北京市律師協(xié)會律師事務所管理評價體系標準及評估指

1、北京市律師協(xié)會律師事務所管理評價體系標準及評估指南釋解王雋北京市律師協(xié)會律師事務所管理指導委員會主任200年88月，由北京市律師協(xié)會律師事務所管理指導委員會牽頭，會同中國政法大學律師學研究中心共同起草的北京市律師協(xié)會律師事務所管理評價體系標準及評估指南（以下簡稱評估指南）經(jīng)過第七屆北京市律師協(xié)會理事會第十四次會議通過。評估指南一經(jīng)公布，在北京市律師行業(yè)內(nèi)引起了較為強烈的反響，同時，關(guān)于評估指南的制定初衷、貫徹方式、實施目的等等問題，也成為業(yè)內(nèi)人士討論的焦點。筆者作為律師事務所管理評價體系標準及評估指南的項目負責人，參與了評估指南制定的全過程，現(xiàn)將評估指南制定及實施中的相關(guān)問題作如下說明，希望幫

2、助業(yè)內(nèi)人士更好地理解與應用。一、評估指南制定初衷眾所周知，中國律師制度恢復30年來，律師行業(yè)呈現(xiàn)出翻天覆地的變化。但高速發(fā)展的背后，行業(yè)的內(nèi)在問題日益顯露出來。同發(fā)達國家律師事務所相比，國內(nèi)律師所的管理方面存在著方方面面的問題，嚴重制約著律師事務所乃至律師行業(yè)整體向前發(fā)展。筆者在律協(xié)工作過程中，曾多次同北京市乃至全國各地律師事務所的負責人探討律師所管理方面的問題，發(fā)現(xiàn)了一種現(xiàn)象，即不論規(guī)模大小，絕大多數(shù)律師所的負責人都希望采用先進的管理理念，提升所的綜合水平，把律師所真正辦好，但是卻往往找不到規(guī)范化、標準化管理的正確方法，不知從何入手。北京市律師協(xié)會在20、02500年7兩次大規(guī)模問卷調(diào)研活動

3、中也反映出類似的問題。盡管大家都能夠意識到律師事務所規(guī)范化管理的重要性，但所謂的規(guī)范化管理是個什么樣的標準，要達到什么程度，很多人對此存在疑問。而近年來，全國以及各地區(qū)開展的各種類型的評優(yōu)、評先等活動，均采用了選拔型標準而非評價型標準，這就使得沒有參加選拔的絕大部分律師所無法發(fā)現(xiàn)自身的問題，提高自身的管理水平。針對這種情況，筆者同律協(xié)律師事務所管理指導委員會其他成員，經(jīng)反復磋商，決定總結(jié)以往律師所管理的經(jīng)驗與教訓、借鑒國外律師所的先進管理方式、結(jié)合我國行業(yè)發(fā)展的實際情況，制定律師事務所管理評價體系標準及評估指南，幫助北京市律師事務所進行規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化管理，進一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為

4、，促進律師事務所為社會提供更為優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，以適應經(jīng)濟體制改革和司法體制改革的需要，保障律師行業(yè)健康、穩(wěn)步向前發(fā)展。評估指南出臺的整個過程，均得到了北京市律師協(xié)會領導的大力支持，評估指南將成為律師協(xié)會對律師事務所管理進行評價的基礎，也是律師事務所規(guī)范化管理的標準。律師事務所根據(jù)評估指南上的各項內(nèi)容，對照律師所自身的管理狀況，能夠清楚地發(fā)現(xiàn)管理方面的優(yōu)點和不足，對于不規(guī)范的地方可以自我完善，也可以在律協(xié)律師事務所管理指導委員會的幫助下進行調(diào)整，從而促進律師所向規(guī)范化管理方面發(fā)展，這是制定評估指南最大的現(xiàn)實意義。二、評估指南出臺過程為了制定全面、有效、切實可行的律師事務所管理評價體系標準及評

5、估指南，北京律協(xié)律師事務所管理指導委員會會同中國政法大學律師學研究中心共同成立課題組，進行評估指南的具體起草工作。課題組大量翻譯了國外相關(guān)文獻，認真研究英國、澳大利亞、新加坡等國律師協(xié)會制訂的行業(yè)標準，在總結(jié)國外優(yōu)秀律師所先進管理模式和成功經(jīng)驗的基礎上，將之與我國具體國情充分結(jié)合起來。事實上，單純研究國外經(jīng)驗是不夠的，對于諸如黨建問題、發(fā)票管理問題等，國外律師行業(yè)通常不會涉及，但在國內(nèi)律師所經(jīng)營管理中卻可起到很重要的作用。課題組經(jīng)反復研究論證，歷時一年多，設計出了評估指南的基本框架。基本框架完成后，管理指導委員會內(nèi)部多次召開座談會進行討論、修正，最終形成評估指南初稿，向北京市律師協(xié)會理事會征求

6、意見。北京市律師協(xié)會各位理事仔細研究評估指南初稿，提出了許多寶貴意見。管理指導委員會綜合相關(guān)意見，對初稿多次修改、調(diào)整，又召開專門座談會反復討論，最終形成文件，在北京市律師協(xié)會理事會第十四次會議通過，并在網(wǎng)站上向社會公布。三、評估指南實施定位關(guān)于律師事務所管理評價體系標準及評估指南的定位，是強制律師所實施，還是由律師所自愿采納，管理指導委員會曾多次討論，后來達成了一致意見：區(qū)別于合伙律師事務所管理辦法等行政許可文件及律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等行業(yè)規(guī)范性文件，評估指南是一種指導性的文件，不具備強制性，不作為律師事務所考核、驗收的標準。制定評估指南的初衷是基于律師事務所管理的重要性，律師所要想更好地獲得收

7、益、避免風險，往往需要規(guī)范化管理作為支撐。筆者認為：對于評估指南，律師事務所應該完全基于經(jīng)營管理的需要主動采用，屬于自發(fā)自愿的行為，而并非強制。這樣處理可以防止業(yè)內(nèi)人士對此產(chǎn)生抵觸心理，使此項活動流于形式，不能真正發(fā)揮其積極作用。當然，當評估指南在北京市律師事務所中間得到普及，絕大部分律師所能夠較好地貫徹實施的情況下，也不排除幾年之后將其作為強制性規(guī)范的可能。律師協(xié)會作為行業(yè)自律組織，除對律師事務所及律師進行管理外，為會員提供服務也是律師協(xié)會的一項基本職能?；谔厥獾男再|(zhì)和地位，律師協(xié)會通常要通過懲戒、約束等方式來管理會員，產(chǎn)生的效果也比較有限。事實上，會員們更希望律師協(xié)會能夠給其提供多樣化的

8、幫助，滿足其多方面的需求。此文件的指導性定位，恰恰表現(xiàn)出協(xié)會給會員幫忙、為會員服務的一種方式，也成為促進協(xié)會與會員緊密關(guān)系的一個重要途徑，更體現(xiàn)出以人為本的思想和理念，符合科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。四、評估指南貫徹方式雖然律師事務所管理評價體系標準及評估指南已經(jīng)制定并公布，但出于對它的內(nèi)容和其他管理問題的不同認識，各律所在自行貫徹實施中，可能會遇到各式各樣的問題，從而限制評估指南所能產(chǎn)生的作用。為此，北京市律協(xié)律師事務所管理指導委員會經(jīng)過多次研究，現(xiàn)已初步形成實施方案，用于指導律師所對評估指南的進一步貫徹。方案主要采用下列方式。（1）專項培訓律協(xié)關(guān)于管理方面的培訓從下列幾個方面進行。首先是律師所行

9、政主管的培訓，這方面的工作已經(jīng)展開。市律協(xié)此前曾多次組織律所行政主管聯(lián)誼會，此項活動已經(jīng)進行了兩年多,現(xiàn)在，為貫徹實施評估指南，借助聯(lián)誼會的平臺對各律所的行政主管進行了專門的培訓和指導。200年811月3日，在友誼賓館舉辦的培訓活動吸引了北京市70余名行政主管參加，這樣的規(guī)模在以前的聯(lián)誼會中是沒有的，這也充分說明了規(guī)范律師所管理工作的緊迫性和業(yè)內(nèi)人士對此的關(guān)注。其次，將對律師事務所管理合伙人，包括主任、管委會主任、執(zhí)行合伙人等舉辦專題講座，將規(guī)范化管理問題上升到律師所核心管理層面?；顒訉⒉捎梅制诜峙?，自愿報名的方式，力爭在最短的時間內(nèi)覆蓋到全市律師所范圍。此外，在完成律師所管理者培訓之后，要重

10、點針對新成立律師事務所提供入門指南等方面的培訓，使律師所成立伊始就能沿著良性的軌道健康發(fā)展。（2）輔導小組北京市律協(xié)律師事務所管理指導委員會擬成立五個輔導小組，針對律師所管理方面的需求，根據(jù)評價體系標準，隨時到律師所進行分析指導，幫助解決實際困難，從而使每一家律師所都能夠真正掌握規(guī)范管理律師事務所的方式方法，及時準確做出調(diào)整，解決問題，同時更好的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。五、后續(xù)工作律師事務所規(guī)范化管理是一項長期、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，制定律師事務所管理評價體系標準及評估指南只是這項工作的第一步，今后，在評估指南得到比較好的貫徹、執(zhí)行的基礎上，還要開展大量工作，進一步制定相應的配套文件，比如，在評估指南中重點提及的管理手冊（實質(zhì)上相當于律師事務所管理文件匯編），由于律師所之間的差異，導致各所的管理手冊內(nèi)容差別很大，所起作用也不盡相同。下一步，我們會對如何制定標準化的管理手冊開展工作，對于其中的合伙人制度、財務制度、人事制度等各項制度均提供范本。根據(jù)相應范本，各律師所只要針對自身情況稍加調(diào)整便可以應用。除管理手冊外，律師所法律文書格式統(tǒng)一等很多方面，都需要我們努力去完成。當然，評估指南也是相對獨立、自成體系的，即使不輔以后續(xù)工作，單純就此評估指南實施兩至三年后，也應該有相當?shù)某尚?。在適當?shù)臅r機，針對評估指南的實施情況，將推出律師事務所管理評價辦法，將評估指南的全