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文檔簡介

1、第 PAGE21 頁 共 NUMPAGES21 頁2023年最新的高標準農田建設清理檢查工作報告工作總結情況匯報 2023年高標準農田建設清理檢查工作報告工作總結情況匯報 按照x市人民政府辦公室x政辦傳xxxxxx號x市高標準農田建設專項排查和評估工作方案的通知要求,我縣對 十二五 以來原水務部門、農開部門等單位建設的所有高標準農田進行了全面排查,現將相關情況報告如下: 一、清理檢查基本情況 (一)清理檢查工作開展情況 根據方案要求,我縣通過內業(yè)核實和外業(yè)調查相結合、走訪與實地調查相結合的方式,利用現狀和上圖入庫等情況,按項目逐一檢查,全面摸清每個項目的建設地點、建設規(guī)模、工程措施和利用現狀,

2、全面排查建設工程是否損壞,是否進行工程移交,是否建立工程管護機制,是否存在政績工程、形象工程,是否存在形式主義、官僚主義等問題。進一步做好農田建設管理工作,高質量完成排查和評估工作。 (二)高標準農田建設自評情況 xxxx-xxxx年,我縣高標準農田建設項目共計建設高標準農田x.x萬畝,財政總投入xxxx萬元,累計覆蓋x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個村,x個農場,由縣財政局農開辦負責實施。兩個部門負責實施的項目檢查評估情況如下: 按照高標準農田評估要求,xxxx xxxx年實施的高標準農田建設項目均達到了 符合 或 基本符合 標準。 設計規(guī)范:不存在設計地上水工程而根本沒有水源,只有空井房無機井、只有出水口沒有

3、管道、只有工程標志而無實質項目建設內容等。且按照 誰受益、誰管護 以工程養(yǎng)工程 的原則,在項目完工通過驗收后,明晰產權,及時移交,把管護責任落實到項目村和農民群眾。由村級集體組織自行籌集管護資金,結合項目工程產權承包及有償使用收入作為工程管護經費,以工程養(yǎng)工程。 農田機耕路:機耕路及其它公益性設施可采用專業(yè)隊承包或村集體管護的管理機制,定期進行維護、保養(yǎng)。 水利設施:對節(jié)水管道、輸變電線路采用集體受益集體維修的機制進行管護;機電井的維修管護可采用民用民修、誰承包誰維修的管護機制。 林業(yè)工程:對于林網樹木按照在誰地邊、誰管護、誰受益的原則。采用集體與農戶簽訂管護協(xié)議,農戶承擔管護義務、農戶受益的

4、管護機制。杜絕了形象工程、政績工程、官僚主義、形式主義等現象。 二、主要做法和成效 通過高標準農田建設項目在我縣的實施,取得了良好的經濟效益和社會效益。一是改善了農業(yè)生產基礎條件,奠定了農業(yè)生產物質基礎;二是田間道路的整修,推動了農機具配套使用,生產機制的改變,促進了項目區(qū)農業(yè)機械化、種植區(qū)域化、經營產業(yè)化的進程,降低勞動強度,提高項目區(qū)生產力;三是通過土地治理項目建設及小農水重點項目的實施,擴大了節(jié)水灌溉的面積,提高了林木覆蓋率和土壤有機質含量,創(chuàng)造了良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境;四是提高了土地利用率和產出率,增加人均收入;五是通過科技培訓及示范推廣項目的實施,提升了項目區(qū)科技水平,形成了x縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

5、村科技服務網絡,不斷提升農產品的質量和市場競爭力,在農作物產量穩(wěn)步提高的基礎上進一步提高種植戶收入,并以此為輻射源帶動項目鎮(zhèn)乃至全x縣農業(yè)產業(yè)化的形成和發(fā)展。 三、存在問題及建議 (一)管護經費資金不足,管護難度大 農田水利工程建成移交后,由村級管理單位負責管護。由于村級無資金來源,管理養(yǎng)護資金只能從水費中提取。一方面加重了農民負擔,另一方面資金缺口較大,不能籌集足夠的管理費用,造成有些項目設施得不到及時的維修養(yǎng)護。例如路、渠、林等。 (二)建設標準不統(tǒng)一,形不成體系 由于多單位實施,不同部門設計標準、規(guī)劃不一,互相之間缺乏溝通銜接,導致后續(xù)開發(fā)難度加大,選取項目實施區(qū)域難,整個高標準農田建設

6、沒有形成統(tǒng)一的體系。 (三)三縣級資金配套難度大 在所有高標準農田建設實施過程中,地方財政和群眾配套較為困難。尤其群眾投勞方面,由于我縣農村大部青壯年常年外出打工,村中大多為留守婦女、兒童及老人,工程投勞工作難度較大。 (四)農作物經濟較低 由于近年來,農作物價格下降,造成一部分農民種地積極性不高,也制約了農田水利工程建設。 (五)微灌、滴灌等節(jié)水灌溉普及難度大 在我縣發(fā)展微、滴灌節(jié)水方面受到限制較大。主要發(fā)展以集體、種植大戶為主,大部分散戶地塊面積小,種植作物經濟較底,難以推廣實施微、滴灌項目。大部以發(fā)展管道和防滲渠為主。 四、整改對策措施 一是關于管護方面,管護機制與制定長期有限規(guī)劃相結合

7、,對達到開發(fā)年限的工程再次列入項目計劃增強補短,不斷提高標準和要求。 二是關于項目管理實施方面,在符合政策文件的情況下,結合實際情況滾動式開發(fā)。統(tǒng)一項目的規(guī)劃、設計、實施,提高工程的設計質量標準和建設標準,多征求多方意見,開闊思維創(chuàng)新做法,形成系統(tǒng)完善的項目管理體系,避免項目實施運營過程中出現真空地帶。 2023年高標準農田建設清理檢查工作報告工作總結情況匯報 各位副主任、秘書長、各位委員: 我受市人民政府委托,向市人大常委會會議報告全市高標準農田建設工作情況,請予審議: 一、高標準農田建設規(guī)劃情況 我市高標準農田建設自2023年開展試點,2023年全面實施。按照省、市工作部署,我市于2023

8、年編制完成了宿遷市高標準農田建設規(guī)劃(2023-2023年),規(guī)劃涉及沭陽縣、泗洪縣、泗陽縣、宿豫區(qū)和宿城區(qū)等5個縣(區(qū))、71個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),建設總面積為208.0萬畝,我市高標準農田比重將由2023年的37.02%,提高到2023年的60 %以上,平均每年要建設高標準農田16.3萬畝。目前,我市每年實際安排下達高標準農田建設任務都在20萬畝以上,到2023年高標準農田占比可達到67.9%,將超額達到預定指標。 根據規(guī)劃,我市高標準農田建設區(qū)域分為糧食安全保障區(qū)和現代高效農業(yè)示范區(qū)。糧食安全保障區(qū)以泗洪北部、宿城南部、宿豫東北部、沭陽東部以及洪澤湖、成子湖周邊等為重點區(qū)域,主要實施糧食標準化生產

9、;現代高效農業(yè)示范區(qū)則以245省道沿線、宿沭一級公路沿線以及黃河故道沿線為重點區(qū)域,大力發(fā)展特色蔬菜、花卉苗木等現代高效農業(yè)。 二、高標準農田建設完成情況 我市2023年至2023年共完成建設高標準農田62.77萬畝,累計投入資金8.09億元。分部門、年度和縣區(qū)建設完成情況為: 1、分部門完成情況 合 計農業(yè)開發(fā)國土水務農委 投資 (億元)建設 面積 (萬畝)投資 (億元)建設 面積 (萬畝)投資 (億元)建設 面積 (萬畝)投資 (億元)建設 面積 (萬畝)投資 (億元)建設 面積 (萬畝) 8.0962.774.8837.81.7610.771.198.60.25485.6 2、分年度完成

10、情況 合 計2023年2023年2023年2023年 62.77萬畝1萬畝15.27萬畝23.8萬畝22.7萬畝 3、分縣區(qū)完成情況 合 計沭陽縣泗陽縣泗洪縣宿豫區(qū)宿城區(qū) 62.77萬畝15.06萬畝12.4萬畝16.5萬畝9.41萬畝9.4萬畝 至2023年底,我市高標準農田占比為42.74%。目前,2023年高標準農田建設任務已分解下達到各縣區(qū)和市有關部門,建設任務為25.3萬畝,項目總投資5.33億元,其中財政投資4.18億元。項目建成后,全市高標準農田占比將達到47.95%,高于預期目標5個百分點。 作為高標準農田建設牽頭單位和主要實施部門,我市農業(yè)開發(fā)2023年度項目建成了宿城區(qū)羅圩

11、鄉(xiāng)高標準農田、宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)高標準農田、沭陽縣李恒鎮(zhèn)高標準農田、泗陽縣眾興鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)高標準農田、泗洪縣石集鎮(zhèn)高標準農田等5個項目,面積5.6萬畝。2023年度建設了宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)高標準農田、宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)高標準農田、沭陽縣馬廠鎮(zhèn)、錢集鎮(zhèn)高標準農田、泗陽縣穿城鎮(zhèn)、三莊鄉(xiāng)高標準農田、泗洪縣城頭鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng)高標準農田面積8萬畝。同時,農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目也都按照高標準農田的標準進行規(guī)劃設計。在2023年度全省高標準農田示范工程創(chuàng)建活動中,泗陽眾興鎮(zhèn)高標準農田和泗洪縣石集鄉(xiāng)高標準農田被省農業(yè)資源開發(fā)局評為全省高標準農田示范區(qū)。 三、高標準農田建設組織管理情況 為加強對高標準農田建設工作的組織領導,市政府及

12、各縣區(qū)分別成立了高標準農田建設領導小組,由市、縣(區(qū))分管領導任組長,各級農開、農委、國土、水務等部門為成員單位。領導小組下設辦公室,分別設在市、縣(區(qū))農開局,具體負責、協(xié)調高標準農田建設組織推進及驗收等工作。在高標準農田建設工作中,全市上下采取明確工作責任、強化督促檢查等措施,有效推動各項工作落實。 (一)建立部門聯(lián)動工作機制。在市、縣區(qū)高標準農田建設領導小組的領導下,建立了有效的工作統(tǒng)籌協(xié)調機制。從項目規(guī)劃、計劃審批、進度督查、驗收考核等各個環(huán)節(jié)密切配合,定期組織會辦,及時協(xié)調、解決高標準農田建設中遇到的各種問題,為全面完成高標準農田建設任務奠定堅實的組織基礎和機制保障。 (二)加強項目

13、評估論證。我市高標準農田項目實行公開競爭選項、立項,通過實地考察、專家評審、中介審查等方式對項目進行綜合評定,嚴格項目評估程序,加強對項目規(guī)劃、工程設計等方面的評估,提高了項目選項的公開性、規(guī)范性和科學性。 (三)規(guī)范工程招投標和質量監(jiān)管。在高標準農田項目建設招投標過程中,我們和市招投標中心緊密配合,根據農業(yè)開發(fā)業(yè)務特點,共同研究制定操作性強的招投管理辦法,進一步規(guī)范和強化工程招投標工作。同時,為切實保障工程質量,我們全面推行 群眾監(jiān)督、部門監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)理、審計監(jiān)察 四位一體的項目工程質量監(jiān)管體系,加強對工程質量、進度和資金的管理。 (四)強化項目實施管理。為保證年度項目按要求圓滿完成,在各級

14、政府的領導下,農開、農委、國土、水利等部門實行重點工程聯(lián)系制度,適時組織開展 施工突擊月 、現場觀摩會、集中檢查等活動,切實加強對項目實施推進的督促檢查,隨時跟蹤項目建設進度、監(jiān)督工程質量以及資金使用等情況。 (五)加強驗收考核。按照 誰主管、誰負責、誰驗收 的原則,市各主管部門負責各自高標準農田建設項目的建設、推進和驗收工作。并定期將項目實施、完成情況報市高標準農田建設領導小組辦公室。各類項目完成驗收后,報經市高標準農田農田建設領導小組予以確認。同時,市級組織對各縣區(qū)高標準農田建設任務完成情況進行考核,考核結果和任務完成情況在全市范圍內進行通報。 四、高標準農田建設取得的主要成效 按照 灌排

15、設施配套、農田平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高 六條標準,我市高標準農田建設取得明顯成效,得到各級黨委、政府充分肯定和項目區(qū)群眾的廣泛認可。 (一)改善了農業(yè)生產條件。通過高標準農田建設,實施水利、農業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施,進行水、田、林、路綜合治理,項目區(qū)建成田成方、林成網、路相通、渠相連的高產、穩(wěn)產、旱澇保收高標準農田。農業(yè)基本生產條件明顯改善,抗御自然災害能力顯著增強,土地利用率和產出率大大提高,增強了農業(yè)發(fā)展后勁,為農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。 (二)做強了地方農業(yè)主導產業(yè)。全市高標準農田項目建設始終堅持把扶持壯大地方農業(yè)主導產業(yè),作為促進

16、現代農業(yè)發(fā)展的主要抓手,重點對花卉苗木、特色蔬菜、優(yōu)質稻米等主導產業(yè)進行連續(xù)扶持。通過項目實施,我市的農業(yè)得以進一步發(fā)展壯大,項目區(qū)的農民收入得到增長。 如泗陽縣眾興鎮(zhèn)項目區(qū)沿245省道,連續(xù)2年規(guī)劃建設高標準農田3萬畝,在項目區(qū)重點扶持花卉、苗木、休閑旅游觀光等特色產業(yè),吸引了大禾莊園、龍窩塘鮮切花基地、城南植物園、綠羽苗木、天彩園林、美好園林草花基地等多個觀光農業(yè)項目成功落戶。 (三)促進了現代農業(yè)發(fā)展。我市高標準農田項目建設依據當地農業(yè)資源特色和區(qū)域比較優(yōu)勢,圍繞培育特色產業(yè)和特色經濟,突出扶持各類現代農業(yè)園區(qū)建設,著力推進農業(yè)結構調整,重點扶持了泗陽現代農業(yè)產業(yè)園、泗洪現代農業(yè)產業(yè)園等

17、一大批現代農業(yè)園區(qū),有力促進全市現代農業(yè)發(fā)展步伐。 (四)提高了項目區(qū)農業(yè)科技水平。按照高標準農田建設標準和要求,通過加大科技投入,著力加強項目區(qū)農民培訓,培養(yǎng)了一批懂技術、善經營、會管理的新型農民。同時,在項目區(qū)著力引進推廣科技含量高、市場潛力大、經濟效益好的優(yōu)良品種和節(jié)水灌溉、配方施肥等先進適用技術,極大地提高了項目農業(yè)科技水平,提高了項目區(qū)農業(yè)科技水平和綜合效益,對非項目區(qū)起到了良好的示范和帶動作用,推動了傳統(tǒng)農業(yè)的改造和產業(yè)升級。 (五)促進了項目區(qū)農民增收致富。高標準農田建設項目的實施,不僅改善項目區(qū)農業(yè)生產條件,改善了項目區(qū)的田容田貌和農村生態(tài)環(huán)境。同時也提高了農業(yè)經濟效益,增加了

18、農民收入,項目區(qū)農民年人均收入比非項目區(qū)一般高出300元以上,高的達到700-800元。高標準農田建設項目讓農民群眾得到了實實在在的經濟利益。 五、高標準農田建設存在主要問題及建議 (一)投資及建設標準有待進一步提高。近年來,高標準農田建設投資標準雖然有所提高,但是與農業(yè)生產發(fā)展要求相比,仍存在投資及建設標準較低問題。同時,由于高標準農田建設項目由多個部門共同承擔,各部門項目建設內容不一、建設標準不一、投資標準不一,對照高標準農田建設的 六條標準 ,不同程度存在建設標準沒有完全達到要求的現象。 (二)農民籌資投勞有難度。按照項目建設要求,農業(yè)開發(fā)高標準農田建設示范工程項目要求項目區(qū)畝均自籌資金

19、120元以上,全部由農民籌資投勞解決。由于項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟基礎相對比較薄弱,農民收入較低,讓農民籌資投勞有一定困難,同時與農村 一事一議 政策、與國家的減輕農民負擔的相關政策不相適應,建議取消農民自籌資金。 (三)高標準農田建設規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設等專項規(guī)劃有待進一步加強銜接。近年來,由于各地小城鎮(zhèn)建設發(fā)展較快,在個別項目區(qū)出現高標準農田農田項目建成后,由于小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,將建成的農田配套建筑物拆除,造成財政投資的浪費。對此,我們將進一步加強與有關縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的對接工作,做好高標準農田建設規(guī)劃和實施工作。 (四)高標準農田工程建后管護需要進一步加強。因管護資金落實不到位、管護機制不健全、農

20、民管護意識不強等多種原因,高標準農田項目存在重建輕管現象,項目區(qū)的建筑物得不到有效管護,致使部分工程損毀,不能長久發(fā)揮應有的效益。建議項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加大工程建后管護力度。不斷增強項目區(qū)廣大干群對項目工程的管護意識,形成愛工程、管工程、護工程的共識。進一步加強對項目工程建后管護工作的組織領導,建立和健全工程建后管護的組織協(xié)調、監(jiān)督管理機構。設立工程管護基金,保障管護經費渠道通暢。同時多渠道地籌措資金,激勵項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾投入資金加強項目的運行管護。 以上報告,請予審議。 2023年高標準農田建設清理檢查工作報告工作總結情況匯報 主任、各位副主任、各位委員: 受市政府委托,現向第十六屆人大常委

21、會第四十二次會議作我市高標準農田建設情況的報告,請予審議。 近年來,我委在市委、市政府的正確領導下,在省、南通市農發(fā)部門的關心指導下,緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展這一總體目標,精心組織,科學規(guī)劃,規(guī)范管理,狠抓落實,較好地完成了上級下達的高標準農田建設任務。至2023年底,我市國土、發(fā)改、水務、農業(yè)、農發(fā)等部門共建成高標準農田50.84萬畝,高標準農田占比達47.73%,項目區(qū)農業(yè)綜合生產能力和效益得到了顯著提高,為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整農業(yè)經濟結構起到了應有的基礎性作用?,F將有關情況匯報如下。 一、工作與成效 (一)高標準農田建設基本情況 從1994年起,我市農發(fā)部門開始實施高標

22、準農田建設。當時稱為中低產田改造,每畝投入量為350800元,建設標準很低,至2023年,累計建設21.1萬畝,年均1.24萬畝,這個數據已被上級列入已建成高標準農田統(tǒng)計。2023年至2023年,我市農發(fā)、農業(yè)部門實施的高標準農田建設分別為2、2.15、2.5、1.8、5.6萬畝,共計14.05萬畝,建設標準為13001500元/畝。余下的15.69萬畝分別由發(fā)改、國土、水務部門實施。 2023年度,我委共實施建設高標準農田項目7個計5.6萬畝,是前四年平均數2.1萬畝的2.7倍,項目資金總投入8400萬元,為歷史最高水平。其中國家農發(fā)項目6個計3.1萬畝,農業(yè)部項目1個計2.5萬畝。共新建電

23、灌站26座,地埋干管32.59,100KVA變壓器20座,配套輸變電線路10.55km;新建田間機耕路51.2km,機耕橋27座,路下涵482座;新建倉庫 1700 平方米,曬場2070平方米;新建河道護岸6.66Km;栽種女貞、廣玉蘭、香樟等優(yōu)質樹木 32660 株。 在實施高標準農田建設的同時,考慮到我市農田基礎設施落后、貫通機耕路的農田占比不足40%、嚴重制約我市農業(yè)現代化進程的現實和僅依靠上級項目資金改造農田周期過長的情況,2023年市政府同意我委會同水務局在北新、寅陽、東海三鎮(zhèn)開展機耕路建設試點,重點解決農機入田通道不暢問題。市鎮(zhèn)兩級財政共投入4000多萬元,建設機耕路277.47公

24、里,新增可機械化作業(yè)面積6.96萬畝。 2023年度,我委已著手實施建設高標準農田項目5個計4.5萬畝,項目資金總投入6750萬元。其中國家農發(fā)項目項目3個計2.5萬畝,啟東市農發(fā)項目2個計2萬畝。目前已通過選項入庫、立項審查、編制可研報告、初步設計和上報年度計劃等相關程序,完成項目招標,部分工程已開工建設。 為順利通過國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室對我市農發(fā)項目建設情況的綜合檢查,2023年,我委在按計劃實施當年項目的同時,對2023年以來涉及9個區(qū)鎮(zhèn)的未竣工驗收的高標準農田建設項目進行突擊掃尾,排除一切障礙,在上級規(guī)定時間內完成所有掃尾工程的竣工驗收、項目審計和資金撥付工作。 (二)高標準農田建設

25、工作舉措 1.高度重視,努力爭取上級農發(fā)項目。由于歷史原因,我市的地形地貌呈現水網交錯分割、農宅布局分散、地塊高低不平的特點,農田單幅田塊平均面積不足30畝,嚴重制約了農業(yè)現代化進程。為改變這一局面,我委積極爭取上級農發(fā)項目,2023、2023年共爭取上級高標準農田建設項目10個,新建高標準農田8.1萬畝,爭取上級項目資金12150萬元。另承擔本市高標準農田建設2萬畝,工程投資額3000萬元,高標準農田建設年平均工作量是往年的3倍以上。 2.定向規(guī)劃,為調整農業(yè)種植結構提供基礎條件。為改變我市只能種植旱熟作物、土地產出率偏低的現狀,我委在建設高標準農田時,十分重視建設內容的規(guī)劃設計。一是堅持基

26、礎配套與優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展相結合。深入實地調查摸底,充分聽取村組干群的意見和建議,根據項目鎮(zhèn)水文地質條件、田塊走向、水流方向及產業(yè)布局等基礎資料,對項目區(qū)農業(yè)基礎設施進行配套設計,在普遍建設路、橋、涵、電、樹等常規(guī)設施的同時,突出專項建設內容。以高標準設施農業(yè)為導向,重點建設管道灌溉、噴滴灌等設施;以水旱輪作為導向,重點建設泵房、渠道、田埂等設施;以糧食生產為導向,重點建設烘干房、農機庫、糧食倉庫等設施。從而不斷提高農田的適應性,為調整農業(yè)種植結構創(chuàng)造條件。二是堅持生產規(guī)劃與村莊規(guī)劃相結合。充分了解項目區(qū)內現有村莊規(guī)劃布局及下步設想,傾聽群眾呼聲,在道路及橋涵的定位上,盡可能地將農業(yè)生產需要與農民生

27、活出行需要相結合,讓農民充分體驗項目建設給他們日常生活帶來的巨大變化。三是堅持項目效益與生態(tài)環(huán)境相結合。在不打破現有村組行政區(qū)劃、保證田間灌溉的基礎上,盡可能地對村組內現有不規(guī)則田塊、溝渠進行整合、填平、疏浚,將項目區(qū)建成 田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效 的高標準農田,實現資源、效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,達到農業(yè)精準開發(fā)目標。 3.精心組織,不斷提高高標準農田建設管理水平。我市明確項目所在區(qū)鎮(zhèn)為高標準農田建設的主體,市農發(fā)部門為規(guī)劃、指導、督查單位,市財政局為資金監(jiān)管單位。著重把好四關。一是把好招標關。嚴格按照政府項目招投標程序確定設計、施工

28、、監(jiān)理單位。項目土建工程全部實行公開招標,委托專業(yè)代理公司負責,全部進入啟東招投標中心,由招投標中心發(fā)布招標公告,全面實行資格后審制,要求所有投標人必須具備水利、市政三級及其以上資質。二是把好質量關。要求監(jiān)理單位嚴格實施現場監(jiān)理,嚴控原材料、工序流程、施工工藝、基礎性工程和隱蔽工程質量,發(fā)現問題及時通知整改。每月召開監(jiān)理公司負責人和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導參加的工程質量建設監(jiān)管工作例會,監(jiān)理公司及時提交監(jiān)理月報,通報監(jiān)理工作情況及下一步工作要求。建立農業(yè)開發(fā)項目農民監(jiān)督員制度。每個村聘請1-2名熱心公益事業(yè)、責任心較強的村組干部、老黨員、群眾代表作為農業(yè)開發(fā)項目監(jiān)督員,代表項目區(qū)群眾對農業(yè)開發(fā)項目實施

29、情況進行監(jiān)督。我委定期召開項目建設推進會,開發(fā)部門的所有人員都深入項目區(qū),包片包鄉(xiāng),抓工程進度,抓施工質量。組織督查、觀摩活動,進行考核評比,并將考評結果作為對施工單位處罰的依據。三是把好驗收關。工程竣工后,首先由施工單位自檢,監(jiān)理單位組織復檢,區(qū)鎮(zhèn)初驗,縣級組織監(jiān)察、財政、農委、設計進行復驗,最后報請上級驗收。驗收時,驗收人員必須備有卷尺、測距儀等工具,對所有建設內容進行實地丈量;對涉及強度、厚度等關鍵性指標,委托第三方檢測機構檢測。四是把好資金關。所有工程竣工后,委托審計單位進行單項工程審計和資金審計。嚴格實行縣級報賬制,按合同規(guī)定根據施工進度、質量考核、審計結果撥付項目資金。 (三)高標

30、準農田建設所取得的成效 高標準農田建設的不斷推進,為我市加快農業(yè)現代化進程發(fā)揮了積極作用。一是促進了土地流轉。項目建成區(qū)土地流轉率由20%提高到70%以上,為推進全托管創(chuàng)造了有利條件。二是提高了農機應用水平。通過高標準農田建設,暢通了農機入田通道,建成區(qū)糧食生產機械化率提高到90%以上。三是推進了種植結構調整。新型農業(yè)經營主體流轉項目建成區(qū)的土地后,或興建大棚發(fā)展設施農業(yè),或種植可以全程機械化的小麥、水稻、大豆、玉米等作物,使種植結構得到了優(yōu)化,提高了農業(yè)現代化水平。四是增加了農民收入。高標準農田建設后,農田基礎設施配套,耕作條件顯著改善,土地租金普遍提高300500元/畝,農業(yè)合作組織通過規(guī)

31、?;s經營,節(jié)省了農本,提高了效率,增加了收益。 二、主要存在問題 (一)高標準農田占比較低。我市現有總耕地面積106.5萬畝,至2023年底,高標準農田占比僅47.73%,在南通市各縣(市、區(qū))中居末位,與南通市提出的十三五末占比達到80%的要求,差距較大。 (二)部分農戶建設高標準農田的積極性不高。我市人多地少,人均耕地在1畝左右,平均每個農戶的承包田面積僅為5畝左右,且分散在35處。已流轉或愿意流轉土地的農戶支持高標準農田建設,而無流轉意愿的農戶主要種植旱熟作物,作業(yè)方式以人工為主,改善農田設施條件的迫切性不強,所以這部分農戶對高標準農田建設的積極性不高,成為建設高標準農田的阻力。在以

32、往實施高標準農田建設時,一些農戶以自家承包地因道路、場地、倉庫、泵房、配電間建設被固化為由,阻礙施工,影響了高標準農田建設的進程。 (三)建設定向難以確定。高標準農田建設定向應根據將來該地塊的種植模式和種植品種而定。從過去的經驗看,已流轉并落實規(guī)?;洜I主體的地塊,建設定向和內容容易確定,建成后設施的利用率很高。而未流轉的土地,經營主體仍是一家一戶,種植的作物品種各不相同,建設定向和內容難以確定,編制計劃時矛盾很大,建設方案上報批準后仍要求反復改動,造成很大被動。建成后設施利用率也不高,甚至出現擅自損毀設施的現象。 (四)農發(fā)技術力量相對薄弱。2023年底我市實行機構改革,把農業(yè)、農發(fā)、農機三

33、個單位合在一起。合并前農發(fā)局在崗工作人員(不含二線人員)12人,合并后調離6人,留下的6位人員中,工程類專業(yè)技術人員只有1人,年近60歲的老同志有2人。為了充實農發(fā)線力量,我委已將其他條線的6位同志借用到農發(fā)線。農發(fā)工作需要工程建設方面的專業(yè)技術人員,而借用的人員主要是農業(yè)技術人員,對工程技術一竅不通,政策業(yè)務又不熟悉,嚴重影響農發(fā)工作的順利進行。 三、 十三五 工作安排 2023年9月19日,南通市委、市政府召開全市高標準農田建設工作會議,根據南通會議精神,9月20日,市委、市政府召開了專題會議,確定了我市 十三五 高標準農田建設的總體思路。 (一)目標任務 十三五 期間,全市新建高標準農田

34、43.5萬畝,其中2023、2023、2023三年每年建設10萬畝以上。至 十三五 期末,全市高標準農田占比突破80%。新建的高標準農田項目區(qū),新增耕地占補平衡指標達到1%以上,城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標以縣為單位達到1%左右,通過土地流轉實現耕地適度規(guī)模經營占比達到50%左右。 (二)建設原則 1.堅持規(guī)劃先行、整體推進。依據城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農業(yè)空間布局規(guī)劃、農田水利規(guī)劃等,在留足城鎮(zhèn)建設、工業(yè)發(fā)展空間的基礎上,合理確定高標準農田建設區(qū)域,成片推進、規(guī)模開發(fā),快速形成一批連片高標準農田集中區(qū)。 2.堅持資源整合、合力推進。整合各類農田建設項目和資金,統(tǒng)一安排,統(tǒng)籌使用,整體推進

35、,形成合力。 3.堅持綜合開發(fā)、高效利用。突出溝渠田林路綜合治理,橋涵閘站電科學配套,綜合運用水利、科技等措施,促進連片開發(fā)、規(guī)模建設,提高農業(yè)裝備水平。大力培育新型農業(yè)經營主體,實現高標準農田建設和規(guī)模經營有機結合,開發(fā)與利用相互協(xié)調,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,提高農業(yè)綜合競爭力。填平廢溝呆塘,平整土地,改良土壤,促進耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。 4.堅持各負其責、上下聯(lián)動。堅持各級黨委、政府上下聯(lián)動,相關部門和實施主體各司其職、各負其責,合力推進高標準農田建設。 (四)工作舉措 1.進一步強化領導,整合力量。市委、市政府成立高標準農田建設領導小組,由市委、市政府主要領導分別擔任領導小組正副

36、組長。同時,市委、市政府分管領導掛帥,市人大、市政協(xié)相關領導配合,組建專門工作班子,從發(fā)改委、財政局、住建局、農委、國土資源局、水務局、市供電公司等部門和單位抽調領導力量和技術力量,落實專門辦公場所和工作經費,進行集中辦公,統(tǒng)籌推進高標準農田建設。各區(qū)鎮(zhèn)是高標準農田的建設主體,要高度重視高標準農田建設工作,成立專門的組織機構,將高標準農田建設作為重點工作和為民辦實事工程加以落實。 2.進一步加強統(tǒng)籌,有序推進。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在嚴格遵守城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農田規(guī)劃等的基礎上,統(tǒng)籌謀劃,以村為單元、鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一制定 十三五 高標準農田建設規(guī)劃。對建設期超過10年且原建設標準不高的農

37、田,可納入建設規(guī)劃。二是整合項目。實行八個結合,即高標準農田建設規(guī)劃與村莊環(huán)境整治相結合,與美麗鄉(xiāng)村、特色村鎮(zhèn)建設相結合,與農村綠化造林相結合,與新增千億斤糧食產能建設項目相結合,與省投土地整治項目相結合,與泯溝填小拓大、宅垅整治項目相結合,與小農水項目、河道疏浚項目相結合,與農村建筑物拆舊、拆廢、拆閑相結合,對上述各類農村建設項目和資金,實行統(tǒng)一安排,統(tǒng)籌使用,整體推進。三是連片推進。要按照規(guī)劃,每年選擇23個區(qū)鎮(zhèn)實行整鎮(zhèn)推進,其他有建設任務的區(qū)鎮(zhèn)實行整村推進,形成規(guī)模效應。 3.進一步加大投入,提高標準。一是加大投入。各相關部門積極向上爭取項目,充分利用上級資金加快高標準農田建設進程,同時

38、市財政局通過融資等手段籌集資金,確保高標準農田建設資金需求。在達到上級項目投入標準的基礎上,進一步拓展建設內容,每畝再增加1000元左右用于耕地占補平衡、增減掛鉤和土地平整等。二是利益共享。市財政對新增1%以內的占補平衡指標給予所在鎮(zhèn)每畝10萬元的建設補助,對超過1%的指標,再獎勵5萬元;對新增的增減掛鉤指標,由市統(tǒng)籌調度使用,調度最低價格不低于每畝10萬元。通過占補平衡、增減掛鉤取得的凈收益(扣除償還借款、利息)以及獎勵資金,主要用于項目區(qū)農村基礎設施建設、公共服務體系建設、村莊環(huán)境整治以及項目區(qū)對外的道路、河道的連接提升及基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)支出等。 4.進一步強化建設,提高質量。一是嚴格標準執(zhí)行。嚴格執(zhí)行國家高標準農田建設通則和江蘇省高標準農田建設標準,使建成的高標準農田達到高產穩(wěn)產的要求。全面實施路、橋、涵、電及排灌設施建設,提高農田設施應用的廣泛性。二是嚴格工程管理。認真執(zhí)行建設公示制、工程招投標制、建設監(jiān)理制等工程管理制度,確保規(guī)范運作。三是嚴格檢查監(jiān)督。加強對項目建設進度質量和指標效益的跟蹤督查,

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