2022年打擊非法采礦專項行動方案

1、2022年打擊非法采礦專項行動方案為依法保護礦產(chǎn)資源，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，加強礦 山環(huán)境保護與礦山綜合治理，推進自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專 項整治行動深入開展，助力綠色開展，按照省2022年打 擊非法采礦專項行動實施方案要求和市委、市政府決策部 署，根據(jù)礦產(chǎn)資源有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思 想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn) 真落實省第十次黨代會、市委十一屆四次全會要求，強化各 級政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，著力解決局部地區(qū)主體責(zé)任落實不到 位、執(zhí)法監(jiān)管“寬松軟”問題，以更嚴(yán)格的要求、更嚴(yán)肅的 態(tài)度、更嚴(yán)厲的措施堅決打

2、擊各類非法采礦行為，為推動高 質(zhì)量開展、奮力開創(chuàng)“三個努力建成”新局面提供有力支撐。（二）工作目標(biāo)。通過集中開展打擊非法采礦專項行動, 壓實縣、鄉(xiāng)、村三級屬地監(jiān)管責(zé)任，有效遏制無許可證采礦、 持證礦山超許可事項采礦、以工程工程為名違法違規(guī)采礦等 行為，實現(xiàn)礦產(chǎn)違法違規(guī)問題“動態(tài)清零”，健全礦產(chǎn)“全 鏈條”管理長效機制，確保礦山綜合治理、自然資源領(lǐng)域掃 黑除惡專項整治取得實效，礦山平安形勢和礦山生態(tài)環(huán)境持 續(xù)向好。實。對工作不重視、不落實，發(fā)生問題并造成惡劣影響的地 區(qū)，在全市通報批評，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二、主要任務(wù)（一）對未經(jīng)批準(zhǔn)無證勘查開采，利用經(jīng)營場所作為掩護非法開采礦產(chǎn)資源，擅自啟封已經(jīng)

3、關(guān)閉取締礦井、廢棄礦 井非法開采礦產(chǎn)資源，擅自開鑿地?zé)峋⒎庖讶【喌責(zé)峋?非法開采地?zé)豳Y源，在自然保護地內(nèi)非法開采礦產(chǎn)資源，私 挖濫采破壞礦山地質(zhì)環(huán)境等違法違規(guī)行為，采取果斷措施堅 決打擊，依法從嚴(yán)查處。（二）對采礦許可證有效期已滿未辦理延續(xù)登記手續(xù)繼 續(xù)采礦（因疫情原因并經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意順延的除外），采 礦許可證被注銷、撤消、撤銷后繼續(xù)采礦，超越采礦許可證 載明的礦種、范圍和開采方式采礦，持勘查許可證采礦，超 越勘查許可事項勘查，違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為，及 時制止，依法從嚴(yán)查處。（三）對工程實施中涉及礦產(chǎn)資源利用的工程逐一排 查，重點核查經(jīng)批準(zhǔn)的各類工程建設(shè)、礦山整治修復(fù)、地質(zhì) 災(zāi)害

4、和平安隱患治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等工程，工程施工中產(chǎn) 生的礦產(chǎn)資源處置方式是否符合法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對以 工程工程建設(shè)為名非法采礦的，堅決整治，依法從嚴(yán)查處。三、實施步驟（一）部署排查階段（3月23日-4月30日）。制定行動方案。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，研究 制定具體行動方案，建立組織機構(gòu)，壓實工作責(zé)任，確保工 作落地落實，礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管職能已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的， 要催促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定排查方案和整治方案。各縣（市、 區(qū)）要安排專人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息報送工 作，4月23日前將專項行動方案和聯(lián)絡(luò)人名單報送市礦山綜 合治理工作協(xié)調(diào)機制辦公室（市自然資源和規(guī)劃局）。.開展集中排查。

5、按照屬地管理原那么，各縣（市、區(qū)） 要組織力量對本行政區(qū)域開展“橫向到邊、縱向到底”的拉 網(wǎng)式排查，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐礦山（點）、逐工程排查，特別加大 對非法勘查開采地?zé)豳Y源、破壞農(nóng)用地非法采砂等行為的排 查力度，對排查出的違法違規(guī)問題，建立問題清單、整改清 單、責(zé)任清單，按要求查處整治到位，確保問題動態(tài)清零。 排查結(jié)束后抓好動態(tài)巡查，切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。.加強宣傳報道。各縣（市、區(qū)）要通過官網(wǎng)、宣傳 欄、電視、報紙等線上線下媒體進行宣傳，公布專門舉報電 話、微信公眾號，有條件的可實施有獎舉報。積極引導(dǎo)媒體 輿論，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，提高全社會對 打擊非法采礦專項行動的知曉度，努

6、力營造全民共同防范非 法采礦、打擊私挖濫采和保護生態(tài)環(huán)境的良好氣氛。（二）集中整治階段（5月1日-10月31日）。.堅決打擊整治非法開采礦產(chǎn)資源行為。對非法開采 礦產(chǎn)資源行為，要以“零容忍”的態(tài)度，立行立改，堅決打 擊，依法依規(guī)按程序查處。對非法采礦現(xiàn)場，要按照“三不 留一毀閉”（不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物，毀閉 井筒）標(biāo)準(zhǔn)取締到位。造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，要依法追 究非法開采人員生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，對非法開采現(xiàn)場進行恢 復(fù)治理。難以查明違法主體的，由縣級政府組織對破壞的礦 山環(huán)境進行修復(fù)治理，防止死灰復(fù)燃。對收購、存放、運輸、 加工、銷售礦產(chǎn)品，以及為非法開采人員提供住所、電力、 機械

7、設(shè)備、運輸工具、民用爆炸物品等條件的行為，認(rèn)真查 處整改。.嚴(yán)肅查處持證礦山各類違法違規(guī)行為。對持證礦山 違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)行為，要及時立案，依法嚴(yán)肅查處; 情節(jié)嚴(yán)重符合撤消許可證情形的，及時上報原發(fā)證機關(guān)處 理。對關(guān)閉取締礦山，由縣級政府組織實施關(guān)閉，相關(guān)職能 部門按照法定權(quán)限和程序注銷（撤消）有關(guān)證照，撤除供電、 供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)壬a(chǎn)設(shè)施設(shè)備，毀閉或填實礦井, 遣散從業(yè)人員，及時消除平安隱患、完成礦山環(huán)境恢復(fù)治理 與土地復(fù)墾，并加強日常巡查，防止死灰復(fù)燃。對長期停產(chǎn) 停工的礦山，要嚴(yán)格落實綜合管控措施，明確巡查人員，嚴(yán) 防明停暗開。.嚴(yán)厲整治以工程工程為名違法違規(guī)采礦行為。對各

8、 類工程工程，超出政策邊界或不按設(shè)計方案施工，借工程項 目名義非法采礦牟利的，立即責(zé)令停工，依法對施工單位立 案查處，依法依規(guī)對工程監(jiān)管審批情況進行責(zé)任倒查。對出現(xiàn)重大典型、影響惡劣違法案件的地區(qū)，由上級監(jiān)管部門進 行約談，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。專項行動中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)依法 追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)“砂霸”“礦霸”等涉黑涉惡的違法采 礦線索，及時移交當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)；發(fā)現(xiàn)公職人員失職瀆職甚 至充當(dāng)“保護傘”的，及時將有關(guān)線索移送當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委處 理。各縣（市、區(qū)）要建立非法采礦問題排查臺賬，每周更 新非法采礦問題排查表（附件1）,建立持證礦山檢查 臺賬和涉及礦產(chǎn)資源利用工程工程排查臺賬，每

9、月更新持 證礦山檢查表（附件2）和工程工程排查表（附件3）, 留檔備查。自2022年4月起，每月21日前將本地專項行動 月報和打擊非法采礦專項行動整改進度表（附件4）報 送市礦山綜合治理工作協(xié)調(diào)機制辦公室（市自然資源和規(guī)劃 局）。（三）總結(jié)驗收階段（11月1日T2月31日）。市政府組織對各縣（市、區(qū)）專項行動進行檢查驗收， 催促指導(dǎo)各地將排查出的違法違規(guī)問題查處整改到位，實現(xiàn) 問題動態(tài)清零，并對各地專項整治行動開展和日常執(zhí)法監(jiān)管 情況，進行考核評估，對群眾舉報較多、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑較多 的縣（市、區(qū)）進行重點抽查。12月10日前，各縣（市、 區(qū)）報送打擊非法采礦專項行動總結(jié)。四、責(zé)任分工各級各部門

10、要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力抓好專項行動, 確保取得實效。（一）各縣（市、區(qū)）政府作為責(zé)任主體，要按照“黨 委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與”的原 那么，采取聯(lián)打、聯(lián)防、聯(lián)動等手段，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地專項 行動，確保發(fā)動到位、執(zhí)法到位、查處到位、關(guān)閉到位、監(jiān) 管到位，堅決遏制非法開采行為，有效維護正常礦產(chǎn)資源開 發(fā)利用秩序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實落實省人民政府辦公廳關(guān)于下 放自然資源領(lǐng)域行政處分事項的通知（冀政辦字2020） 205號）要求，履行對非法開采礦產(chǎn)資源行為的巡查監(jiān)管和 執(zhí)法查處職責(zé)，充分發(fā)揮基層監(jiān)管“第一道防線”作用，及 時發(fā)現(xiàn)、有效制止、嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采礦行為，要全

11、 面建立執(zhí)法監(jiān)管信息臺賬，明確責(zé)任人和信息反應(yīng)時限，定 期報送違法案件查處情況。（二）自然資源（林草）部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加 強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作的指導(dǎo)，加強政策法規(guī)宣傳，加 強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時協(xié)調(diào)解決各類執(zhí)法爭議和問題；要對生產(chǎn) 礦山的開發(fā)利用情況加強監(jiān)督管理，對持證礦山違反礦產(chǎn)資 源法律、法規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，對構(gòu)成犯罪的移交公安 機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；要加強對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項 目、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、土地開發(fā)整理工程等工程監(jiān)管，發(fā) 現(xiàn)以工程名義非法采礦的行為，及時組卷移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 立案查處；及時注銷關(guān)閉礦山的采礦許可證；依法打擊自然 保護地內(nèi)非法采礦行為。（三）公安部門負(fù)

12、責(zé)加強對民用爆炸品的平安管理，嚴(yán) 禁向非法開采人提供民用爆炸品；積極配合屬地政府及相關(guān) 部門嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為；結(jié)合“掃黑除惡”專 項斗爭，對相關(guān)部門移交移送的涉嫌犯罪的違法開采案件及 時立案偵查，依法做出處理；對使用暴力手段阻礙執(zhí)法人員 依法履行職責(zé)的，嚴(yán)厲懲辦。（四）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)將持有有效采礦許可證并取得 平安生產(chǎn)許可手續(xù)的礦山企業(yè)納入日常監(jiān)管執(zhí)法計劃，定期 開展平安生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對日常監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的礦山企業(yè)非 法采礦行為，通報有關(guān)部門依法進行查處。（五）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督持證生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境保 護與恢復(fù)治理實施情況，依法查處環(huán)境違法問題。（六）交通部門負(fù)責(zé)加強對道路運輸企

13、業(yè)運輸?shù)V產(chǎn)品的 管理，積極配合開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法礦產(chǎn)品的運輸 活動。（七）發(fā)改部門嚴(yán)格履行電力行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)按照 縣級及以上人民政府關(guān)于礦山管理相關(guān)政策規(guī)定、礦山行政 管理相關(guān)部門依法依規(guī)對違法違規(guī)礦山企業(yè)和采礦點出具 的停電整治文件、縣級及以上應(yīng)急管理部門出具的平安生產(chǎn) 認(rèn)定意見，及時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)按照以上部門提供的停電 范圍和停電程序，在確保平安的前提下，對相關(guān)礦山企業(yè)和 非法采礦點履行行政停電程序。（八）水利部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培 訓(xùn)，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開鑿地?zé)峋袨?。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要牢固樹立“綠 水青山就是金山銀山”的開展

14、理念，立足新開展階段，貫徹 新開展理念，深刻汲取全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的地方主體責(zé)任落實 不到位、非法采礦行為屢禁不止造成生態(tài)環(huán)境破壞問題教 訓(xùn)，站在首都“兩區(qū)”建設(shè)的高度，統(tǒng)籌好礦產(chǎn)資源保護與 經(jīng)濟社會開展、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任, 及時成立（強化）工作專班，全力抓好工作落地落實，推動 專項行動深入開展。各職能部門要充分發(fā)揮對下指導(dǎo)作用， 縱向傳導(dǎo)壓力，協(xié)調(diào)解決專項行動中遇到的各類問題。（二）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）及資規(guī)、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運輸、工信、 發(fā)改、市場監(jiān)管、水利及電力等部門和單位開展聯(lián)合執(zhí)法、 集中打擊，依法嚴(yán)懲、徹底整治涉礦違法違規(guī)

15、行為。各有關(guān) 部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真落實關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān) 管共同責(zé)任機制的意見（唐辦發(fā)2014） 1號）要求，各 司其職、密切配合，切實形成打擊非法采礦行為的強大合力。（三）強化監(jiān)管手段。各縣（市、區(qū)）要綜合運用“人 防+技防”手段，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查航拍、 互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控等先進技術(shù)，綜合運用群眾舉報、輿情系統(tǒng) 等多種手段，加大用電、用工、運輸、銷售等各種環(huán)節(jié)監(jiān)控, 最大限度發(fā)現(xiàn)問題線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早 整治，構(gòu)建“全方位、立體化”執(zhí)法監(jiān)管體系。（四）健全長效機制。各縣（市、區(qū)）要強化屬地政府 保護礦產(chǎn)資源的主體責(zé)任，按照“屬地管理”和“分級管理” 相結(jié)合的原那么，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；要 不斷夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地監(jiān)管責(zé)任，強化和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）綜合執(zhí)法水平，充分發(fā)揮村兩委發(fā)現(xiàn)制止非法采礦行為 的前沿陣地作用；