淺析構(gòu)建我國失地農(nóng)民多層次養(yǎng)老保障體系研究

1、淺析構(gòu)建我國失地農(nóng)民多層次養(yǎng)老保障體系研究論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;養(yǎng)老保障論文摘要：在城市化進程中，農(nóng)村集體土地大量被征用，越來越多的農(nóng)民失去土地淪為失地農(nóng)民。當前我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式仍然是家庭養(yǎng)老，而家庭養(yǎng)老的保障那么來源于農(nóng)民賴以生存的土地。農(nóng)民失去土地就等于失去了養(yǎng)老保障，現(xiàn)有的失地補償方式主要有貨幣安置、留地安置、招工安置等形式，這些安置方式對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障有著一定的作用，但仍存在著缺乏。構(gòu)建政府主導型的社會保障體系是解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的根本途徑，同時，也需要積極發(fā)揮社會組織和失地農(nóng)民個人在解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題中的作用。我國正處于經(jīng)濟高速增長及工業(yè)化和城市化的重要階段，在

2、城市化進程中農(nóng)村大量土地被征用，因此形成了失地農(nóng)民這一新的社會群體。在今后的二、三十年時間里，中國將一直面臨失地農(nóng)民及其社會保障問題的困擾。其中，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題已成為社會焦點。本文試圖從我國土地與養(yǎng)老保障的關(guān)系、目前我國失地補助的形式與內(nèi)容以說明我國失地農(nóng)民所面臨的困境，進而提出對策分析。一、土地與農(nóng)村養(yǎng)老保障的關(guān)系家庭構(gòu)造、社會構(gòu)造和消費力開展程度決定著一個國家和地區(qū)的養(yǎng)老形式。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會當中，代際之間的變遷與流動并不明顯，消費知識、技能乃至生活中的禮法規(guī)那么幾乎都是代代相因，即后代人的生活幾乎是前代人的翻版。因此，農(nóng)業(yè)社會的老人們大都是家庭經(jīng)濟生活的組織者和管理者。家庭離不開老

3、人，老人也不可能分開家庭，家庭養(yǎng)老始終是一種穩(wěn)固的養(yǎng)老形式。這里需要指出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的家庭養(yǎng)老是建立在相對固定的土地之上。土地是他們生活資源的固定來源，有時甚至是唯一來源。到了工業(yè)社會，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村仍發(fā)揮著不可或缺的作用。首先，較之于西方國家的“先富后老，我國的老齡化是典型的“未富先老。即我國是在工業(yè)化完成之前，根本沒有社會保障積累的情況下就“躍進老齡化社會。眼下即便是在城市，社會化養(yǎng)老保險體系的資金、制度、人才、思想等各方面還都缺乏應(yīng)有的準備，人口基數(shù)龐大又缺乏前期儲藏的廣闊農(nóng)村更是力所不及。在我國現(xiàn)有社會保障程度下，絕大多數(shù)，尤其是經(jīng)濟欠興隆地區(qū)的老人是無從領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的，且這個問題

4、在短期內(nèi)是很難得到徹底解決的。顯然，絕大部分農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題仍然離不開他們的家庭。土地與養(yǎng)老保障關(guān)系的核心在于農(nóng)民的養(yǎng)老主要還是依靠家庭。家庭收人是家庭保障和家庭養(yǎng)老的前提條件。就現(xiàn)階段我國廣闊農(nóng)村的實際情況而言，農(nóng)民從土地上獲得的收人是家庭收人中最穩(wěn)定的部分，這就使得農(nóng)民養(yǎng)老保障與土地有著必然的聯(lián)絡(luò)。假設(shè)農(nóng)民失去土地就等于失去了土地的根本生活保障，喪失了現(xiàn)有的養(yǎng)老保障根底，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題將更加突出。雖然絕大多數(shù)地方采取一次性貨幣補償?shù)陌仓梅绞?，對失地農(nóng)民進展補償，然而，由于現(xiàn)行補償標準偏低，加之大多數(shù)農(nóng)民在現(xiàn)金消費上存在的短期行為及其理財才能的低下，貨幣補償對失地農(nóng)民的生活難以起到

5、根本的保障作用，農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題也就無法得到妥善解決。二、現(xiàn)有失地補償方式對養(yǎng)老保障的缺失國家明文規(guī)定失地農(nóng)民的補償安置是征地前必須作好的工作。安置失地農(nóng)民的過程本質(zhì)上就是一個土地換保障的過程，農(nóng)民失掉土地從某種意義上講是為了城市的進一步開展，因此隨著城市化規(guī)模的擴大，失地農(nóng)民應(yīng)該隨之分享城市化帶來的成果。在詳細理論中，我國征用農(nóng)村集體土地后，對農(nóng)民的安置方式目前主要有貨幣安置、招工安置、留地安置等根本形式，以貨幣安置為主，其他安置方式為輔。這些安置方式對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障起到了一些作用，但其中仍存在很多弊端，使失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨威脅。(一)貨幣安置也就是將安置補助費一次性發(fā)放給征地農(nóng)民

6、，讓其自謀其路。貨幣安置可以簡化失地農(nóng)民的安置過程，純粹地以土地換貨幣，出資方只要保證安置費到位就完畢了安置工作，無須對失地農(nóng)民的出路與開展負責。失地農(nóng)民可以獲得一筆資金，從短期來看，農(nóng)民依靠這筆安置費根本生活可以得到保障，也可以將這筆資金作為另謀其路的資本。但是，僅僅依靠安置費是無法解決失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計問題的，補償數(shù)額缺乏以妥善安置失地農(nóng)民。貨幣安置中政府出錢進展一次性買斷的“強迫購置把農(nóng)民“一腳踢開，這是對農(nóng)民極大的不公。貨幣安置存在以下幾個弊端:首先它是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置。失地農(nóng)民在得到生活安置費后，就被永久地推向了勞動力市場，這留下了嚴重的失業(yè)隱患，不利于失地

7、農(nóng)民的可持續(xù)開展。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非人員眼前的生活安排，并沒有與社會保障制度同步銜接?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非人員對自身社會保障方面的問題，只能完全依靠自己的力量去解決，社會保障力量薄弱，渠道單一，勢必導致保障效果不理想，可能引發(fā)社會問題。再者，各地根據(jù)經(jīng)濟開展程度和財政收入狀況支付安置費，經(jīng)濟興隆地區(qū)稍高一點，而欠興隆地區(qū)一般只有幾千甚至幾百元，這樣低程度的安置，實際上就是不安置。這種一次性發(fā)放安置費的方式是無法保證失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到解決。(二)留地安置是較為常見的安置形式，是為了使失地農(nóng)民的消費、生活有長遠穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建立用地范圍內(nèi)安排一定面積的建立用地，支持被征地的農(nóng)村

8、經(jīng)濟組織和村民從事消費經(jīng)營活動的一種安置方式，是貨幣安置的重要補充方式。留地安置本質(zhì)上就是創(chuàng)辦集體企業(yè)，開展集體經(jīng)濟，這在一定程度上考慮到失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計與開展問題，失地農(nóng)民可以加人村辦企業(yè)或自行創(chuàng)業(yè)，防止失地又失業(yè)。但是集體或村民在消費經(jīng)營活動中常常會受到資金、技術(shù)的限制，無法保證經(jīng)營活動順利進展，一旦村集體經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)運營不良甚至破產(chǎn)，農(nóng)民的根本生活就沒有了保障，將來的養(yǎng)老保障就更缺乏保證。(三)在失地農(nóng)民安置過程中還有招工安置方式，即地方政府或用地單位根據(jù)征地數(shù)量有比例地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)。在招工安置中，用人單位雖然可以暫時解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，但由于農(nóng)民自身文化層次低，缺乏專業(yè)

9、技能，在劇烈的市場經(jīng)濟競爭中處于優(yōu)勢，一旦用人單位裁員時，這些失地農(nóng)民又將重新面臨失業(yè)的問題，可見招工安置并不能從根本上保障失地農(nóng)民的權(quán)益。三、關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的政策建議在解決失地農(nóng)民社會保障問題過程中需要社會各方面的努力，其中政府作為社會宏觀調(diào)控者和政策制定者起著核心關(guān)鍵作用，國家應(yīng)當積極建立失地農(nóng)民政府主導型的社會保障體系給予失地農(nóng)民可持續(xù)的保障。同時，社會組織和失地農(nóng)民個人在構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系中也是重要力量的來源。(一)構(gòu)建政府主導型社會保障要考慮失地農(nóng)民失地、身份轉(zhuǎn)變等因素對他們生存與開展所造成的影響，遵循社會保障與市民生活程度相適應(yīng)，資金由國家、集體和個人共同負擔、促進城鄉(xiāng)

10、統(tǒng)籌就業(yè)等原那么。在詳細內(nèi)容上主張構(gòu)建“三維社會保障體系，這一體系既可以很好地貫穿以上原那么，又可以表達失地農(nóng)民對社會保障的多層次需要。1.失地農(nóng)民根本養(yǎng)老保險。對年滿16周歲以上的所有人，可參照本地城市最低生活保障程度，各個地方經(jīng)濟興隆的程度由政府統(tǒng)一制定繳費標準及其最低生活補償標準。失地農(nóng)民根本養(yǎng)老保險金由個人帳戶部分和社會統(tǒng)籌部分組成，個人帳戶部分資金主要來源于被征地單位的征地補償費和集體資金，地方政府根據(jù)集體的經(jīng)濟實力確定集體與個人的出資比例;社會統(tǒng)籌部分資金由政府按照最低繳費標準的百分比給予專項財政補貼，這部分作為調(diào)劑之用。對于超過勞動年齡和喪失勞動力的人，在一次性交足保險金額后，可

11、以直接實行養(yǎng)老保障。而對于在勞動年齡之內(nèi)的失地農(nóng)民，在沒有就業(yè)之前，由政府安排一定年限的就業(yè)過度金，征地補償費出一部分，集體和政府按一定的比例出大部分。就業(yè)后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險，其個人帳戶資金按實際轉(zhuǎn)移，繳費年限按城鎮(zhèn)職工和失地農(nóng)民繳費時的比例折算，也可以采取補繳的方法，補足差額和規(guī)定的利息后，繳費年限按實計算。2.補充養(yǎng)老保險。失地農(nóng)民在國有、集體和企業(yè)里就業(yè)，政府以政策指導和政策優(yōu)惠為導向，用人單位和員工共同出資，為其建立一種輔助性的養(yǎng)老保險。可以采用分級繳費制，用人單位根據(jù)失地農(nóng)民工作年限的不同采用不同的繳費比例，工作年限越長，繳費比例越高，超過一定的工作年限繳費標準到達城市職工同

12、等程度。這既能引導失地農(nóng)民不斷強化自身素質(zhì)以期留在企業(yè)，單位可以降低用人本錢，又可以進步農(nóng)民就業(yè)率，促進社會開展。對于自謀職業(yè)的失地農(nóng)民，由所在的集體核實后，給予政策優(yōu)惠，鼓勵他們購置補充養(yǎng)老保險。3.醫(yī)療保險。醫(yī)療問題是老年人的大問題。因此，醫(yī)療保險體系的建立和完善也是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系當中的重要組成部分。對于農(nóng)村失地農(nóng)民的醫(yī)療保險，應(yīng)實行統(tǒng)籌基金和個人帳戶相結(jié)合，鼓勵個人購置根本醫(yī)療保險，但凡個人購置根本醫(yī)療保險的均享受統(tǒng)籌基金。個人帳戶部分根據(jù)自己的經(jīng)濟實力、享受的額度按照不同的等級繳納。失地農(nóng)民就業(yè)者統(tǒng)籌部分由個人、企業(yè)、國家按比例共同負擔，對于其別人統(tǒng)籌部分由國家和集體按照本地經(jīng)濟狀況

13、負擔一部分，并發(fā)動社會、慈善機構(gòu)、個人捐助，引人多元化的投人機制。個人帳戶用于一般性的醫(yī)療支出，而醫(yī)療費超過一定的比例，由社會統(tǒng)籌基金按照個人享有的比例支付，缺乏部分由個人負擔余額。(二)社會組織是失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建立過程中不可或缺的力量。這里的社會組織主要是指非營利的第三部門。在建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系過程中，社會組織是將政府與社會公眾連結(jié)起來的紐帶。它在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建立過程中的作用主要表達在以下兩個方面:首先，通過社會組織可以獲得企業(yè)和其他方面的捐贈。第三部門與其他組織和社會公眾有著廣泛的接觸與聯(lián)絡(luò)，這樣可以獲得多方捐贈，尤其是企業(yè)捐贈占很大的比重。在可行的條件下不妨建立一個失

14、地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金會，將受捐贈的資金?？顚Ｓ茫宰畲笙薅鹊刂С质У剞r(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建立。社會組織的參與可以減輕政府的負擔，使失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系建立資金來源多元化。社會組織的另一重要作用在于為失地農(nóng)民提供再就業(yè)培訓與指導。第三部門可以根據(jù)失地農(nóng)民詳細的自身素質(zhì)條件，結(jié)合社會需求，對失地農(nóng)民實行有針對性的再就業(yè)培訓與指導。這樣可以進步失地農(nóng)民的再就業(yè)才能，同時也向失地農(nóng)民傳遞再就業(yè)信息，將具有適應(yīng)才能的失地農(nóng)民推向市場，為失地農(nóng)民提供了開展空間，又滿足了社會特定需求，最大程度地發(fā)揮了失地農(nóng)民的人力資源。失地農(nóng)民再就業(yè)可以重新獲得收人來源，這樣失地農(nóng)民的生活才能得到保障，進而失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題才能得到解決。(三)政府