累積影響評(píng)價(jià)

1、累積影響評(píng)價(jià)摘要： 文中分析了在人類活動(dòng)中累積影響的產(chǎn)生、進(jìn)行累積影響評(píng)價(jià)的必要性、重要性，闡述了累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析途徑和方法，回顧了累積影響評(píng)價(jià)在國際上的進(jìn)展，提出了實(shí)施累積影響評(píng)價(jià)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：累積影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可持續(xù)發(fā)展近20多年來，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）在協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了巨大作用。隨著EIA 研究和實(shí)踐的深入， EIA 的概念得到了擴(kuò)展， EIA 的理論、方法體系和管理機(jī)制逐漸完善和發(fā)展。我國目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)大多是對(duì)單個(gè)重大活動(dòng)或項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，盡管現(xiàn)已出現(xiàn)了“累計(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，但只有個(gè)別環(huán)境科學(xué)研究單位開展了累積EIA 的初步研究，絕大部分的評(píng)價(jià)并

2、未能充分考慮多個(gè)項(xiàng)目的協(xié)同影響，或某一項(xiàng)目所包含的子項(xiàng)目或附加開發(fā)項(xiàng)目所引起的累積影響，很可能各個(gè)項(xiàng)目的單獨(dú)影響不大，而綜合起來的影響卻很大，也就是說，有些項(xiàng)目的累積影響或間接影響很可能超過項(xiàng)目本身，即使單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)提出具體合理的污染防治、治理措施，也不會(huì)對(duì)環(huán)境的整體改善起太大的作用。累積影響研究源于對(duì)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法缺陷的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)行EIA 方法的最大缺陷是其將視野主要局限在單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)上，使得一個(gè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目（包括區(qū)域內(nèi)過去、現(xiàn)在和未來可能預(yù)見的項(xiàng)目）之間對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的綜合影響或累積影響得不到應(yīng)有的考慮，結(jié)果導(dǎo)致越來越多的由累積影響產(chǎn)生的環(huán)境音響問題（如酸雨、光化學(xué)煙霧和溫室效應(yīng)等）

3、的出現(xiàn)，而現(xiàn)今的環(huán)境管理體系中尚缺乏對(duì)累積影響進(jìn)行有效預(yù)測(cè)與管理的手段。所以，累積影響研究的興起，不僅是EIA 不斷走向完善的結(jié)果，也是解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題的迫切需要。1、累積環(huán)境影響累積環(huán)境影響指當(dāng)一種活動(dòng)的影響與過去、現(xiàn)在及將來可預(yù)見的活動(dòng)的影響疊加時(shí)，因累積效應(yīng)對(duì)環(huán)境所造成的影響。它產(chǎn)生于：（ 1）當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響與另一個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響以協(xié)同的方式進(jìn)行結(jié)合時(shí)；2）當(dāng)若干個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生的影響在時(shí)間上過于頻繁或在空間上過于密集，以致于各單個(gè)項(xiàng)目的影響得不到及時(shí)消納時(shí)。2、累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)累積 EIA（CIA） 是系統(tǒng)分析和評(píng)估累積環(huán)境影響的過程。它考慮區(qū)域乃至更大范圍內(nèi)的環(huán)境變化，分析

4、環(huán)境的時(shí)間和空間上的累積效應(yīng)。通過CIA 研究，可以在更寬廣的時(shí)空范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，使EIA 成為更加有效的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的手段。CIA 將過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)活動(dòng)均包括在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，并從受影響的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，注重環(huán)境累積影響的加合、協(xié)同、拮抗效應(yīng)研究，提出了累積影響源、累積影響途徑和累積效應(yīng)的分類分析技術(shù)。近年來已形成具有一定理論基礎(chǔ)和方法技術(shù)的累積影響評(píng)價(jià)。目前，我國在這方面研究尚處于初步階段，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)大量建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些項(xiàng)目對(duì)環(huán)境系統(tǒng)影響在時(shí)間上過于頻繁或在空間上過于密集，以至于各單個(gè)項(xiàng)目的影響得不到及時(shí)消納的情況

5、。也就是說，會(huì)引發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的累積影響問題。由于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜多樣性，它們所引發(fā)的可能的累積環(huán)境影響也是各種各樣的。對(duì)累積影響的分析一般都建立在累積影響發(fā)生的因果過程之上，這個(gè)因果過程包括影響源（原因） 、影響的途徑（方式）和累積效應(yīng)（結(jié)果）三個(gè)部分。對(duì)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行具體分析，可認(rèn)為存在以下幾種情況：在某些情況下，各開發(fā)項(xiàng)目之間可能并不存在明顯的相互聯(lián)系（如汽車尾氣與火電廠排氣均會(huì)影響大氣中CO2 的濃度水平），它們通過增加和或協(xié)同作用導(dǎo)致環(huán)境變化。這類影響涉及多個(gè)項(xiàng)目影響源，累積效應(yīng)為“累積性的影響” ，可稱其為狹義的累積影響，這也是目前人們研究的主要對(duì)象。有一些項(xiàng)目，它們產(chǎn)生的環(huán)境影響本

6、來互相并不關(guān)聯(lián)，但是它們以不同的方式降低了整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的功能， 所以認(rèn)為它們是有關(guān)聯(lián)的。 例如目前在西藏地區(qū)興建的熱電廠，從廠里排出的冷卻水流入附近湖泊使湖泊里的水溫上升，含氧量下降，而同時(shí)附近的農(nóng)業(yè)耕作由于使用農(nóng)藥化肥而產(chǎn)生的大量磷負(fù)荷也進(jìn)入該湖泊，這兩種影響之間本來是沒有聯(lián)系的，但是它們從不同的方面都影響到湖泊的營養(yǎng)化程度，所以認(rèn)為它們之間也存在累積現(xiàn)象。這一類影響涉及的影響源跨越的時(shí)空驚尺度較大，累積效應(yīng)為“影響的累積” ，可稱為廣義的累積影響。以上兩種都是“過程型”的累積現(xiàn)象，除此之外還存在一種由開發(fā)項(xiàng)目間接產(chǎn)生或次生的累積現(xiàn)象。如西部開發(fā)進(jìn)行鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目會(huì)

7、刺激和加速其它始料不及的新項(xiàng)目的出現(xiàn)，所以我們說這種項(xiàng)目具有“增長誘導(dǎo)性” 。例如，西部道路項(xiàng)目的建設(shè)可能會(huì)帶動(dòng)該地區(qū)加油站、超級(jí)市場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施的完善，會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)房地產(chǎn)、商業(yè)等項(xiàng)目的開發(fā)以及城鎮(zhèn)興起等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還可以使一個(gè)項(xiàng)目在選址上更具有吸引力，或是進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些項(xiàng)目對(duì)環(huán)境所引發(fā)的深遠(yuǎn)影響遠(yuǎn)大于其直接影響，它們是產(chǎn)生更大的環(huán)境影響的“催化劑” 。在這種情況下，就需要在項(xiàng)目建設(shè)之初充分考慮這些潛在發(fā)展的可能性，以及由此引發(fā)的新的環(huán)境影響。從以上分析中可看出，累積環(huán)境影響就是性質(zhì)相同的活動(dòng)的環(huán)境影響在時(shí)間或空間上的疊加，或者性質(zhì)不同的活動(dòng)在時(shí)間和空間上相互作用所產(chǎn)

8、生的環(huán)境影響。不管開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的作用方式如何，它們對(duì)環(huán)境累積效應(yīng)都是客觀存在的。在對(duì)一些開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程當(dāng)中，如果沒有全局觀念，不從整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出發(fā)來考慮問題，而是任各項(xiàng)目單干獨(dú)行，不考慮各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目之間的聯(lián)系和相互作用及其對(duì)環(huán)境的綜合影響，勢(shì)必使得各脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，形成“邊建設(shè)，邊破壞” ， “建設(shè)趕不上破壞”的局面，造成生態(tài)環(huán)境的大逆轉(zhuǎn)。要避免這種情況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要防患于未然，在各類項(xiàng)目的開發(fā)過程中充分考慮累積的環(huán)境影響。3、累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析途徑和方法要使累積影響得到客觀全面的分析，就必須采用有效的分析途徑和方法。目前的分析途徑主要有兩種。第一種途徑主要是將C

9、IA 作為一種為決策者提供信息的預(yù)測(cè)分析手段，即認(rèn)為 CIA 是 EIA 的一種擴(kuò)展形式。第二種途徑則是將CIA 視為一種規(guī)劃的形式，使其成為選擇最優(yōu)規(guī)劃方案的一種手段。采用第一種途徑的 CIA 形式主要有“區(qū)域評(píng)價(jià)”和“規(guī)劃評(píng)價(jià)”兩種。 “區(qū)域評(píng)價(jià)”的 評(píng)價(jià)對(duì)象是某一區(qū)域內(nèi)的所有各類開發(fā)項(xiàng)目；而“規(guī)劃評(píng)價(jià)”的評(píng)價(jià)對(duì)象是某個(gè)大型計(jì)劃 中若干相似的或相關(guān)聯(lián)的開發(fā)活動(dòng)。這兩種評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)時(shí)段上都比單個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)寬廣得多。該途徑主要是通過調(diào)整和完善現(xiàn)行的 EIA 體系來適應(yīng)對(duì)累積影響的分析。采用第二種途徑的CIA形式有“適宜度分析”主要研究某一區(qū)域的環(huán)境特征并確定區(qū)域內(nèi)各地段對(duì)不同開發(fā)活動(dòng)的

10、適宜性和敏感性?！俺休d力研究”主要研究環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類開發(fā)活動(dòng)的承載能力和制約因素. 該途徑主要是通過將累積影響因素納入現(xiàn)行的資源規(guī)劃體系來實(shí)現(xiàn)對(duì)累積影響的分析.由此可見，第一種途徑主要從分析開發(fā)活動(dòng)的累積影響入手，強(qiáng)調(diào)CIA為決策服務(wù)的預(yù) 測(cè)分析功能，是一種預(yù)測(cè)分析的觀點(diǎn)；第二種途徑主要從研究環(huán)境的特征入手，強(qiáng)調(diào)CIA為資 源綜合開發(fā)提供規(guī)劃手段的管理控制功能 , 是一種政策規(guī)劃的觀點(diǎn) . 這兩種途徑并不對(duì)立和矛盾，只是在CIA的應(yīng)用上各自白側(cè)重點(diǎn)不同.其實(shí)，兩種途徑所包括的內(nèi)容就是解決累積影響問題過程中的兩個(gè)必要的步驟和組成部分（ 預(yù)測(cè)分析與管理控制 ）. 在當(dāng)今實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求下,

11、 應(yīng)該將累積影響分析納入戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的體系中 , 使開發(fā)活動(dòng)的累積影響在政策、規(guī)劃和計(jì)劃的各個(gè)層次都得到充分的考慮。根據(jù)中華人民共和國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行） ，累積影響評(píng)價(jià)方法主要有： 1）專家咨詢法2）核查表法（ checklist ）將可能受規(guī)劃行為影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)列在一個(gè)清單中，然后對(duì)核查的環(huán)境影響給出定性或半定量的評(píng)價(jià)。核查表方法使用方便，容易被專業(yè)人士及公眾接受。在評(píng)價(jià)早期階段應(yīng)用，可保證重大的影響沒有被忽略。但建立一個(gè)系統(tǒng)而全面的核查表是一項(xiàng)繁瑣且耗時(shí)的工作；同時(shí)由于核查表沒有將“受體”與“源”相結(jié)合，并且無法清楚地顯示出影響過程、影響程度及影響的綜合效

12、果。3）矩陣法（ matrix ）矩陣法將規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)以及規(guī)劃方案（擬議的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）與環(huán)境因素作為矩陣的行數(shù)字或文字。與列， 并在相對(duì)應(yīng)位置填寫用以表示行為與環(huán)境因素之間的因果關(guān)系的符號(hào)、矩陣法有簡單矩陣、定量的分級(jí)矩陣（即相互作用矩陣，又叫 Leopold 矩陣） 、Phillip-Defillipi 改進(jìn)矩陣、 Welch-Lewis 三維矩陣等，可用于評(píng)價(jià)規(guī)劃篩選、規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別、累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)。矩陣法的優(yōu)點(diǎn)包括可以直觀地表示交叉或因果關(guān)系，矩陣的多維性尤其有利于描述規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的各種復(fù)雜關(guān)系，簡單實(shí)用，內(nèi)涵豐富，易于理解；缺點(diǎn)是不能處理間接影響和時(shí)間特征明顯的影響

13、。4）疊圖法（Map Overlays ）將評(píng)價(jià)區(qū)域特征包括自然條件、社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)狀況等的專題地圖疊放在一起，形成一張能綜合反映環(huán)境影響的空間特征的地圖。疊圖法適用于評(píng)價(jià)區(qū)域現(xiàn)狀的綜合分析，環(huán)境影響識(shí)別（判別影響范圍、性質(zhì)和程度）以及累積影響評(píng)價(jià)。疊圖法能夠直觀、形象、簡明地表示各種單個(gè)影響和復(fù)合影響的空間分布。但無法在地圖上表達(dá)源與受體的因果關(guān)系， 因而無法綜合評(píng)定環(huán)境影響的強(qiáng)度或環(huán)境因子的重要性。5）網(wǎng)絡(luò)法用網(wǎng)絡(luò)圖來表示活動(dòng)造成的環(huán)境影響以及各種影響之間的因果關(guān)系。多級(jí)影響逐步展開，呈樹枝狀，因此又稱影響樹。網(wǎng)絡(luò)法可用于規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別，包括累積影響或間接影響。網(wǎng)絡(luò)法主要有以下形式：因果

14、網(wǎng)絡(luò)法，實(shí)質(zhì)是一個(gè)包含有規(guī)劃與其調(diào)整行為、行為與受影響因子以及各因子之間聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)圖。優(yōu)點(diǎn)是可以識(shí)別環(huán)境影響發(fā)生途徑、便于依據(jù)因果聯(lián)系考慮減緩及補(bǔ)救措施；缺點(diǎn)是要么過于詳細(xì)，致使花費(fèi)很多本來就有限的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去考慮不太重要或不太可能發(fā)生的影響，要么過于籠統(tǒng)，致使遺漏一些重要的間接影響。影響網(wǎng)絡(luò)法，是把影響矩陣中的關(guān)于經(jīng)濟(jì)行為與環(huán)境因子進(jìn)行的綜合分類以及因果網(wǎng)絡(luò)法中對(duì)高層次影響的清晰的追蹤描述結(jié)合進(jìn)來，最后形成一個(gè)包含所有評(píng)價(jià)因子（即經(jīng)濟(jì)行為、環(huán)境因子和影響聯(lián)系）的網(wǎng)絡(luò)。6）系統(tǒng)流圖法將環(huán)境系統(tǒng)描述成為一種相互關(guān)聯(lián)的組成部分，通過環(huán)境成分之間的聯(lián)系來識(shí)別次級(jí)的、三級(jí)的或更多級(jí)的環(huán)境影

15、響，是描述和識(shí)別直接和間接影響的非常有用的方法。系統(tǒng)流圖法是利用進(jìn)入、通過、流出一個(gè)系統(tǒng)的能量通道來描述該系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的聯(lián)系和組織。系統(tǒng)圖指導(dǎo)數(shù)據(jù)收集，組織并簡要提出需考慮的信息，突出所提議的規(guī)劃行為與環(huán)境間的相互影響，指出那些需要更進(jìn)一步分析的環(huán)境要素。最明顯不足是簡單依賴并過分注重系統(tǒng)中能量過程和關(guān)系，忽視了系統(tǒng)間的物質(zhì)、信息等其它聯(lián)系，可能造成系統(tǒng)因素被忽略。7）情景分析法（Scenario Analysis ）情景分析法是將規(guī)劃方案實(shí)施前后、不同時(shí)間和條件下的環(huán)境狀況，按時(shí)間序列進(jìn)行描繪的一種方式?？梢杂糜谝?guī)劃的環(huán)境影響的識(shí)別、預(yù)測(cè)以及累積影響評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。本方法具有以下特點(diǎn)：可以反映

16、出不同的規(guī)劃方案（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）情景下的環(huán)境影響后果，以及一系列主要變化的過程，便于研究、比較和決策。情景分析法還可以提醒評(píng)價(jià)人員注意開發(fā)行動(dòng)中的某些活動(dòng)或政策可能引起重大的后果和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。情景分析方法需與其他評(píng)價(jià)方法結(jié)合起來使用。因?yàn)榍榫胺治龇ㄖ皇墙⒘艘惶走M(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架，分析每一情景下的環(huán)境影響還必須依賴于其他一些更為具體的評(píng)價(jià)方法，例如環(huán)境數(shù)學(xué)模型、矩陣法或GIS等。8)環(huán)境數(shù)學(xué)模型(Environmental Mathematical Model )用數(shù)學(xué)形式定量表示環(huán)境系統(tǒng)或環(huán)境要素的時(shí)空變化過程和變化規(guī)律，多用于描述大氣或水體中污染物質(zhì)隨空氣或水等介質(zhì)在空間中的輸運(yùn)和轉(zhuǎn)化規(guī)律。

17、在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中和環(huán)境規(guī)劃中采用的環(huán)境數(shù)學(xué)模型同樣可運(yùn)用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境數(shù)學(xué)模型包括大氣擴(kuò)散模型、水文與水動(dòng)力模型、水質(zhì)模型、土壤侵蝕模型、沉積物遷移模型和物 種棲息地模型等。數(shù)學(xué)模型具有以下特點(diǎn)：較好地定量描述多個(gè)環(huán)境因子和環(huán)境影響的相互作用及其因果關(guān)系、 充分反映環(huán)境擾動(dòng)的空間位置和密度、 可以分析空間累積效應(yīng)以及時(shí)間累積效應(yīng)、具有較大的靈活性 （適用于多種空間范圍； 可用來分析單個(gè)擾動(dòng)以及多個(gè)擾動(dòng)的累積影響；分析物理、化學(xué)、生物等各方面的影響） 。數(shù)學(xué)模型法的不足是：對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求較高、在只能應(yīng)用于人們了解比較充分的環(huán)境系統(tǒng)、只能應(yīng)用于建模所限定的條件范圍內(nèi)、費(fèi)用較高以及

18、通常只能分析對(duì)單個(gè)環(huán)境要素 的影響。9）環(huán)境承載力分析環(huán)境承載力指的是在某一時(shí)期，某種狀態(tài)下，某一區(qū)域環(huán)境對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持能力的閾值。環(huán)境所承載的是人類行動(dòng)，承載力的大小可用人類行動(dòng)的方向、強(qiáng)度、規(guī) 模等來表示。環(huán)境承載力的分析方法的一般步驟為：（ 1）建立環(huán)境承載力指標(biāo)體系；（ 2）確定每一指標(biāo)的具體數(shù)值（通過現(xiàn)狀調(diào)查或預(yù)測(cè)）；（3）針對(duì)多個(gè)小型區(qū)域或同一區(qū)域的多個(gè)發(fā)展方案對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸一化。m介小型區(qū)域的環(huán)境承載力分別為E1, E2Em每個(gè)環(huán)境承載力由n個(gè)指標(biāo)組成Ej=E1iE2j七川門=1 , 2,簿 第j個(gè)小型區(qū)域的環(huán)境承載力大小用歸一化后的矢量的模來表示：（略）（4）選擇環(huán)境承

19、載力最大的發(fā)展方案作為優(yōu)選方案。環(huán)境承載力分析常常以識(shí)別限制因子作為出發(fā)點(diǎn)，用模型定量描述各限制因子所允許 的最大行動(dòng)水平，最后綜合各限制因子，得出最終的承載力。承載力分析方法尤其適用于 累計(jì)影響評(píng)價(jià)，是因?yàn)榄h(huán)境承載力可以作為一個(gè)閾值來評(píng)價(jià)累積影響顯著性。在評(píng)價(jià)下列 方面的累積影響時(shí)，承載力分析較為有效可行：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì) 量、野生生物種群、自然娛樂區(qū)域的開發(fā)利用、土地利用規(guī)劃等。4、累積影響評(píng)價(jià)在國際上的進(jìn)展國際上具有代表性的累積影響評(píng)價(jià)研究主要集中于美國、加拿大、澳大利亞和荷蘭， 尤其是美、加兩國對(duì)累積影響評(píng)價(jià)從概念到實(shí)踐進(jìn)行了20多年的探討。197孫美國環(huán)境質(zhì)量委員

20、會(huì)（CEQ提出必須在國家環(huán)境政策法（NEPA下考慮累積影 響；1997年1月，美國環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ公布了根據(jù)國家環(huán)境政策法考慮累積環(huán)境 效應(yīng)的報(bào)告，進(jìn)一步明確提出了在EIA的每個(gè)組成部分中進(jìn)行累積環(huán)境分析的原則和程序 步驟。1992年加拿大環(huán)境評(píng)價(jià)法開始要求考慮累積環(huán)境影響，1995年進(jìn)一步明確要求EIA在項(xiàng)目篩選、綜合研究、仲裁審查等環(huán)節(jié)全面考慮可能的累積影響。1997年12月加拿大環(huán)境評(píng)價(jià)署發(fā)布了 “累積影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員導(dǎo)則”，系統(tǒng)分析了累積影響評(píng)價(jià)的程序步驟及有關(guān) 評(píng)價(jià)方法。表1美國和加拿大累積影響評(píng)價(jià)的程序步驟Table 1 Steps in cumulative effects

21、 analysis to be addressed in each component ofEIA in U.S.A and Canada美國累積影響評(píng)價(jià)程序加拿大累積影響評(píng)價(jià)程序EIA步驟累積影響評(píng)價(jià)程序步EIA步驟累積影響評(píng)價(jià)程序步確定評(píng)價(jià)范圍描述受影響的環(huán)境確定環(huán)境后果確定評(píng)價(jià)范圍影響分析確定減緩措施評(píng)估影響的重k程度后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)控1、識(shí)別與建議行動(dòng)相 關(guān)的重要累積影響事宜，確定評(píng)價(jià)目標(biāo)2、確立分析評(píng)價(jià)的空 問范圍3、確立分析評(píng)價(jià)的時(shí) 問框架4、識(shí)別相關(guān)的影響自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境的其它活動(dòng)5、描述評(píng)價(jià)范圍內(nèi)自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和人 類社會(huì)的特征用對(duì)承載負(fù)荷變化的響應(yīng)6、描述對(duì)自然資源

22、、 生態(tài)系統(tǒng)及人類社會(huì) 施加的影響及其與調(diào)整閾值的關(guān)系7、確定自然資源、生態(tài)系統(tǒng)及人類社會(huì)的 基線背景情況1、識(shí)別重要的區(qū)域環(huán)境事宜2、選擇適當(dāng)有價(jià)值的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)組分3、識(shí)別時(shí)間和空間的邊界范圍4、識(shí)別可能影響同一VECS勺其它活動(dòng)5、收集區(qū)域環(huán)境基線數(shù)據(jù)6、評(píng)價(jià)所有識(shí)別活動(dòng)對(duì)VECS勺影響7、推薦減緩措施8、識(shí)別人類活動(dòng)與自然資源、生態(tài)系統(tǒng)及人類社會(huì)之間的重要因果關(guān)系9、確定累積影響大小 和重要程度10、修改或增加替代方 案，以避免、減小或緩 和重要的累積影響11、監(jiān)測(cè)累積影響和進(jìn) 行適應(yīng)性管理8、評(píng)價(jià)剩余影響的大 小9、將評(píng)價(jià)結(jié)果與環(huán)境承載力或土地利用目標(biāo)和趨勢(shì)進(jìn)行比較10、推薦區(qū)域范圍

23、的環(huán)境監(jiān)測(cè)透過美國和加拿大累積影響評(píng)價(jià)的程序步當(dāng)!可以看出：累積影響評(píng)價(jià)是對(duì)傳統(tǒng)EIA的增強(qiáng)和拓展。將過去、現(xiàn)在和可預(yù)見的將來的其它活動(dòng)包括在建議項(xiàng)目的累積影響評(píng)價(jià)范圍 內(nèi)，是累積影響評(píng)價(jià)區(qū)別于傳統(tǒng)EIA的重要特征和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；累積影響評(píng)價(jià)的時(shí)間范圍，應(yīng) 在項(xiàng)目EIA時(shí)間范圍的基礎(chǔ)上，向過去和可預(yù)見的將來兩個(gè)方向延伸，因此更需要所涉及的部門及區(qū)域之間的充分合作與協(xié)調(diào)。5、累積影響評(píng)價(jià)與可持續(xù)發(fā)展累積影響評(píng)價(jià)與可持續(xù)發(fā)展兩者的概念、目標(biāo)在本質(zhì)上是一致的。可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃需 要對(duì)重要環(huán)境變量的累積影響趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別和分析，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境管理提 出了更廣泛的目標(biāo)，而累積影響評(píng)價(jià)正是朝著這個(gè)目標(biāo)

24、進(jìn)行的；累積影響評(píng)價(jià)則從更廣闊 的視角看待環(huán)境影響，提供了一個(gè)與可持續(xù)發(fā)展概念一致的分析架構(gòu)，為傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng) 價(jià)方法的必要改革并建立對(duì)發(fā)展行為的更主動(dòng)反應(yīng)過程提供了方法。累積影響評(píng)價(jià)與可持 續(xù)發(fā)展規(guī)劃之間的聯(lián)系也間接地通過它們研究方法的一致性反映出來。Smit和Spaling將累積影響評(píng)價(jià)方法歸納成兩類：分析類方法，包括空間分析（如地理信息系統(tǒng)，GIS）、網(wǎng)絡(luò)分析、生物地理分析、作用矩陣、生態(tài)模型和專家系統(tǒng)；規(guī)劃類方法，包括多目標(biāo)評(píng)價(jià)、規(guī)劃模型、土地適宜度評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)導(dǎo)則等。分析類方法累積影響評(píng)價(jià)看作是一種分析活動(dòng)，與規(guī)劃和決策過程不同，但可通過信息流聯(lián)系起來。規(guī)劃類方法則認(rèn)為累積影響評(píng)價(jià)與區(qū)

25、域或綜合規(guī)劃緊密相關(guān)，它超出了資料收集、分析和解釋的分析過程，擴(kuò)展到包括價(jià)值體系、多目標(biāo)導(dǎo)向和決策參與等。累積影響評(píng)價(jià)方法與可持續(xù)性規(guī)劃方法緊密聯(lián)系，或在很大程度上是一致的，如地理信息系統(tǒng)（ GIS）在累積影響評(píng)價(jià)和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中均具有中心地位。因此，累積影響評(píng)價(jià)與可持續(xù)發(fā)展兩者由一致的概念、目標(biāo)和方法相聯(lián)系，而累積影響評(píng)價(jià)能夠用一種可操作的動(dòng)態(tài)方法實(shí)施和貫徹可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。6、實(shí)施累積影響評(píng)價(jià)的對(duì)策我國對(duì) CIA 的研究尚處于初步研究階段，在已開展的環(huán)境總量控制和區(qū)域開發(fā)EIA 研究中應(yīng)用了部分“累積影響”的思想。累積影響是廣泛存在的環(huán)境干擾現(xiàn)象，其研究成果對(duì)環(huán)境保護(hù)的許多方面均具有重要的

26、意義。應(yīng)加強(qiáng)累積影響研究成果的應(yīng)用研究，把它應(yīng)用于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境綜合防治、環(huán)境總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的修訂等。1）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行累積影響評(píng)價(jià)（ CIA）傳統(tǒng)的主要針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）受其分析尺度（時(shí)空范圍）的限制，未能考慮到多個(gè)項(xiàng)目對(duì)生存系統(tǒng)的累積效應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)對(duì)增加開發(fā)活動(dòng)的非線性響應(yīng)、以及不同環(huán)境變化之間的協(xié)同效應(yīng)等累積影響，所以不能提出真正適用的替代方案和環(huán)保措施，再加上它在程序上的被動(dòng)地位，已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下大規(guī)模發(fā)展的環(huán)境保護(hù)的要求，這就要求對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行累積影響評(píng)價(jià)（CIA） 。 CIA 將空間分析范圍擴(kuò)展到區(qū)域或全球水平， 時(shí)間上不僅

27、考慮預(yù)測(cè)的影響， 而且還考慮該影響隨時(shí)間的變化，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于項(xiàng)目環(huán)境影響的累積效應(yīng)，尤其是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的累積效應(yīng)，所評(píng)價(jià)的對(duì)象包括建議項(xiàng)目、以及可能與建議項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行累積的過去、現(xiàn)在和將來的其它項(xiàng)目?？偟膩碚f， CIA 在決策過程中全面考慮人類行動(dòng)的后果，促進(jìn)人類活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)在區(qū)域?qū)哟紊祥L期的協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)區(qū)域及全球的可持續(xù)發(fā)展。2）強(qiáng)化環(huán)境管理，加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化環(huán)境管理是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得成功的重要基礎(chǔ)， ，應(yīng)該建立環(huán)境與發(fā)展的綜合 決策機(jī)制，制定統(tǒng)一的規(guī)劃和方案，制定地區(qū)間的利益平衡和補(bǔ)償政策，防止盲目開發(fā)和強(qiáng)行開發(fā)，做到“在保護(hù)中開發(fā)” ， “在開發(fā)中保護(hù)” 。同

28、時(shí)制定一個(gè)規(guī)模較大的生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)規(guī)劃，作為某一地區(qū)或局部資源開發(fā)的前期或同步的計(jì)劃，予以實(shí)施（而不是事后補(bǔ)救性實(shí)施） 。 只有使可持續(xù)發(fā)展原則滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域， 才能切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善我國的環(huán)境法律體系，把可持續(xù)發(fā)展原則納入法律體系，這加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作提供有力的法律保障。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，并使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度化，提高執(zhí)法效果。在開發(fā)建設(shè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)特別注意貫徹執(zhí)行國家關(guān)于基本建設(shè)的環(huán)境管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律、法規(guī)。對(duì)各種工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（包括自然資源的開發(fā)、各基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)在內(nèi)）應(yīng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并力爭對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我國的累積影響研究還剛剛起步，還需要探索適合中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的累積影響評(píng)價(jià)體系，以及有利于累積影響評(píng)價(jià)的法律程序、相關(guān)政策和相關(guān)的環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，尋求用 CIA 貫徹和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的方法。3）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境意識(shí)目前我國部分地區(qū)生態(tài)破壞的一個(gè)重要原因是人們的環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念。要從根本上改善環(huán)境、防止環(huán)境的惡化，就必須加強(qiáng)對(duì)人民的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高國民的環(huán)保意識(shí)。必須培養(yǎng)各地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)