法律交融中的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟

1、 法律交融中的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟摘 要:國(guó)際貿(mào)易行政訴訟是在國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法交融、公法與私法交融過(guò)程中生成的行政訴訟特殊類型。在我國(guó)法制語(yǔ)境中,國(guó)際貿(mào)易行政訴訟是指在wto制度的框架下,人民法院依法審理國(guó)際貿(mào)易行政案件并做出裁決,以保障和補(bǔ)救受損方國(guó)際貿(mào)易權(quán)益的具有專項(xiàng)性、涉外性與國(guó)際性的訴訟活動(dòng)與制度。國(guó)際貿(mào)易行政訴訟具有特定的制度結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)?？疾炱溆绊?它具有國(guó)際法定義務(wù)履行功能、國(guó)際貿(mào)易行政爭(zhēng)端解決功能、國(guó)際貿(mào)易權(quán)益救濟(jì)等復(fù)合功能。 關(guān)鍵詞:wto法;企業(yè)的合并與分立的規(guī)定、反傾銷條例、反補(bǔ)貼條例、保障措施條例等的有關(guān)規(guī)定;后者包括行政訴訟法及關(guān)于適用它的司法解釋的有關(guān)規(guī)定,以

2、及最高人民法院的3個(gè)司法解釋,等等。國(guó)際層面的間接規(guī)范依據(jù)主要由wto法構(gòu)成。除了成文法以外,wto爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)作出的裁決,由于其對(duì)國(guó)內(nèi)裁決的間接影響力,也應(yīng)認(rèn)定為屬于我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟國(guó)際層面的制度淵源。 二、國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的多重屬性 國(guó)際貿(mào)易行政訴訟作為法律交融的產(chǎn)物,不僅其產(chǎn)生的背景、原因具有與其他行政訴訟不同之處;而且其受案范圍、訴訟當(dāng)事人、保護(hù)對(duì)象、法律適用等也具有獨(dú)特之處。在不同的視角下,這些使得國(guó)際貿(mào)易行政訴訟具有多重屬性。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)這些屬性,對(duì)于審判實(shí)踐和制度的完善理應(yīng)具有重要的意義。 (一)專項(xiàng)性 現(xiàn)代政府是行政政府,大部分現(xiàn)代生活可視為諸多行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的產(chǎn)物4 1。規(guī)制各

3、專門機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的法律規(guī)范與原則構(gòu)成了部門行政法,以此為對(duì)象的行政法學(xué)理論構(gòu)成了行政法學(xué)的分論,因而,行政法學(xué)的理論體系由總論和分論構(gòu)成。LocALhOSt前者(總論)以行政法的一般制度為研究對(duì)象,后者(分論)諸如教育行政法學(xué)、民政行政法學(xué)、海關(guān)行政法學(xué)等等,也被稱為關(guān)于各部門的行政法學(xué),對(duì)應(yīng)的是關(guān)于某領(lǐng)域的專門事項(xiàng)行政法。在民事訴訟法中,也存在海事訴訟特別程序法。那么行政訴訟法呢?最高人民法院的3個(gè)司法解釋足可以自成一體,成為我國(guó)行政訴訟的特別類型國(guó)際貿(mào)易行政訴訟。這是由國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的專項(xiàng)性決定的。在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有行政法與行政訴訟法的制度框架內(nèi),經(jīng)過(guò)比較可以看出國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的這重屬性。國(guó)際

4、貿(mào)易行政訴訟是審理國(guó)際貿(mào)易行政案件的行政訴訟。最高人民法院關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定指出了國(guó)際貿(mào)易行政案件雖然強(qiáng)調(diào)在wto體制框架下,但并不宜完全否定它以外的國(guó)際貿(mào)易行政案件,或者區(qū)際貿(mào)易行政案件。有學(xué)者結(jié)合當(dāng)前司法實(shí)踐的狀況對(duì)該規(guī)定作了詳細(xì)分解即:國(guó)際貨物貿(mào)易、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)三類行政案件,以及需要結(jié)合其他法律文件認(rèn)定的“其他國(guó)際貿(mào)易行政案件”。這使得國(guó)際貿(mào)易行政訴訟在受案范圍與審理對(duì)象方面,與其他行政訴訟相區(qū)別。在受案范圍與審理對(duì)象的決定性影響下,法院在審理國(guó)際貿(mào)易行政訴訟中所依據(jù)的是調(diào)整國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的法律、法規(guī)與規(guī)章;保障和監(jiān)督的是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的行政職權(quán)

5、;保護(hù)的是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相對(duì)人的自由權(quán)益。這些從具體到抽象的層面共同構(gòu)成了國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的專項(xiàng)性,即法院在wto規(guī)則的約束下解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的專門行政訴訟。 (二)涉外性 在一般意義上,“涉外行政訴訟”的“涉外”,實(shí)質(zhì)上是指某法律關(guān)系的主體、客體或引起法律關(guān)系的事實(shí)涉及其他國(guó)際法主體的影響,或者說(shuō)上述要素之所以被定為“涉外”是指它們是在某國(guó)際法主體內(nèi)涉及其他國(guó)際法主體肯定的具有其法律意義的要素,被其他國(guó)際法主體所肯定而具有其法律意義,如受該國(guó)法律管轄。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)尊重該國(guó)的主權(quán)和法律3 70-72。國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的涉外性,就是指我國(guó)法院審理的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟法律關(guān)系的主體、客體,或者引起

6、該法律關(guān)系發(fā)生的事實(shí)等,是涉及其他國(guó)際法主體的法律規(guī)定,被其他國(guó)際法主體所肯定而具有其法律意義的要素。這些要素決定了國(guó)際貿(mào)易行政訴訟具有不同于一般行政訴訟的根本特性。首先,國(guó)際貿(mào)易行政訴訟法律關(guān)系的利害關(guān)系人具有涉外性。不妨先分析國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的體結(jié)構(gòu)。國(guó)際貿(mào)易包括進(jìn)口與出口兩個(gè)方面。結(jié)合現(xiàn)實(shí),國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)主體在邏輯上可分為國(guó)內(nèi)進(jìn)口商、國(guó)內(nèi)出口商;國(guó)外進(jìn)口商、國(guó)外出口商;國(guó)內(nèi)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口受益商;國(guó)外進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)商、國(guó)外進(jìn)口受益商。根據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法、行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋的規(guī)定等,以我國(guó)為中心,國(guó)內(nèi)進(jìn)口商、國(guó)內(nèi)出口商、國(guó)外出口商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口受商有可能成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政

7、訴訟的利害關(guān)系人。其中具有明顯涉外性的是國(guó)內(nèi)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口受益商訴對(duì)外貿(mào)易主管機(jī)關(guān)情境下的國(guó)外出口商、起訴對(duì)外貿(mào)易主管機(jī)關(guān)的國(guó)外出口商,以及其他需要在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中具體確定的復(fù)雜情況。其次,國(guó)際貿(mào)易行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容,即權(quán)利和義務(wù),具有涉外性。我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的設(shè)立背景、原因、目的、內(nèi)容、功能等,都與中國(guó)履行加入wto法定的義務(wù)有著密切關(guān)系。雖然我國(guó)法院,同絕大多數(shù)wto的成員方一樣,并不能直接依據(jù)wto法審理國(guó)際貿(mào)易案件,而是適用經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)化的有關(guān)規(guī)定。但是wto法的正當(dāng)程序理念、非歧視原則,以及wto爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的判例應(yīng)當(dāng)會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟產(chǎn)生影響,從而在某種程度

8、上,特別是在國(guó)內(nèi)法制不健全、國(guó)內(nèi)法規(guī)定模糊等情況下有力地左右國(guó)際貿(mào)易訴訟利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)。雖然國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的利害關(guān)系人不能直接援引wto法來(lái)主張自身的自由權(quán)益,但是如果考慮到wto法的影響,整個(gè)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)主體都處于wto法的保護(hù)之下,因而都具有弱的涉外性。 (三)國(guó)際性 國(guó)際性是指國(guó)際貿(mào)易行政訴訟 所處的法制環(huán)境、主體關(guān)系及其功能的影響范圍,不再僅限于國(guó)內(nèi),而是具有了我國(guó)與他國(guó)之間、我國(guó)與國(guó)際組織之間的國(guó)際性。在我國(guó)與他國(guó)之間的層面,國(guó)際貿(mào)易行政訴訟調(diào)整的是我國(guó)市場(chǎng)主體與他國(guó)市場(chǎng)主體之間的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系。在主體地位的法律認(rèn)定、法律適用、案件執(zhí)行等方面都要考慮外方當(dāng)事人所在國(guó)法律制度。在

9、經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中,各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間、各市場(chǎng)領(lǐng)域之間存在密切的聯(lián)系,我國(guó)在國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整會(huì)波及其他國(guó)1234下一頁(yè) 家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。正是因?yàn)檫@樣,相關(guān)國(guó)家可能會(huì)為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益而針對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟結(jié)果而采取相這里主要指原告和第三人。國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的被告為我國(guó)相應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易主管機(jī)關(guān),無(wú)法律意義上的涉外性可言。中國(guó)加入wto議定書第2條(a)項(xiàng)、中國(guó)加入wto工作組報(bào)告書第66段、第67段、第78段就鄭重承諾:中國(guó)應(yīng)一視同仁、公平合理、有效統(tǒng)一全面地履行wto協(xié)定規(guī)定的國(guó)際義務(wù),即使行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他法令在時(shí)限內(nèi)沒有出臺(tái),中國(guó)政仍將履行其在wto協(xié)定與議定書中的義務(wù)。種弱

10、的涉外性,源于wto體制內(nèi)的wto爭(zhēng)端解決機(jī)制與貿(mào)易政策審議機(jī)制,對(duì)wto各成員方的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制(在我國(guó)即國(guó)際貿(mào)易行政訴訟)及其相關(guān)貿(mào)易制度的審查、監(jiān)督作用。應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施。這是其他涉外行政訴訟所不具備的國(guó)際性。在我國(guó)與國(guó)際組織之間的層面,我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟是中國(guó)為了加入wto而承諾的制度,當(dāng)然也是wto這一國(guó)際組織體制強(qiáng)制要求我國(guó)建立的國(guó)際貿(mào)易法律救濟(jì)制度。所以從一開始,我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟就受到了國(guó)際層面的決定性影響。此外,在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的運(yùn)行過(guò)程中,wto層面的爭(zhēng)端解決機(jī)制雖然并不完全構(gòu)成“二審”式的監(jiān)督,但是對(duì)于一國(guó)理性和成熟的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟實(shí)踐而言,wto爭(zhēng)

11、端解決機(jī)構(gòu)的裁決是不能被忽視的。這種重視同樣體現(xiàn)了wto這一國(guó)際組織對(duì)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的國(guó)際影響,使其具有了獨(dú)特的國(guó)際性。 三、國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的多維結(jié)構(gòu) 國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的多維結(jié)構(gòu),是在法律交融過(guò)程中形成的,具有并反映國(guó)際貿(mào)易行政訴訟屬性的結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)可在多個(gè)視角下被認(rèn)識(shí),其中,國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的制度結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)與利益結(jié)構(gòu)各有側(cè)重,可以基本架構(gòu)國(guó)際貿(mào)易行訴訟這一本體的概貌。 (一)制度結(jié)構(gòu) 制度結(jié)構(gòu)是指規(guī)定國(guó)際貿(mào)易 行政訴訟制度的所有規(guī)定構(gòu)成的整體結(jié)構(gòu)。國(guó)際貿(mào)易行政訴訟制度由國(guó)內(nèi)層面與國(guó)際層面的制度、直接的與間接的制度等組成。我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟國(guó)內(nèi)層面的、直接制度,又由實(shí)體制度與程序制

12、度兩大類組成。前者包括對(duì)外貿(mào)易法、海關(guān)法、外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例、外商投資企業(yè)的合并與分立的規(guī)定、反傾銷條例、反補(bǔ)貼條例、保障措施條例等等有關(guān)規(guī)定;后者包括行政訴訟法及其司法解釋、最高人民法院關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定、最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定、最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定等。有關(guān)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟國(guó)際層面的、間接的制度主要由wto法構(gòu)成,以及中國(guó)加入wto的法律文件等。以上這些制度中有關(guān)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的制度,具有行政法的分散性、多樣性的特點(diǎn),這既反映了國(guó)際貿(mào)易行政訴訟涵蓋的廣闊領(lǐng)域,又反映了國(guó)際貿(mào)

13、易行政訴訟類型的復(fù)雜多樣,尚需進(jìn)一步系統(tǒng)、深入地研究。 (二)主體結(jié)構(gòu) 國(guó)際貿(mào)易行政訴訟是行政訴訟的特別類型。其主體結(jié)構(gòu)可以參考行政訴訟主體的一般理論。行政訴訟的主體主要包括法院、原告、被告、第三人。我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的審理機(jī)關(guān),為中級(jí)及其以上的人民法院。這是由國(guó)際貿(mào)易行政訴訟案件的涉外性、專業(yè)性等特點(diǎn)所決定的。國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的被告,通常為國(guó)際貿(mào)易行政管理機(jī)關(guān)。中央層面的主要是國(guó)家商務(wù)部等,地方層面為各海關(guān)、地方人民政府等。國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的原告往往具有多樣性、產(chǎn)業(yè)性,乃至集團(tuán)性。這是由傾銷、補(bǔ)貼,以及貿(mào)易保障措施的影響方式、對(duì)象、范圍等所決定的。這對(duì)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的起訴有著很大的影響。

14、根據(jù)國(guó)際貿(mào)易的主體類型,提起國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的原告通常是國(guó)內(nèi)進(jìn)口商、國(guó)內(nèi)出口商、國(guó)外出口商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口受益商等。 (三)利益結(jié)構(gòu) 從利益的角度來(lái)看,法律是利益調(diào)整器,法院則是具體運(yùn)用它的機(jī)關(guān)。無(wú)論是wto層面的爭(zhēng)端解決機(jī)制,還是我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟,都是為了在“規(guī)則導(dǎo)向”下調(diào)整、分配經(jīng)濟(jì)此處指建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定及其4個(gè)附件為主干所構(gòu)建成的世界貿(mào)易組織的法律體系等。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院程序courtofinternationaltradeproceduce)的規(guī)定,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易司法審查(相當(dāng)于我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟)的提起人,即原告可以是: 1外國(guó)制造商、生產(chǎn)者、出口商、美國(guó)

15、進(jìn)口商或工商業(yè)同業(yè)公會(huì),其中大部分會(huì)員是被調(diào)查產(chǎn)品口商;2生產(chǎn)或制造該產(chǎn)品所在國(guó)家的政府; 3美國(guó)同類產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)者或批發(fā)商;4合法成立的工會(huì)或工體,其在產(chǎn)銷同類產(chǎn)品的美國(guó)產(chǎn)業(yè)中具有代表性;5工商業(yè)同業(yè)公會(huì)而其多數(shù)會(huì)員是同類產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)者或批發(fā)商。一般來(lái)說(shuō),凡具有上述合法資格的當(dāng)事人都可以加入他人提起的訴訟,提起訴訟的當(dāng)事人,應(yīng)通有的利害關(guān)系人。參見,28 uscs prec2631。這類詳細(xì)地規(guī)定具有訴訟提起資格的個(gè)人或組織的規(guī)定,在我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟并無(wú)同樣的規(guī)定。比較而言,我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟中的第三人范圍,也比較狹窄,并不利于保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。利益。因此,在法律運(yùn)作之

16、下流動(dòng)的利益,是推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易法律救濟(jì),包括國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的最有力的動(dòng)力。從最基層的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)主體到國(guó)際貿(mào)易行政管理主體、國(guó)際貿(mào)易行政訴訟審理機(jī)關(guān),再到成員方政府的交涉,到wto層面的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu),等。在國(guó)際貿(mào)易利益的推動(dòng)下,在國(guó)際貿(mào)易法律制度的框架內(nèi),各國(guó)際貿(mào)易行政訴訟主動(dòng)相互作用,共同營(yíng)造了國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的利益結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)由兩層逐級(jí)遞升的利益層面組成。一是國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)主體的利益層面。我國(guó)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)商與外國(guó)出口商、我國(guó)進(jìn)口受益商之存在一定的利益互補(bǔ)與沖突,它們之間存在著多樣的利益關(guān)系。各利益主體如果在市場(chǎng)領(lǐng)域解決或者協(xié)調(diào)不了它們的利益沖突,它們會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的導(dǎo)引下,尋求利益國(guó)際貿(mào)

17、易法律規(guī)定的利益空間,進(jìn)而尋求國(guó)際貿(mào)易管理機(jī)關(guān)給予保護(hù)。二是國(guó)內(nèi)貿(mào)易公共利益的層面。一方面,國(guó)際貿(mào)易行政管理機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的維護(hù)正常 的涉外貿(mào)易秩序,維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)利益,在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)主動(dòng)的請(qǐng)求下,或者主動(dòng)依職權(quán),它們就會(huì)介入,通過(guò)反傾銷、反補(bǔ)貼等措施調(diào)整第一層面的利益格局。另一方面,為了防止國(guó)際貿(mào)易管理機(jī)關(guān)因各種原因違法行使職權(quán),作為國(guó)際貿(mào)易法律救濟(jì)制度之一的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟制度,為不服國(guó)際貿(mào)易行政行為的當(dāng)事人提供了尋求法律救濟(jì)的途徑。法院在國(guó)際貿(mào)易行政訴訟中,通過(guò)依法解決國(guó)際貿(mào)易行政糾紛再次調(diào)整第一層的利益格局,使其符合法律的規(guī)定,也就是保護(hù)符合法律規(guī)定的維護(hù)國(guó)際貿(mào)易秩序,

18、保障國(guó)內(nèi)貿(mào)易公共利益的立法目的。 四、國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的多種功能 國(guó)際貿(mào)易行政訴訟制度作為我國(guó)行政訴訟制度的特殊類型,在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系、國(guó)際貿(mào)易行政關(guān)系、國(guó)際貿(mào)易訴訟關(guān)系的視角下表現(xiàn)出多重屬性,從而造就了體現(xiàn)這些特性的多維利益結(jié)構(gòu)。該利益結(jié)構(gòu)不是靜止不動(dòng)的,而是變化多樣的,它與相關(guān)制度、領(lǐng)域相互作用和影響。這些影響就是國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的功能。 (一)國(guó)際法定義務(wù)履行功能 從國(guó)際法國(guó)內(nèi)的層面來(lái)看,我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易行政訴訟制度本身就是我國(guó)履行加入wto承諾,承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的產(chǎn)物。在其建立后,雖然法院不能在國(guó)際貿(mào)易行政訴訟過(guò)程中直接適用wto法,但是,由于其專項(xiàng)性,國(guó)際貿(mào)易行政訴訟中適用的法律主要是轉(zhuǎn)化為

19、國(guó)內(nèi)法或者符合wto法規(guī)定的國(guó)內(nèi)法。國(guó)際貿(mào)易行政訴訟依法解決國(guó)際貿(mào)易行政糾紛的作用,正是我國(guó)切實(shí)履行wto法定義務(wù)的主要方式。以此觀之,國(guó)際貿(mào)易行政訴訟無(wú)疑具有履行國(guó)際法定義務(wù)的功能。該功能不但表明國(guó)際貿(mào)易行政訴訟具有重要的國(guó)際政治意義,而且也向其他國(guó)家表明我國(guó)已經(jīng)建立了符合要求的國(guó)際貿(mào)易法律救濟(jì)制度?！皩?duì)中國(guó)而言,這不僅僅是履行加入wto相關(guān)義務(wù)的應(yīng)時(shí)之需,更是順應(yīng)現(xiàn)代法治發(fā)展的要求,在以規(guī)則為導(dǎo)向的wto多邊貿(mào)易體系中實(shí)現(xiàn)與各成員國(guó)和區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性互動(dòng)的前提和保障?！?(二)國(guó)際貿(mào)易行政爭(zhēng)端解決功能 從國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的活動(dòng)過(guò)程來(lái)看,國(guó)際貿(mào)易行政訴訟同一般行政訴訟一樣是人民法院在訴訟參與人

20、的參在這種利益沖突中,受到影響的還包括消費(fèi)者、進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)商的工人等。條第1款、gats第6條和trips協(xié)定相關(guān)規(guī)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定的實(shí)施有關(guān)的所有行政行為。此類查庭應(yīng)是公正的,并獨(dú)立于被授權(quán)進(jìn)行行政執(zhí)行的機(jī)關(guān),且不應(yīng)對(duì)審查事項(xiàng)的結(jié)果有任何實(shí)質(zhì)利害關(guān)系?！苯⑹澜缳Q(mào)易組織協(xié)定第16條第4款的規(guī)定:“每一成員應(yīng)當(dāng)保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對(duì)其規(guī)定的義務(wù)相一致”。而且該條第5款明確要求“不得對(duì)本協(xié)定的任何條款提出保留”。作為成員方,我國(guó)在行使權(quán)利的同時(shí)必須全面的履行國(guó)際條約下的義務(wù)。我國(guó)政府也做出了鄭重承諾,如中國(guó)加入wto工作組報(bào)告第67條規(guī)定:“中

21、國(guó)代表指出,中國(guó)始終都是以善意方式履行其國(guó)際條約義務(wù)。根據(jù)憲法和條約締結(jié)程序法,wto協(xié)定屬于需經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的重要協(xié)定。中國(guó)將確保其有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律和法規(guī)與wto協(xié)定和中國(guó)的承諾相一致,以充分履行其國(guó)際義務(wù)。為此,將在完全遵守wto協(xié)定的情況下,通過(guò)修訂其現(xiàn)行國(guó)內(nèi)法和制訂新法律,以有效的統(tǒng)一的方式實(shí)施wto協(xié)定?！边@意味著我國(guó)是通過(guò)轉(zhuǎn)化的方式履行wto法定義務(wù)。參照各規(guī)定及其他wto成員方的做法,在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟中法院不能直接適用wto法,而只能適用“轉(zhuǎn)化”過(guò)的國(guó)內(nèi)法。加下解決行政糾紛的活動(dòng)。但是,國(guó)際貿(mào)易行政訴訟的標(biāo)的決定了它是解決國(guó)際貿(mào)易行政爭(zhēng)端的訴訟活動(dòng)。該活動(dòng)的顯著

22、功能就是解決國(guó)際貿(mào)易行政爭(zhēng)端。根據(jù)最高人民法院3個(gè)司法解釋的規(guī)定,主要分布在國(guó)際貨物貿(mào)易行政領(lǐng)域、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易行政領(lǐng)域、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易行政領(lǐng)域,以及其他國(guó)際貿(mào)易行政領(lǐng)域。 圖一:國(guó)際貿(mào)易行政訴訟功能圖在“設(shè)立或指定并維持審查庭、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和程序”的多種可能中,我國(guó)選擇加強(qiáng)和完善通過(guò)國(guó)際貿(mào)易行政訴訟解決國(guó)際貿(mào)易行政爭(zhēng)端。這并不是完全排除其他解決方式。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,根據(jù)我國(guó)的法律制度,利害關(guān)系人可選擇行政復(fù)議或行政訴訟兩種法律救濟(jì)路徑,但就該行政爭(zhēng)端的最終解決來(lái)說(shuō),國(guó)際貿(mào)易行政訴訟相對(duì)于行政爭(zhēng)端的解決具有終局性。同時(shí),行政事務(wù)大都具有專門性,行政機(jī)構(gòu)在作出行政行為時(shí)只注意其職務(wù)本身所適用的法律,可能會(huì)忽視其他方面的法律。但國(guó)家法律是一個(gè)有機(jī)整體,國(guó)際貿(mào)易行政訴訟則是從法律整體考慮某行政行為是否