基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施

1、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施作者:日期:基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施(infras t r u c t ur e)是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供 公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常 進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件?！盎A(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣等公共 設(shè)施,即俗稱(chēng)的基礎(chǔ)建設(shè)(physi c al in f r a structure),而且包括教育 科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)即“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施” (s oci al infr a s tru ctu r e)?；A(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù) 服務(wù)、園林綠化、環(huán)

2、境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè) 施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。它們是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在 現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施 對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作 用。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長(zhǎng)時(shí)間和巨額投資。對(duì)新建、擴(kuò)建 項(xiàng)目，特別是遠(yuǎn)離城市的重大項(xiàng)目和基地建設(shè)，更需優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè) 施，以便項(xiàng)目建成后盡快發(fā)揮效益。城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇能源設(shè)施:包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣、暖氣和新興太 陽(yáng)能設(shè)施等；供、排水設(shè)施：包括水資源保護(hù)、自來(lái)水廠(chǎng)、供水管網(wǎng)、排水和 污水處理;交通設(shè)施:分為對(duì)外交通設(shè)施和對(duì)內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵

3、 路、航運(yùn)、長(zhǎng)途汽車(chē)和高速公路;后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、 輕軌高架、公共交通、出租汽車(chē)、停車(chē)場(chǎng)、輪渡等；郵電通信設(shè)施：如郵政、電報(bào)、固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)、 廣播電視等。環(huán)保設(shè)施:如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。防災(zāi)設(shè)施:如消防、防汛、防震、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、 防空等?；A(chǔ)設(shè)施可以按其所在地域或使用性質(zhì)劃分如下：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施參照中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括:農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基 礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類(lèi)。(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施:主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及 農(nóng)田水利建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施:主要指飲水安全、農(nóng)村沼

4、氣、農(nóng)村道路、 農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗 工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林 等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基 礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村現(xiàn)代化具有重要意義。城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市直接生產(chǎn)部門(mén)和居民生活提供共同條件 和公共服務(wù)的工程設(shè)施，是城市生存和發(fā)展，順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和 其他社會(huì)活動(dòng)所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總 稱(chēng)。它對(duì)生

5、產(chǎn)單位尤為重要，是其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效 益的必要條件之一。總的來(lái)講，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要包括：住宅區(qū)、別墅、公寓等居住建筑項(xiàng)目高檔酒店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓，辦公樓等辦公商用建筑項(xiàng)目石油、煤炭、天然氣、電力等能源動(dòng)力項(xiàng)目鐵路、公路、航空、水運(yùn)、道橋、隧道、港口等交通運(yùn)輸項(xiàng)目水庫(kù)、大壩、污水處理、空氣凈化等環(huán)保水利項(xiàng)目電信、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。（1）工程性基礎(chǔ)設(shè)施主 要包括六大系統(tǒng)：能源供應(yīng)系統(tǒng)：包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣和暖氣 等；供水排水系統(tǒng):包括水資源保護(hù)、自來(lái)水廠(chǎng)、供水管網(wǎng)、排水 和污水處理；交通運(yùn)輸系統(tǒng)：分為對(duì)外交通設(shè)施和對(duì)內(nèi)交

6、通設(shè)施。前者包括 航空、鐵路、航運(yùn)、長(zhǎng)途汽車(chē)和高速公路;后者包括道路、橋梁、隧 道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車(chē)、停車(chē)場(chǎng)、輪渡等；郵電通訊系統(tǒng)：如郵政、電報(bào)、固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng) 廣播電視等；環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng):如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等；防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng)：如消防、防汛、防震、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)沙、 防地面沉降、防空等。(2)按服務(wù)性質(zhì)分為三類(lèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。包括服務(wù)于生產(chǎn)部門(mén)的供水、供電、道路和交 通設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、郵電通訊設(shè)施、排污、綠化等環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防 治設(shè)施；B.社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。指服務(wù)于居民的各種機(jī)構(gòu)和設(shè)施，如商業(yè) 和飲食、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運(yùn)輸

7、 和通訊機(jī)構(gòu)、教育和保健機(jī)構(gòu)、文化和體亙?cè)O(shè)施等。.制度保障機(jī)構(gòu)。 如公安、政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門(mén)等?；A(chǔ)設(shè)施水平隨經(jīng)濟(jì)和 技術(shù)的發(fā)展而不斷提高，種類(lèi)更加增多，服務(wù)更加完善。(3)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施一般指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè) 服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利等設(shè)施。(4 )城市基礎(chǔ)設(shè)施一般應(yīng)具備以下特點(diǎn)：A.生產(chǎn)性公用性和公益性。.自然壟斷性D.成本沉淀性E.承載性F.超前性系統(tǒng)性不同時(shí)期對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、完善、配套有不同的要求。城市 基礎(chǔ)設(shè)施作為城市運(yùn)行的載體，與城市的自然附屬物包括土地、水體 礦床等有緊密聯(lián)系，它是在原有的自然附屬物的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)人們的 加工改造而建立起來(lái)的，受自

8、然的制約；建設(shè)和改造城市基礎(chǔ)設(shè)施時(shí), 必須合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施在形態(tài)上具有 固定性，實(shí)物形態(tài)上大都是永久性的建筑，供城市生產(chǎn)和居民生活長(zhǎng) 期使用，不能經(jīng)常更新，更不能隨意拆除廢棄?；A(chǔ)設(shè)施共建共享長(zhǎng)株潭城市群在“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，在 一體化規(guī)劃的引導(dǎo)下，確定三市組團(tuán)式、串珠式發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)狀 互聯(lián)，共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的城市群，并致力于基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。 長(zhǎng)株潭城市群按照適度超前、合理布局、共建共享的原則，引導(dǎo)項(xiàng)目 建設(shè)，為新型發(fā)展構(gòu)筑強(qiáng)有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。提出“交通同網(wǎng)、 能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治的“新五同”建設(shè)。長(zhǎng)株潭 城

9、市群要建成布局合理、高效利用的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、安全可靠的能 源體系、“三網(wǎng)融合”的信息平臺(tái)、綠色生態(tài)體系和完備的湘江防洪設(shè) 施體系，形成支撐新型工業(yè)化和新型城市群的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò),率先為國(guó)家 探索區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、共享、共管模式做出貢獻(xiàn)。市政公用設(shè)施包括兩方面：一）市政設(shè)施:城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防 洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施二）公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè) 施、城市公共客運(yùn)交通設(shè)施、通訊設(shè)施等。公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施是由公共、服務(wù)和設(shè)施三個(gè)詞語(yǔ)或者是公共服務(wù)與 設(shè)施兩個(gè)詞語(yǔ)構(gòu)成的合成詞，是這些詞語(yǔ)含義的整合。公共服務(wù)，是 21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包

10、括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建 設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)， 強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。公共服務(wù)設(shè)施狹義的公共服務(wù)不包括國(guó)家所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì) 管理等一些職能活動(dòng)，即凡屬政府的行政管理行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和 社會(huì)秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的操作性行為， 都不屬于狹義公共服務(wù)，因?yàn)?，這些政府行為的共同點(diǎn),是它們都不能 使公民的某種具體的直接需求得到滿(mǎn)足。公民作為人，有衣食住行、 生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂(lè)的需求。這些需求可以稱(chēng)作公民的直 接需求。至于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序和社

11、會(huì)秩序等則是公民活動(dòng)的 間接需求，不是滿(mǎn)足公民特定的直接需求的。公共服務(wù)滿(mǎn)足公民生活、 生存與發(fā)展的某種直接需求,能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監(jiān)護(hù)人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某 種滿(mǎn)足，并有助于他們的人生發(fā)展。如果教育過(guò)程中使用了公共權(quán)力 或公共資源，那么就屬于教育公共服務(wù)。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、稅 收、登記注冊(cè)以及處罰等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關(guān)系，也是公民 從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展所必需的政府工作，但這些類(lèi)別的公共活動(dòng) 卻并不是在滿(mǎn)足公民的某種直接需求，公民也不會(huì)從中感到享受，只是 公民活動(dòng)的間接公共需求的滿(mǎn)足，所以類(lèi)似政府行為都不是公共服 務(wù)。公共服務(wù)的

12、主要類(lèi)別公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服 務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)，公共安全服務(wù)?；A(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過(guò)國(guó)家 權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā) 展和娛樂(lè)等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通 訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力介 入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供 的各種服務(wù)，如科技推廣、咨詢(xún)服務(wù)以及政策性信貸等。公共安全服 務(wù)是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)，如 軍隊(duì)、警察和消防等方面的服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)則是指通過(guò)國(guó)家權(quán)力 介入或公共資源投入為滿(mǎn)足公民的社會(huì)發(fā)展活

13、動(dòng)的直接需要所提供 的服務(wù)。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以 及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會(huì)公共服務(wù)是為滿(mǎn)足公民的生存、生活、發(fā)展 等社會(huì)性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會(huì)福利等。公共設(shè)施公共設(shè)施是指為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè) 施，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、交通、 體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融 服務(wù)等。設(shè)施有基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，其中基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居 民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的一般物質(zhì) 條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣等公 共設(shè)施，即俗稱(chēng)的基礎(chǔ)建設(shè)(physical infras t ructur e)，而且包 括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)即“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè) 施”(soc i al infrastr uc ture)。基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服 務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施 和