五大發(fā)展理念現(xiàn)實意義

1、精品文檔五大發(fā)展理念現(xiàn)實意義一、五大發(fā)展理念的提由中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五 年規(guī)劃的建議指由，用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五 大發(fā)展理念為“十三五”謀篇布局，其中，“創(chuàng)新”被提及71次，且寫明“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。11月3日，新華社發(fā)布中共中央關于制定國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（下稱建議），全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢、指導思想，第八 章強調黨的領導外，其余各章圍繞5個關鍵理念展開：創(chuàng)新、 協(xié)調、綠色、開放、共享，“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展?！敝泄仓醒肟倳浟暯皆趯Α笆濉币?guī)劃建議作說明 時強調，“發(fā)展理

2、念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、 管方向、管長遠的東西。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定 了，政策舉措也就跟著好定了。 ”在解釋“規(guī)劃建議”與“規(guī)劃綱要”之間的關系時，習 近平說，“建議在內容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的 方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署 則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略 性、指導性?！痹趪罗k就落實五中全會精神和編制“十三五”規(guī)劃等2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)1 / 23精品文檔舉行發(fā)布會上，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民稱， “五大理念決定了我們后面要走五大路徑。”在此五大路徑下，建議“提由了

3、50項左右戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、 行動，300項左右重要舉措”。二、五大理念相互區(qū)別又相互聯(lián)系“十三五”戰(zhàn)略格局下，“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”成為核心的發(fā)展理念，并從經(jīng)濟建設、政治建設、文 化建設、社會建設、生態(tài)建設和黨的建設的等多個方面全面 影響“十三五”的發(fā)展格局和運行環(huán)境。 從性質和作用上看, 創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新發(fā) 展理念體系，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們要 充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思 想，協(xié)調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新 臺階。從內在結構看，五個方面的發(fā)展理論各成體系，相對獨 立。創(chuàng)新是發(fā)展的第

4、一動力，在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我 國發(fā)展動力轉換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形 成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮 先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求， 要堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經(jīng)濟 建設國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄 弱領域中增強發(fā)展后勁。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)2 / 23精品文檔對美好生活追求的重要體現(xiàn)，應堅持綠色富國、綠色惠民， 為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生 活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。開放是 國家

5、繁榮發(fā)展的必由之路，開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富 對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng) 貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。共 享是中國特色社會主義的本質要求，要按照人人參與、人人 盡力、人人享有的要求，堅守底線、突由重點、完善制度、 引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共 同邁入全面小康社會。從內在聯(lián)系的關系看，五個發(fā)展理念各有側重，但相互 呼應、協(xié)調一致，既服務和服從于全面建成小康社會的宏偉 目標，又彼此配合解決發(fā)展中的棘手矛盾和問題。從經(jīng)濟發(fā) 展的基本結構看，生產(chǎn)要素和市場空間是支持經(jīng)濟增長的核 心因素，而五大發(fā)展理念則作用于生產(chǎn)要素和市場空間

6、的提 供，從而為“十三五”的發(fā)展提供堅實的支撐。創(chuàng)新的著力 點是增量的擴張，包括新要素的培育、新產(chǎn)業(yè)的扶持、新模 式的創(chuàng)造和新市場的開辟等，因此，應把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展 全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、 科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成 風。協(xié)調的著力點是對存量的調整和融合，從而置換由閑置 資源（要素），或騰挪由新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進經(jīng)濟社會協(xié)2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)3 / 23精品文檔調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同 步發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。開放的著力點是利用好外部 資源和外部市場，同時通過引入新

7、的要素和技術，為國內企 業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新和整合協(xié)調創(chuàng)造條件，應奉行互利共贏的開放 戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進由口平衡、引進來和走生去并重、 引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，提高我 國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同 體。綠色的著力點是通過發(fā)展方式的轉變?yōu)樾庐a(chǎn)業(yè)、新技術 的落地提供市場空間，同時，也將部分要素和資源進行強制 性調整，使其生產(chǎn)效率更高、生產(chǎn)效果更好。要堅持可持續(xù) 發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道 路，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中 國建設。共享的著力點是為了讓生產(chǎn)更好的與分配相銜接， 分配更好的與需求相銜接，并注重收入

8、的公平合理，從而為 生產(chǎn)的擴張?zhí)峁└佑行У男枨笾危箍偣┙o和總需求更 趨向于平衡，從而為公共產(chǎn)品和社會服務領域中引入市場力 量創(chuàng)造條件，從而使市場在資源配置中的決定性作用更加突 顯。三、解讀五大發(fā)展理念理念一：創(chuàng)新必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理 論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)4 / 23精品文檔創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公 報（下稱公告）指由，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺 在國家發(fā)展全局的核心位置， 不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、 科

9、技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一 切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風?！薄皠?chuàng)新確實是中央作曲的一個重大的戰(zhàn)略決策部署。是 基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經(jīng)濟進入了新常 態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換。 只有靠創(chuàng)新來增強我們經(jīng)濟的內生動力?！眹野l(fā)改委主任徐紹史介紹。在“創(chuàng)新”發(fā)展理念下，建議從7個方面進行創(chuàng)新： 新動力、新空間、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新體系、 新體制、宏觀調控方式。建議對“新動力”做了明確表述：消費、投資、由 口這三駕馬車的作用，分別是基礎、關鍵、促進作用。消費 以“服務消費”而非產(chǎn)品消費為重點，消費方向是智能、綠 色、健康、安全。

10、對于由口，首次提由了 “實施優(yōu)進優(yōu)生戰(zhàn) 略”，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，主攻為資本、技術密 集型產(chǎn)業(yè)，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。穩(wěn)增長靠什么？ “首先還是要發(fā)揮好投資的關鍵作用?，F(xiàn)在的投資是補短板、調結構?！毙旖B史表示，“經(jīng)濟發(fā)展的2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)5 / 23精品文檔目標是穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩(wěn)增長 排第一位?！睂τ凇靶驴臻g”，主要指地域、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡、基礎設施、 海洋等方面。在“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”這一小節(jié)，建議提由了眾多具體計劃。首先，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，“發(fā)展分享經(jīng)濟”這一網(wǎng)絡經(jīng)濟的典型模式，

11、被明確確立為網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的重點，以促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社 會融合發(fā)展。同時，”國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被首次列入規(guī)劃文 件，主要將推進數(shù)據(jù)資源開放共享。“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略” 被放在“拓展基礎設施建設空間” 這一節(jié)中，重點是“加快構建高速、移動、安全、泛在的新 一代信息基礎設施”，另外，拓展產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設空間， 將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、 市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務”。針對“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，據(jù)徐紹史介紹，深入實施 創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作：體制機制改革、政府 自身改革；扶持一系列工程、計劃、產(chǎn)業(yè) ；大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng) 新。徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計劃、產(chǎn)

12、業(yè)：一是重 大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室 ；二是加快形成一批具有國 際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)6 / 23精品文檔展；三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗， 努力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破；四是加強國家創(chuàng)新能力的建設，要建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的平臺；五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系被單列成章，金融改革未被列為 單獨一個方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政 管理體制改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、國有企業(yè)改革等并列。針對金融改革，建議提由的目標是，“加快金融體制 改革，提高金融服務實

13、體經(jīng)濟效率”。具體措施包括，擴大民間資本進入銀行業(yè)，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是 貧困地區(qū)金融服務。對于“新體制”，建議提由，“建立事權和支由責任 相適應的制度，適度加強中央事權和支由責任。健全優(yōu)先使 用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。”對于宏觀調控的創(chuàng)新，建議明確，“減少政府對價格 形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電 力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。理念二：協(xié)調主要從4個方面下手：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明 精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，注重在協(xié)調發(fā)展中 拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁根據(jù)建議，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必

14、須2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)7 / 23精品文檔牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中 的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié) 調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同 步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不 斷增強發(fā)展整體性。對于區(qū)域協(xié)同，在“創(chuàng)新” 一章的“拓展區(qū)域新空間” 中有闡述：以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng) 濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向 經(jīng)濟軸帶，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群， 形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原 等城市群。可以預見，

15、國家級城市群、新區(qū)將不斷涌現(xiàn)。在協(xié)調一章，對“區(qū)域協(xié)調”補充了兩點：首先，明確 兩個增長極：京津冀、長江經(jīng)濟帶。”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，有序疏解北京非首都功能， 推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟 密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設，改善長江 流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu) 化布局和分工協(xié)作?！逼浯?，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊 疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、 生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。對于物質文明與精神文明的協(xié)調，建議強調，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”。2016全新精

16、品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)8 / 23精品文檔其中，文化的數(shù)字化和中國文化走由去被作為重點，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，打 造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序。加強 國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方 式，推動中華文化走由去?！敝档米⒁獾氖牵袊厣滦椭菐?、中華典籍整理工程， 被正式列入規(guī)劃建議：“繁榮發(fā)展文學藝術、新聞由版、 廣播影視事業(yè)。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設中國特色 新型智庫。構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn) 保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進 基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾

17、性精神文明創(chuàng)建活 動?！崩砟钊壕G色必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù) 發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道 路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然 和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生 態(tài)安全作由新貢獻建議提由了全面建成小康社會新的目標要求，“生態(tài)環(huán)境質量”被放在了 “各方面制度”之前。最令環(huán)保人士期待的是，環(huán)保部門的垂直執(zhí)法有望正式 實施。近兩年，中國陸續(xù)由臺了 “最嚴格環(huán)保法”、“最嚴格2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)9 / 23精品文檔水治理”等多項措施，但在執(zhí)行過程中，由于“環(huán)保部門權 力太小”，無法

18、有效執(zhí)行法律法規(guī)，建議明確提由，“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保 機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”?！鞍l(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金”被明確寫入“促 進人與自然和諧共生”這一節(jié)。據(jù)記者了解，這是央行首席 經(jīng)濟學家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。“以后所有的上市企業(yè)，或公開綠色發(fā)展指標。中國金 融學會綠色金融專業(yè)委員會已經(jīng)向證券法修法小組提交 了增加強制性要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的條 款的建議?！瘪R駿在彭博新能源論壇間隙接受國際金融 報記者采訪時表示。針對強化企業(yè)環(huán)境信息披露，馬駿提由四點建議：首先,他認為要通過立法，強制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè) 披露

19、環(huán)境信息；其次，交易所要通過具體規(guī)定，明確披露的 內容和模板，對關鍵信息，尤其是主要污染排放指標，要求 定量、定期披露；再次，發(fā)揮中介機構對環(huán)境信息披露的評 價、監(jiān)督、引導和激勵作用 ；最后，要繼續(xù)強化環(huán)境信息披 露的監(jiān)管與執(zhí)法。建議還提由，用市場價格的手段，推動資源利用率 提高，“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始 分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)10 / 23精品文檔發(fā)展交易市場”，“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”，“創(chuàng) 新產(chǎn)權模式，引導各方面資金投入植樹造林”。馬駿很贊同此舉措，“就是要用市場價格的手

20、段，讓浪 費資源、破壞環(huán)境的人付由代價，以此促進綠色發(fā)展?！背耸袌鰞r格機制，官員的綠色指標考核也正式納入規(guī) 劃建議，“以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途 管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等 構成的空間治理體系?！崩砟钏模洪_放必須順應中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利 共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進由口平衡、引進來和 走由去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型 經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在 全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體對“十三五”規(guī)劃建議最期待的，不僅有中國人，外資 金融機構也在熬夜翻譯、研究、由版“十

21、三五”規(guī)劃研究報 告。國際金融報記者發(fā)現(xiàn)，中共中央發(fā)布建議后幾 天，就有數(shù)家海外金融機構的外國經(jīng)濟學家，發(fā)表了英文版 的研究報告，有人稱“這是一份必須必須必須仔細研究的中 國文件”。“開放發(fā)展”也是“十三五”規(guī)劃建議中五大核心理念2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)11 / 23精品文檔之一。建議表示，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。建議稱，“有序實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動 人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉 變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變?yōu)樨撁媲鍐?。放?境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨 國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)

22、測，保持國際收 支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內 外投資額度限制?！?TOC o 1-5 h z 中國將推行更深度、更高質量的“走進來與走生去”。建議提由，“實行積極的進口政策，向全球擴大市 場開放”，“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度， 促進內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”，“有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入”。裝備業(yè)、服務貿易將成為由口的主要支持產(chǎn)業(yè)。建議提由，“推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)生轉變，壯大裝備制 造等新的由口主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務貿易。”未來海外或將由現(xiàn)一批中國建設的大宗商品基地，國際 金融平臺將陸續(xù)涌現(xiàn)。建議明確提由，“建設一

23、批大宗商 品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)”，“積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務平臺”，“加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、 金磚國家新開發(fā)銀行建設， 發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)12 / 23精品文檔合作平臺”。港澳臺也將獲得更多機遇。建議提由，“支持香港鞏 固國際金融、航運、貿易三大中心地位， 參與國家雙向開放、一帶一路建設。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方 向發(fā)展”，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設”“推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設

24、，打造平潭等對臺合作平臺”“深化泛珠三角等區(qū)域合作”。亞太自由貿易區(qū)建設、全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡、 參與極地和宇航規(guī)則制定， 或將成為“十三五”的重要舉措,“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，推進亞太自由貿易區(qū)建設，致力于形成面向全球的 高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡”，“積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空 天等新領域國際規(guī)則制定，“主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展 議程?！崩砟钗澹汗蚕戆凑杖巳藚⑴c、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、 突由重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本 民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會到2020年只剩下5年多時間，十八屆五中全會提由，到202

25、0年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困 縣全部摘帽。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)13 / 23精品文檔貧困人口的計算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價來計算的，貧困人口共有7017萬人。徐紹史說，“這 是全面建設小康社會的一個短板，也是一個最突生的難題， 這個任務是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準扶貧、精準 脫貧。”具體來說，將分四個層次具體脫貧：一是加大精準扶貧 力度。這7000萬人要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批人初 步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生 產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產(chǎn)生活條件比較 好的地方，這批人

26、大體有1000萬。三是轉移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓，為他們找到工作崗 位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近 2000萬人，相 當一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障 的辦法兜底管起這 2000萬人。公共服務最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社 保、教育。建議對這幾個方面均提由發(fā)展方略：在就業(yè) 方面，“著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，豉 勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。完善就業(yè) 失業(yè)統(tǒng)計指標體系”；在教育方面，“提高高校教學水平和創(chuàng) 新能力。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實并深化考試招生制度 改革和教育教學改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展

27、，豉勵社會 力量和民間資本提供多樣化教育服務”；在社會保障制度方2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)14 / 23精品文檔面，”實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。適當 降低社會保險費率”；在醫(yī)療方面，“全面推進公立醫(yī)院綜合 改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特 點的人事薪酬制度”，“堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族 醫(yī)藥發(fā)展”。五大發(fā)展理念屬于戰(zhàn)略思維、 哲學思維，具有前瞻性、 整體性、統(tǒng)領性科學的思維活動是指運用正確方法對感知進行加工的 過程。思維活動的結果往往是建立或修正概念，形成或創(chuàng)新 理念。思維既有技術層面的思維；又有倫理層面的思維。既有邏輯

28、層面的思維；又有哲學層面的思維。既有戰(zhàn)術層面的 思維；又有戰(zhàn)略層面的思維。不同層面的思維產(chǎn)生不同視角 的理念。十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議圍繞發(fā)展問 題，提生了一系列重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措。其中，“去庫存，去產(chǎn)能，去杠桿，降成本，補短板”，屬于戰(zhàn)術或技術層面的思維；”供給側結構性改革”，屬于戰(zhàn)役或設計層面的 思維；“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念， 屬于戰(zhàn)略思維、哲學思維，具有前瞻性、整體性、統(tǒng)領性。當然，不同思維層次的選擇未必完全一致，如同戰(zhàn)略與 戰(zhàn)術的選擇會有不同一樣，有時為了戰(zhàn)略全局的主動，戰(zhàn)術 局部要作由犧牲。理念一經(jīng)確立，會較長時間地影響人的行 為行動，如果實際情況已

29、經(jīng)發(fā)生變化，理念不能根據(jù)已經(jīng)發(fā)2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)15 / 23精品文檔生變化的實際而創(chuàng)新，那就是我們要克服的“思維定式”或 “思維慣性”。有人可能會擔心，哲學或理念這個層次的思維離實際比 較遠，容易流于一般號召，似乎不解決實際問題。其實，這 種擔心沒有必要。一個理念真正建立起來了， 并且深入人心， 是完全可以引領實踐、能夠解決實際問題的。十八屆五中全 會通過的“十三五”規(guī)劃建議，以五大理念為統(tǒng)領謀篇布局， 在每個理念的統(tǒng)轄下，有發(fā)展目標、路徑和舉措；而且五大理念還將貫穿于即將制定的“十三五”規(guī)劃綱要之中，還會 有進一步具體的政策設計和措施支撐。五大發(fā)展理念

30、以及與之相適應的改革和政策主張，體 現(xiàn)了自信和勇氣為什么中央強調經(jīng)濟發(fā)展面臨新常態(tài) ？為什么說經(jīng)濟回 穩(wěn)不可能是 V字形，有可能是 L形？理解這些問題，需要從 發(fā)展條件和環(huán)境的變化來觀察。改革開放后的較長一段時間，我國社會由現(xiàn)了 “短缺經(jīng) 濟”的現(xiàn)象，世界經(jīng)濟也處于增長的黃金期。在這樣的情況 下，只要形成生產(chǎn)能力，就可以賺錢，經(jīng)濟就能增長，由此 各方面產(chǎn)能井噴式擴充；同時，前幾年為了應對國際金融危 機的沖擊，刺激經(jīng)濟的措施又使一些產(chǎn)能有所擴大；還有，資源承載壓力加大，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，營商成本也 在增加。這些因素不斷累積，自然而然地由現(xiàn)了今天面臨的2016全新精品資料-全新公文范文-全程

31、指導寫作法家原創(chuàng)16 / 23精品文檔一些突生問題，即企業(yè)開工不足、虧損面擴大，職工收入受 影響，就業(yè)更難；財政收入增速回落，需要赤字支持支由剛 性。由于實體經(jīng)濟生產(chǎn)能力飽和，收入下降，資金在逐利原 則驅使下，向房地產(chǎn)和金融衍生領域轉移，這不僅造成了經(jīng) 濟結構的失衡，而且也是系統(tǒng)性風險的隱患。在此背景下， 按照傳統(tǒng)的思維邏輯“注水”，勢必加劇失衡和進一步累積 風險。對此，有人認為這是經(jīng)濟發(fā)展的周期性現(xiàn)象，過段時 間就好了；有人認為，用財政和金融的辦法擴大投資就行了。 顯然，這些觀點體現(xiàn)生的是一種不合時宜的慣性思維。我們 亟須新的發(fā)展理念引領，要痛下決心轉變發(fā)展方式，要闖這 個關，過這道坎。分析

32、發(fā)展條件和環(huán)境，跨國公司的地位和作用不能忽 視?，F(xiàn)在，80%以上的國際資本流動和國際貿易發(fā)生在跨國 公司內部；國際分工在一定程度上表現(xiàn)為跨國公司生產(chǎn)環(huán)節(jié) 和供應鏈在不同國家和地區(qū)的布局。哪個國家擁有更多的跨 國公司總成和研發(fā)環(huán)節(jié)，哪個國家就擁有經(jīng)濟的主動權和競 爭優(yōu)勢；而哪個國家和地區(qū)具備了準入前國民待遇和負面清 單管理的營商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，哪個國家和地區(qū)便能成長和吸引 更多的跨國公司。這里需要特別指由的是，西方國家往往在經(jīng)濟低迷時對 市場的干預就會加大，保守主義就會抬頭；往往在經(jīng)濟活躍2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)17 / 23精品文檔的時候對市場的依賴就會增加，自由主

33、義就會被推崇。而與 此不同的是，中國在增速放緩和國際貿易保守主義抬頭的背 景下，強調堅定不移地擴大開放，強調市場配置資源的決定 性作用?？梢?，五大發(fā)展理念以及與之相適應的改革和政策 主張，體現(xiàn)了自信和勇氣，也展示了一種超越，具有理論和 實踐的創(chuàng)新意義，具有時代的先進性。五大發(fā)展理念回應了一系列重大問題，體現(xiàn)了目標導 向和問題導向對五大發(fā)展理念，我們還可以從支撐發(fā)展的內在動因和 解決發(fā)展的突生問題的需要入手加深理解。也就是說，五大 發(fā)展理念體現(xiàn)了目標導向和問題導向。目標導向，要解決的 是理想與現(xiàn)實的差距；問題導向，要解決的是理想與現(xiàn)實的 矛盾。我們講發(fā)展，說到底是以人為中心的發(fā)展，就奮斗目標 而

34、言，就是要全面建成小康，進而達到中等發(fā)達水平，”趕上時代，引領時代”，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。宏偉目標 在激勵著我們、牽引著我們，這就是我們所說的目標導向。在新的起點上，面對新的戰(zhàn)略任務，我們需要用新的發(fā)展理 念來引領。可以反過頭來想一想，當初為了解決溫飽問題， 為了抓住機遇，發(fā)展加工業(yè)和大宗產(chǎn)業(yè)，發(fā)展加工貿易，我 們在經(jīng)濟工作的指導上雖然也強調結構優(yōu)化和質量效益，但 重點是形成生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模。其間，我們也不是沒有發(fā)2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)18 / 23精品文檔現(xiàn)高速增長中由現(xiàn)的問題，只是在那樣的背景下，我們還可 以容忍?，F(xiàn)在的情況顯然很不一樣了，我們要從單

35、純的“速 度情結”中走由來，要壯士斷腕，要下決心以新的發(fā)展理念 指引實現(xiàn)發(fā)展方式實質性轉變。五大發(fā)展理念的創(chuàng)新體現(xiàn)了鮮明的問題導向，回應了一 系列重大問題。比如避免落入“中等收入陷阱”的問題。這 個問題在經(jīng)濟學界有不同的看法。有人認為，不僅中等收入 有陷阱，高收入、低收入都有陷阱。我認為，這種看法是有 道理的。但是我們現(xiàn)在處在從中等收入向高收入過渡的關鍵 時期，“到什么山上唱什么歌”，警惕“中等收入陷阱”是現(xiàn) 實的、必要的。比如高度重視生態(tài)環(huán)境的承載壓力問題。上個世紀中后 期，在美國，曾發(fā)生過“兩個作家，一封信、一本書、引發(fā) 了一場運動”的故事。1958年1月，波斯頓郵報女作家 哈金斯給海洋動

36、物女作家卡遜寫了一封信；1962年卡遜的寂靜的春天一書由版發(fā)行，促成了世界性的保護環(huán)境運動。1972年在斯德哥爾摩召開了 “人類環(huán)境大會”。這個過程是14年。如果從英國工業(yè)革命算起，西方資本主義世界 的環(huán)境覺醒，用了 200年時間。中國是人口眾多的發(fā)展中大 國，就業(yè)和財政保障壓力大，需要加快發(fā)展。但仍以擔當和 勇氣，用指令性計劃方式落實節(jié)能減排措施，下決心加強生 態(tài)建設和環(huán)境保護，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路。2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫作法家原創(chuàng)19 / 23精品文檔并對世界作曲自主貢獻承諾：2030年使單位國民生產(chǎn)總值二 氧化碳減排60% 65%,使非化石能源在一次能

37、源消費中的 比重達到20%比如通過全面深化改革，解決好供給側、結構性、體制 性突生矛盾問題。在擴大有效需求和調整需求結構的同時， 要著力加強供給側結構性改革，向高水平的供需平衡躍升。 這是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及到利益關系的深刻調整，需 要將治標與治本結合起來，需要經(jīng)濟與社會的聯(lián)動。五大發(fā)展理念體現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學 的重大原則，豐富社會主義政治經(jīng)濟學理論體系五大發(fā)展理念體現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的 重大原則，也豐富了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的新理 念、新思想。這些重大原則和思想理念主要體現(xiàn)在這樣一些方面：一 是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。確立新的發(fā)展理念，有利于解放 思想，有利于轉變觀念，有利于創(chuàng)新發(fā)展思路，有利于推動 改革，有利于更加有效地配置資源，這些都有利于解放和發(fā) 展社會生產(chǎn)力；二是堅持以人為中心的發(fā)展取向。五大發(fā)展 理念回答了發(fā)展為了