蒙大《公共政策學(xué)》課件03公共政策系統(tǒng)

1、2022/8/311復(fù)習(xí)-1：什么是公共政策？主體：公共權(quán)力組織對(duì)象：社會(huì)、公眾（目標(biāo)群體）、公共問題、公共利益現(xiàn)實(shí)約束（資源、信息、人）從政治過程到政策過程2022/8/312組別概念1公共政策政策構(gòu)成政策功能2政策系統(tǒng)政策過程公共權(quán)力公共利益3政策問題政策訴求政策議程4政策目標(biāo)政策方案政策選擇政策決定政策宣示5政策執(zhí)行政策變通政策資源政策效果政策評(píng)估6政策持續(xù)政策變動(dòng)政策終結(jié)政策周期7政策對(duì)象政策環(huán)境政策反饋8政策預(yù)測政策咨詢政策分析復(fù)習(xí)-2：“公共政策”的概念體系主題二 公共決策體制第3講 公共政策系統(tǒng)第4講 公共政策主體系統(tǒng)1：公共權(quán)力第5講 公共政策主體系統(tǒng)2：政黨第6講 公共政策主

2、體系統(tǒng)3：社會(huì)團(tuán)體-利益集團(tuán)第7講 公共政策主體系統(tǒng)4：公民參與 第8講 公共政策問題的提出與認(rèn)定 第9講 公共政策方案的規(guī)劃與抉擇 第10講 公共政策執(zhí)行 第11講 公共政策評(píng)估與監(jiān)控第12講 公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)與政策周期所有系統(tǒng)都具有一個(gè)關(guān)鍵性特征，即它對(duì)于在其中起作用的條件做出反應(yīng)的特殊適應(yīng)能力對(duì)任何社會(huì)系統(tǒng)包括政治系統(tǒng)來說，適應(yīng)性不僅僅代表著針對(duì)這個(gè)社會(huì)或政治生活中的事件做出的簡單調(diào)整，它是由調(diào)節(jié)、修改或根本上改變環(huán)境或系統(tǒng)本身，或同時(shí)改變兩者的許多努力組成的其結(jié)果是系統(tǒng)可能成功排斥或吸收任何對(duì)它造成壓力的影響。 戴維伊斯頓：政治生活的系統(tǒng)分析，1999年.P22,25第3講 公共政

3、策系統(tǒng)本講安排政治系統(tǒng)政策系統(tǒng)及其構(gòu)成政策系統(tǒng)的工作機(jī)制政治系統(tǒng)政治系統(tǒng)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)較早采用系統(tǒng)分析模型的是戴維伊斯頓：政治系統(tǒng)&決策黑箱(black-box)要求政治系統(tǒng)輸入輸出環(huán)境環(huán)境支持決定和行動(dòng)Easton,1965. 政治生活的系統(tǒng)分析 華夏出版社，1999. P37簡化的政治系統(tǒng)：決策黑箱要求轉(zhuǎn)換為輸出社會(huì)內(nèi)部環(huán)境政治系統(tǒng)信息反饋信息反饋要求輸 入來自環(huán)境的影響流輸 出輸出生態(tài)系統(tǒng)生物系統(tǒng)個(gè)人系統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)國際 政治系統(tǒng)國際 生態(tài)系統(tǒng)國際 社會(huì)系統(tǒng)總體環(huán)境支持社會(huì)外部環(huán)境政治系統(tǒng)的動(dòng)力反應(yīng)模式 P35反饋環(huán)政治系統(tǒng)，1965輸入（Input）：要求和支持要求包括個(gè)人和團(tuán)體向權(quán)威尋求價(jià)

4、值的權(quán)威性配置而采取的行動(dòng)。支持由投票、對(duì)法律的服從和賦稅的繳納等行動(dòng)構(gòu)成。輸出（Output）：權(quán)威機(jī)構(gòu)的決定和政策輸出與后果（Outcome）要區(qū)分開來：后果是指政策對(duì)公民所造成的影響。反饋：政治系統(tǒng)的輸出影響著系統(tǒng)未來的輸入。我們（對(duì)政治生活）的分析有賴于一種系統(tǒng)思想：系統(tǒng)處于一個(gè)環(huán)境之中，并且易于受到來自環(huán)境的影響，這些影響可能要把系統(tǒng)的基本變量逐出其臨界范圍（從而使系統(tǒng)處于一種壓力之下）。系統(tǒng)為了持續(xù)下去，必須能夠采取一些措施，成功地緩和這樣的壓力，并且對(duì)此做出反應(yīng)。為了做出反應(yīng)，當(dāng)局至少需要獲得已發(fā)生的事情的信息，使自己能夠在想要這樣做或者被迫這樣做的限度內(nèi)作出反應(yīng)。 P37政治系

5、統(tǒng)看起來有如一個(gè)巨大而永恒的轉(zhuǎn)換過程。當(dāng)要求和支持在環(huán)境中得以形成，而且又由這些要求和支持之中產(chǎn)生了所謂的輸出時(shí)，這個(gè)過程就包含了這些要求和支持。P342022/8/3113政治文化要求和支持提 取分 配管 制象 征國內(nèi)和國際福利國內(nèi)和國際安全國內(nèi)和國際自由利益表達(dá)利益綜合政策制訂政策執(zhí)行和政策裁決輸入后果輸出轉(zhuǎn)換政治文化在這之前的國內(nèi)和國際環(huán)境國內(nèi)和國際內(nèi)部產(chǎn)生的變化反饋循環(huán)線政治體系及其運(yùn)作（阿爾蒙德，1987：333）政策系統(tǒng)及其構(gòu)成政策系統(tǒng)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)政策系統(tǒng)（policy system）是一個(gè)由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)以及把政策主體系統(tǒng)和政策環(huán)境連接起來的政策反饋系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體

6、。P232 ？2022/8/3116主體系統(tǒng)DP公共政策系統(tǒng)-1SSPPSPDSS環(huán)境系統(tǒng)客體/對(duì)象系統(tǒng)反饋系統(tǒng) 政策問題 目標(biāo)群體地理自然環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境政治法治環(huán)境社會(huì)文化環(huán)境國際環(huán)境國情直接主體間接主體個(gè)人團(tuán)體/組織NGO公共媒體信訪機(jī)構(gòu)人民代表信息傳播系統(tǒng)政策咨詢系統(tǒng)政策監(jiān)控系統(tǒng)政策評(píng)估系統(tǒng)主體系統(tǒng)公共政策系統(tǒng)-2客體系統(tǒng)反饋系統(tǒng)問題系統(tǒng)政策問題環(huán)境系統(tǒng)國際環(huán)境國內(nèi)環(huán)境政策制定系統(tǒng)政策執(zhí)行系統(tǒng)？間接主體系統(tǒng)直接主體系統(tǒng)政策支持系統(tǒng)信息傳播系統(tǒng)政策咨詢系統(tǒng)政策監(jiān)控系統(tǒng)政策評(píng)估系統(tǒng)政策系統(tǒng)的工作機(jī)制政策系統(tǒng)的工作機(jī)制環(huán)境系統(tǒng)公共問題政策制定系統(tǒng)政策目標(biāo)政策客體政策組織政策資源政策手段政策咨詢系統(tǒng)政策監(jiān)控系統(tǒng)評(píng)估和反饋信息收集和傳播政策問題政策執(zhí)行系統(tǒng)政策方案2022/8/3120政策周期 權(quán)力部門（政府、政黨）政治家、官僚 利益集團(tuán) 智庫 公共媒體 政治代表、公民 目標(biāo)群體“政策行為者” 圖例說明：政策行為者政策問題政策制定政策執(zhí)行政策評(píng)估政策終結(jié)政策過程政策系統(tǒng)政策系統(tǒng)和政