我國財政基本理論的創(chuàng)新與發(fā)展

1、中國財政差不多理論的創(chuàng)新與進展 近幾年來，財政差不多理論的研究，仍然停留在名詞、概念之爭的淺層次上較多，創(chuàng)建有利于指導財政改革和進展的差不多理論不足，在許多情況下，回答不了許多財政現(xiàn)象背后的實質(zhì)問題。探究財政差不多理論的創(chuàng)新，一個視野、一個立足點、一個思維方式是至關重要的。結(jié)合中國市場經(jīng)濟的實際，創(chuàng)新財政差不多理論，有八個方面的難點和重點需要作出科學的回答。創(chuàng)新財政差不多理論體系的中心是構(gòu)建符合中國國情的公共財政差不多框架。 一、改變思維方式，推進財政差不多理論的創(chuàng)新與進展近幾年來，財政差不多理論的研究，在堅持國家分配論，借鑒西方市場經(jīng)濟國家公共財政論的基礎上，取得明顯的進展。然而值得注意的是

2、財政差不多理論的研究，仍然停留在名詞、概念之爭的淺層次上較多，而從中國國情動身，采取繼承、揚棄、創(chuàng)新的方法，創(chuàng)建有利于指導財政改革和進展的差不多理論不足；不是固守傳統(tǒng)差不多理論不放，確實是照搬照抄外國的一套，即所謂“食洋不化”。在許多情況下，運用傳統(tǒng)的、陳舊的觀念來面對新情況、分析新問題，回答不了許多財政現(xiàn)象背后的實質(zhì)問題。因此，中國財政差不多理論往何處去，這不是一個危言聳聽的話題，而是到了非正面回答不可的時候了。探究財政差不多理論的創(chuàng)新，一個視野、一個立足點、一個思維方式是至關重要的。首先，假如不了解世界進展的新趨勢，不明白得國內(nèi)進展的新特點，研究財政差不多理論必定是坐井觀天無的放矢，猶如瞎

3、子摸象，自以為是，達不成差不多的共識。例如，當今世界主導產(chǎn)業(yè)信息化、農(nóng)村人口都市化、經(jīng)濟進展多極化、貧富差距擴大化的趨勢，從多方面阻礙一國財政經(jīng)濟的進展。又如，有效需求不足的矛盾短期內(nèi)不易緩解，國家正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和供求關系深刻變化的時期。再如，知識經(jīng)濟的興起，科技進步的迅猛進展，已成為全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟進展的新動力，政府和財政面臨信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化的挑戰(zhàn)是空前的。這些既為財政差不多理論的研究注入了新的內(nèi)容，又為其進展指明了方向。其次，立足于中國處于社會主義初級時期的實際，堅持用市場經(jīng)濟方式進展生產(chǎn)力，著眼于依靠進展的理論解決難題，這三大基點或動身點不可忽視。因為社會主義初級時期的

4、要緊矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾；把社會主義同市場經(jīng)濟結(jié)合起來，大力進展生產(chǎn)力，是一個偉大的制造；只有立足進展、促進進展、加快進展、擴大進展，才能打開所有困難的大門。財政差不多理論研究的深度和廣度方能充滿生機和活力。最后，革新思維方式，擺脫僵化的、形而上學的思想束縛。例如，學會從全局觀看財政，從財政把握全局，跳出財政之外觀看財政問題；學會從國際、國內(nèi)比較中，認識國情、省情，提高駕馭宏觀財政運行的能力；學會規(guī)范分析和實證分析、定性分析和定量分析、靜態(tài)分析和動態(tài)分析、一般分析和局部分析等分析方法，按系統(tǒng)、分層次，綜合運用于財政差不多理論的研究，有利于做到方向明，思路

5、清，路子對，創(chuàng)新不斷深入，理論之樹常青。改變陳舊的思維方式，是一個困難的過程。創(chuàng)新財政差不多理論，不從創(chuàng)新思維方式入手，不了解科學進展的前沿，不明白得知識正在日新月異地實現(xiàn)重組，是專門難推動理論自身的進展的。二、中國市場經(jīng)濟下創(chuàng)新財政差不多理論的若干難點緊密結(jié)合中國市場經(jīng)濟的實際，創(chuàng)新財政差不多理論，有下列八個方面的難點和重點，需要作出科學的回答： 市場經(jīng)濟存在財政以什么為前提？一般認為是市場失靈所決定的。但在現(xiàn)實條件下，政府失靈也時有發(fā)生。因此，關注總供求失衡、經(jīng)濟周期波動，重視公共產(chǎn)品和服務不足，防止信息不充分、資源整體優(yōu)化配置不當，操縱收入分配不公、縮小地區(qū)進展不平衡差距等，是政府和財政

6、所認同的頭等大事。 財政與什么最有本質(zhì)聯(lián)系？一般認為與國家或政府有著本質(zhì)的聯(lián)系，事實上國家和政府雖有差異，但經(jīng)常交叉使用。全世界都在重新考慮政府和改革政府。國家經(jīng)濟進展水平高，政府職能作用的范圍就小，財政經(jīng)濟治理的權限就小，直接配置資源的比例就低。美國信奉“管得最少的政府是最好的”，但它和市場增長、財政的關聯(lián)，卻是不可分割的。假如把財政的本質(zhì)聯(lián)系一頭與政府（或國家）作為全然的發(fā)動者相聯(lián)系，一頭與市場的內(nèi)在聯(lián)系作為存在的前提條件相比較，市場經(jīng)濟中的政府財政，它和政府、市場之間的雙重本質(zhì)聯(lián)系，也有其客觀必定性。有人提出財政與再生產(chǎn)之間存在本質(zhì)聯(lián)系，這和生產(chǎn)力進展的總前提是一樣的，屬于另一層次的問題

7、。因為沒有社會再生產(chǎn)的運行、沒有生產(chǎn)力的進展，國家（政府）、財政、市場等都不復存在。財政在社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、交換、分配、消費環(huán)節(jié)中，始終處于分配的中間環(huán)節(jié)。 財政具有哪些特點？市場經(jīng)濟下的財政特征概括為政府主體性、公共產(chǎn)品性、利益機制性、公平效率性，以區(qū)不于政府其它的經(jīng)濟活動是較切合實際的。這就把傳統(tǒng)的財政“三性”（國家階級性、無償性、強制性）進行了全面創(chuàng)新，并深化了對市場經(jīng)濟下財政特性的認識。 財政是干什么的？西方財政理論將之歸納為合理配置資源、公平收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟增長三大職能。我國理論界強調(diào)增加宏觀調(diào)控職能，即四大職能，也是有講服力的。表明市場經(jīng)濟下的財政，要緊是為滿足社會公共需要提供公

8、共產(chǎn)品和服務，去干市場、企業(yè)干不了也干不行的事。因此，財政職能的理論占有重要地位。 財政的功能或作用是什么？從財政與政府、市場的雙重本質(zhì)聯(lián)系考察，它具有對政府機器運轉(zhuǎn)的公共需要的保證作用；對財源開發(fā)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用；對各經(jīng)濟利益主體收入分配的調(diào)節(jié)作用；對財力統(tǒng)分結(jié)合的均衡作用；對公平效率的監(jiān)督作用。它既是政府配置資源、實施宏觀調(diào)控的差不多手段，又是維護公平分配、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有力后盾。 如何樣定義市場經(jīng)濟下的財政？綜上所述，財政可定義為：以政府為主體，為實現(xiàn)其職能的公共需要，通過資源配置、收入分配、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟穩(wěn)定增長所進行的公共經(jīng)濟活動、公共經(jīng)濟治理及其所體現(xiàn)的社會經(jīng)濟關系。它一方

9、面回答財政屬于什么、其特征是什么、功能是什么；另一方面按其內(nèi)在聯(lián)系區(qū)分為四個層次來認識：作為經(jīng)濟范疇是政府為主體的社會經(jīng)濟關系體現(xiàn)，作為經(jīng)濟活動是政府的公共經(jīng)濟行為，作為經(jīng)濟機制是政府為主體的社會經(jīng)濟運行的實現(xiàn)方式，作為經(jīng)濟治理是政府治理體制的要緊組成部分。如此，至少理順了認識財政本質(zhì)的思路，回答了財政差不多理論的中心問題，是針對差不多理論繼承和創(chuàng)新的大膽嘗試。 財政特有的規(guī)律性是什么？財政差不多理論不深入研究和回答其特有的規(guī)律性是不可思議的。那種認為財政規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律能夠劃等號，或者是能夠用經(jīng)濟規(guī)律替代財政規(guī)律的觀點，差不多上站不住腳的。有些將財政若干原則視為財政規(guī)律，這也背離了科學的原理。

10、我們應當在深入認識經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，不斷總結(jié)財政實踐的豐富經(jīng)驗，從中抽象出財政特有的規(guī)律性。例如，人們提出的保證正常、合理、最低公共需要的規(guī)律；政府、企業(yè)、居民利益統(tǒng)籌兼顧分配規(guī)律；財力總量和結(jié)構(gòu)均衡進展的規(guī)律等，打開了認識財政規(guī)律的大門，也是財政差不多理論擴展研究的嶄新領域。 國家分配論和公共財政論是何種關系？現(xiàn)在財政理論界多數(shù)贊成完善、進展國家分配論，這包括汲取西方公共財政理論的有益成果在內(nèi)。但也存在著照搬公共財政論，或者是以公共財政論否定國家分配論的主張。實際上，市場經(jīng)濟下的財政，它在經(jīng)濟上的體現(xiàn)是為政府提供公共產(chǎn)品和服務，它的目標是滿足社會公共需要。公共財政論是國家分配論在市場經(jīng)濟條件

11、下的應用和進展。它們之間在主體、目標、手段、措施等方面是差不多一致的，關鍵是職能活動范圍、邊界的定位和調(diào)整。作為財政差不多理論的創(chuàng)新和應用，它們是能夠兼融和互補的。那種認為國家分配論是財政的差不多理論，公共財政論只是財政類型的理論是不正確的。而把公共財政論貶為唯心論的產(chǎn)物，也太過于偏激。我們的任務是把公共財政論的有益部分，汲取到國家分配論中來，真正為我所用，形成有中國特色的社會主義財政差不多理論。三、如何樣創(chuàng)新和進展財政差不多理論體系以鄧小平理論為指導，依據(jù)進展的理論、市場經(jīng)濟的理論、改革政府的理論，創(chuàng)新財政差不多理論體系，是當前的緊迫任務。實際上，“一個新的科學理論的提出，差不多上總結(jié)、概括

12、實踐經(jīng)驗的結(jié)果。沒有前人或今人、中國人或外國人的實踐經(jīng)驗，如何能概括、提出新的理論？”財政差不多理論體系的創(chuàng)新也不例外。因此，必須牢牢地把握貫穿于財政差不多理論體系始終的若干主線：一是建立和形成進展的財政差不多理論，包括進展的道路、動力、時期、任務、戰(zhàn)略等在內(nèi)，如何樣為掃除進展社會生產(chǎn)力的障礙，為擺脫貧窮落后走向共同富裕服務。人們提出改革的目的是進展，衡量改革、指導改革的標準也是進展，是十分正確的?！斑M展才是硬道理”對指導財政的現(xiàn)代化建設，創(chuàng)新財政差不多理論體系，具有強大的生命力。二是公平與效率。財政運行，一方面應公平收入分配，另一方面又要促使生產(chǎn)要素有效利用。公平與效率之間存在矛盾，但總體目

13、標應該力求實現(xiàn)有機的統(tǒng)一。這是因為公平是提高效率的前提，效率是維護公平的基礎。既不能犧牲效率求公平，也不能放棄公平論效率。必須通過稅負公平、體制公平、政策公平，以提高效率和效益，把公平與效率的矛盾降到最低限度。三是宏觀調(diào)控。為保持總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑制通脹或通縮，保持財政經(jīng)濟的快速增長，綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，特不是實施有效的財政政策和多樣化調(diào)控，就能大大地提高駕馭宏觀經(jīng)濟運行的能力，充分發(fā)揮調(diào)控的整體效應、交叉效應和擴散效應。 創(chuàng)新財政差不多理論體系的中心是在進展國家分配論，應用公共財政論的基礎上，構(gòu)建符合中國國情的公共財政差不多框架，包括公共財政收入體系（含稅收收入和非稅收入

14、）、公共財政支出體系（購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出）。隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財政資金應逐步轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需要上來，提高對基礎設施、科技教育、文衛(wèi)保健、社會保障、環(huán)境愛護等公共需要的保障能力，加大財政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格規(guī)范財稅監(jiān)督治理等，這都需要正確的理論指導，需要創(chuàng)新制度體系和支持經(jīng)濟增長的方式，不斷完善體制、機制和法制。通過深化改革的經(jīng)驗積存，反過來，又會大大地豐富財政差不多理論及其體系。為推動財政差不多理論的創(chuàng)新，許毅最近提出財政差不多理論體系的構(gòu)成，包括主體論、制導論、結(jié)構(gòu)論、機制論（見財政學基礎理論的理論基礎國慶周年和跨世紀新時期的財政學考慮）是專門有創(chuàng)新精神和講

15、服力的。隨著當代新興科技的突飛猛進，生產(chǎn)力的進展已達到了驚人的地步，財政差不多理論體系還在不斷演化和擴展。例如，分配過程論、分配模式論，正在引起普遍的關注。又如，分配的社會化、分配的一體化、分配的區(qū)域化、分配的綜合化、分配的規(guī)范化等，也在實踐中得到發(fā)育。創(chuàng)新財政差不多理論體系，必須努力注入這類新知識，開闊新思路，樹立新觀念，研究新方法，進展新理論，形成新體系。如此，有中國特色的社會主義財政差不多理論體系，才能生機勃勃地屹立于世界科學之林。在跨入世紀的征途中，財政差不多理論體系的研究，需要瞄準全球在改體制、改政府、搶占科技制高點的競爭。目光短淺，思路狹窄，可怕注入精、深、新的理論思維，不善于古為今用、洋為中用，是專門難闖出一條新路子來的。中國市場經(jīng)濟下的財政差不多理論體系的創(chuàng)新，面臨經(jīng)濟運行市場化，經(jīng)濟成份多樣化、經(jīng)濟主體自主化、市場競爭公平化、宏觀調(diào)控間接化、經(jīng)濟進展外向化、經(jīng)濟治理規(guī)范化的全面挑戰(zhàn)。這一切均意味著理論轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型，不僅跨度大，覆蓋面寬，而且傳統(tǒng)理論的惰性、慣性交相傳遞，再加上新的知識不夠，“攔路虎