蒙大《公共政策學》課件03公共政策系統(tǒng)

1、2022/8/311復習-1：什么是公共政策？主體：公共權力組織對象：社會、公眾（目標群體）、公共問題、公共利益現(xiàn)實約束（資源、信息、人）從政治過程到政策過程2022/8/312組別概念1公共政策政策構成政策功能2政策系統(tǒng)政策過程公共權力公共利益3政策問題政策訴求政策議程4政策目標政策方案政策選擇政策決定政策宣示5政策執(zhí)行政策變通政策資源政策效果政策評估6政策持續(xù)政策變動政策終結政策周期7政策對象政策環(huán)境政策反饋8政策預測政策咨詢政策分析復習-2：“公共政策”的概念體系主題二 公共決策體制第3講 公共政策系統(tǒng)第4講 公共政策主體系統(tǒng)1：公共權力第5講 公共政策主體系統(tǒng)2：政黨第6講 公共政策主

2、體系統(tǒng)3：社會團體-利益集團第7講 公共政策主體系統(tǒng)4：公民參與 第8講 公共政策問題的提出與認定 第9講 公共政策方案的規(guī)劃與抉擇 第10講 公共政策執(zhí)行 第11講 公共政策評估與監(jiān)控第12講 公共政策的穩(wěn)定、變動與政策周期所有系統(tǒng)都具有一個關鍵性特征，即它對于在其中起作用的條件做出反應的特殊適應能力對任何社會系統(tǒng)包括政治系統(tǒng)來說，適應性不僅僅代表著針對這個社會或政治生活中的事件做出的簡單調整，它是由調節(jié)、修改或根本上改變環(huán)境或系統(tǒng)本身，或同時改變兩者的許多努力組成的其結果是系統(tǒng)可能成功排斥或吸收任何對它造成壓力的影響。 戴維伊斯頓：政治生活的系統(tǒng)分析，1999年.P22,25第3講 公共政

3、策系統(tǒng)本講安排政治系統(tǒng)政策系統(tǒng)及其構成政策系統(tǒng)的工作機制政治系統(tǒng)政治系統(tǒng)系統(tǒng)論的觀點較早采用系統(tǒng)分析模型的是戴維伊斯頓：政治系統(tǒng)&決策黑箱(black-box)要求政治系統(tǒng)輸入輸出環(huán)境環(huán)境支持決定和行動Easton,1965. 政治生活的系統(tǒng)分析 華夏出版社，1999. P37簡化的政治系統(tǒng)：決策黑箱要求轉換為輸出社會內部環(huán)境政治系統(tǒng)信息反饋信息反饋要求輸 入來自環(huán)境的影響流輸 出輸出生態(tài)系統(tǒng)生物系統(tǒng)個人系統(tǒng)社會系統(tǒng)國際 政治系統(tǒng)國際 生態(tài)系統(tǒng)國際 社會系統(tǒng)總體環(huán)境支持社會外部環(huán)境政治系統(tǒng)的動力反應模式 P35反饋環(huán)政治系統(tǒng)，1965輸入（Input）：要求和支持要求包括個人和團體向權威尋求價

4、值的權威性配置而采取的行動。支持由投票、對法律的服從和賦稅的繳納等行動構成。輸出（Output）：權威機構的決定和政策輸出與后果（Outcome）要區(qū)分開來：后果是指政策對公民所造成的影響。反饋：政治系統(tǒng)的輸出影響著系統(tǒng)未來的輸入。我們（對政治生活）的分析有賴于一種系統(tǒng)思想：系統(tǒng)處于一個環(huán)境之中，并且易于受到來自環(huán)境的影響，這些影響可能要把系統(tǒng)的基本變量逐出其臨界范圍（從而使系統(tǒng)處于一種壓力之下）。系統(tǒng)為了持續(xù)下去，必須能夠采取一些措施，成功地緩和這樣的壓力，并且對此做出反應。為了做出反應，當局至少需要獲得已發(fā)生的事情的信息，使自己能夠在想要這樣做或者被迫這樣做的限度內作出反應。 P37政治系

5、統(tǒng)看起來有如一個巨大而永恒的轉換過程。當要求和支持在環(huán)境中得以形成，而且又由這些要求和支持之中產生了所謂的輸出時，這個過程就包含了這些要求和支持。P342022/8/3113政治文化要求和支持提 取分 配管 制象 征國內和國際福利國內和國際安全國內和國際自由利益表達利益綜合政策制訂政策執(zhí)行和政策裁決輸入后果輸出轉換政治文化在這之前的國內和國際環(huán)境國內和國際內部產生的變化反饋循環(huán)線政治體系及其運作（阿爾蒙德，1987：333）政策系統(tǒng)及其構成政策系統(tǒng)系統(tǒng)論的觀點政策系統(tǒng)（policy system）是一個由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)以及把政策主體系統(tǒng)和政策環(huán)境連接起來的政策反饋系統(tǒng)構成的有機整體

6、。P232 ？2022/8/3116主體系統(tǒng)DP公共政策系統(tǒng)-1SSPPSPDSS環(huán)境系統(tǒng)客體/對象系統(tǒng)反饋系統(tǒng) 政策問題 目標群體地理自然環(huán)境經濟環(huán)境政治法治環(huán)境社會文化環(huán)境國際環(huán)境國情直接主體間接主體個人團體/組織NGO公共媒體信訪機構人民代表信息傳播系統(tǒng)政策咨詢系統(tǒng)政策監(jiān)控系統(tǒng)政策評估系統(tǒng)主體系統(tǒng)公共政策系統(tǒng)-2客體系統(tǒng)反饋系統(tǒng)問題系統(tǒng)政策問題環(huán)境系統(tǒng)國際環(huán)境國內環(huán)境政策制定系統(tǒng)政策執(zhí)行系統(tǒng)？間接主體系統(tǒng)直接主體系統(tǒng)政策支持系統(tǒng)信息傳播系統(tǒng)政策咨詢系統(tǒng)政策監(jiān)控系統(tǒng)政策評估系統(tǒng)政策系統(tǒng)的工作機制政策系統(tǒng)的工作機制環(huán)境系統(tǒng)公共問題政策制定系統(tǒng)政策目標政策客體政策組織政策資源政策手段政策咨詢系統(tǒng)政策監(jiān)控系統(tǒng)評估和反饋信息收集和傳播政策問題政策執(zhí)行系統(tǒng)政策方案2022/8/3120政策周期 權力部門（政府、政黨）政治家、官僚 利益集團 智庫 公共媒體 政治代表、公民 目標群體“政策行為者” 圖例說明：政策行為者政策問題政策制定政策執(zhí)行政策評估政策終結政策過程政策系統(tǒng)政策系統(tǒng)和政