發(fā)揮開發(fā)銀行融資優(yōu)勢支持城市軌道交通建設持續(xù)健康發(fā)展

1、發(fā)揮開發(fā)銀行融資優(yōu)勢支持城市軌道交通建設持續(xù)健康發(fā)展 國家開發(fā)銀行評審一局王永進 副局長2009-10-19目錄前言開發(fā)銀行支持城市軌道交通基本情況 開發(fā)銀行支持城市軌道交通融資的基本方式 關注問題及我們的思考 一、前言目前我國正在進行世界上最大的城市軌道交通建設熱潮 國家政策導向是支持城市軌道交通的有序建設 胡錦濤總書記在視察北京地鐵4號線時提出： “要解決好城市交通問題，必須充分發(fā)揮公共交通的主要作用，特別是軌道交通，要為廣大市民提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務 ”。7月中旬，國務院總理辦公會明確提出： “加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，發(fā)展城市軌道交通，提高城鎮(zhèn)的承載力” 。一、前言 城市

2、軌道交通項目的審批進度、建設不斷提速累計已有25個城市軌道交通近期建設規(guī)劃通過國務院審批，3個城市上報待批近期建設規(guī)劃線路總里程2700多公里，總投資超過萬億元預計未來10年，每年新開工城市軌道交通項目里程至少250公里，年投資強度將不少于1300億元一、前言城市軌道交通是解決城市交通、提高城市承載力的重要手段節(jié)約能源降低環(huán)境污染 提高土地利用強度提升城市環(huán)境品質(zhì)和形象對于人口聚集、土地稀缺的大城市，應盡快建成軌道交通線線網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)絡化效應。地方政府重點投資領域，開發(fā)銀行重點支持的行業(yè) 二、開發(fā)銀行支持城市軌道交通基本情況開發(fā)銀行簡介成立于1994年,最大的政策性銀行主要為國家“兩基一支”領域

3、、重點項目建設提供長期、大額融資支持已成為我國中長期投融資領域的主力銀行2008年末，改制為股份制商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模達3.8萬億元，本外幣貸款余額2.9萬億元，其中外匯貸款余額645億美元，為國內(nèi)銀行業(yè)第一目前設有35家分行（含西藏代表處）及3家控股公司二、開發(fā)銀行支持城市軌道交通基本情況開行是最先介入國內(nèi)城市軌道交通建設項目融資的銀行在國務院首批批復軌道交通近期建設規(guī)劃15個城市中，各城市首個項目均由開行提供中長期融資幫助和推動地方政府建立投融資長效機制 倡導的項目銀團貸款方式已成為各城市軌道交通的主要融資模式二、開發(fā)銀行支持城市軌道交通基本情況開發(fā)銀行是城市軌道交通建設主力融資銀行 累計承諾

4、中長期貸款額度近3000億元貸款余額1100億元，項目近60個，覆蓋21個城市在今年軌道交通項目融資中，開發(fā)銀行在哈爾濱、重慶、南京、長春、青島、南昌、昆明、南寧、無錫等十幾個城市均擔任貸款銀行牽頭行二、開發(fā)銀行支持城市軌道交通基本情況發(fā)債、投資、租賃等多種金融服務功能唯一一家可以承銷企業(yè)債、短期融資券與中期票據(jù)的銀行機構(gòu) 投資中非發(fā)展基金、中意曼達林基金、東盟中國投資基金等11支基金和5家基金管理公司，直接投資天津生態(tài)城等項目國銀金融租賃有限公司，是開展飛機、船舶、機車車輛及大型設備等租賃業(yè)務平臺 三、開發(fā)銀行支持城市軌道交通融資的基本方式 城市軌道交通投融資特點城市軌道交通公益性強、外部效

5、應大 項目投資大且自身經(jīng)濟效益差 如何建立投融資長效機制，尚需銀、政企在實踐中共同探討 三、開發(fā)銀行支持城市軌道交通融資的基本方式 開發(fā)銀行支持城市軌道交通融資的基本方式規(guī)劃先行，融資推動城市軌道交通建設積極推進建立城市軌道交通投融資長效機制 積極支持城市軌道交通投融資模式探索 三、開發(fā)銀行支持城市軌道交通融資的基本方式 規(guī)劃先行，融資推動城市軌道交通建設積極支持各城市制訂科學合理的規(guī)劃 為項目前期工作提供融資直接參與某些城市軌道交通投融資規(guī)劃的編制工作積極融資推動規(guī)劃盡快實施，盡早建成網(wǎng)絡，控制工程造價并減輕政府財政負擔 三、開發(fā)銀行支持城市軌道交通融資的基本方式 積極推進建立城市軌道交通投

6、融資長效機制 我國絕大多數(shù)城市處于軌道交通建設初期階段，尚未形成網(wǎng)絡。投融資模式主要是政府主導的負債型投融資，其主要發(fā)展瓶頸是制度缺失 宏觀表現(xiàn)：城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的制度框架缺損 相關法律法規(guī)不健全 企業(yè)和政府責任邊界不清晰 微觀表現(xiàn)：政府的補貼和監(jiān)管政策無法對企業(yè)形成有效的激勵約束機制 企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善 提高運營效率的動力不足三、開發(fā)銀行支持城市軌道交通融資的基本方式 積極推進建立城市軌道交通投融資長效機制措施：為政府和客戶提供投融資方案設計建議 促使各城市設立軌道交通建設發(fā)展專項資金 效果：在制度框架上為全面明晰政府和企業(yè)的職責邊界做準備 為城市軌道交通建設及運營還款補貼提供穩(wěn)定

7、的資金來源 為企業(yè)融資提供增信支持 三、開發(fā)銀行支持城市軌道交通融資的基本方式 積極支持城市軌道交通投融資模式探索 嘗試投資主體多元化 深圳地鐵4號線BOT項目 北京地鐵4號線PPP項目 杭州軌道交通一號線PPP項目 借鑒香港地鐵運營經(jīng)驗 南京地鐵 南昌地鐵 四、關注問題及我們的思考合理控制城市軌道交通項目建設投資的上升趨勢，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵近年來，城市軌道交通項目的平均造價不斷提高造價不斷提高的主要原因 拆遷費用上漲 建設標準提高 缺乏合理的造價控制機制 高昂的造價對當期政府財政壓力巨大巨額的債務負擔為今后的運營留下隱患 四、關注問題及我們的思考合理控制城市軌道交通項目建設投資的上升趨

8、勢，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵我們認為：要確定合理的建設標準 應建立完備的造價控制機制可通過投融資模式創(chuàng)新，引入社會資金 四、關注問題及我們的思考建立專業(yè)化經(jīng)營團隊，促進城市軌道交通市場化運營 獨家經(jīng)營條塊分割缺少競爭不利于運營效率和服務水平的提高 四、關注問題及我們的思考建立專業(yè)化經(jīng)營團隊，促進城市軌道交通市場化運營我們認為：應建立專業(yè)化經(jīng)營團隊 開放相關運營服務市場 形成專業(yè)化運作和適度競爭格局四、關注問題及我們的思考進一步提升國產(chǎn)化率，扶持相關產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權研發(fā) 城市軌道交通項目設備近年來國產(chǎn)化率不斷提升 在一些關鍵設備上，國產(chǎn)化率進展還很緩慢 地方政府難以對關鍵設備制造業(yè)進行扶持 四、關注問題及我們的思考進一步提升國產(chǎn)化率，扶持相關產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權研發(fā) 我們認為：提高關鍵設備的國產(chǎn)化率，有利于降低地鐵建設及運營成本，提高我國相關產(chǎn)業(yè)升級的競爭力 在國家層面應出臺進一步提升國產(chǎn)化率、扶持相關產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權開發(fā)的政策措施四、關注問題及我們的思考發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，促使我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)走向國際市場 我國軌道交通上下游產(chǎn)業(yè)逐