規(guī)劃綱要臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

1、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（修改稿0905） TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc145239994 一、發(fā)展背景 PAGEREF _Toc145239994 h 1 HYPERLINK l _Toc145239995 （一）發(fā)展基礎(chǔ) PAGEREF _Toc145239995 h 1 HYPERLINK l _Toc145239996 （二）發(fā)展機(jī)遇 PAGEREF _Toc145239996 h 3 HYPERLINK l _Toc145239997 （三）制約因素 PAGEREF _Toc145239997 h 4 HYPERLINK l

2、_Toc145239998 二、總體要求 PAGEREF _Toc145239998 h 5 HYPERLINK l _Toc145239999 （一）指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc145239999 h 5 HYPERLINK l _Toc145240000 （二）奮斗目標(biāo) PAGEREF _Toc145240000 h 5 HYPERLINK l _Toc145240001 （三）戰(zhàn)略重點(diǎn) PAGEREF _Toc145240001 h 6 HYPERLINK l _Toc145240002 三、主要任務(wù) PAGEREF _Toc145240002 h 8 HYPERLINK l _T

3、oc145240003 （一）推動(dòng)濱海開發(fā)，加速工業(yè)集聚 PAGEREF _Toc145240003 h 8 HYPERLINK l _Toc145240004 1、構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái) PAGEREF _Toc145240004 h 8 HYPERLINK l _Toc145240005 2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) PAGEREF _Toc145240005 h 9 HYPERLINK l _Toc145240006 3、強(qiáng)化自主創(chuàng)新 PAGEREF _Toc145240006 h 10 HYPERLINK l _Toc145240007 （二）完善城市功能，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì) PAGEREF _Toc145240

4、007 h 11 HYPERLINK l _Toc145240008 1、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化 PAGEREF _Toc145240008 h 11 HYPERLINK l _Toc145240009 2、城市功能系統(tǒng)化 PAGEREF _Toc145240009 h 11 HYPERLINK l _Toc145240010 3、城市經(jīng)濟(jì)都市化 PAGEREF _Toc145240010 h 12 HYPERLINK l _Toc145240011 4、生態(tài)環(huán)境人性化 PAGEREF _Toc145240011 h 13 HYPERLINK l _Toc145240012 （三）打造商務(wù)中心，凝聚高

5、級(jí)要素 PAGEREF _Toc145240012 h 14 HYPERLINK l _Toc145240013 1、繁榮商務(wù)中心 PAGEREF _Toc145240013 h 14 HYPERLINK l _Toc145240014 2、構(gòu)建信息中心 PAGEREF _Toc145240014 h 15 HYPERLINK l _Toc145240015 3、打造金融中心 PAGEREF _Toc145240015 h 16 HYPERLINK l _Toc145240016 （四）加強(qiáng)招商引資，推進(jìn)對(duì)外開放 PAGEREF _Toc145240016 h 17 HYPERLINK l _

6、Toc145240017 1、強(qiáng)化引資平臺(tái) PAGEREF _Toc145240017 h 17 HYPERLINK l _Toc145240018 2、著力產(chǎn)業(yè)招商 PAGEREF _Toc145240018 h 17 HYPERLINK l _Toc145240019 3、促進(jìn)以民引外 PAGEREF _Toc145240019 h 18 HYPERLINK l _Toc145240020 （五）加強(qiáng)效能建設(shè)，優(yōu)化投資軟環(huán)境 PAGEREF _Toc145240020 h 18 HYPERLINK l _Toc145240021 1、理順外部關(guān)系 PAGEREF _Toc145240021

7、 h 18 HYPERLINK l _Toc145240022 2、提高內(nèi)部效能 PAGEREF _Toc145240022 h 19 HYPERLINK l _Toc145240023 3、完善機(jī)制環(huán)境 PAGEREF _Toc145240023 h 19 HYPERLINK l _Toc145240024 4、建設(shè)和諧開發(fā)區(qū) PAGEREF _Toc145240024 h 20“十一五”時(shí)期是中央提出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)后的第一個(gè)五年，也是臺(tái)州市第三次黨代會(huì)提出力爭(zhēng)在全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)中走在全省前列，把臺(tái)州建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、東南沿?，F(xiàn)代化港口大

8、城市和中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)后的第一個(gè)五年。如何服從于臺(tái)州市工作大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要需要解決的核心問題。必須直面困難、把握機(jī)遇，明確發(fā)展定位與目標(biāo)，理清發(fā)展思路，進(jìn)一步做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)城市、擴(kuò)大開放、興旺三產(chǎn)，努力推動(dòng)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化新進(jìn)程。一、發(fā)展背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)“十五”以來，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的大力支持下，根據(jù)“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的辦區(qū)方針，圍繞“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新城”的中心任務(wù)，努力克服土地、資金等要素制約，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得較大的成績(jī)。一是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

9、漸趨優(yōu)化。2005年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入5.88億元，其中地方財(cái)政收入3.63億元。目前，開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比例約為40：60，基本達(dá)到發(fā)達(dá)城市三次產(chǎn)業(yè)的總量比重水平。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)日趨壯大，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值52億元，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值78億元。形成了塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)已成為目前拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力之一，是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷提高，形成了商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重要支柱行業(yè)。三是城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市框架基本形成。開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)19.8平方

10、公里，行政文化中心、商貿(mào)金融中心、文化體育中心等建設(shè)成效卓著。完成了主要城市道路、臺(tái)州電信通信設(shè)施建設(shè)、移動(dòng)通信基站等重大項(xiàng)目建設(shè)，建成了市民廣場(chǎng)、葭芷涇文化長(zhǎng)廊、星星廣場(chǎng)等一大批營(yíng)造城市休閑空間景觀的重大工程，極大地完善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了城市的環(huán)境質(zhì)量和城市品位，城市化水平不斷提高。四是招商引資進(jìn)展順利，對(duì)外開放呈現(xiàn)新格局?！笆濉逼陂g，全區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目137個(gè)，累計(jì)引進(jìn)資金60億元，引進(jìn)外資47556萬美元。其中外資項(xiàng)目66個(gè)，協(xié)議利用外資23102萬美元，實(shí)際利用外資15970萬美元；內(nèi)資項(xiàng)目71個(gè)，總投資20億元。五是社會(huì)事業(yè)日趨繁榮，人民生活水平明顯提高?！笆濉逼陂g拆遷安置人口

11、8萬，建成村民安置點(diǎn)14個(gè)，新建了白云小學(xué)、臺(tái)州市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、市中心醫(yī)院、同濟(jì)醫(yī)院、臺(tái)州市口腔醫(yī)院等教育、衛(wèi)生設(shè)施，文化、科技、廣播電視等事業(yè)有了新的進(jìn)步。（二）發(fā)展機(jī)遇一是國(guó)際方面。和平、發(fā)展、合作依然是當(dāng)今世界的主題，我們依然會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的穩(wěn)定發(fā)展期。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步推進(jìn)，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，給我們優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打造先進(jìn)制造業(yè)基地提供了歷史性機(jī)遇。以信息、生物等為代表的新技術(shù)革命，已經(jīng)滲透到了社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了契機(jī)。二是國(guó)內(nèi)方面。首先是科學(xué)發(fā)展觀的確立，為我們加快自主創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型帶來了新的機(jī)遇。其次是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需

12、求進(jìn)一步釋放和升級(jí)，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求，也將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。三是以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲迅速崛起，臺(tái)州成為長(zhǎng)三角十六城市之一，這將加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與合作。三是市域方面。首先是市委市政府提出堅(jiān)持工業(yè)立市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)重心東移，這使開發(fā)區(qū)有望通過濱海工業(yè)區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚；其次是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，這為開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮城市核心區(qū)作用、加快集聚功能和服務(wù)功能的提升、推進(jìn)商務(wù)區(qū)建設(shè)帶來了機(jī)遇；第三是實(shí)施一體化戰(zhàn)略，加快提升中心城市首位度，推進(jìn)市區(qū)城市建設(shè)“710工程”，這將有利于開發(fā)區(qū)進(jìn)一步完善城市框架、

13、豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位。第四是確立軟實(shí)力戰(zhàn)略，這將為開發(fā)區(qū)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，凝聚科技、人才等高級(jí)要素提供機(jī)遇。（三）制約因素一是產(chǎn)業(yè)集聚不足。開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然近幾年增長(zhǎng)迅速，但相對(duì)于開發(fā)區(qū)的建設(shè)周期和建設(shè)規(guī)模而言總量不大，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)相比則速度不快、質(zhì)量不高，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新城建設(shè)相比則投入不足。二是人口集聚不足。開發(fā)區(qū)框架已經(jīng)拉開，但受產(chǎn)業(yè)集聚不足、城市功能不配套、主城區(qū)生態(tài)環(huán)境不佳和相關(guān)政策性因素的影響，區(qū)內(nèi)商品房空置率高，人氣明顯不足，難以支撐城市及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。三是要素集聚不足。土地、資金、科技、人才等要素難以滿足發(fā)展要求，可持續(xù)發(fā)展保障能力不足

14、。尤其是科技、人才等高級(jí)要素集聚滯后，影響了開發(fā)區(qū)城市核心區(qū)功能的發(fā)揮。另外，由于宏觀調(diào)控形勢(shì)仍不明朗，受其后續(xù)影響，土地拍賣受阻，導(dǎo)致資金緊張，“以西補(bǔ)東、以城養(yǎng)工”的原有資金平衡方式難以為繼，發(fā)展內(nèi)源動(dòng)力相對(duì)不足。四是體制障礙突出。運(yùn)作機(jī)制和方式有待進(jìn)一步完善，與市、區(qū)關(guān)系需要進(jìn)一步理順。在財(cái)政、稅源以及行政管理等方面存在障礙，協(xié)調(diào)不好易導(dǎo)致資源配置等方面沖突和浪費(fèi)。五是社會(huì)矛盾增多。尤其是征地拆遷相關(guān)矛盾仍然突出，和諧社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)用地需求仍然保持旺盛勢(shì)頭，征地拆遷工作相當(dāng)繁重。與此相關(guān)的拆遷安置利益沖突，直接影響社會(huì)的穩(wěn)定。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想“十一五”時(shí)期

15、，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神，立足創(chuàng)新、加快集聚、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、快速發(fā)展。以提升本級(jí)實(shí)力、服務(wù)市域經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展為己任，以加快濱海工業(yè)區(qū)塊建設(shè)、深化中心城市功能開發(fā)為著力點(diǎn)，整合區(qū)域資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善城市功能、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，改善制度環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧，力爭(zhēng)把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、現(xiàn)代化港口大城市的核心區(qū)、外向型經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。（二）奮斗目標(biāo)本級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極：到2021年，開發(fā)區(qū)對(duì)市財(cái)政貢獻(xiàn)度不斷提高，財(cái)政總收入及地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)達(dá)到25%以上，到2021年，財(cái)政總收入超過20億元，地方財(cái)政收入超過1

16、2億元。占市本級(jí)總量比例年均提高一個(gè)百分點(diǎn)左右。產(chǎn)業(yè)提升主平臺(tái)：到“十一五”期末，開發(fā)區(qū)（含濱海工業(yè)區(qū)塊）工業(yè)總產(chǎn)值超過300億元，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值200億元以上。成為先進(jìn)制造業(yè)基地的核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。 城市功能核心區(qū)：累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投入40億元，建成區(qū)面積達(dá)到40平方公里，人口達(dá)到20萬人以上，公用設(shè)施達(dá)到較高配套水平，科、教、文、衛(wèi)、體社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。形成較強(qiáng)的集聚能力和輻射能力。外商投資密集區(qū)：實(shí)際利用外資總規(guī)模比“十五”期間翻兩番，累計(jì)達(dá)到4億美元，年均增長(zhǎng)超過20%，（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，“十一五”期間開發(fā)區(qū)需要切實(shí)把握好以下戰(zhàn)略重點(diǎn)：全

17、力推進(jìn)濱海開發(fā)。沿海產(chǎn)業(yè)帶是我市工業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)，濱海工業(yè)區(qū)塊是市區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極?！笆晃濉逼陂g必須高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高效率建設(shè)，全力推進(jìn)濱海工業(yè)區(qū)塊開發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)平臺(tái)、科技孵化平臺(tái)、招商引資平臺(tái)，使之成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)基地、新興產(chǎn)業(yè)的孵化基地、國(guó)際產(chǎn)業(yè)的承接基地。著力建設(shè)現(xiàn)代城市。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化，在建設(shè)、完善的基礎(chǔ)上，提升基礎(chǔ)設(shè)施的利用水平，推動(dòng)市區(qū)一體化進(jìn)程；促進(jìn)城市功能的系統(tǒng)化，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等城市社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)水平。推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的都市化，發(fā)展都市型工業(yè)、都市型服務(wù)業(yè)。提升城市生態(tài)環(huán)境的人性化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市管理，創(chuàng)造良好的宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

18、協(xié)力打造商務(wù)中心。加速高級(jí)要素集聚，強(qiáng)化中心城市核心區(qū)的龍頭地位。以東商務(wù)區(qū)、西商務(wù)區(qū)和中央商務(wù)區(qū)建設(shè)為主要節(jié)點(diǎn)，以市府大道、開發(fā)大道、東環(huán)大道、中心大道為發(fā)展軸線，加快形成人流、物流、資金流、信息流的洼地，構(gòu)建金融服務(wù)體系、信息服務(wù)體系以及其他以知識(shí)型服務(wù)業(yè)為主的中介服務(wù)體系，使之形成區(qū)域性的信息中心、金融中心和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總部集聚區(qū)。致力改善制度環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能，建立健全投資服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制；轉(zhuǎn)變工作思路，抓住發(fā)展機(jī)遇，建立健全關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等方面制度化的規(guī)則體系，逐步弱化“政策吸引”，著力建設(shè)規(guī)范化的制度環(huán)境。改善投融資

19、模式，逐步構(gòu)建積累穩(wěn)定、補(bǔ)充持續(xù)、保障有力的資金滾動(dòng)機(jī)制與財(cái)政分成體制。三、主要任務(wù)（一）推動(dòng)濱海開發(fā)，加速工業(yè)集聚“十一五”期間，濱海工業(yè)區(qū)塊爭(zhēng)取完成投入100億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過250億元，力爭(zhēng)新培育銷售收入超億元企業(yè)30家以上，其中銷售收入5億元以上企業(yè)10家。到“十一五”期末，全面完成17.53平方公里的濱海工業(yè)區(qū)塊建設(shè)任務(wù)，并形成規(guī)模，初步展現(xiàn)“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的風(fēng)貌。1、構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。編制完善和實(shí)施臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱海工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照規(guī)劃要求，明確區(qū)塊投資導(dǎo)向、招商重點(diǎn)、招商政策，豐富充實(shí)項(xiàng)目庫，加快形成汽摩配、塑料模具、新材料、精密機(jī)械等專業(yè)化程度高、協(xié)同

20、能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)實(shí)際利用外資3億美元，在引入世界500強(qiáng)企業(yè)上取得突破，協(xié)議利用外資千萬美元以上的外資企業(yè)20家以上。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)區(qū)塊路網(wǎng)、供排水、排污、電網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善的建設(shè)目標(biāo)，為企業(yè)的入園、發(fā)展提供有利條件。加快主題園區(qū)建設(shè)。在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，結(jié)合國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和臺(tái)州產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)外商投資園、回歸工業(yè)園、出口加工園、高新產(chǎn)業(yè)園等主題園區(qū)的策劃與設(shè)計(jì)，并通過選擇性產(chǎn)業(yè)集聚，鞏固主題、強(qiáng)化特色。確保用地需求。充分重視基礎(chǔ)要素的作用，有序開展土地征用工作。要十分珍惜和節(jié)約用地，選好項(xiàng)目，提高投資密度。同時(shí)

21、積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地遷建和農(nóng)代保指標(biāo)問題，基本完成三山北涂圍墾，始終保留一定量的發(fā)展備用地，滿足區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)的用地需要。2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升傳統(tǒng)制造業(yè)。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)從勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)-技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從低加工度向高加工度提升，鞏固和提高在全國(guó)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。重點(diǎn)改造和提升塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)。立足發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群入手，培育戰(zhàn)略性的替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)增長(zhǎng)新的牽引力。突出發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新材料、光機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)；把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)

22、業(yè)同嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)以高新技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)融合為特征的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“四個(gè)一批”工程。以汽摩配、電子產(chǎn)品、新型材料等為重點(diǎn)發(fā)展方向，鞏固和發(fā)展一批骨干企業(yè)，落實(shí)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，引進(jìn)一批高起點(diǎn)、高水平、高效益的大中型項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)品牌，提高工業(yè)的整體實(shí)力和全區(qū)的工業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)速度、效益、后勁的同步增長(zhǎng)。3、強(qiáng)化自主創(chuàng)新搭建創(chuàng)新平臺(tái)。以開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的科技創(chuàng)業(yè)中心和孵化器為平臺(tái)，激勵(lì)和支持企業(yè)，協(xié)同高教園區(qū)、浙大兩院等科研機(jī)構(gòu)，整合產(chǎn)學(xué)研資源，開展原始性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，有重點(diǎn)地選擇技術(shù)引進(jìn)，重視引進(jìn)后的消化、吸收再創(chuàng)新。著力開發(fā)具有

23、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，專利申請(qǐng)和應(yīng)用走在全省前列。繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)內(nèi)孵化中心建設(shè)，培育技術(shù)創(chuàng)新源頭，加速創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地、科技創(chuàng)新服務(wù)中心。抓緊建成科技創(chuàng)業(yè)中心二期項(xiàng)目，拓寬空間增長(zhǎng)點(diǎn)，滿足中小科技型企業(yè)的發(fā)展需求。培育創(chuàng)新主體。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，鼓勵(lì)加快發(fā)展民營(yíng)科技，積極爭(zhēng)取創(chuàng)新基金項(xiàng)目。以企業(yè)、園區(qū)為主體，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)與高校、大院大所聯(lián)合共建“創(chuàng)新制造聯(lián)盟”，爭(zhēng)取共建科技創(chuàng)新載體1020家，建成企業(yè)研發(fā)中心50家。在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。擴(kuò)大科技領(lǐng)域的對(duì)外開放，完善科技政策法規(guī)建設(shè)。提高科技投入水平，完善以政府投入為

24、引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為支撐的科技投入體系。創(chuàng)新多元化的投融資體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新與資本市場(chǎng)相結(jié)合，建立科技型企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金或扶持資金。大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，提高技術(shù)交易能力和中介服務(wù)能力。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境。（二）完善城市功能，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)1、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化加快實(shí)施市政設(shè)施工程。建設(shè)市區(qū)一體化的交通、給排水、電力電訊網(wǎng)絡(luò)。建成中心大道、臺(tái)州大道、開發(fā)大道、白云山隧道工程、疏港大道、東海大道等區(qū)內(nèi)主干道路，完成東擴(kuò)區(qū)塊“四縱六橫”路網(wǎng)建設(shè)。完善開發(fā)區(qū)主次干道，溝通主干道與市區(qū)及周邊的聯(lián)接，形成快速、便捷、通暢的市內(nèi)交

25、通網(wǎng)絡(luò)和環(huán)路系統(tǒng)。完善城市給排水系統(tǒng)。建設(shè)完善供氣、污水、垃圾分類收集與處理設(shè)施，提高城市氣化率、污水和垃圾處理率。2、城市功能系統(tǒng)化積極推進(jìn)“710工程”，堅(jiān)持功能建設(shè)、框架建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，并逐步從框架建設(shè)為主轉(zhuǎn)向功能建設(shè)為主，提高城市教育、文化、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)水平。牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，規(guī)劃開發(fā)區(qū)學(xué)校布局，加快白云學(xué)校等開發(fā)區(qū)中小學(xué)校建設(shè)。塑造城區(qū)文化形象。結(jié)合開發(fā)區(qū)的功能和定位，高起點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃核心城市文化建設(shè)，塑造個(gè)性鮮明的城市文化形象，努力成為全市文化集聚、輻射的中心。將城市文化建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中。加強(qiáng)墻景美化和雕塑美化，打造城市文化風(fēng)景線。高度重視公共衛(wèi)生事業(yè)

26、的發(fā)展，重視婦女、兒童、老年人衛(wèi)生保健，加快建成婦幼醫(yī)院、老年醫(yī)院。協(xié)助完成市體育中心建設(shè)，加強(qiáng)基層社區(qū)健身設(shè)施和健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極舉辦群眾體育活動(dòng)和競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造健康向上的活動(dòng)氛圍。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)、促進(jìn)體育消費(fèi)。3、城市經(jīng)濟(jì)都市化都市型工業(yè)。都市工業(yè)具有就業(yè)廣、適應(yīng)強(qiáng)、環(huán)保低耗、產(chǎn)業(yè)類型多樣等特點(diǎn)。著眼于人口集聚和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，根據(jù)市場(chǎng)適銷、符合城市功能定位、發(fā)揮城市集聚功能等原則，充分利用空置的商業(yè)樓宇，布局一批城市型工業(yè)園區(qū)（樓宇群）。以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究開發(fā)、營(yíng)銷管理和技術(shù)服務(wù)為主體，以勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展一批信息化與工業(yè)化相聯(lián)動(dòng)、制造業(yè)與服

27、務(wù)業(yè)相融合、就業(yè)型與科技型相并重的具有城市特色的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展包裝印刷出版業(yè)、服裝服飾業(yè)、食品飲料業(yè)、家具與裝飾裝修業(yè)、化妝洗滌用品、工藝美術(shù)旅游品及文體用品等行業(yè)，引進(jìn)發(fā)展手表、鐘表、眼鏡業(yè)、金銀珠寶、電子信息產(chǎn)品的研發(fā)、制造以及軟件業(yè)等行業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)生活和繁榮城市為目標(biāo)，以東商務(wù)區(qū)、西商務(wù)區(qū)和中央商務(wù)區(qū)為支點(diǎn)，合理構(gòu)建商貿(mào)布局，積極實(shí)施業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培大培強(qiáng)行業(yè)主體，加快發(fā)展開發(fā)區(qū)商貿(mào)業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、專賣、特許經(jīng)營(yíng)、品牌代理、倉儲(chǔ)式超市等新型流通業(yè)態(tài)，適當(dāng)發(fā)展大型百貨商場(chǎng)。適應(yīng)中心城市核心區(qū)建設(shè)以及人口集聚的需求，大力開展招商引資，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名

28、品牌商貿(mào)流通企業(yè)，特別是全球500強(qiáng)跨國(guó)連鎖企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型連鎖企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)際知名業(yè)態(tài)。都市旅游業(yè)。以臺(tái)州城區(qū)旅游配套服務(wù)中心和集散地為定位，整合、發(fā)展開發(fā)區(qū)的餐飲、賓館、文化娛樂資源。發(fā)展融紅色旅游及工業(yè)旅游（椒江）、商貿(mào)休閑旅游（路橋）、山水風(fēng)光旅游（黃巖）為一體的特色都市旅游業(yè)。依托旅行社，充分利用城市經(jīng)濟(jì)中心的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮城市核心區(qū)新景觀的作用，充分發(fā)揮城市核心區(qū)的綜合功能，使開發(fā)區(qū)成為臺(tái)州旅游業(yè)發(fā)展的集散樞紐和輻射中心。房地產(chǎn)與社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，完善土地收購、儲(chǔ)備、供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排商品房、經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)比例

29、，抓好拆遷安置房、創(chuàng)業(yè)人才用房等專項(xiàng)用房和保障性住房的建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代科技和通訊手段，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及機(jī)制優(yōu)勢(shì)，科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育發(fā)展中介咨詢、文化娛樂等新興服務(wù)業(yè)。4、生態(tài)環(huán)境人性化精心建造一批標(biāo)志性建筑和城市雕塑與小品，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、民生寬裕、人氣旺盛、文化氣息濃厚、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的高品位的現(xiàn)代化港口大城市的中心城區(qū)核心區(qū)。按照國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市等標(biāo)準(zhǔn)，鞏固“多城同創(chuàng)”成果，加

30、快城市生態(tài)綠化系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施河道疏浚、退污還清工程，深入實(shí)施城市文化、凈化、美化、綠化等“四化”工程，加快推進(jìn)城中村改造，建設(shè)萬家華庭、香格里拉等一批高品質(zhì)的住宅小區(qū)，改善生態(tài)環(huán)境和居住生活條件，提高管理水平，提升城市整體功能和形象，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。（三）打造商務(wù)中心，凝聚高級(jí)要素1、繁榮商務(wù)中心推進(jìn)有序開發(fā)。以東、西、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)為主要載體，以開發(fā)區(qū)西區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)臺(tái)州區(qū)域性商務(wù)中心。在建設(shè)開發(fā)時(shí)序上，以完成東商務(wù)區(qū)建設(shè)、招商、繁榮為基礎(chǔ)，適時(shí)推開西商務(wù)區(qū)以及中央商務(wù)區(qū)的各項(xiàng)開發(fā)工作，力爭(zhēng)開發(fā)一區(qū)、繁榮一區(qū)、梯度推進(jìn)、共同發(fā)展。率先繁榮東商務(wù)區(qū)。加強(qiáng)對(duì)東商務(wù)區(qū)的引導(dǎo)、運(yùn)作，

31、明確功能，加快配套，形成規(guī)模，集聚人氣，追求最大的效益，打造成集購物、娛樂、休閑、酒店于一體的“臺(tái)州新天地”。要抓緊有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，對(duì)外進(jìn)行整體推介招商；協(xié)調(diào)各部門工作，開通直達(dá)的公交線路，方便市民往來，集聚人氣。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮臺(tái)州城市核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，集聚信息、技術(shù)、人才等高級(jí)優(yōu)質(zhì)要素，以臺(tái)州本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)和重點(diǎn)，結(jié)合我市創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)的具體實(shí)踐，通過適時(shí)開發(fā)臺(tái)州商會(huì)大廈、臺(tái)州重點(diǎn)企業(yè)大廈，建設(shè)民營(yíng)企業(yè)總部集群。依托中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造設(shè)施完善先進(jìn)、環(huán)境整潔優(yōu)美，具有發(fā)達(dá)的知識(shí)服務(wù)業(yè)鏈條，且能夠滿足企業(yè)總部高級(jí)管理人員和專業(yè)人才居住、生活的需要的總部基地。培育相關(guān)產(chǎn)

32、業(yè)。在商務(wù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)科研總部群、產(chǎn)業(yè)總部群、金融總部群等不同的總部樓宇群落，以及服務(wù)區(qū)、商業(yè)區(qū)、會(huì)展區(qū)、綠化區(qū)等共享區(qū)域。建設(shè)形成四大體系配套產(chǎn)業(yè)：一是現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，包括銀行、證券、信托、基金、租賃等；二是信息服務(wù)業(yè)，包括通信、網(wǎng)絡(luò)、咨詢、策劃等；三是中介服務(wù)業(yè)，包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)等；四是其他支撐服務(wù)業(yè)，包括教育、培訓(xùn)、會(huì)議、展覽、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代物流等。另外，專門針對(duì)總部基地入駐企業(yè)的實(shí)際需求推出特色服務(wù)，包括客戶服務(wù)大使、特別安保服務(wù)、特約經(jīng)營(yíng)服務(wù)、配套招商服務(wù)、物業(yè)管理培訓(xùn)服務(wù)等。建立企業(yè)家俱樂部、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)企業(yè)家的信息交流和資源共享。2、構(gòu)建信息中心以信息服

33、務(wù)業(yè)、中介咨詢業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才等高級(jí)要素集聚，打造臺(tái)州信息中心。信息化建設(shè)。推進(jìn)電子政務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)，積極參與“數(shù)字臺(tái)州”建設(shè)，實(shí)施“數(shù)字開發(fā)區(qū)”工程。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立與國(guó)際、國(guó)內(nèi)互連的覆蓋全區(qū)的寬帶化、智能化、個(gè)人化信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入信息服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)政府信息、企業(yè)信息、市場(chǎng)信息等資源的開發(fā)。鼓勵(lì)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行軟件的二次開發(fā)和嵌入式軟件。發(fā)展信息咨詢企業(yè)。按照國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織和各類綜合性、專業(yè)型的信息咨詢企業(yè)。大力發(fā)展工程咨詢、高新科技、會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估等行業(yè)準(zhǔn)入要求高、專業(yè)技術(shù)要求強(qiáng)的知識(shí)密集型

34、中介咨詢機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)扶持一批服務(wù)水平較高、管理理念較新、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與業(yè)績(jī)?cè)谕信琶傲械臅?huì)計(jì)、房地產(chǎn)、高新技術(shù)中介咨詢機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化、綜合化方向發(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介企業(yè)；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，設(shè)立從事研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)的中介咨詢機(jī)構(gòu)。降低中介咨詢服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在更廣的領(lǐng)域參與中介咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。3、打造金融中心集聚發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。結(jié)合商務(wù)區(qū)建設(shè)，以市府大道的金融一條街為軸心，打造臺(tái)州中心城市的金融中心。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本投入金融保險(xiǎn)行業(yè)。盡快制定促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)落戶開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，明確提供相關(guān)便利、服務(wù)和優(yōu)惠，大力營(yíng)

35、造有利于資本市場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍，吸引全國(guó)性、區(qū)域性及外資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持境外金融業(yè)投資參股臺(tái)州市內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)，加大金融業(yè)對(duì)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。支持企業(yè)通過股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。培育發(fā)展信托、債券、保險(xiǎn)、典當(dāng)、擔(dān)保等非銀行金融機(jī)構(gòu)。（四）加強(qiáng)招商引資，推進(jìn)對(duì)外開放1、強(qiáng)化引資平臺(tái)確立“大招商”工作機(jī)制，利用濱海工業(yè)區(qū)塊、商務(wù)區(qū)建設(shè)的契機(jī)以及城市核心區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)立外資工業(yè)園區(qū)和“回歸工程”園區(qū)，以及外資商業(yè)中心，借助各類載體，營(yíng)造特色，強(qiáng)化主題，系統(tǒng)策劃，做好推介、宣傳，構(gòu)筑并強(qiáng)化吸引外資著陸的優(yōu)良平臺(tái)。2、著力產(chǎn)業(yè)招商將產(chǎn)業(yè)招商作

36、為塊狀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張和增量推動(dòng)的重要手段。利用開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，從產(chǎn)業(yè)鏈角度即產(chǎn)業(yè)的上延、下伸上招商引資，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，人力資源的共享，市場(chǎng)資源的共享，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的共享，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水準(zhǔn)的提升。依托臺(tái)州主導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，理清開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步精心梳理、策劃、包裝，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)、看點(diǎn)和賣點(diǎn)，吸引投資者的投資沖動(dòng)。要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成倍增效應(yīng)。要從規(guī)模、科技、品牌和龍頭企業(yè)狀況、發(fā)展?jié)摿Φ确矫嫒胧?，?duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群逐一調(diào)研論證，摸準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)招商引資、重組嫁接。拓寬外商投資領(lǐng)域，創(chuàng)新利用外資方式，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招

37、商。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫，引導(dǎo)外資投向開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。3、促進(jìn)以民引外實(shí)施“以民引外、民外合壁”的引資戰(zhàn)略。首先，發(fā)揮本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過增資擴(kuò)股和并購等方式吸引外資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)層次。其次，整合發(fā)揮“新臺(tái)商”資源的特有優(yōu)勢(shì)，借助鄉(xiāng)誼、鄉(xiāng)情、親情、友情，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與新臺(tái)商的聯(lián)系，用好在外“新臺(tái)商”豐富的人才、資金、信息、技術(shù)、人際關(guān)系和發(fā)展觀念等資源，推進(jìn)實(shí)施“回歸工程”，實(shí)現(xiàn)新臺(tái)商資金回流，新臺(tái)商攜帶外資涌入，人才、信息、技術(shù)的交流合作及發(fā)展理念的更新提高。（五）加強(qiáng)效能建設(shè)，優(yōu)化投資軟環(huán)境1、理順外部

38、關(guān)系從全市發(fā)展大局出發(fā)，妥善處理好市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間的關(guān)系。堅(jiān)持相互支持、互為促進(jìn)、共同繁榮的原則，市委市政府要協(xié)調(diào)市級(jí)部門與開發(fā)區(qū)在管理責(zé)任和工作職能方面的關(guān)系，進(jìn)一步梳理開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)的管理界面與管理職能，使開發(fā)區(qū)的運(yùn)作機(jī)制與功能更趨完善與靈活，使之更有精力、更有實(shí)力得發(fā)揮效能，強(qiáng)化開發(fā)。這也利于實(shí)施一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的龍頭作用。2、提高內(nèi)部效能充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)制度靈活的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。在理順外部關(guān)系的基礎(chǔ)上，有效緩解影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的制約因素，研究創(chuàng)新有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城市管理、拆遷安置等各方面的制度辦法，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)辦事效能的提高。加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)

39、習(xí)型、效能型、滿意型機(jī)關(guān)。通過深入調(diào)研，加強(qiáng)思考，不斷提高開發(fā)區(qū)管委會(huì)全體機(jī)關(guān)干部的工作協(xié)調(diào)配合能力、工作抓落實(shí)能力、基層與群眾工作能力，打造一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。切實(shí)改變工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和機(jī)關(guān)規(guī)章辦事，深入開展警示教育，弘揚(yáng)“開發(fā)區(qū)精神”。3、完善機(jī)制環(huán)境通過投融資體制、稅收分成補(bǔ)充機(jī)制、自身積累機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制等相關(guān)機(jī)制環(huán)境的完善，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)融資能力、投資實(shí)力與魄力、產(chǎn)業(yè)培育潛力，形成良性積累機(jī)制與持續(xù)的長(zhǎng)線開發(fā)能力，逐步化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與資金壓力。創(chuàng)新投融資體制。突破“一靠財(cái)政、二靠銀行”的傳統(tǒng)思維定式，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力拓寬開發(fā)區(qū)社會(huì)公益項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道。今后的融資方式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，在包括國(guó)外政府