關問題的通知（質(zhì)技監(jiān)局量函1998004號），明確規(guī)定：對在國內(nèi)制造專供出口的計量器具的，不必辦理制造計量器具許可證。專供出口的計量器具，省局應明確告訴企業(yè)，不能在國內(nèi)銷售，也不能以后出口轉內(nèi)銷。否則，應承擔法律責任。8/27/202217 第三條 本辦法所稱計量器具是指列入中華人民共和國依法管理的計量器具

10、目錄（型式批準部分）的計量器具。 解讀： 管理范圍的確定。關于型式批準目錄的確定主要有以下三個原則： 1、屬概念原則：既目錄中的計量器具并不特指某一種計量器具，而是具有這一類屬性的所有計量器具都要管理，也就是以功能劃分，而非名稱劃分。8/27/202218 2、檢定規(guī)程適用原則：一個計量器具是否在目錄范圍內(nèi)，要看該產(chǎn)品的工作原理、主要功能等是否與型式評價大綱或檢定規(guī)程相一致。一致就管，不一致就不要管。對于多參數(shù)監(jiān)測計量器具，其主要功能在我們管理的目錄內(nèi)，就要管，但只管規(guī)程適用的部分。如多參數(shù)監(jiān)護儀，其中心電監(jiān)護部分在我們的目錄范圍內(nèi)，我們要管，但只管理心電監(jiān)護部分，心率、血壓監(jiān)護等部分暫不管理

11、。8/27/202219 3、型式評價依據(jù)確定原則：對計量器具的型式評價要完全按照型式評價大綱、計量檢定規(guī)程和產(chǎn)品標準進行。決不能有漏項和隨意增項。 對于新產(chǎn)品，國家局原則要求：各省可以提出新增目錄的建議。國家根據(jù)該行業(yè)情況以及技術機構發(fā)展情況提出制定型式評價大綱的計劃，然后再調(diào)整目錄。8/27/202220 2006年8月14日，國家質(zhì)檢總局回復我局關于動態(tài)軌道衡計量管理有關問題的批復（國質(zhì)檢量函2006640號）明確：國家計量檢定規(guī)程JJG243-1990動態(tài)稱量軌道衡不適用于最大稱量大于100噸的動態(tài)稱量軌道衡，企業(yè)根據(jù)用戶生產(chǎn)工藝的需要，生產(chǎn)最大稱量大于100噸的動態(tài)稱量軌道衡，不需辦

12、理計量器具型式批準和制造計量器具許可證。 8/27/202221 第四條 制造、修理計量器具的單位或個人，必須具備相應的條件，并經(jīng)質(zhì)量技術監(jiān)督部門（以下簡稱質(zhì)監(jiān)部門）考核合格，取得制造計量器具許可或者修理計量器具許可。 解讀： 一是生產(chǎn)、修理必須具備相應的條件，二是要經(jīng)過考核合格才能準予制造、修理。8/27/202222 第五條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一負責全國制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理工作。 省級質(zhì)監(jiān)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理工作。 市、縣級質(zhì)監(jiān)部門在省級質(zhì)監(jiān)部門的領導和監(jiān)督下負責本行政區(qū)域內(nèi)制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理工作。 解讀：

13、 分級管理，責任明確。8/27/202223 第六條 制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理應當遵循科學、高效、便民的原則。 解讀： 與行政許可法要求的原則相一致。8/27/202224第二章 申請與受理 第七條 申請制造、修理計量器具許可，應當具備以下條件： （一）具有與所制造、修理計量器具相適應的技術人員和檢驗人員； （二）具有與所制造、修理計量器具相適應的固定生產(chǎn)場所及條件； （三）具有保證所制造、修理計量器具量值準確的檢驗條件；8/27/202225 （四）具有與所制造、修理計量器具相適應的技術文件； （五）具有相應的質(zhì)量管理制度和計量管理制度。 申請制造計量器具許可的，還應當按照規(guī)定取得計量

14、器具型式批準證書，并具有提供售后技術服務的條件和能力。 解讀： 這一條和第八條都是申請制造、修理計量器具許可應當具備的條件，與原辦法的要求基本一致。8/27/202226 在重點管理的9種計量器具中，國家局發(fā)布了衡器、煤氣表、水表制造許可證考核必備條件(質(zhì)技監(jiān)局量發(fā)2000117號)和電能表制造許可證考核必備條件(質(zhì)技監(jiān)局量發(fā)2000110號)，另外國家有出租汽車稅控計價器制造許可證考核規(guī)范、稅控燃油加油機制造許可證考核規(guī)范（JJF10611999），我們省制定了熱能表考核必備條件，對衡器的必備條件進行了補充完善等等，這些對規(guī)范制造計量器具許可證考核工作發(fā)揮了積極作用。在許可證的考核工作中，如

15、何把握好這些必備條件，需要注意兩點： 8/27/202227 一、正確理解必備條件 2001年8月國家質(zhì)檢總局答復安徽省質(zhì)監(jiān)局 對重點管理計量器具考核必備條件貫徹執(zhí)行中有關問題的復函（質(zhì)檢量函20013號）中明確規(guī)定：除廠房允許租借以外(而且租借廠房應有書面合同)，其它生產(chǎn)設施和檢測設備必須是生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)自身具備的條件，必須是自有資產(chǎn)。 強調(diào)必備條件是為了有效杜絕銷售型企業(yè)、服務型企業(yè)以及中間商取得制造計量器具許可證。8/27/202228 二、在考核必備條件中有的規(guī)定了生產(chǎn)規(guī)模，如何把握？ 如在靜止式電能表生產(chǎn)必備條件里面明確規(guī)定：年生產(chǎn)能力在40萬臺以上，高溫老化室的日老化量1200臺

16、以上，24表位的電能表檢定裝置至少要8臺。對于這些條件今后在量上不再作為硬性要求，只要企業(yè)能夠生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品，滿足必備條件所要求的就可以了。8/27/202229 第八條 申請制造、修理計量器具許可應當提交申請書以及能夠證明符合本辦法第七條規(guī)定要求的有關材料。 解讀： 關于申請人的資格問題，特別是以集團公司還是分公司的名義申請，國家局在2000年6月下發(fā)關于對華立集團有限公司易地生產(chǎn)及申領制造計量器具許可證有關問題請示的批復（質(zhì)技監(jiān)局量函2000189號)中明確規(guī)定：8/27/202230 1. 根據(jù)制造、修理計量器具許可證監(jiān)督管理辦法，申請辦理許可證的企業(yè)應具有獨立法人資格。 2. 集團公

17、司所屬的具有獨立法人資格的子公司可單獨辦理制造許可證，也可以集團公司的名義辦理制造許可證。 3. 以集團公司的名義辦理制造許可證的，應由集團公司所在地的質(zhì)量技術監(jiān)督部門牽頭組織考核，子公司所在地的質(zhì)量技術監(jiān)督部門參加。8/27/202231 第九條 申請制造屬于國家質(zhì)檢總局規(guī)定重點管理范圍內(nèi)的計量器具，應當向所在地省級質(zhì)監(jiān)部門提出申請。申請制造其他計量器具，應當向所在地省級質(zhì)監(jiān)部門或者所在地省級質(zhì)監(jiān)部門依法確定的市、縣級質(zhì)監(jiān)部門提出申請。 申請修理計量器具應當向所在地縣級質(zhì)監(jiān)部門提出申請。8/27/202232 解讀： 管理權限的規(guī)定。按照我們省的有關規(guī)定，重點管理的9種計量器具和在省工商注冊

18、的計量器具生產(chǎn)企業(yè)向省局申請制造許可證，其他的向設區(qū)的市級質(zhì)監(jiān)部門申請。8/27/202233 第十條 質(zhì)監(jiān)部門應當按照有關規(guī)定對申請材料進行審查并作出是否受理的決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。 解讀： 受理時限及要求：“當場或者5日內(nèi)一次告知”申請人需要補正的全部內(nèi)容。8/27/202234 第十一條 質(zhì)監(jiān)部門以及其他有關單位不得另行附加任何條件，限制申請取得制造、修理計量器具許可。 解讀：除明文規(guī)定外，不得另外增加附加條件，限制申請許可。 說明幾個問題： （一）關于異地生產(chǎn)受理問題： 1、盡量建議不要異地生產(chǎn)，原則上生產(chǎn)廠地在哪

19、里，就在當?shù)厥匈|(zhì)量技術監(jiān)督局進行申請。 2、異地生產(chǎn)帶來的管理成本，要由企業(yè)承擔。 3、異地生產(chǎn)考核時，受理市局要和當?shù)厥芯止餐M成考核組進行考核。 4、獲得行政許可后，要接受兩個市的證后監(jiān)督管理。8/27/202235 （二）關于受理時計量器具名稱的有關問題： 1、計量器具名稱要符合工作計量器具命名與分類代碼（JJF1051-1996）技術規(guī)范的要求： 工作計量器具的命名原則： 2.1 工作計量器具的命名應簡明、科學、合理、易懂、易記并照顧習慣沿用。 2.2 工作計量器具不能以計量單位命名。8/27/202236 2.3 工作計量器具的命名應能表征其功能、用途，必要時可能用它的結構、原理、材

20、料、測量范圍或?qū)Ｓ脺y試對象等基本特征加以描述。 2.4 工作計量器具的命名一般由主題詞和若干項基本特征詞組配而成。 2.4.1 主題詞由反映產(chǎn)品基本形貌的詞或詞組構成，例：“儀”、“表”、“計”、“器”、“提”、“裝置”、“采樣器”、“變送器”、“測試系統(tǒng)”等。8/27/202237 2.4.2 基本特征詞由測量對象（包括修飾測量對象的定語）；測量原理（一般可后續(xù)“式”）；特征描述詞（一般指必須強調(diào)的結構、性能、材料、準確度、測量范圍、靈敏度等詞）構成，作為工作計量器具命名主題詞的前綴，用來區(qū)別同類種的不同工作計量器具。 2、計量器具的名稱盡量為型式批準目錄中的名稱，可加前綴，但后面的基本組成

21、部分不變。8/27/202238 3、對于有行業(yè)標準的如電能表，要按照行業(yè)要求確定計量器具名稱；對于個別企業(yè)先取得防爆等其他證書的，而防爆證書上的名稱與計量器具型式批準目錄中不完全一致的，可采取加括號的形式解決。 不規(guī)范例子：微機配料控制系統(tǒng)（電子皮帶秤、定量給料機、固體流量計），甲烷遠傳測定儀8/27/202239第三章 核準與發(fā)證 第十二條 受理申請的質(zhì)監(jiān)部門應當及時聘請考評員組成考核組對申請人實施現(xiàn)場考核。 考核組應當嚴格按照有關規(guī)定進行考核，并向受理申請的質(zhì)監(jiān)部門提交現(xiàn)場考核報告。 解讀： 考核實行考評員制，組成考核組，考核完成，提交考核報告。8/27/202240 第十三條 受理申請

22、的質(zhì)監(jiān)部門應當根據(jù)現(xiàn)場考核報告，自受理申請之日起20日內(nèi)作出是否核準的決定。作出核準決定的，應當自作出核準決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)制造、修理計量器具許可證；作出不予核準決定的，應當書面告知申請人，并說明理由。 解讀： 自申請至發(fā)證30個工作日完成。8/27/202241 注意：行政許可法第四十五條 行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關應當將所需時間書面告知申請人。 8/27/202242 第十四條 制造、修理計量器具許可只對經(jīng)批準的計量器具名稱、型號等項目有效。 新增制造、修理項目的，應當另行辦

23、理新增項目制造、修理計量器具許可。 解讀： 一個企業(yè)只給一個計量器具編號。8/27/202243 新增項目，如生產(chǎn)電能表，后又生產(chǎn)水表（這就是計量器具名稱不同，屬于新增項目）；先生產(chǎn)單項電能表，后又生產(chǎn)三相電能表（這叫生產(chǎn)的型號不同），都要重新申請辦理許可證。 8/27/202244 第十五條 制造量程擴大或者準確度提高等超出原有許可范圍的相同類型計量器具新產(chǎn)品，或者因有關技術標準和技術要求改變導致產(chǎn)品性能發(fā)生變更的計量器具的，應當另行辦理制造計量器具許可；其有關現(xiàn)場考核手續(xù)可以簡化。 解讀： （一）量程擴大或準確度等級提高。 如由三級秤到二級秤，要重新申請，由技術機構確定型式評價項目，出具報

24、告后，發(fā)型式批準證書。 反之，量程減小、準確度降低，只要原證書沒有覆蓋，就要重新申請辦理。8/27/202245 （二）計量器具的其他改變，需要不需要重新申請許可證的情況 計量器具新產(chǎn)品管理辦法（國家局74號令）第十八條 任何單位制造已取得型式批準的計量器具，不得擅自改變原批準的型式。對原有產(chǎn)品在結構、材質(zhì)等方面做了重大改進導致性能、技術特征發(fā)生變更的，必須重新申請辦理型式批準。地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責進行監(jiān)督檢查。 8/27/202246 舉兩個例子： 1、加油機增加防作弊功能，專家認為只是增加了編碼器，沒有改變計量性能，不屬于重大改進，因此，國家要求不需要重新申請取證； 2、電子汽車衡傳感

25、器由模擬改為數(shù)字式，根據(jù)全國衡器計量技術委員會關于對衡器的許可證監(jiān)督管理中問題討論情況的匯報（國衡技委2007第017號）的文件精神，對有關情況進行了明確。8/27/202247 衡器通常可分為三大部分承載器、稱重傳感器和稱重顯示器，其中任何一個發(fā)生變更都屬于衡器的重大改進，應當重新申請型式批準。衡器的其它原器件（接線盒、CPU集成塊等）的更換，可暫不將其列入衡器的重大改進。但應當要求衡器制造企業(yè)在制造許可證換證時，自行申報，留案可查。 對于非自動衡器中的汽車衡而言，它是典型由三個分離部件組成的衡器，其分離部件可分以下兩種情況： 8/27/202248 A、若稱重傳感器，由模擬（電路）稱重傳感

26、器換成數(shù)字（電路）稱重傳感器，稱重顯示器也就必須更換為數(shù)字（電路）的稱重顯示器，承載器（秤體）也須做少量改變，汽車衡的原理發(fā)生了變化，我們稱之為“數(shù)字式汽車衡”。應按規(guī)定重新申請型式批準、進行全性能的型式評價。 8/27/202249 B、若汽車衡只是更換不同型號的稱重顯示器或稱重傳感器，稱重顯示器或稱重傳感器仍然是模擬式的、且取得了許可證；或者承載器（秤體）微量的改變。對于這種情況應按規(guī)定重新申請型式批準，但沒有必要進行全性能的型式評價，只須做首次檢定的項目以及必要的補充試驗即可。 8/27/202250 總之，企業(yè)的產(chǎn)品一旦與原型式評價的產(chǎn)品發(fā)生了改變就要積極申報，至于是不是需要重新作型式

27、試驗，是由計量管理部門征求國家局、計量專家或者是授權作型式試驗的法定計量檢定機構的意見后進行決定，否則，一切后果由企業(yè)自己負責。8/27/202251 （三）關于計量準確度或最大允許誤差方面的有關問題： 1、企業(yè)申請時，儀器的示值誤差用“準確度”等級表述的，如準確度等級為0.1、0.01等，均應按照計量器具型式評價大綱或國家計量檢定規(guī)程、國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定進行型式評價；企業(yè)申請不能超過國家最高級別的計量器具，也不能出現(xiàn)國家規(guī)程中沒有的準確度等級。8/27/202252 2、儀器的示值誤差用“最大允許誤差”表述的，如化學需氧量測定儀，示值誤差要求是8%。企業(yè)在申報時，可根據(jù)自身儀器實際能夠

28、達到的誤差填寫，如5%，技術機構在做型式評價時，要根據(jù)企業(yè)申報的示值誤差進行評價，達不到申報誤差的，視為不合格；達到申報誤差的，視為合格，并按儀器的實際出報告，型式批準部門按型式評價報告的指標頒發(fā)證書。在以后的檢定過程中，按照企業(yè)標注的最大允許誤差進行檢定，達不到要求的，視為不合格或降級使用。8/27/202253 3、儀器沒有對應的“準確度或最大允許誤差”指標，如氣相色譜儀等，在申請書中“準確度”一欄中應填寫儀器的主要性能指標，如重復性、檢出限等，型式評價機構按此指標進行實驗，型式批準證書按此指標頒發(fā)。8/27/202254 （四）“因有關技術標準和技術要求改變導致產(chǎn)品性能發(fā)生變更的計量器具

29、的，應當另行辦理制造計量器具許可”，這種情況何時做，何時不做，以國家局文件為準。 （五）“有關現(xiàn)場考核手續(xù)可以簡化”。具體應該根據(jù)不同情況簡化有關手續(xù)。如擴大量程，可以不再考核管理制度、體系文件等等。8/27/202255 第十六條 因制造或修理場地遷移、檢驗條件或技術工藝發(fā)生變化、兼并或重組等原因造成制造、修理條件改變的，應當重新辦理制造、修理計量器具許可。 解讀： 常見的是生產(chǎn)場地搬遷，必須重新申請生產(chǎn)條件的考核，重新辦理制造、修理計量器具許可證。8/27/202256 第十七條 質(zhì)監(jiān)部門應當按照規(guī)定將申請材料和考核報告等有關許可資料進行整理歸檔。 前款規(guī)定的檔案保存期限為自作出核準決定之

30、日起5年。 解讀： 及時整理歸檔，保存5年。8/27/202257第四章 證書和標志 第十八條 制造、修理計量器具許可有效期為3年。 有效期屆滿，需要繼續(xù)從事制造、修理計量器具的，應當在有效期屆滿3個月前，向原準予制造、修理計量器具許可的質(zhì)監(jiān)部門提出復查換證申請。原準予制造、修理計量器具許可的質(zhì)監(jiān)部門應當按照本辦法第三章有關規(guī)定進行復查換證考核。8/27/202258 解讀： 企業(yè)到期前3個月申請的，按換證處理；到期后申請的，按新申請?zhí)幚恚黄髽I(yè)在證書到期前3個月內(nèi)申請的，采用如下方式處理：許可證到期前辦完相關手續(xù)的，按換證處理；許可證到期仍然沒有辦理完有關手續(xù)的，原證注銷，重新發(fā)證（即按新申請

31、處理）。8/27/202259 第十九條 制造、修理計量器具的單位或個人更名、兼并、重組但未造成制造、修理條件改變的，應當向原準予制造、修理計量器具許可的質(zhì)監(jiān)部門提交證明材料，辦理許可證變更手續(xù)。 解讀： 情況變化但未造成制造、修理條件改變的，只需提供證明材料，辦理更名手續(xù)即可。8/27/202260 第二十條 取得制造、修理計量器具許可的單位或個人應當妥善保管許可證書。 證書遺失或者損毀的，應當向原準予制造、修理計量器具許可的質(zhì)監(jiān)部門申請補辦。 解讀： 證書遺失或者損毀及時補辦。8/27/202261 第二十一條 取得制造計量器具許可的，應當在其產(chǎn)品的明顯部位（或銘牌）、使用說明書和包裝上標

32、注國家統(tǒng)一規(guī)定的制造計量器具許可證標志和編號。受產(chǎn)品表面面積限制而難以標注的，可以僅在使用說明書和包裝上標注制造計量器具許可證標志和編號。 取得修理計量器具許可的，應當在修理合格證上標注國家統(tǒng)一規(guī)定的修理計量器具許可證標志和編號。8/27/202262 解讀： 關于制造、修理計量器具許可證監(jiān)督管理有關問題的通知（質(zhì)技監(jiān)局量發(fā)1999108號）第六部分 制造、修理計量器具許可證的編號方法做如下調(diào)整： 1、制造許可證的編號樣式為：A制B號；修理的編號樣式為：A修B號。其中：“A”為國家、省、自治區(qū)、直轄市的簡稱。國家簡稱“國”；8/27/202263 “B”為地、市、縣的行政區(qū)代碼和許可證的順序號

33、，共八位數(shù)字，其中1-4位填寫國家標準GB/T2260-1995規(guī)定的地、市、縣行政區(qū)代碼，5-8位填寫許可證的順序號。如國家局或省級質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)證，前四位數(shù)字為0000。 2、發(fā)證部門對每個制造或修理計量器具企業(yè)只給一個編號。8/27/202264 3、制造、修理計量器具許可證的編號與標志必須在一起使用，編號標注在標志的下側或右側。 4、制造許可證標準和編號必須制作在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的銘牌上，產(chǎn)品說明書和外包裝上也必須有許可證標志和編號。 修理許可證的標志和編號應印制在修理合格證上。8/27/202265 第二十二條 采用委托加工方式制造計量器具的，被委托方應當取得與委托加工產(chǎn)品項目相應的制

34、造計量器具許可，并與委托方簽訂書面委托合同。 委托加工的計量器具，應當標注被委托方的制造計量器具許可證標志和編號。8/27/202266 解讀： 1、A企業(yè)委托B企業(yè)制造計量器具，并以B企業(yè)的產(chǎn)品名稱和型號銷售，只要B企業(yè)具有制造計量器具許可證，計量器具上標注B企業(yè)的有關信息既可。 2、A企業(yè)委托B企業(yè)制造計量器具，但以A企業(yè)的名義銷售該產(chǎn)品，A企業(yè)和B企業(yè)都要獨立取得該產(chǎn)品、該精度的制造許可證，同時企業(yè)標注上最少要標注被委托方（B企業(yè)）的許可證標志、編號和制造地址。 3、禁止A企業(yè)無許可證的前提下委托B企業(yè)以A企業(yè)的名義制造和銷售計量器具。8/27/202267 第二十三條 銷售計量器具的，

35、應當查驗制造計量器具許可證書及其標志和編號。 解讀： 銷售計量器具的，應當查驗制造計量器具許可證書及其標志和編號。任何單位和個人不得銷售未取得制造計量器具許可的計量器具。并在罰則中對銷售未取得制造、修理計量器具許可的產(chǎn)品的，設置了相應的處罰條款。8/27/202268 第二十四條 任何單位和個人不得偽造、冒用制造、修理計量器具許可證書及其標志和編號。 取得制造、修理計量器具許可的單位或個人不得變造、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓其證書及其標志和編號。 解讀： 禁止條款，為后面的罰則作準備。8/27/202269 第二十五條 制造、修理計量器具許可證書及其標志的式樣和編號方法，由國家質(zhì)檢

36、總局規(guī)定并公布。 解讀： 國家局對證書及標志、編號方法等已經(jīng)作出了明確地規(guī)定。8/27/202270第五章 監(jiān)督管理 第二十六條 任何單位和個人未取得制造、修理計量器具許可，不得制造、修理計量器具。 任何單位和個人不得銷售未取得制造計量器具許可的計量器具。 解讀： 不許可則不允許。8/27/202271 第二十七條 各級質(zhì)監(jiān)部門應當對取得制造、修理計量器具許可單位和個人實施監(jiān)督管理，對制造、修理計量器具質(zhì)量實施監(jiān)督檢查。 解讀： 誰許可誰負責，權責統(tǒng)一。8/27/202272 第二十八條 有下列情形之一的，原準予制造、修理計量器具許可的質(zhì)監(jiān)部門應當撤回其制造、修理計量器具許可： （一）制造、修

37、理計量器具許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止導致許可被終止的； （二）準予制造、修理計量器具許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化導致許可被終止的； （三）計量器具列入國家決定淘汰或者禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄的； 8/27/202273 （四）其他依法應當撤回制造、修理計量器具許可的。 解讀： 此條為關于撤回行政許可的規(guī)定。 撤回強調(diào)的是客觀條件、法律法規(guī)的變化，是無過錯情況引起的。8/27/202274 第二十九條 有下列情形之一的，原準予制造、修理計量器具許可的質(zhì)監(jiān)部門或者其上級質(zhì)監(jiān)部門可以撤銷其制造、修理計量器具許可： （一）濫用職權、玩忽職守作出準予制造、修理計量器具許可決定的； （二）超越法

38、定職權作出準予制造、修理計量器具許可決定的； （三）違反法定程序作出準予制造、修理計量器具許可決定的；8/27/202275 （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予制造、修理計量器具許可的； （五）其他依法可以撤銷制造、修理計量器具許可的。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得制造、修理計量器具許可的，應當予以撤銷。 依照前兩款的規(guī)定撤銷制造、修理計量器具許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 解讀： 此條是關于撤銷的規(guī)定。因過錯、不當采取撤銷方式。8/27/202276 第三十條 各級質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)存在撤回、撤銷許可情形的，應當按照有關規(guī)定調(diào)查取證，提出撤回、撤銷許可意見，

39、并按有關規(guī)定逐級上報準予制造、修理計量器具許可的質(zhì)監(jiān)部門處理。 解讀： 尊重事實，認真取證，嚴格撤回、撤銷的程序。8/27/202277 第三十一條 作出撤回、撤銷許可決定前，質(zhì)監(jiān)部門應當告知被許可人有關事實、理由和處理意見，聽取其陳述和申辯。 對被許可人提出的陳述和申辯，質(zhì)監(jiān)部門應當進行核實；陳述和申辯成立的，質(zhì)監(jiān)部門應當予以采納。 解讀： 體現(xiàn)和諧共建的理念，認真聽取行政相對人的陳述和申辯，做到正確執(zhí)法、和諧執(zhí)法。8/27/202278 第三十二條 有下列情形之一的，原準予制造、修理計量器具許可的質(zhì)監(jiān)部門應當注銷其許可： （一）因不可抗力導致許可事項無法實施的； （二）取得制造、修理計量器

40、具許可的單位依法終止的； （三）取得制造、修理計量器具許可的個人死亡或者喪失行為能力的； （四）制造、修理計量器具許可有效期屆滿未延續(xù)的；8/27/202279 （五）制造、修理計量器具許可依法被撤回、撤銷，或者許可證依法被吊銷的； （六）其他依法應當注銷制造、修理計量器具許可的。 解讀： 此條是注銷的規(guī)定。行政許可事項被依法終止即為注銷。8/27/202280 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定 （國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第93號）第二條第三款：本規(guī)定所稱生產(chǎn)許可證注銷程序是指被許可人已經(jīng)取得的生產(chǎn)許可資質(zhì)被依法撤回、撤銷、吊銷或存在其他法定情形而被依法終止，并依法辦理注銷手續(xù)的過程。 8

41、/27/202281 第三十三條 準予制造、修理計量器具許可的質(zhì)監(jiān)部門應當及時公告許可核準、變更、注銷等有關情況，并將有關情況逐級上報省級質(zhì)監(jiān)部門。 解讀： 公告的形式多種多樣，可是在報紙上，也可以在網(wǎng)絡上等等。8/27/202282 制造、修理計量器具許可公告制度： 向社會公告和公布制度：一是準予制造、修理計量器具許可的質(zhì)監(jiān)部門應當及時向社會公告許可核準、變更、注銷等情況；二是省級質(zhì)監(jiān)部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)取得制造、修理計量器具許可的單位和個人名單進行統(tǒng)一定期公布。8/27/202283 第三十四條 省級質(zhì)監(jiān)部門應當定期公布取得制造、修理計量器具許可的單位和個人名單，并報國家質(zhì)檢總局備案。

42、解讀： 定期公布核準單位，并報國家局備案。8/27/202284 上下級報告和備案制度：一是準予制造、修理計量器具許可的質(zhì)監(jiān)部門應當將辦理許可的情況逐級上報省級質(zhì)監(jiān)部門；二是省級質(zhì)監(jiān)部門應當定期將本行政區(qū)域內(nèi)制造、修理計量器具許可單位和名單等報國家質(zhì)檢總局。 國家局要求省局每年年底將全省制造、修理計量器具許可名單（包括企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、型號規(guī)格等）報總局，我們要求每個市局每年11月30日前將本轄區(qū)內(nèi)制造計量器具生產(chǎn)企業(yè)的情況報省局。 8/27/202285 第三十五條 各級質(zhì)監(jiān)部門在監(jiān)督管理和檢查工作中不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，不得妨礙制造、修理計量器具單位或個人正常生產(chǎn)活動。 解讀

43、： 自我監(jiān)督，自我約束。8/27/202286 第三十六條 各級質(zhì)監(jiān)部門及相關人員應當保守在制造、修理計量器具監(jiān)督管理和檢查工作中所知悉的商業(yè)秘密和技術秘密。 解讀： 遵守商業(yè)秘密和技術秘密，是對公務人員的基本要求。8/27/202287第六章 法律責任 第三十七條 未取得制造、修理計量器具許可，擅自從事計量器具制造、修理活動的，依照中華人民共和國計量法實施細則第四十七條規(guī)定予以處罰。 解讀： 計量法實施細則第四十七條 未取得制造計量器具許可證或者修理計量器具許可證制造、修理計量器具的，責令其停止生產(chǎn)、停止營業(yè)，封存制造、修理的計量器具，沒收全部違法所得，可并處相當其違法所得百分之十至百分之五

44、十的罰款。8/27/202288 第三十八條 有下列行為之一的，責令限期辦理許可；逾期未辦理的，依照計量法實施細則第四十七條規(guī)定予以處罰： （一）違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，未另行辦理新增項目制造、修理計量器具許可，擅自制造、修理新增項目計量器具的； （二）違反本辦法第十五條規(guī)定，未另行辦理制造計量器具許可，擅自制造計量器具的； （三）違反本辦法第十六條規(guī)定，未重新辦理制造、修理計量器具許可，擅自制造、修理計量器具的。8/27/202289 解讀: 此條規(guī)定明確了企業(yè)新增項目、量程擴大或者準確度提高 、場地遷移、檢驗條件或技術工藝發(fā)生變化、兼并或重組等原因造成制造、修理條件改變的，應當重新辦

45、理制造、修理計量器具許可。 不辦的按無證處罰。 2002年7月25日，國家局曾發(fā)國質(zhì)檢法函2002499號文，明確已取證企業(yè)因擴大量程等原因未及時辦理型式批準的，按未辦理型式批準的規(guī)定進行處罰。在104號令實施后，此文件作廢。8/27/202290 第三十九條 違反本辦法第十九條規(guī)定，取得制造、修理計量器具許可的單位或個人應當辦理許可證變更手續(xù)而未辦理的，予以警告，并責令限期改正；逾期不改的，處1萬元以下罰款。 解讀： 先責令改正，逾期不改的，才可處1萬元以下罰款。8/27/202291 第四十條 違反本辦法規(guī)定，未標注或者未按規(guī)定標注制造、修理計量器具許可證標志和編號的，予以警告，并責令限期

46、改正；逾期不改的，處3萬元以下罰款。 解讀： 對標注的警告與處罰。8/27/202292 第四十一條 委托未取得與委托加工產(chǎn)品項目相應的制造計量器具許可的單位或個人加工計量器具的，予以警告，并處3萬元以下罰款。 被委托單位或個人未取得與委托加工產(chǎn)品項目相應的制造計量器具許可而接受委托、制造計量器具的，依照本辦法第三十七條規(guī)定予以處罰。 解讀： 被委托方不具備相應資格，委托方與被委托方都要受到處罰。8/27/202293 第四十二條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，構成有關法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關法律法規(guī)規(guī)定追究相應責任；未構成有關法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，并處3萬元以下罰款。 解

47、讀： 對冒用、出租等違法行為予以懲處的規(guī)定。8/27/202294 第四十三條 違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，銷售未取得制造、修理計量器具許可的產(chǎn)品的，予以警告，并處3萬元以下罰款。 解讀： 銷售無證產(chǎn)品要進行處罰。8/27/202295 第四十四條 制造、銷售計量器具經(jīng)縣級以上質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督抽查不合格的，依照有關法律法規(guī)規(guī)定處理。 解讀： 計量法第十五條 縣級以上人民政府計量行政部門應當對制造、修理的計量器具進行監(jiān)督檢查。 計量法第二十五條 制造、修理、銷售的計量器具不合格的，沒收違法所得，可以并處罰款。8/27/202296 第四十五條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得制造、修理計量器具許可的

48、，應當按照本辦法第二十九條第二款規(guī)定作出處理，并處3萬元以下罰款。 解讀： 欺騙得到的許可證，責任在企業(yè); 賄賂得到的許可證，責任即有企業(yè)的，也有受賄者的責任。一經(jīng)查實，依法處理。8/27/202297 第四十六條 從事制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理的國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 解讀： 依公務員法等規(guī)定對違法人員進行嚴肅處理。8/27/202298 第四十七條 本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方質(zhì)監(jiān)部門在職權范圍內(nèi)依法決定。 解讀： 處罰要有具備行政處罰權的質(zhì)監(jiān)部門負責處罰。8/27/202299第七章 附則 第四十八

49、條 制造、修理計量器具許可收費，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。 解讀： 行政收費按照2005年發(fā)改委、財政部 發(fā)改價格2005711號規(guī)定執(zhí)行，一個產(chǎn)品收費150元，一個系列收費1500元，證書工本費10元。8/27/2022100 第四十九條 制造、修理計量器具許可考評員與考核組的組織管理以及現(xiàn)場考核依照有關規(guī)定執(zhí)行。 解讀： 考評員按照制造、修理計量器具許可證考評員培訓、考核、聘任規(guī)定進行，考核組一般由3-4人組成等等。許可辦法出臺后，國家正在積極制定相對應的考核規(guī)范，現(xiàn)場考核工作要嚴格按照規(guī)范與必備條件進行考核和管理。8/27/2022101 第五十條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負責解釋。 解讀： 本

50、辦法由國家質(zhì)檢總局法規(guī)司負責解釋。 第五十一條 本辦法自2008年5月1日起施行。1999年2月14日原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布的制造、修理計量器具許可證監(jiān)督管理辦法同時廢止。 解讀： 5月1日實施，原辦法作廢。8/27/2022102三、落實辦法應注意的幾個問題 （一）原許可證監(jiān)督管理辦法第七條明確規(guī)定教學用計量器具、家庭用衡器可以免予申請制造計量器具許可證，新辦法沒有了這方面的規(guī)定，具體如何操作？ 國家局將針對這個問題于近期下發(fā)文件，專門作出規(guī)定，原則上是作型式評價、許可證考核從簡，但要納入許可證的管理范疇。8/27/2022103 （二）制定型式評價目錄的原則 75類產(chǎn)品對應209個檢定規(guī)程，其中23個檢定規(guī)程中有型式評價的要求，有4個檢定規(guī)程可以參照，出租汽車計價器有定型鑒定大綱。列入目錄的必須辦，不列入目錄的必須不辦。 1、正當目錄原則。重要的必須列入，工業(yè)生