中國經(jīng)濟(jì)展望和宏觀政策取向

1、2006年中國經(jīng)濟(jì)展望和宏觀政策取向中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的有關(guān)措施逐步顯現(xiàn)出政策效果，中國經(jīng)濟(jì)差不多從前幾年的加速增長(zhǎng)時(shí)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。2005年，可能全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)9.4%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。展望2006年，中國經(jīng)濟(jì)有望接著保持高增長(zhǎng)低通脹的穩(wěn)定運(yùn)行格局?？赡蹽DP增長(zhǎng)8.8%左右，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%左右。宏觀調(diào)控政策宜接著堅(jiān)持“雙穩(wěn)健”基調(diào)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，接著嚴(yán)控投資增長(zhǎng)速度，努力調(diào)整國際收支狀況，實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的良好開局。一、宏觀調(diào)控取得的積極成效針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，我國政府推出了“有保有壓、

2、區(qū)不對(duì)待”的一系列宏觀調(diào)控政策措施。一整套政策組合扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)從偏熱狀態(tài)向過熱狀態(tài)進(jìn)一步加速的可能走勢(shì)，2005年國民經(jīng)濟(jì)在高位平臺(tái)上穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)總量矛盾緩解的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾也得到改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。1、農(nóng)民增收縮小了城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)增速差距，消費(fèi)需求與投資需求冷熱不均現(xiàn)象有所改觀2005年中央接著加強(qiáng)支持“三農(nóng)”的政策力度，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢(shì)得以連續(xù)。2005年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，實(shí)際增長(zhǎng)12.5%，增速比去年同期加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。全年農(nóng)民人均純收入有望實(shí)際增長(zhǎng)5%以上。農(nóng)民收入增幅的提高，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的活躍，使我國出現(xiàn)了多年少有的城鄉(xiāng)市場(chǎng)全

3、面走旺的局面。今年1-9月份，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額39901.2億元，比去年同期增長(zhǎng)13%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)零售額分不增長(zhǎng)14%和11%，增幅差距由去年同期的5.1個(gè)百分點(diǎn)縮小到3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)銷售趨旺，使前幾年投資需求與消費(fèi)需求一熱一冷的局面有所改觀，18月份城鎮(zhèn)投資固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.4%，與社會(huì)消費(fèi)品零售額增速的差距同比縮小了3個(gè)百分點(diǎn)。2、輕重工業(yè)的增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)，煤電油運(yùn)瓶頸壓力有所減緩2003-2004年，我國一直呈現(xiàn)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征。2003年重工業(yè)增長(zhǎng)18.6%，快于輕工業(yè)4個(gè)百分點(diǎn)；2004年重工業(yè)18.2%，快于輕工業(yè)3.5個(gè)百分點(diǎn)。2005年1-

4、8月份出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，重工業(yè)增速從去年同期的18.6%下降到16.9%，增幅下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)快于輕工業(yè)的增速差距由去年同期的3.2個(gè)百分點(diǎn)縮小為2個(gè)百分點(diǎn)，8月份當(dāng)月縮小為0.7個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)與輕工業(yè)的增速差開始縮小，表明經(jīng)濟(jì)開始朝著恢復(fù)均衡、穩(wěn)定增長(zhǎng)的方向變化。在重工業(yè)增速回落的阻礙下，交通能源等“瓶頸”壓力有所減緩。1-8月份發(fā)電量增長(zhǎng)13.4%，增幅比去年同期下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；能源生產(chǎn)總量增長(zhǎng)10.3%，增幅比去年同期下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.5%，增幅比去年同期下降3.7個(gè)百分點(diǎn)；沿海港口吞吐量增長(zhǎng)18.2%，增幅比去年同期回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。3、投資增速

5、平穩(wěn)回落，投資結(jié)構(gòu)有所改善今年以來，對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控政策保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，并加大了對(duì)房地產(chǎn)投資的調(diào)控力度。1-8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資41151億元，比去年同期增長(zhǎng)27.4%，增幅同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資8920億元，增長(zhǎng)22.3%，比去年同期回落6.5個(gè)百分點(diǎn)。8月房地產(chǎn)開發(fā)投資為1333億元，比7月下降了61億元，下降了4.38%。從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)投資得到加強(qiáng)，工業(yè)投資增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)投資增速差不多保持穩(wěn)定。第一產(chǎn)業(yè)投資396億元，同比增長(zhǎng)20%，比去年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資17330億元，增長(zhǎng)35.2%，比去年同期下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)看

6、，煤電油運(yùn)等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快，鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)投資增速明顯回落。煤炭開采及洗選業(yè)投資546億元，在去年同期增長(zhǎng)63.1%的基礎(chǔ)上同比又增長(zhǎng)81.9%，增速提高18.8個(gè)百分點(diǎn)；石油和天然氣開采業(yè)投資770億元，增長(zhǎng)25.6%，增速提高10.6個(gè)百分點(diǎn)；鐵路運(yùn)輸業(yè)投資504億元，增長(zhǎng)39.2%，增速提高43.2個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資1492億元，增長(zhǎng)25.4%，增幅比上年同期回落20.9個(gè)百分點(diǎn)；非金屬礦物制品業(yè)投資757億元，增長(zhǎng)16.3%，增幅比上年同期回落35.3個(gè)百分點(diǎn)。4、就業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，物價(jià)上漲壓力明顯減弱今年以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持高位運(yùn)行，消費(fèi)品市

7、場(chǎng)活躍，第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展加快，帶動(dòng)了就業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。1-8月新增城鎮(zhèn)就業(yè)738萬人，完成全年目標(biāo)的82%?？赡苋瓿擎?zhèn)登記失業(yè)率4.2%，低于4.5%的調(diào)控目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持較快速度的情況下，2005年出現(xiàn)了歷史上從未出現(xiàn)過的物價(jià)指數(shù)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落的局面。由于糧食價(jià)格的穩(wěn)定和工業(yè)品供過于求局面的加劇，居民消費(fèi)價(jià)格小幅走低。1-8月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上升2.1%，比上年同期回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品出廠價(jià)格中原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格同比上漲9.5%，漲幅同比回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。今年對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格加大宏觀調(diào)控政策力度后，房?jī)r(jià)上漲幅度在下半年開始放緩。8月份，全國70個(gè)大中都市房屋銷售價(jià)格較去年

8、同月上漲6.3%，上漲幅度較上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、價(jià)格差不多穩(wěn)定、就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的組合表明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向進(jìn)展。綜合分析，可能2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.4%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.3%?？赡苋鐣?huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.3%，比上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.8%，名義增長(zhǎng)率回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅提高1個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%，回落1.9個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)呈現(xiàn)出口增速明顯快于進(jìn)口增速的格局，可能出口總額增長(zhǎng)29%，進(jìn)口總額增長(zhǎng)19%，全年貿(mào)易順差接近1000億美元，貿(mào)易順差比上年擴(kuò)大650億美

9、元。(具體指標(biāo)預(yù)測(cè)見附表1)二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題在國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期后，宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)周期性自發(fā)波動(dòng)、國內(nèi)擴(kuò)張性沖動(dòng)慣性、國際市場(chǎng)變化等多種力量交互作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了更加復(fù)雜的局面，既有固定資產(chǎn)投資新開工項(xiàng)目增多、工業(yè)生產(chǎn)增速居高不下的趨熱跡象，也有企業(yè)利潤(rùn)下滑、物價(jià)連續(xù)走低的趨冷訊息。我們認(rèn)為，在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化中，以下三個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為突出的矛盾和問題。1、依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性沖動(dòng)依舊強(qiáng)烈，產(chǎn)能過剩的行業(yè)明顯增多固定資產(chǎn)投資是當(dāng)期的需求，下期的供給。前幾年固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)，必定逐步形成巨大的新增生產(chǎn)能力。今年以來，產(chǎn)能過剩的壓力在越來越多的

10、行業(yè)中出現(xiàn)。水泥、電解鋁生產(chǎn)能力過剩的問題差不多顯現(xiàn)，電解鋁行業(yè)125戶生產(chǎn)企業(yè)中差不多有39戶停產(chǎn)，55戶凈虧損。全國約有4400多個(gè)水泥企業(yè)，差不多有1900多個(gè)企業(yè)處于虧損和微利局面，水泥行業(yè)上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降77%。我國今年鋼產(chǎn)量將突破3億噸，達(dá)到3.32億噸，比上年增加5900萬噸左右，產(chǎn)大于需已成必定。汽車、平板玻璃、化纖甚至包括電力等行業(yè)也隱含著這種風(fēng)險(xiǎn)。盡管今年中央對(duì)固定資產(chǎn)投資的操縱力度不減，但各地加大投資、要緊依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)依舊十分強(qiáng)烈。特不是6-8月份，新開工的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目明顯增多。1-8月份新開工項(xiàng)目11.4萬個(gè)，同比增加19808個(gè)，增速由去年同期的7

11、.4%提高為21.1%；其中，6月份新開工2.4萬個(gè)，7月份1.4萬個(gè)，8月份1.9萬個(gè)。投資在建規(guī)模偏大，新開工項(xiàng)目增多，電力、煤炭等部分行業(yè)無序建設(shè)現(xiàn)象突出，這將造成以后數(shù)年產(chǎn)能過剩更大的壓力，引發(fā)價(jià)格下跌、利潤(rùn)縮小、銀行不良貸款增多等一系列問題。2、貿(mào)易順差連創(chuàng)新高，外需比重過大隱含經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)今年以來，我國對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)進(jìn)口增速明顯放緩而出口依舊保持強(qiáng)勁增勢(shì)的新局面。1-8月我國出口4756.7億美元，增長(zhǎng)32%；進(jìn)口4154.4億美元，增長(zhǎng)14.9%，貿(mào)易順差高達(dá)602.3億美元，而去年同期為逆差10億美元左右。今年前8個(gè)月形成600億美元的貿(mào)易順差，超過去年全年的凈出口增量，既有正常

12、的合理的因素，也有一些專門的不正常因素。從正常合理的因素分析，一是近年來我國吸引外商直接投資額規(guī)模較大，形成巨大的加工貿(mào)易生產(chǎn)能力，加工貿(mào)易出口額占出口總額的比重超過50%。貿(mào)易順差中，加工貿(mào)易制造的順差占總順差的62.1%。二是在宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下國內(nèi)需求(特不是投資需求)從加速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)，再加上國際市場(chǎng)能源原材料價(jià)格上漲幅度過大，使國內(nèi)對(duì)投資品的進(jìn)口需求減弱，一般貿(mào)易進(jìn)口增速明顯回落。1-8月一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)35.3%，比上年同期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)9.2%，比上年同期下降28.6個(gè)百分點(diǎn)；一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差228億美元，而去年同期一般貿(mào)易為逆差148億美元。三是前幾

13、年我國時(shí)處入世之初，每年關(guān)稅水平調(diào)整幅度較大，企業(yè)為了享受關(guān)稅下調(diào)的好處，下半年少進(jìn)口，集中在年初大量進(jìn)口，因而造成我國年初出現(xiàn)貿(mào)易逆差，下半年恢復(fù)順差的現(xiàn)象。隨著入世過渡期的結(jié)束，今年年初關(guān)稅下調(diào)幅度比前幾年縮小，年初集中進(jìn)口的現(xiàn)象差不多消逝，因而年初便出現(xiàn)貿(mào)易順差。從專門的不正常的因素看，今年以來，國內(nèi)出口企業(yè)普遍存在人民幣升值預(yù)期和國外可能對(duì)我國產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易設(shè)限政策的預(yù)期。在這兩種預(yù)期的作用下，企業(yè)普遍想方設(shè)法早出口、快出口，盡量搶在國外采取貿(mào)易設(shè)限措施之前多出口，搶在人民幣升值之前多出口。為搶在歐美封關(guān)前出口，6、7兩個(gè)月紡織企業(yè)紛紛加班加點(diǎn)趕定單，壓價(jià)搶關(guān)出口。同樣是人民幣升值預(yù)期，

14、使許多企業(yè)盡量少進(jìn)口、晚進(jìn)口，以幸免匯率損失。經(jīng)初步測(cè)算，可能今年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將超過35%，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用大大超過往年的正常水平。我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過份依靠外需隱含著巨大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，巨額貿(mào)易順差帶動(dòng)外匯儲(chǔ)備額的超常規(guī)增長(zhǎng)，加大了人民幣升值壓力，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。國際收支嚴(yán)峻不平衡成為宏觀調(diào)控四大目標(biāo)中最為突出的問題。3、國際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡進(jìn)展的壓力逐步增大2005年以來，國際油價(jià)和其它初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格在大幅上漲兩年的基礎(chǔ)上接著攀升。國家進(jìn)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心編制的國際市場(chǎng)商品價(jià)格指數(shù)顯示，8月份國際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格水平在7月份小幅回升后接著提

15、高，要緊反映國際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品現(xiàn)貨價(jià)格水平的中價(jià)國際A指數(shù)比上月上升2.13%，比去年同期上升15.33%；反映期貨價(jià)格水平變化的中價(jià)國際B指數(shù)比上月上升4.82%，比去年同期上升28.61%。盡管我國對(duì)成品油價(jià)格和電價(jià)等資源類產(chǎn)品價(jià)格采取了適當(dāng)?shù)牟倏v措施，國際油價(jià)和國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格對(duì)國內(nèi)各行業(yè)的成本推動(dòng)壓力沒有完全釋放出來，但1-8月，我國原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格依舊在去年同期上漲10.4%的基礎(chǔ)上又同比上漲9.5%，由于我國大多數(shù)工業(yè)品處于供過于求的市場(chǎng)格局，上游成本只有小部分可能通過工業(yè)品出廠價(jià)上漲轉(zhuǎn)嫁出去，要緊消化渠道是壓縮企業(yè)利潤(rùn)。今年以來，我國多數(shù)加工工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅明顯下降。1-8月

16、份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8643億元，比去年同期增長(zhǎng)20.7%，增幅同比下降17.8個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額1373億元，同比增長(zhǎng)53.1%，增幅同比上升44.4個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)利潤(rùn)下降35.4%，化纖行業(yè)利潤(rùn)下降34.3%，建材行業(yè)利潤(rùn)下降14.8%，電子通信行業(yè)利潤(rùn)下降6.5%。國際油價(jià)和其它初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲和高位運(yùn)行，有可能對(duì)我國經(jīng)濟(jì)造成“滯脹”的負(fù)面阻礙。初步可能，2005年國際油價(jià)平均為每桶55-60美元左右，同比上漲35%-45%，依照模型測(cè)算，假如國際油價(jià)上漲完全傳導(dǎo)到國內(nèi)，將導(dǎo)致我國國內(nèi)生產(chǎn)總值減緩0.5-0.7個(gè)百分點(diǎn)，國內(nèi)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0

17、.8-1.2個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)上漲3.2-4個(gè)百分點(diǎn)。輸入型“滯脹”壓力對(duì)我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)展的不利阻礙必須高度重視。三、2006年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望和多方案比較測(cè)算1、國內(nèi)外環(huán)境分析從國際環(huán)境看，2006年世界經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，據(jù)聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2006年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將與2005年大體持平，世界貿(mào)易增長(zhǎng)率略高于2005年。世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在保持增長(zhǎng)的同時(shí)也面臨著的制約因素。首先，假如美聯(lián)儲(chǔ)在2006年接著執(zhí)行其既定的穩(wěn)步調(diào)高利率的政策，將不僅對(duì)國內(nèi)需求產(chǎn)生負(fù)面阻礙，還可能會(huì)阻礙其它地區(qū)的利率政策，世界各國經(jīng)濟(jì)都將受到阻礙。其次，油價(jià)居高不下，給世界經(jīng)濟(jì)帶了

18、不利阻礙，尤其對(duì)進(jìn)展中國家沖擊更大。2006年，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)造成對(duì)石油的需求接著旺盛，會(huì)使石油價(jià)格維持高位?？傮w上看，我國2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國際環(huán)境仍然較好，但高油價(jià)和國際貿(mào)易摩擦對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面阻礙不容忽視。從國內(nèi)環(huán)境看，在科學(xué)進(jìn)展觀的指導(dǎo)下，各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，特不是金融體制和土地治理體制改革保證了信貸和土地的調(diào)控政策得到較好落實(shí)，宏觀調(diào)控的政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。全國各地在加快進(jìn)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，國內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給能力更加寬松，煤電油運(yùn)的緊張狀況將進(jìn)一步得到改善。但部分加工工業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將明顯加劇，匯率形成

19、機(jī)制改革后人民幣小幅升值對(duì)各行業(yè)的阻礙需要逐步消化，國際石油和其它初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高漲對(duì)部分行業(yè)的成本推動(dòng)難以通過市場(chǎng)價(jià)格上漲得以解決，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步縮小。從國際環(huán)境、國內(nèi)體制政策環(huán)境和供給條件看，2006年我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的有利因素較多。特不是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、都市化建設(shè)步伐加快等國內(nèi)需求的中周期增長(zhǎng)因素趨勢(shì)不變，為我國2006年接著保持較快增長(zhǎng)制造了良好的環(huán)境。2、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口三大需求變化趨勢(shì)(1)固定資產(chǎn)投資在快速增長(zhǎng)過程中平穩(wěn)回落。2006年我國固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)中平穩(wěn)回落的態(tài)勢(shì)。2005年1-8月份新開工項(xiàng)目打算總投資39975億元，同比增

20、長(zhǎng)28.4%，增速提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；新開工項(xiàng)目占施工項(xiàng)目比重由去年同期的27.3%提高為64.3%。從2005年新開工項(xiàng)目情況看，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)慣性較強(qiáng)；加之，“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，將有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工，2006年固定資產(chǎn)投資有可能接著保持較快增長(zhǎng)。之因此固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢(shì)，一是中央對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，特不是對(duì)土地的操縱仍然較嚴(yán)，近期對(duì)部分地點(diǎn)出現(xiàn)的“以租代征”的錯(cuò)誤做法叫停，各地在逐步消化了前幾年過快征用的農(nóng)地后，新增建設(shè)用地規(guī)模對(duì)固定資產(chǎn)投資的約束在明年將更加明顯地表現(xiàn)出來。二是今年以來銀行中長(zhǎng)期貸款增幅逐步下降，8月末，中長(zhǎng)期貸款余額7.69

21、萬億元，同比增長(zhǎng)17.8%，增幅同比低8.1個(gè)百分點(diǎn)；中長(zhǎng)期貸款增速放慢將阻礙明年的投資增速，特不是阻礙房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速。三是加工工業(yè)產(chǎn)能過剩問題明年將更加突出，部分行業(yè)產(chǎn)品成本上升、價(jià)格下降使利潤(rùn)空間明顯壓縮，必定降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴(kuò)張。四是今年以來，隨著貿(mào)易摩擦加劇和國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力加大，部分行業(yè)外商向我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，1-8月，全國實(shí)際使用外資金額379.93億美元，同比下降3.02%。多年少見的實(shí)際利用外資金額下降對(duì)明年固定資產(chǎn)投資有一定的抑制作用。(2)消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)中偏旺。2006年消費(fèi)需求保持較快增長(zhǎng)的有利因素較多。首先，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村消

22、費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級(jí)。由于國家支持農(nóng)業(yè)進(jìn)展、愛護(hù)農(nóng)民利益的政策力度不斷加大，糧食愛護(hù)價(jià)政策有利于農(nóng)業(yè)再現(xiàn)增產(chǎn)增收的局面。2005年全年農(nóng)民人均純收入有望增長(zhǎng)6%左右，農(nóng)民收入連續(xù)兩年呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，關(guān)于改變農(nóng)民收入預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已由沿海擴(kuò)展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)。其次，都市居民收入接著有較大增加，中等收入階層消費(fèi)成為都市商業(yè)市場(chǎng)要緊推動(dòng)力量。2005年部分地點(diǎn)政府提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高失業(yè)人員補(bǔ)貼等政策措施。2006年個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由800元到提高1500元，將有更多的地點(diǎn)政府在收入政策上向中低收入者傾斜，公務(wù)職員資結(jié)構(gòu)調(diào)整

23、將提高公職人員收入水平，并將帶動(dòng)都市工薪階層收入水平的提高，有利于擴(kuò)大中等收入群體，挖掘他們進(jìn)展型消費(fèi)的潛力。第三，社會(huì)保障制度的逐步完善有助于擴(kuò)大即期消費(fèi)。國家財(cái)政支出更加注重完善社會(huì)保障制度。國家出臺(tái)了較為嚴(yán)厲的制止教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)的措施，部分都市推出中小學(xué)義務(wù)教育免費(fèi)政策。有關(guān)部門對(duì)醫(yī)院收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)督，醫(yī)療統(tǒng)籌面接著擴(kuò)大。國家財(cái)政將住房改革的貨幣補(bǔ)貼落到實(shí)處，對(duì)住房不達(dá)標(biāo)和無房人員進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼等等。隨著各項(xiàng)社會(huì)保障制度不斷完善和人性化設(shè)計(jì)，居民對(duì)以后預(yù)期不斷看好，消費(fèi)需求將不斷釋放。2006年消費(fèi)增長(zhǎng)也面臨一些不利因素，一是受高油價(jià)和房地產(chǎn)調(diào)控政策的阻礙，汽車和住房消費(fèi)難以重現(xiàn)旺市。二是

24、農(nóng)民收入接著較快增長(zhǎng)的難度加大。(3)進(jìn)出口增速差距有望縮小。2006年，我國外貿(mào)進(jìn)展的有利因素是：從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)的差不多面尚好，世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度有所加快。從國內(nèi)環(huán)境看，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升；受國內(nèi)需求降溫阻礙，投資形成的加工生產(chǎn)能力使國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，迫使企業(yè)努力擴(kuò)大出口。此外，隨著結(jié)構(gòu)性投資過熱的逐步緩解，能源、基礎(chǔ)原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備總體短缺的格局將帶動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)逐步回升。加入世貿(mào)組織積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，民營企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的熱情進(jìn)一步高漲。不利因素要緊是：2005年1000億美元左右的順差規(guī)模將成為我國外貿(mào)持續(xù)進(jìn)展面臨的要緊問題，不管國際、國內(nèi)

25、都將采取措施施加阻礙。人民幣匯率機(jī)制的調(diào)整及人民幣升值將成為阻礙2006年進(jìn)出口的重要因素。煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張、國內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲以及環(huán)保壓力的增大、貿(mào)易摩擦的急劇增多、出口退稅地點(diǎn)分擔(dān)壓力、抑制“高能耗產(chǎn)品”出口的最新措施等問題都將對(duì)我國外貿(mào)出口產(chǎn)生抑制作用。3、2006年不同政策和環(huán)境組合下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三種可能前景綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的有利因素和不利因素，特不是充分考慮“十一五”規(guī)劃實(shí)施第一年，以科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全局，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題的政策需要，我們測(cè)罷了2006年不同環(huán)境和政策力度下國民經(jīng)濟(jì)高、中、低三個(gè)不同增長(zhǎng)前景(詳見附表2)(1)中方案。世界經(jīng)

26、濟(jì)接著維持平穩(wěn)增長(zhǎng)格局，石油價(jià)格保持在2005年全年均價(jià)水平(每桶55美元左右)而不出現(xiàn)大幅上漲，國內(nèi)外沒有重大突發(fā)事件發(fā)生。宏觀調(diào)控政策接著保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，接著實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，2006年長(zhǎng)期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模減至600億元，財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資比2005年增加200億元，財(cái)政赤字占GDP的比重接著下降，財(cái)政支出向有利于擴(kuò)大消費(fèi)的方向傾斜。穩(wěn)健的貨幣政策適時(shí)微調(diào)，廣義貨幣和狹義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率分不達(dá)到16%和15%，新增貸款規(guī)模3萬億元。在上述條件下，2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)8.8%，增長(zhǎng)幅度比2005年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)五年保持在8%10%的潛在增長(zhǎng)區(qū)間。分產(chǎn)業(yè)看，第

27、一產(chǎn)業(yè)在通過連續(xù)兩年較快增長(zhǎng)后，增速將從2004年的6.3%和2005年的5%回落到4.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落阻礙，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2004年的16.7%和2005年的16.2%減速為15.5%左右，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2004年的11.1%和2005年的11%減速為10.5%。第三產(chǎn)業(yè)受消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)和國家擴(kuò)大消費(fèi)政策阻礙，可能增長(zhǎng)9.2%左右，與上年差不多持平?；谕顿Y周期和增長(zhǎng)慣性的考慮，2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資接著保持快速增長(zhǎng)，可能名義增長(zhǎng)率達(dá)到20%左右(實(shí)際增長(zhǎng)率約16%左右)，比2005年降低5個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增幅可能達(dá)

28、到13%左右，與2004年大體持平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所提高?？紤]到2005年基數(shù)因素的阻礙，2006年我國對(duì)外貿(mào)易將呈現(xiàn)均衡進(jìn)展態(tài)勢(shì)，可能全年出口將增長(zhǎng)20%左右，進(jìn)口增長(zhǎng)20%左右，貿(mào)易順差約1170億美元，新增貿(mào)易順差由2005年的650億美元減少為200億美元左右。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%左右。這一方案的特點(diǎn)是兼顧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中趨熱與趨冷兩方面因素，既引導(dǎo)投資平穩(wěn)回落，又通過財(cái)政政策的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整為擴(kuò)大消費(fèi)需求制造條件，穩(wěn)步調(diào)整外貿(mào)進(jìn)出口增速幸免外需劇烈波動(dòng)，能夠較好地保持經(jīng)濟(jì)景氣的持續(xù)性，為緩解產(chǎn)能過剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。(2)高方案：GDP增長(zhǎng)

29、9.3%。高方案與中方案相比，要求世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于2005年，石油價(jià)格水平有所下降，財(cái)政政策和貨幣政策較為寬松，建設(shè)國債保持800億元規(guī)模，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率維持在17%左右。在上述條件下，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)仍然較快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)達(dá)到23%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然保持較大的貢獻(xiàn)率。由于經(jīng)濟(jì)景氣度較高，收入增加較快和消費(fèi)者預(yù)期改善使社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅達(dá)到13.5%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平達(dá)到3.2%。出口增長(zhǎng)21%，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)使資源性產(chǎn)品進(jìn)口的需求大幅上升，進(jìn)口增幅達(dá)22%，盡管進(jìn)口增速快于出口，但對(duì)外貿(mào)易順差仍然達(dá)到1111億美元。這一方案的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)景氣在高位接著上升，投資需求帶動(dòng)消費(fèi)

30、需求進(jìn)一步回暖，就業(yè)壓力減輕，但財(cái)政政策和貨幣政策偏松不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。多數(shù)經(jīng)濟(jì)資源得到較充分利用的同時(shí)，能源、交通等瓶頸約束進(jìn)一步加劇，并增大下一時(shí)期產(chǎn)能過剩壓力。(3)低方案：GDP增長(zhǎng)8.3%。低方案與中方案相比，國際上突發(fā)事件使國際油價(jià)再次沖高，年均價(jià)超過2005年全年均價(jià)水平，受石油價(jià)格過高阻礙，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國際貿(mào)易增速也小幅回落，國際環(huán)境趨緊。國內(nèi)財(cái)政政策和貨幣政策緊縮力度有所加大，建設(shè)國債減少到300億元，貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率回落到19982002年平均增長(zhǎng)15%的水平以下。在上述條件下，國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率比2004年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。投資

31、新開工項(xiàng)目明顯減少，固定資產(chǎn)投資可能名義增長(zhǎng)15%左右，增幅比上年下降10個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)12.5%，比上年小幅回落；由于國內(nèi)景氣下滑，企業(yè)被迫擴(kuò)大出口，進(jìn)口增幅下降，出口和進(jìn)口分不增長(zhǎng)18%和16%，貿(mào)易順差高達(dá)1200億美元以上。由于經(jīng)濟(jì)景氣有所回落，煤電油運(yùn)緊張狀況明顯緩解，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%左右。這一方案的特點(diǎn)是社會(huì)總供給與總需求在煤電油運(yùn)的約束條件下趨向平衡，投資降溫有利于改善投資增長(zhǎng)質(zhì)量，有利于降低不良貸款率，但經(jīng)濟(jì)資源得不到充分利用，就業(yè)壓力更加突出。綜合看，我們傾向于爭(zhēng)取實(shí)施中方案，這是在現(xiàn)有資源和體制條件下，要緊依靠擴(kuò)大國內(nèi)需求，積極利用國際資源，有

32、利于進(jìn)一步延展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，并兼顧宏觀調(diào)控四大目標(biāo)的方案，實(shí)施起來政策難度和風(fēng)險(xiǎn)較小。五、2006年宏觀調(diào)控政策保持“雙穩(wěn)健”基調(diào)2006年是實(shí)現(xiàn)第十一個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快平穩(wěn)進(jìn)展的關(guān)鍵之年。應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，接著實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。要充分發(fā)揮財(cái)政政策在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，貨幣政策調(diào)控方式上更加注重預(yù)調(diào)和適時(shí)微調(diào)，及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定因素。要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加大投資體制改革力度，一方面建立遏制體制性投資膨脹的長(zhǎng)效機(jī)制，另一方面增加政府對(duì)教

33、育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的支出，改善居民消費(fèi)預(yù)期，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費(fèi)增長(zhǎng)潛能。1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出2006年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，財(cái)政政策應(yīng)相應(yīng)增加政策支持力度。首先，接著加大支持“三農(nóng)”的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是接著推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步完善支農(nóng)資金機(jī)制，提高支農(nóng)效率和效益。三是采取切實(shí)措施穩(wěn)定農(nóng)資和糧食市場(chǎng)價(jià)格，確保農(nóng)民持續(xù)增收。四是建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助改革試點(diǎn)。通過提高農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民在教育醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)兩個(gè)途徑，增強(qiáng)農(nóng)村購買力，保持農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)活躍興盛的局面

34、。其次，發(fā)揮財(cái)政的收入再分配功能，調(diào)節(jié)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系。投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)潛力和質(zhì)量。要發(fā)揮財(cái)政作為收入再分配手段的功能，一是在總量上適當(dāng)減輕居民的負(fù)擔(dān)，加大對(duì)義務(wù)教育、公共醫(yī)療的財(cái)政投入，減輕居民教育、醫(yī)療方面的過重負(fù)擔(dān)。二是適當(dāng)提高公職人員收入水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)保障的政策。再次，保持合理建設(shè)國債規(guī)模，適度調(diào)控預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。2006年，為了保證國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和解決社會(huì)公共產(chǎn)品資金不足問題，中央財(cái)政赤字規(guī)?？煞€(wěn)定在3000億元左右，國家長(zhǎng)期建設(shè)國債發(fā)行能夠保持600億元的規(guī)模，適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)差不多建設(shè)投資規(guī)模。同時(shí)，

35、對(duì)國債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要緊投向“十一五”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村公路、都市軌道交通等)、新能源技術(shù)開發(fā)利用和環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村教育醫(yī)療基建項(xiàng)目等。第四，要加快推進(jìn)稅制改革。一是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并立法工作，以公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，統(tǒng)籌國內(nèi)進(jìn)展和對(duì)外開放。二是加快增值稅轉(zhuǎn)型改革，在及時(shí)總結(jié)東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究在全國范圍內(nèi)將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實(shí)施方案。三是接著研究消費(fèi)稅調(diào)整工作。降低一般護(hù)膚品、小排量汽車等商品消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)高污染和高消費(fèi)商品征收消費(fèi)稅的征稅范圍。四

36、是研究征收資源稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。五是擇機(jī)推出燃油稅。2、貨幣政策要更加靈活適時(shí)微調(diào)，適度放松信貸操縱2006年，貨幣政策仍應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)健”的基調(diào)，一方面要保持貨幣信貸投放對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，維護(hù)總量平衡；另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)?？紤]到人民幣匯率將持續(xù)穩(wěn)中小幅攀升的走勢(shì)，價(jià)格型工具對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有一定收縮效應(yīng)。作為松緊搭配，數(shù)量型工具在總量上應(yīng)適度寬松，以保證對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。要靈活采取公開市場(chǎng)操作來對(duì)沖外匯占款，努力保持銀行體系的流淌性總量適度、結(jié)構(gòu)合理和貨幣市場(chǎng)利率的差不多穩(wěn)定；通過信貸政策來引導(dǎo)商業(yè)銀行區(qū)不對(duì)待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求，保證“有市場(chǎng)、有效益”的企

37、業(yè)合理正常的資金需求，及時(shí)為企業(yè)提供流淌資金貸款，接著加大對(duì)農(nóng)村和中小企業(yè)特不是一些成長(zhǎng)型企業(yè)的貸款支持力度；客觀看待房地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展與房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，防止對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款“一刀切”現(xiàn)象，加大對(duì)一般商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用房的信貸支持力度。在不斷健全個(gè)人信用征信體系的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)展個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，達(dá)到在操縱固定資產(chǎn)投資現(xiàn)反彈的同時(shí)，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的目標(biāo)。在結(jié)構(gòu)調(diào)控方面。要積極發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)中的作用，配合產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)符合三個(gè)“有利于”，即有利于鼓舞自主創(chuàng)新，有利于降低能源資源消耗，有利于增加就業(yè)的企業(yè)和項(xiàng)目要提供重點(diǎn)支持。對(duì)低水平、高耗能、高污染的企業(yè)和項(xiàng)目要嚴(yán)格

38、操縱貸款供應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。2006年，要進(jìn)一步推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革，對(duì)改制成熟的銀行能夠考慮優(yōu)先上市。要在社會(huì)資金總體充裕，銀行間接融資出現(xiàn)萎縮的情況下，積極拓展直接融資渠道，進(jìn)展以債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)為重點(diǎn)的金融市場(chǎng)，以滿足企業(yè)無法通過銀行貸款滿足的資金需求。3、依照我國CPI、PPI走勢(shì)和各行業(yè)承受能力，逐步理順資源類和公共事業(yè)類價(jià)格要充分利用當(dāng)前價(jià)格水平較低的有利時(shí)機(jī)，逐步理順資源類產(chǎn)品和公共事業(yè)類價(jià)格，為促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的形成制造條件。建議穩(wěn)步提高國內(nèi)成品油價(jià)格，適當(dāng)釋放原油價(jià)格上漲的壓力。從供給看，可減小煉油企業(yè)虧損的壓力，提高成品油生產(chǎn)積極性，保證市場(chǎng)供給；從需求看，可引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約能源，減輕能源需求增長(zhǎng)過快的壓力。但應(yīng)充分考慮油價(jià)過高帶來潛在滯脹的危險(xiǎn)，不宜采納國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)完全掛鉤的方案。要進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高電價(jià)。有打算有步驟地調(diào)整水、天然氣、公共交通價(jià)格和都市生活垃圾、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格操縱旅游景點(diǎn)漲價(jià)幅度。4、采取配套政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)一是要積極推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要保持房地產(chǎn)消費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，盡快出臺(tái)住房二級(jí)市場(chǎng)的相關(guān)配套政策，盤活都市存量住房，同時(shí)操縱部分都市住