對(duì)秦皇島市職業(yè)教育的調(diào)查與思考

1、對(duì)秦皇島市職業(yè)教育的調(diào)查與考慮摘要：近年來(lái)，河北省秦皇島市將開展職業(yè)教育作為施行“科教興市、“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要舉措，形成了較為完善的職業(yè)教育體系。理解秦皇島市職業(yè)教育的開展?fàn)顩r，分析其在職業(yè)教育開展中面臨的問題，有助于討論進(jìn)一步促進(jìn)秦皇島市職業(yè)教育開展的對(duì)策。關(guān)鍵詞：秦皇島市；職業(yè)教育；辦學(xué)形式；管理體制秦皇島市職業(yè)教育的開展?fàn)顩r近年來(lái)，河北省秦皇島市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和河北省開展職業(yè)教育的有關(guān)政策，高度重視職業(yè)教育工作，使全市的職業(yè)教育獲得了顯著的成績(jī)。目前，全市擁有各類中等職業(yè)學(xué)校26所，開設(shè)專業(yè)60多個(gè)，在校生3.4萬(wàn)人，比2000年增加了近1倍；市屬高等職業(yè)學(xué)校有2所，開設(shè)專

2、業(yè)20多個(gè)，在校生1.3萬(wàn)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校有78所，年施行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)36萬(wàn)人次；各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有300多個(gè)，年施行培訓(xùn)5萬(wàn)人次以上。全市根本上形成了層次構(gòu)造較為合理、專業(yè)布局較為優(yōu)化并與市場(chǎng)銜接較好的職業(yè)教育體系，效勞社會(huì)的才能明顯增強(qiáng)。近三年來(lái)，各職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上，一些學(xué)校的畢業(yè)生供不應(yīng)求，在青島、大連、北京、深圳等一些大、中城市，已經(jīng)出現(xiàn)了秦皇島市職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)情況良好的“品牌效應(yīng)。2022年5月，在河北省召開的全省職業(yè)教育工作會(huì)議上，秦皇島市教育局等三個(gè)單位被河北省政府授予“全省職業(yè)教育先進(jìn)集體稱號(hào)。秦皇島市職業(yè)教育開展的主要措施如下。政府重視，保

3、障投入秦皇島市委、市政府將大力開展職業(yè)教育作為進(jìn)步勞動(dòng)者素質(zhì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整、促進(jìn)招商引資、解決“三農(nóng)問題和施行“科教興秦、“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要舉措。2022年，市政府出臺(tái)了?關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與開展的意見?，確立了“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以就業(yè)為目的、以效勞為宗旨的辦學(xué)指導(dǎo)思想，提出了今后五年全市職業(yè)教育改革與開展的目的和任務(wù)，明確規(guī)定了職業(yè)教育在管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的詳細(xì)措施。市委、市政府主要指導(dǎo)親自謀劃、檢查、督導(dǎo)職業(yè)教育工作，市教育局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、發(fā)改委等相關(guān)部門親密協(xié)作，把握職業(yè)教育與市場(chǎng)的“鏈接點(diǎn)，協(xié)調(diào)組織學(xué)校與企業(yè)之間的合作。從2022年開始，市政府又將職業(yè)教育作為年度

4、教育綜合督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容，并把開展職業(yè)教育作為考核縣、區(qū)政府的一項(xiàng)重要指標(biāo)。在資金投入方面，從2022年開始，市政府落實(shí)了國(guó)家關(guān)于從城市教育費(fèi)附加中提取20%用于職業(yè)教育的規(guī)定。從2022年起，市政府每年拿出400萬(wàn)元作為農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助金，同時(shí)各縣政府也設(shè)立了相應(yīng)的配套資金。市政府還積極引導(dǎo)或爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量支持職業(yè)教育事業(yè)，三年來(lái)，全市通過撥款、貸款、政策扶持、吸納社會(huì)資金等措施，先后投入5.4億元用于中、高等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)建與儀器設(shè)備以及圖書的添置，新增建筑面積30多萬(wàn)平方米。政府及社會(huì)力量的大力扶持，為全市職業(yè)教育的跨越式開展提供了有力的保障。統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局2000年，秦皇

5、島市開始對(duì)中等專業(yè)學(xué)校進(jìn)展管理體制改革，并對(duì)全市的職業(yè)教育資源進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃與布局調(diào)整。經(jīng)過幾年的努力，將原來(lái)各自為政、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的17所技工學(xué)校和6所中等專業(yè)學(xué)校分別整合為4所技工學(xué)校和1所高級(jí)技術(shù)學(xué)院、2所中等專業(yè)學(xué)校，新建了一所外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，并進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)部門及各類職業(yè)院校的職能和任務(wù)，促使各級(jí)各類學(xué)校步入高標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；拈_展軌道。同時(shí)，非常重視優(yōu)質(zhì)資源的建立及輻射帶動(dòng)作用，幾年來(lái)，全市中等職業(yè)教育建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)校各5所，國(guó)家級(jí)示范專業(yè)1個(gè)，省級(jí)示范專業(yè)3個(gè)，有兩所學(xué)校分別被有關(guān)部門確定為“國(guó)家級(jí)高級(jí)技能人才培養(yǎng)基地和“國(guó)家汽車運(yùn)用與維修專業(yè)人才培養(yǎng)基地，有一所高級(jí)職

6、業(yè)技術(shù)學(xué)院被確定為“國(guó)家數(shù)控人才培養(yǎng)基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以變應(yīng)需一是創(chuàng)新辦學(xué)形式。根據(jù)職業(yè)教育為社會(huì)培養(yǎng)技能型人才的目的，大膽探究校企結(jié)合、校校結(jié)合辦學(xué)的路子，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。到目前為止，全市中、高等職業(yè)院校共與百余家市內(nèi)及國(guó)內(nèi)的企業(yè)、數(shù)家國(guó)外企業(yè)和外經(jīng)公司、20多所學(xué)校施行了結(jié)合辦學(xué)。二是多形式、多渠道招生，實(shí)行柔性化學(xué)制管理。本著職業(yè)學(xué)校以技能培訓(xùn)與就業(yè)效勞為主的宗旨，在招生工作中堅(jiān)持一切以學(xué)生的需要為出發(fā)點(diǎn)，錄取學(xué)生不受分?jǐn)?shù)、時(shí)間、年齡、地域與學(xué)歷的限制，做到社會(huì)需求與學(xué)生志愿相結(jié)合、推薦與考試相結(jié)合、集中招生與常年招生相結(jié)合、職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，從而形成了向全社會(huì)勞動(dòng)

7、者全面開放的多渠道、多層次、多形式、多功能的職業(yè)教育辦學(xué)格局。2022年，全市各類中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)打破1.5萬(wàn)人，占全市高中階段招生總?cè)藬?shù)的45%，職業(yè)院校各類培訓(xùn)人數(shù)超過5萬(wàn)人。一些職業(yè)學(xué)校的學(xué)歷教育在學(xué)制管理上打破了正規(guī)學(xué)年與學(xué)歷教育的傳統(tǒng)形式，施行了“長(zhǎng)短并行的學(xué)分制和彈性學(xué)制，較好地滿足了學(xué)生崗位工作與承受技能培訓(xùn)兼顧的個(gè)性化需求。三是根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)展專業(yè)建立與課程體系改革。各職業(yè)院校均建立了專門機(jī)構(gòu)或組織了專門力量，廣泛深化企業(yè)、學(xué)校及勞動(dòng)人事等部門開展調(diào)查研究，分析人才需求狀況，根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)增設(shè)或調(diào)整專業(yè)。2000年以來(lái)，全市各類職業(yè)學(xué)校調(diào)整或新增的專業(yè)有20多個(gè)。各學(xué)校還

8、廣泛與本地及外地企業(yè)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，有些學(xué)校還與日本、韓國(guó)等國(guó)外企業(yè)簽訂了定向培養(yǎng)合同，每年輸出境外勞務(wù)300余人。截止到目前，全市中、高等職業(yè)院校已與國(guó)內(nèi)外百余家企業(yè)合作，訂單招生、定向培養(yǎng)率達(dá)90%以上。四是在教學(xué)內(nèi)容和方法上根據(jù)學(xué)生的不同情況與不同需要因材施教，采勸單項(xiàng)技能模塊教學(xué)與“階梯狀模塊教學(xué)等方法實(shí)行分類教學(xué)。在教學(xué)形式上積極推行工學(xué)交替，既重視課堂理論教學(xué)，更注重在理論中進(jìn)展技能訓(xùn)練，同時(shí)還將培養(yǎng)學(xué)生的良好工作態(tài)度貫穿于教學(xué)的全過程，將企業(yè)文化、企業(yè)精神、企業(yè)制度等融入教學(xué)之中，為學(xué)生日后融入企業(yè)打下基矗五是在考核管理上突出以職業(yè)技能培養(yǎng)為本位的特點(diǎn)，注重技能考核。對(duì)職業(yè)學(xué)校

9、合格畢業(yè)生實(shí)行學(xué)歷教育畢業(yè)證、技能培訓(xùn)等級(jí)證與就業(yè)證相統(tǒng)一的“三證管理，近三年來(lái)，全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生全部參加了職業(yè)技能鑒定考試，通過率到達(dá)97%，其中中級(jí)工通過率達(dá)70%以上。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與效勞，為學(xué)生就業(yè)提供保障各職業(yè)學(xué)校均成立了就業(yè)指導(dǎo)與效勞機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們到中小企業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；主動(dòng)為學(xué)生牽線搭橋，廣泛搜集全市及國(guó)內(nèi)外人才市場(chǎng)需求信息，為畢業(yè)生就業(yè)與擇業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的信息效勞；積極開展畢業(yè)生跟蹤調(diào)查與跟蹤效勞，建立畢業(yè)生就業(yè)檔案，幫助他們解決就業(yè)中遇到的實(shí)際問題，依法有組織地保護(hù)畢業(yè)生的合法權(quán)益。秦皇島市職業(yè)教育開展面臨的問題社會(huì)對(duì)職業(yè)教育與

10、技能型人才存在偏見隨著國(guó)家教育開展戰(zhàn)略和教育構(gòu)造的調(diào)整，高等教育與普通高中不斷升溫，加之社會(huì)上在人才招聘、使用上普遍存在著“重學(xué)歷、重文憑、輕技能的現(xiàn)象，使人們逐漸形成了“技能型人才算不上人才、“職業(yè)教育是次等教育、“普通教育才是走向成才的正途等錯(cuò)誤觀念，致使多數(shù)家長(zhǎng)不惜高價(jià)讓子女上普高、上重點(diǎn)高中，很多高考無(wú)望或初中畢業(yè)、學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生寧肯外出打工，從事“零技能的工作，也不愿進(jìn)職業(yè)學(xué)校承受技能培訓(xùn)。另外，不少企業(yè)聘用工人很少考慮其上崗資格與技術(shù)等級(jí)，更缺乏對(duì)職工進(jìn)展教育培訓(xùn)的方案與開支，這必然會(huì)影響職業(yè)教育的開展。教師編制缺乏，“雙師型教師缺乏秦皇島市職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)大了近一倍，但教師數(shù)

11、量卻沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)充，缺編數(shù)額較大，尤其是集知識(shí)與技能于一身的“雙師型教師嚴(yán)重缺乏。以秦皇島高級(jí)技工學(xué)校為例，現(xiàn)有在校生7000余人，師生比例為162，與國(guó)家有關(guān)職業(yè)學(xué)校師生比例不低于125的要求差距較大，師資缺口達(dá)140余人，其中技能型教師缺額達(dá)7080人。教學(xué)設(shè)施設(shè)備與實(shí)訓(xùn)基地建立滯后雖然秦皇島市對(duì)職業(yè)教育的投入大幅度增加，但辦學(xué)規(guī)模那么以更快的速度擴(kuò)張，導(dǎo)致校園建立和根底設(shè)施建立跟不上，或是有限的資金用在了校園建立上，而對(duì)教學(xué)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的投入缺乏，致使學(xué)校的根底設(shè)施與實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能滿足教學(xué)工作的需要。同時(shí)，學(xué)?，F(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備多數(shù)是普通的傳統(tǒng)設(shè)備，缺少高、精、尖設(shè)備，而企業(yè)裝備的現(xiàn)代化

12、程度不斷進(jìn)步，使得職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量與社會(huì)需求之間出現(xiàn)了一定的差距。在實(shí)訓(xùn)基地建立方面，雖然一些學(xué)校通過校企、校校結(jié)合辦學(xué)，利用了企業(yè)的車間與其他學(xué)校的實(shí)訓(xùn)資源，在一定程度上緩解了實(shí)訓(xùn)基地緊張的場(chǎng)面，但是仍不能滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)的需要。學(xué)生實(shí)訓(xùn)存在著的本錢高、影響企業(yè)消費(fèi)以及組織平安等各方面的問題，使得絕大多數(shù)企業(yè)缺乏承受學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性?！巴忄l(xiāng)化職業(yè)教育體系不完善，不能很好地滿足地方經(jīng)濟(jì)開展的需要雖然秦皇島市職業(yè)教育已在全國(guó)一些城市打響了“品牌，但效勞于本地經(jīng)濟(jì)的作用不夠顯著。全市中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，每年到外地就業(yè)的人數(shù)超過了70%，而本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如食品加工、現(xiàn)代物流等行業(yè)所需的技能型人才卻得不到滿足

13、，尤其是直接效勞于“三農(nóng)的專業(yè)技術(shù)人才很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校由于資金與師資的缺乏，辦學(xué)步履困難。民辦職業(yè)教育開展緩慢，公辦職業(yè)教育管理體制僵化秦皇島市職業(yè)教育雖已初步形成了以公辦學(xué)校為龍頭、企業(yè)辦學(xué)與民辦教育共同開展的職業(yè)教育辦學(xué)體制，其中企業(yè)辦與民辦學(xué)校已分別占全市職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的10.7%和46.4%，但普遍存在規(guī)模孝層次低的問題。企業(yè)辦與民辦學(xué)校均為中等職業(yè)學(xué)校，其中民辦職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)僅占全市中等職業(yè)學(xué)?？?cè)藬?shù)的11%。公辦職業(yè)學(xué)校那么處于政府“一統(tǒng)天下的場(chǎng)面，實(shí)行收支兩條線的方案經(jīng)濟(jì)管理形式，學(xué)校的根本建立、教師引進(jìn)等都要經(jīng)過政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，束縛了學(xué)校指導(dǎo)的手腳，影響了學(xué)校自主開展的積

14、極性。同時(shí)，單靠政府有限的財(cái)力支持，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校日益開展壯大與改善辦學(xué)條件、進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量對(duì)資金的大量需求。進(jìn)一步促進(jìn)秦皇島市職業(yè)教育開展的對(duì)策加強(qiáng)言論宣傳，健全機(jī)制，為職業(yè)教育開展?fàn)I造良好氣氛一是要充分利用播送、電視、報(bào)紙等宣傳媒體，大力宣傳開展職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展中的重要作用，引導(dǎo)人們逐步轉(zhuǎn)變輕視職業(yè)教育與技能型人才的陳舊觀念，樹立新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀、成才觀，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持職業(yè)教育的開展。二是政府要確實(shí)將開展職業(yè)教育作為“科教興市、“人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措加以落實(shí)，將其擺到與普通教育同等重要的位置，在人力、物力、財(cái)力和政策上加大支持力度。三是勞動(dòng)及人事部門要盡快制定就業(yè)準(zhǔn)入制度的詳

15、細(xì)施行方法，推進(jìn)技術(shù)等級(jí)考試制度改革，將技能人才的培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘用的技能型人才成長(zhǎng)機(jī)制。四是要制定技能型人才招聘、使用優(yōu)惠政策，定期開展優(yōu)秀技能人才評(píng)選與獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，宣傳優(yōu)秀技能人才的先進(jìn)事跡，大力營(yíng)造重視職業(yè)教育與尊重技能型人才的社會(huì)氣氛。建立一支以“雙師型教師為主體的師資隊(duì)伍各職業(yè)學(xué)校要將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建立作為學(xué)校開展大計(jì)的重要內(nèi)容來(lái)抓，尤其是要通過面向社會(huì)公開招聘、對(duì)現(xiàn)有專業(yè)教師進(jìn)展定期輪訓(xùn)、從企業(yè)和科研院所聘請(qǐng)兼職教師等途徑，建立一支高素質(zhì)的“雙師型教師隊(duì)伍，確保教師隊(duì)伍在數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)造上的合理性，以滿足教學(xué)工作特別是理論教學(xué)的

16、需要。廣辟途徑，加大根底設(shè)施與實(shí)訓(xùn)基地建立的投入首先，要確保各級(jí)政府有關(guān)政策中規(guī)定的支持職業(yè)教育開展的各項(xiàng)建立資金全額落實(shí)到位。其次，教育管理與物價(jià)部門應(yīng)根據(jù)各類學(xué)校的教學(xué)本錢，制定合理的職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改現(xiàn)行的按教職工人數(shù)撥款為按招生人數(shù)撥款，并對(duì)超額招生的學(xué)校按超額人數(shù)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，增加學(xué)校的建立資金。再次，要積極探究實(shí)驗(yàn)課程與專業(yè)實(shí)習(xí)教師承包制，即將實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備建立與學(xué)生實(shí)驗(yàn)、專業(yè)實(shí)習(xí)交給專業(yè)教師承包，由學(xué)校付給承包教師實(shí)習(xí)指導(dǎo)費(fèi)用，以緩解學(xué)校建立資金缺乏的窘境。最后，要打破部門、行業(yè)與所有制界限，以骨干職業(yè)學(xué)校為龍頭，吸納行業(yè)、企業(yè)、其他職業(yè)學(xué)校甚至科研單位與高校的職業(yè)教育資源

17、進(jìn)展整合優(yōu)化，組建產(chǎn)、學(xué)、研一體化的職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備等方面的資源共享。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，完善職業(yè)教育體系市委、市政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全市職業(yè)教育的指導(dǎo)與統(tǒng)籌管理，建立全市職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究職業(yè)教育工作的重大部署和政策措施，研究、解決職業(yè)教育開展中遇到的各種問題。市教育局要繼續(xù)搞好全市職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)親密結(jié)合，初、中、高等職業(yè)教育互相銜接，與普通教育互相浸透，與成人教育互相溝通，專業(yè)布局更趨優(yōu)化、層次構(gòu)造更趨合理、特色更加鮮明的職業(yè)教育體系，尤其是要完善效勞于本地經(jīng)濟(jì)開展的“外鄉(xiāng)化職業(yè)教育體系，同時(shí)還應(yīng)搞好綜合協(xié)調(diào)與拓寬資金渠道的宏觀管理，對(duì)全市的職業(yè)教育工作進(jìn)展有效的監(jiān)視檢查。人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障及其他有關(guān)部門要按責(zé)任分工負(fù)責(zé)職業(yè)教育的相關(guān)工作。深化辦學(xué)體制與管理體制改革，為職業(yè)教育開展注入活