招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱

1、 HYPERLINK l 閱讀點 閱讀點招標(biāo)師考試輔導(dǎo)培訓(xùn)大綱招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策2009年6月總目錄 HYPERLINK l 第00章 提要 HYPERLINK l 第01章 第1章招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系 HYPERLINK l 第02章 第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督治理 HYPERLINK l 第03章 第3章招標(biāo)的規(guī)定 HYPERLINK l 第04章 第4章投標(biāo)的規(guī)定 HYPERLINK l 第05章 第5章開標(biāo)和評標(biāo)的法律規(guī)定 HYPERLINK l 第06章 第6章中標(biāo)與簽約的規(guī)定 HYPERLINK l 第07章 第7章招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決 HYPERLINK l 第08章

2、 第8章法律責(zé)任的規(guī)定 HYPERLINK l 第09章 第9章招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī) HYPERLINK l 第10章 第10章有關(guān)國際組織和外國政府貸款項目招標(biāo)采購提要1、本科目考試要緊檢驗應(yīng)試人員對招標(biāo)采購法律法規(guī)的認(rèn)識和理解能力。2、本科目涉及法律法規(guī)的理論和條文知識均比較多，共有10章42節(jié)，全書結(jié)構(gòu)緊密圍繞招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法法調(diào)整的招標(biāo)采購活動，分不介紹了有關(guān)的法律法規(guī)具體知識，其中第1、2、7、8、9章的有關(guān)內(nèi)容與綜合法律知識聯(lián)系比較緊密，第3、4、5、6章是對招標(biāo)采購程序的法律規(guī)定要求，第10章是國際組織和外國政府貸款項目招標(biāo)采購的規(guī)定。3、本科目在復(fù)習(xí)時應(yīng)當(dāng)配備一份法律匯

3、編以便查閱有關(guān)具體規(guī)定。其中帶有號的法律法規(guī)為重點需要掌握的。法律考查截止2008年12月31日。4、本科目考試時刻為2.5小時，考試題型均為客觀題(即單項、多項、不定項選擇)，滿分為100分。5、應(yīng)考的兩個務(wù)必第一，務(wù)必以考試大綱為核心第二，務(wù)必準(zhǔn)確掌握知識點6、復(fù)習(xí)方法：第一、采納對比學(xué)習(xí)法第二、關(guān)鍵詞法第1章招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系目錄 HYPERLINK l 第01章01 1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1.1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成1.1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級 HYPERLINK l 第01章02 1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的要緊規(guī)定1.2.

4、1工程、物資、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的要緊規(guī)定1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定1.2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī) HYPERLINK l 第01章03 1.3招標(biāo)投標(biāo)法1.3.1立法目的1.3.2適用范圍1.3.3差不多原則1.3.4招標(biāo)投標(biāo)差不多程序大綱要求：1.1熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)法律、國務(wù)院行政法規(guī)和規(guī)定、部門規(guī)章以及有關(guān)政策。1.2掌握招標(biāo)投標(biāo)法適用范圍、差不多原則、差不多程序。1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成(熟悉)1.1.1構(gòu)成(內(nèi)容)(熟悉)要緊介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為4類：1)法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。2)法規(guī)(含

5、行政法規(guī)和地點性法規(guī))：行政法規(guī)由國務(wù)院制定，地點性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地點人大公告的方式公布，一般使用條例、實施方法等名稱，如北京市招標(biāo)投標(biāo)條例。(本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。)3)規(guī)章(含國務(wù)院部門規(guī)章和地點政府規(guī)章)：地點政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的要緊都市的政府制定。4)行政規(guī)范性文件：各級政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。如國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知。1.1.2效力層級：縱向、橫向和時刻

6、序列的效力層級(1)縱向效力層級由高到低按照立法法)的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地點性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。(2)橫向效力層級專門優(yōu)于一般按照立法法規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地點性法規(guī)、規(guī)章，特不規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特不規(guī)定?！?3)時刻序列效力層級新法優(yōu)于舊法從時刻序列看，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。(4)專門情況處理原則地點性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地點性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地點性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的要緊規(guī)定

7、1.2.1工程、物資、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的要緊規(guī)定(1)工程招標(biāo)比物資與服務(wù)要復(fù)雜，有關(guān)法律法規(guī)，除招標(biāo)投標(biāo)法以外，要緊掌握發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等的規(guī)章，教材列出10項，如發(fā)改委的30號令、56號令等，建設(shè)部的89號令等。(2)物資類招標(biāo)采購分為兩類：一類是規(guī)范物資國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的法律規(guī)范，如工程建設(shè)項目物資招標(biāo)、政府采購物資招標(biāo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購等方面的規(guī)定；另一類是規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動的法律規(guī)范。包括發(fā)改委、商務(wù)部、財政部衛(wèi)生部等部門規(guī)章。(3)服務(wù)類招標(biāo)采購是指除了工程、物資以外的其他招標(biāo)投標(biāo)活動。如建設(shè)工程的勘察設(shè)計、監(jiān)理、科技項目、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、財務(wù)、法律、項目法

8、人、代建人、特許經(jīng)營者招標(biāo)等。1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定(7個方面)(1)必須招標(biāo)制度。要緊是必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)法第3條授權(quán)：標(biāo)法授權(quán)發(fā)改委會同其他部門制定標(biāo)準(zhǔn)報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。同時授權(quán)各省等人民政府制定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。工程類：工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(第3號)。注意與政府采購的對比。第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的；(二)重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的

9、；(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。(2)建設(shè)項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定。在審批招標(biāo)項目的可行性報告時，核準(zhǔn)招標(biāo)方式(托付招標(biāo)或自行招標(biāo))、招標(biāo)范圍(發(fā)包初步方案)。國家發(fā)改委的824號文規(guī)定需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項目范圍，3類：中央投資項目；申請中央投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上的地點政府投資項目或企業(yè)投資項目；需報發(fā)改委核準(zhǔn)或初核后報國務(wù)院核準(zhǔn)的國家重點項目。(3)關(guān)于招標(biāo)公告公布制度的規(guī)定：標(biāo)法、政府采購法均有規(guī)定。(4)評標(biāo)及評標(biāo)專家治理

10、的規(guī)定：(5)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格治理的規(guī)定：6類分不按照工程、中央投資項目、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、政府采購、藥品招標(biāo)、科技項目等進(jìn)行規(guī)范。(6)招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費的規(guī)定：原國家計委2002年招標(biāo)代理服務(wù)收費暫行方法，2003年發(fā)改委又發(fā)通知，招標(biāo)人支付、指導(dǎo)價等。(7)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的規(guī)定標(biāo)法要緊規(guī)定包括核準(zhǔn)、備案、報告和投訴處理、等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)。國務(wù)院國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知明確了國務(wù)院各有關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督方面的職責(zé)。各部委：對重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行稽察特派員監(jiān)督檢查。建設(shè)部、交通部、水利部、財政部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等部委都制定本行業(yè)

11、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的專項規(guī)定。1.2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)政府采購類：政府采購法以及配套。規(guī)范市場交易的通用法律：民法通則、合同法、擔(dān)保法。規(guī)范建設(shè)工程治理：建筑法及法規(guī)規(guī)章等方面。投資治理：2004-投資體制改革的決定。利用外資治理：三種形式利用外資：中外合資、外國政府貸款、國際組織貸款。1.3招標(biāo)投標(biāo)法(掌握)1.3.1立法目的1.3.2適用范圍：必須掌握。地域范圍：標(biāo)法規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法，不包括香港、澳門地區(qū)。主體范圍：兩類，第一類是國內(nèi)各類主體，法人、經(jīng)濟(jì)組織、個人；第二類是在我國的外國企業(yè)或其分支機(jī)構(gòu)。例外：按照招標(biāo)投標(biāo)法

12、第67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，能夠適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。1.3.3差不多原則：標(biāo)法的規(guī)定：公開、公平、公正和老實信用原則。1.3.4差不多程序：分為招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。第2章招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督治理目錄 HYPERLINK l 第02章01 2.1招標(biāo)人2.1.1招標(biāo)人的分類2.1.2招標(biāo)人具備的條件 HYPERLINK l 第02章02 2.2投標(biāo)人2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件2.2.2投標(biāo)人的資格條件 HYPERLINK l 第02

13、章03 2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分類2.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件2.3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍2.3.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費 HYPERLINK l 第02章04 2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督2.4.1招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督體系2.4.2行政監(jiān)督的差不多原則2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容2.4.5行政監(jiān)督方式四類主體/分類/條件/權(quán)利與義務(wù)大綱要求：2.1熟悉招標(biāo)人的分類和具備條件。2.2熟悉投標(biāo)人的分類和資格條件。2.3掌握招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費的相應(yīng)要求。2.4熟悉國務(wù)院有

14、關(guān)部門的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工、內(nèi)容、方式。2.1招標(biāo)人招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。2.1.1招標(biāo)人的分類(掌握)招標(biāo)人分為兩類：一是法人；二是其他組織。法人，是指依法注冊登記，具有獨立的民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會團(tuán)體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)等。2.1.2招標(biāo)人具備的條件(掌握)1)依法提出招標(biāo)項目一是招標(biāo)項目需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批；二是招標(biāo)項目的資金來源差不多落實并如實載明。2)依法進(jìn)行招標(biāo)招標(biāo)人必須

15、按照招標(biāo)投標(biāo)法對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序的規(guī)定進(jìn)行。2.2投標(biāo)人(與投標(biāo)人的區(qū)不)2.2.1投標(biāo)人的分類及具備的條件(掌握)投標(biāo)人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。投標(biāo)人必須具備響應(yīng)招標(biāo)和參與招標(biāo)競爭兩個條件后，才能成為投標(biāo)人。2.2.2投標(biāo)人的資格條件(掌握)1)法律規(guī)定投標(biāo)人的資格條件法定條件工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)方法第20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項目施工應(yīng)具備的5個條件；政府采購法在第22條也規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的6個條件。2)招標(biāo)人提出的項目特定條件特定條件然而招標(biāo)投標(biāo)法也禁止招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，以及對潛在投標(biāo)人

16、實行卑視待遇。投標(biāo)人的資格條件(掌握)，如：投標(biāo)人工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)方法第20條投標(biāo)人政府采購法第22條(一)具有獨立訂立合同的權(quán)利；(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，治理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；(三)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)峻違約及重大工程質(zhì)量問題；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

17、(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)(掌握)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)要緊是按照招標(biāo)人的托付合同約定和法律對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定，組織完成招標(biāo)投標(biāo)和與之相關(guān)的咨詢活動，并按照約定和法律規(guī)定收取服務(wù)費。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無權(quán)確定中標(biāo)人。2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)(掌握)1)擬訂招標(biāo)方案；包括建設(shè)項目的具體范圍、擬招標(biāo)的組織形式、擬采納的招標(biāo)方式，制定招標(biāo)項目的作業(yè)打算，打算內(nèi)容包括招標(biāo)流程、工作進(jìn)度安排、項目特點分析和解決預(yù)案等。2

18、)編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后同意后發(fā)售上述文件，有關(guān)澄清和修改等；3)審查投標(biāo)人資格；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織資格審查委員會或評標(biāo)委員會，依照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的規(guī)定，審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人資格。4)依照招標(biāo)人托付編制標(biāo)底；5)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；6)同意投標(biāo)，組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；7)依據(jù)托付草擬合同以及談判和修訂，經(jīng)招標(biāo)人同意組織簽訂合同；8)招標(biāo)人托付的其他事項。2.3.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分類及業(yè)務(wù)范圍(掌握)能夠分為中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、科技項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等六類。1)中央投

19、資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)治理主體：國家進(jìn)展改革委，負(fù)責(zé)從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。法律規(guī)定：中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定治理方法規(guī)定，獲得中央投資項目招標(biāo)代理資格的，能夠從事中央投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。中央投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金(含國債)、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。2)工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾裝修工程項目。業(yè)務(wù)范圍：同意招標(biāo)人的托付，從事工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外)、材料采購招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。依據(jù)工

20、程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法規(guī)定，獲得工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格的。建設(shè)部負(fù)責(zé)從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。3)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)依據(jù)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定方法規(guī)定，獲得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的，可從事機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。商務(wù)部負(fù)責(zé)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金進(jìn)行國際采購機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。4)政府采購代理機(jī)構(gòu)依據(jù)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定方法，由財政部負(fù)責(zé)政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作。需要注意的是，對政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)，不實行資格認(rèn)定制度。業(yè)務(wù)范圍：從事政府采購物資、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采

21、購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。5)藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督治理方法規(guī)定，獲得藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)受理并報國家藥品監(jiān)督治理局和衛(wèi)生部備案。6)科技項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)科技部科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行方法規(guī)定，科技部負(fù)責(zé)科技項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格治理，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)資格認(rèn)定工作的組織、治理和監(jiān)督指導(dǎo)。2.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法13條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：(一)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；(二)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；(三

22、)有符合法定條件、能夠作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁！?)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金。具體是：A.中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級許多于800萬元人民幣，乙級許多于300萬元人民幣。B.工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級許多于200萬元，乙級許多于100萬元。C.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1000萬元以上。D.政府采購代理機(jī)構(gòu)資格對注冊資本金的要求，甲級400萬元以上，乙級人民幣50萬元以上。2)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量體現(xiàn)在：一是人員，二是業(yè)績。主管部門認(rèn)定招標(biāo)代理資格

23、時，須對其人員和業(yè)績提出具體要求。政府采購代理機(jī)構(gòu)資格對業(yè)績沒有明確要求。3)有符合法定條件、能夠作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?。招?biāo)代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)有自己的專家?guī)欤脒x專家必須符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定條件。評標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級在800人以上，乙級在500人以上。2.3.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍(1)中央投資項目招標(biāo)甲級資格：所有中央投資項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。乙級資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。(2)工程建設(shè)項目招標(biāo)甲級：各類工程。乙級：承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理，暫定級：承擔(dān)工程總投資6000萬元人民幣以

24、下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。(3)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)(4)政府采購招標(biāo)2.3.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)收費收費方式和標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)按照國家發(fā)改委招標(biāo)代理服務(wù)收費治理暫行方法和關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知規(guī)定的收費方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。招標(biāo)代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，招標(biāo)代理服務(wù)收費采納差額定率累進(jìn)計費方式，上下浮動幅度不超過20。合同約定。支付：招標(biāo)代理服務(wù)費用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。價格法第十二條營者進(jìn)行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。合同法第62條規(guī)定，當(dāng)事人就價款約定不明，依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價和指導(dǎo)價的

25、，按照規(guī)定執(zhí)行。2.4招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督(分工、內(nèi)容、方式)熟悉2.4.1行政監(jiān)督活動監(jiān)督體系在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系含行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會監(jiān)督2.4.2行政監(jiān)督的差不多原則職權(quán)法定、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民原則。2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工：法律授權(quán)、分級治理。1)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：國家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的招標(biāo)投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報國家進(jìn)展改革委審批和由其核報國務(wù)院審批項目的招標(biāo)方案(包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式)；組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2)行業(yè)監(jiān)督部門：招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串

26、通投標(biāo)、卑視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分不由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。即房屋建筑類、工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分不由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。2.4.4行政監(jiān)督的內(nèi)容：程序監(jiān)督和實體監(jiān)督。程序監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。實體監(jiān)督，是指政府針對招標(biāo)投標(biāo)活動是否符合招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。具體內(nèi)容有13項，如：(1)依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)方案(含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式)是否通過項目審批部門核準(zhǔn)。(2)依法必須招標(biāo)項目是否存在以化整為

27、零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。(3)公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告是否在國家指定媒體上公布。(4)招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人；(5)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。(6)招標(biāo)人是否存在向他人透露已獵取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能阻礙公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。(7)投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名

28、義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為。(8)評標(biāo)委員會的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。(9)評標(biāo)活動是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行的。(10)招標(biāo)人是否在評標(biāo)委員會依法推舉的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為。(11)招標(biāo)投標(biāo)的程序、時限是否符合法律規(guī)定。(12)中標(biāo)合同簽訂是否及時、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包。(13)實際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致等。2.4.5行政監(jiān)督的方式行政監(jiān)督的方式要緊有9種，包括核準(zhǔn)招標(biāo)方案、自行招標(biāo)備案、現(xiàn)場監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、受理投訴舉報、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格治理、監(jiān)督檢查、

29、項目稽察、實施行政處罰等。1)核準(zhǔn)招標(biāo)方案按照國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知規(guī)定，必須招標(biāo)的項目在開展招標(biāo)活動之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報項目審批部門核準(zhǔn)。項目審批部門對必須招標(biāo)項目的核準(zhǔn)內(nèi)容包括：建設(shè)項目具體招標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或者部分招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(托付招標(biāo)或自行招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門的核準(zhǔn)意見進(jìn)行招標(biāo)活動。按照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的規(guī)定，我國對建設(shè)項目的審批實行分級分類治理。國家進(jìn)展改革委和各省級進(jìn)展改革部門都對其審批權(quán)限內(nèi)的項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作作出了規(guī)定。2)自行招標(biāo)備案按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，依法必須招標(biāo)

30、的項目，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，能夠自行辦理招標(biāo)事宜，然而應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。3)現(xiàn)場監(jiān)督(也能夠通過網(wǎng)上監(jiān)督實現(xiàn))現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán)，及時發(fā)覺并制止有關(guān)違法行為?，F(xiàn)場監(jiān)督也能夠通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)。如商務(wù)部確實是通過“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”對機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程監(jiān)督的，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的各項程序都需要在“中國國際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。4)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。5)受理投訴舉報招標(biāo)投標(biāo)法第65條規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不

31、符合法律規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！绷硗猓渌魏螁挝缓蛡€人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，也能夠向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。6)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格治理國家進(jìn)展改革委、建設(shè)部、財政部、商務(wù)部、科技部、藥品監(jiān)督治理局和衛(wèi)生部等有關(guān)部門分不負(fù)責(zé)各行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格治理和監(jiān)督治理。7)監(jiān)督檢查按照招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)配套規(guī)定，各級政府行政機(jī)關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督時，能夠采納專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，調(diào)查和核實招標(biāo)投標(biāo)活動是否存在違法行為。8)項目稽察關(guān)于規(guī)模較大、關(guān)系國計民生或?qū)?jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展有重要阻礙的建設(shè)項目，作為重大建設(shè)項目進(jìn)行重

32、點治理和監(jiān)督，國家專門建立了重大建設(shè)項目稽察特派員制度。按照國家重大建設(shè)項目稽察方法規(guī)定，進(jìn)展改革部門能夠組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。9)實施行政處罰招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)覺并經(jīng)調(diào)查核實有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)違法行為后，應(yīng)當(dāng)依法對違法行為人實施行政處罰。例題：投標(biāo)人包括以下哪幾種：A.法人B.其他組織C.自然人D.行政主管部門答案：ABC民事主體必須滿足以下哪些資格條件才能成為投標(biāo)人：A響應(yīng)招標(biāo)B參與投標(biāo)競爭C國家有關(guān)規(guī)定對不同行

33、業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件D招標(biāo)人依照項目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件答案：ABCD投標(biāo)人參加工程建設(shè)項目施工投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件有：A.具有獨立訂立合同的權(quán)利B.具有履行合同的能力C.沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)D.在最近兩年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)峻違約及重大工程質(zhì)量問題E.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件答案：ABCE例題：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠從事的招標(biāo)事宜包括：A.擬訂招標(biāo)方案B.編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件C.審查投標(biāo)人資格D.簽訂中標(biāo)合同E.依照招標(biāo)人托付編制標(biāo)底答案：ABCE招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格有哪幾類：A.工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格

34、B.中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格C.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格D.藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格E.水利項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格答案ABCD招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督體系包括以下哪些：A.當(dāng)事人監(jiān)督和社會監(jiān)督B.刑事監(jiān)督C.行政監(jiān)督和司法監(jiān)督D.程序監(jiān)督和實體監(jiān)督答案：AC第3章招標(biāo)的規(guī)定目錄： HYPERLINK l 第03章01 3.1必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.1.1必須招標(biāo)項目的范圍3.1.2必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.1.3能夠不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 HYPERLINK l 第03章02 3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式3.2.1招標(biāo)的條件3.2.2招標(biāo)方式3.2.3招標(biāo)組織形式 HYPERLINK l

35、 第03章03 3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書3.3.1招標(biāo)公告3.3.2資格預(yù)審公告3.3.3投標(biāo)邀請書3.3.4招標(biāo)公告的公布媒介 HYPERLINK l 第03章04 3.4資格審查3.4.1資格預(yù)審3.4.2資格后審 HYPERLINK l 第03章05 3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成3.5.2招標(biāo)文件的編制3.5.3招標(biāo)文件的審核或備案3.5.4招標(biāo)文件的澄清與修改 HYPERLINK l 第03章06 3.6保密要求大綱要求：3.1掌握必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。3.2掌握招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織方式。3.3掌握資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書的要點

36、與公布媒介的要求。3.4掌握資格預(yù)審文件的編制要求；資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求。3.5掌握招標(biāo)文件的要緊構(gòu)成和編制、澄清、修改的要求。3.1必須招標(biāo)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)3.1.1必須招標(biāo)項目的范圍(分3類：工程、機(jī)電、政府采購)招標(biāo)投標(biāo)法第3條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目具體范圍和規(guī)

37、模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院進(jìn)展打算部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。上述規(guī)定，分不從項目性質(zhì)和資金來源兩方面對必須招標(biāo)的項目范圍進(jìn)行了明確規(guī)范。(1)工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的范圍(按照項目性質(zhì)和資金來源分為兩大類，5小類)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由原國家計委公布的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定如下：1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目(項目性質(zhì))煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；鐵路、公路、管道、水運、航空等交通運輸項目；郵政、電信樞紐、通信等郵電通訊項目；防洪、灌溉、排澇、水土保持、水利樞紐等水利項目；道路、橋梁、地鐵

38、和輕軌、污水處理、垃圾處理、公共停車場等都市設(shè)施項目；生態(tài)環(huán)境愛護(hù)項目；其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目(項目性質(zhì))供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；其他3)使用國有資金投資項目(資金來源)使用各級財政預(yù)算資金的項目；使用納入財政治理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，同時國有資產(chǎn)投資者實際擁有操縱權(quán)的項目。4)國家融資項目(資金來源)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權(quán)投資

39、主體融資的項目；國家特許的融資項目。5)使用國際組織或者外國政府資金的項目(資金來源)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。(2)機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標(biāo)的范圍1)關(guān)于社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。具體范圍詳見機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施方法附件一：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)范圍。2)全部或者部分使用國有資金投資項目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。3)全部或者部分使用國家融資項目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。5

40、)政府采購項目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品。6)其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。(3)政府采購按照政府采購法規(guī)定，政府采購必須招標(biāo)項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的物資、工程和服務(wù)。集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地點預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。從2003年開始，國務(wù)院定期公布中央國家機(jī)關(guān)年度集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。如在2007年，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位20

41、072008年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)規(guī)定了這兩年度集中采購項目的范圍。3.1.2必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(1)工程建設(shè)項目1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2)重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4)單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。國家進(jìn)展改革委能夠依照實際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對差不多確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照實際情況，能夠規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍

42、和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。(2)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目按商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施方法的規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是：一次采購產(chǎn)品合同估算價格超過100萬元人民幣。應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時，不管何種類型的招標(biāo)項目，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。(3)政府采購項目依照政府采購法規(guī)定，采購人采購物資或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采納公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地點預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購目

43、錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的政府采購物資和服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：單項或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上；政府采購工程項目在200萬元以上。3.1.3能夠不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定(3個方面)(1)能夠不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目下列情況之一的建設(shè)項目能夠不進(jìn)行招標(biāo)，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標(biāo)申請，并講明不招標(biāo)緣故：1)涉及國家安全或者有專門保密要求的；2)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采納特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有專門要求的；3)承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；4)其他緣故不適宜招標(biāo)的。(2)能夠不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項目(6個方面)按工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)方法第

44、12條規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，能夠不進(jìn)行施工招標(biāo)：1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3)施工要緊技術(shù)采納特定的專利或者專有技術(shù)的；4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。對不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，有上述規(guī)定情形之一的，能夠不進(jìn)行施工招標(biāo)。(3)能夠不進(jìn)行國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品(11種情形)對必須招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，能夠不進(jìn)行

45、國際招標(biāo)：1)國(境)外贈送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品；2)供生產(chǎn)配套用的零件及部件；3)舊機(jī)電產(chǎn)品；4)一次采購產(chǎn)品合同估算價格在100萬元人民幣以下的；5)外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品；6)供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī)；7)國務(wù)院確定的專門產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及為應(yīng)對國家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品；8)產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價格50%的機(jī)電產(chǎn)品；9)供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；10)供產(chǎn)品維修用的零件及部件；11)其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定不適宜的。例題：1.以下有關(guān)必須招標(biāo)項目的講法正確的有()A.必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及

46、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，均必須進(jìn)行招標(biāo)B.全部或者部分使用國有資金投資項目中進(jìn)行國際采購的機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行招標(biāo)C.使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的物資、工程和服務(wù)的政府采購必須招標(biāo)D.政府采購項目中集中采購的范圍是由市級以上人民政府公布的集中采購目錄確定E.部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項目不是必須進(jìn)行招標(biāo)的項目答案：ABC2.以下哪些項目可不進(jìn)行招標(biāo)()A.承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的建設(shè)項目B.屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的工程施工項目C.一次采購產(chǎn)品合同估算價格在200萬元人民幣以下

47、的機(jī)電產(chǎn)品D.施工企業(yè)自建自用的工程施工項目E.供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具答案：BE3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式3.2.1招標(biāo)的條件(與招標(biāo)人條件對比)履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標(biāo)前必須具備的兩項差不多條件。(1)履行項目審批手續(xù)首先，建設(shè)項目本身是否按現(xiàn)行項目審批治理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對依法必須招標(biāo)項目是否按規(guī)定申報了招標(biāo)事項的核準(zhǔn)手續(xù)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，要緊有以下四項：1)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體范圍(全部或部分招標(biāo))。2)擬招標(biāo)的

48、組織形式(托付招標(biāo)或自行招標(biāo))；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行方法規(guī)定報送書面材料。3)擬采納的招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo))，擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)對其理由作出講明。4)其他有關(guān)內(nèi)容。(2)資金或資金來源差不多落實3.2.2招標(biāo)方式(1)公開招標(biāo)即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上公布招標(biāo)公告，向社會公示其招標(biāo)項目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定程序和方法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。(2)邀請招標(biāo)即招標(biāo)人通過市場調(diào)查，依照承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)競爭，招

49、標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和方法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。(3)邀請招標(biāo)的條件和審批規(guī)定1)邀請招標(biāo)的條件：5種情形項目技術(shù)復(fù)雜或有專門要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。2)對邀請招標(biāo)的審批規(guī)定。重點項目。按照招標(biāo)投標(biāo)法第11條規(guī)定，“國務(wù)院進(jìn)展打算部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地點重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院進(jìn)展打算部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，能夠進(jìn)行邀請招標(biāo)?！惫こ探ㄔO(shè)施工項目。按照工程建

50、設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)方法第11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批”。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施方法規(guī)定，采納邀請招標(biāo)方式的項目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。政府采購項目。按照政府采購物資和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)治理方法第4條規(guī)定，“因?qū)ｉT情況需要采納公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)?！?.2.3招標(biāo)組織形式(2種)(1)托付招標(biāo)1)招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不受任何單位和個人的阻礙和干預(yù)。2)招標(biāo)人

51、和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是托付代理關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面托付合同，在托付范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)。國家工商治理總局和建設(shè)部還專門制定印發(fā)了工程建設(shè)項目招標(biāo)代理合同示范文本。(2)自行招標(biāo)自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標(biāo)項目的招標(biāo)任務(wù)。(2)自行招標(biāo)1)自行招標(biāo)的能力。招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行方法第4條對招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力作出了具體規(guī)定：具有項目法人資格(或者法人資格)；具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程治理等方面專業(yè)技術(shù)力量；有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)

52、的經(jīng)驗；設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。建設(shè)部在關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見中，要求在招標(biāo)業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價工程師”；財政部在政府采購物資和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)治理方法第12條中，對政府采購自行招標(biāo)條件增加了“采購人員通過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)”的規(guī)定。2)自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與治理。事前監(jiān)督和事后治理兩種監(jiān)管方式：事前監(jiān)督。要緊有兩項規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)向項目主管部門上報具有自行招標(biāo)條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。按照工程建設(shè)項目自行招

53、標(biāo)試行方法第5條規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，項目法人應(yīng)當(dāng)在國家計委上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料：(至少包括以下六項)A.項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；B.與招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；C.內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的差不多情況；D.擬使用的專家?guī)烨闆r；E.以往編制的同類工程建設(shè)項目招標(biāo)文件和評標(biāo)報告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明；F.其他材料；2)自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與治理。建設(shè)部在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)治理方法第12條規(guī)定“招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在公布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管

54、部門備案”，并報送規(guī)定的書面材料。商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格。財政部在政府采購物資和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)治理方法中規(guī)定，采購人不符合自行招標(biāo)條件的，必須托付采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。事后監(jiān)督治理要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。按工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行方法規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向國家進(jìn)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。例題：1.以下有關(guān)招標(biāo)的講法正確的有()A.履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標(biāo)項目進(jìn)行招標(biāo)前必須具備的兩項差不多條件B.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的

55、項目可用邀請招標(biāo)的方式C.全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)D.采納邀請招標(biāo)方式招標(biāo)的潛在招標(biāo)人不能少于三家E.資金來源差不多落實，是指資金差不多全部到位答案：ABD2.以下有關(guān)招標(biāo)組織形式講法正確的有()A.在托付招標(biāo)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以自己的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)B.招標(biāo)人自行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力C.采納自行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)向項目主管部門上報具有自行招標(biāo)條件的書面材料D.采納自行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告答案：ABCD3.3招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請書3.3.1

56、招標(biāo)公告招標(biāo)人以招標(biāo)公告方式邀請不特定法人或其他組織投標(biāo)是公開招標(biāo)最顯著的特征。招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確和完整。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動的要約邀請，招標(biāo)人不得隨意更改。招標(biāo)公告差不多內(nèi)容包括：9項(1)招標(biāo)條件，包括招標(biāo)項目的名稱、項目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、簡要技術(shù)要求以及招標(biāo)人的名稱等；(2)招標(biāo)項目的規(guī)模、招標(biāo)范圍、標(biāo)段或標(biāo)包的劃分或數(shù)量；(3)招標(biāo)項目的實施地點或交貨或服務(wù)地點；(4)招標(biāo)項目的實施時刻，即工程施工工期或物資交貨期或提供服務(wù)時刻等；(5)對投標(biāo)人或供應(yīng)商或服務(wù)商的資質(zhì)等級與資格要求；(6)獵取招標(biāo)文件的時刻、地點、方式以及招標(biāo)文件售價；(7)遞交投標(biāo)

57、文件的地點和投標(biāo)截止日期；(8)聯(lián)系方式，包括招標(biāo)人、招標(biāo)或采購代理機(jī)構(gòu)項目聯(lián)系人的名稱、地址、電話、傳真、網(wǎng)址、開戶銀行及帳號等聯(lián)系方式；(9)其他。3.3.2資格預(yù)審公告資格預(yù)審公告是招標(biāo)人通過媒介公布公告，表示招標(biāo)項目采納資格預(yù)審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標(biāo)人，使感興趣的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)、采購項目的情況及資格條件，前來購買資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審和投標(biāo)競爭。(1)工程建設(shè)項目資格預(yù)審公告依照工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件中的規(guī)定，工程建設(shè)項目資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：1)招標(biāo)項目的條件，包括項目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱、資金來源、項目出資比例、招標(biāo)人的名稱等

58、；2)項目概況與招標(biāo)范圍，包括本次招標(biāo)項目的建設(shè)地點、規(guī)模、打算工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等；3)對申請人的資格要求，包括資質(zhì)等級與業(yè)績，是否同意聯(lián)合體申請、申請標(biāo)段數(shù)量；4)資格預(yù)審方法，表明是采納合格制依舊有限數(shù)量制；5)資格預(yù)審文件的獵取時刻、地點和售價；6)資格預(yù)審申請文件的提交地點和截止時刻；7)同時公布公告的媒介名稱；8)聯(lián)系方式等。(2)政府采購項目資格預(yù)審公告按照政府采購信息公告治理方法規(guī)定，政府采購物資和服務(wù)項目資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)包括：1)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式；2)招標(biāo)項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或項目性質(zhì)；3)供應(yīng)商資格要求；4)提交資格申請及證明

59、材料的截止時刻及資格審查日期；5)采購項目聯(lián)系人和電話。3.3.3投標(biāo)邀請書招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，采納邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書的內(nèi)容和招標(biāo)公告的內(nèi)容差不多一致，只需按標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件增加要求潛在投標(biāo)人“確認(rèn)”是否收到了投標(biāo)邀請書的內(nèi)容。特不提示，政府采購物資和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)治理方法規(guī)定，邀請招標(biāo)應(yīng)采納公開選擇合格投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的方法。采購單位按規(guī)定公布資格預(yù)審公告提出要求；投標(biāo)人應(yīng)按要求提交資格證明文件；招標(biāo)采購單位應(yīng)從資格評審合格的投標(biāo)人中通過隨機(jī)抽取方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.3.4

60、招標(biāo)公告的公布媒介應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介公布。對不是必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人能夠自由選擇招標(biāo)公告的公布媒介。(1)經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由原國家計委指定招標(biāo)公告的公布媒介原國家計委經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，指定中國日報、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報、中國建設(shè)報、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)(http/)為公布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的媒介。其中依法必須招標(biāo)的國際招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)在中國日報公布。1)招標(biāo)公告公布應(yīng)當(dāng)充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標(biāo)公布地點和公布范圍；2)指定媒介公布依法招標(biāo)項目的投標(biāo)公告，不得收取費用，但公布國際招標(biāo)公告的除外；3)招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確和完整；4)對擬公布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要