最新電大西方行政制度期末考試試卷及答案

1、最新電大西方行政制度期末考試試卷及答案 1、真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是怎樣產(chǎn)生的?答:行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨立學科,則是19世紀末20世紀初的事情.這一時期,不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結構的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重,而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題,各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象.為了緩和、消除各種社會矛盾,解決各種帶有公共性的社會問題,維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展,政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài),進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務,行政管理活動變得越來越重要.在這種背景下,原

2、有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求,迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動,以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命.于是,行政學便應運而生.正是科學管理運動的興起才促成了西方行政學的形成和興盛.相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎.2、威爾遜的行政學說主要包含哪些方面的內容?答:論證了行政學研究的必要性；明確了行政學的目標和任務；揭示了行政管理的本質；說明了行政學研究的歷史淵源；提出了其行政學研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想.3、古德諾主張怎樣使政治和行政實現(xiàn)協(xié)調?答:政治對行政的適度控制是政治和行政實現(xiàn)協(xié)調的重要基礎

3、.行政的適度集權化是政治和行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑.美國走向政治和行政協(xié)調的獨特道路-法外調節(jié).美國加強民主和效率協(xié)調的主攻方向-政府體制的改革.4、韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋?答:韋伯認為有三種合法的權威,由此出現(xiàn)三種不同的組織形式,即:”神秘化組織”、”傳統(tǒng)組織”和”合理化-合法化組織”.其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制.當然,在現(xiàn)實生活中,任何組織都能夠是三種組織形態(tài)的結合.“神秘化組織”行使權威的方法是基于領導者個人的人格,它以對個人的崇拜、迷信為基礎.這種組織內在的基礎并不穩(wěn)固,常常會出現(xiàn)”人存政舉,人亡政息”的現(xiàn)象.“傳統(tǒng)組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣

4、例.存在著兩種組織形式:”世襲制”和”封建制”.這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點.“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規(guī)則,人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系.韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導地位的權威制度.稱之為合理化的制度,是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時,稱之為合法化的制度,是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序,一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權威.韋伯用”官僚制”一詞來稱呼這種組織,認為只有這種和合理合法權威相適應的組織形式才是”理想的官僚制”.5、韋伯所謂”官僚制”有何基本特點

5、?答:韋伯認為,作為一種理想的行政組織形式,”官僚制”具有以下基本特點:合理的分工；層級節(jié)制的權力體系；依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應工作需要的專業(yè)培訓機制；合理合法的人事行政制度.6、泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容是什么?答:它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中,其內容主要包含:1通過工時研究和分析,制定出一個定額或標準,把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎；采納一種叫做”差別計件制”的刺激性付酬制度,按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位,即依據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是依據(jù)工作類別來支付工資.7、法約爾是

6、怎樣對管理定義的?答:法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營和管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的.法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念.”經(jīng)營”的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標,依據(jù)具體情況,經(jīng)營能夠指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家.在他看來,”經(jīng)營”包含六種活動,即:技術活動、商業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動,而作為這六種活動中的一種,”管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制五種要素構成,”管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制.”將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一.8、法約爾通常管理理論的核心內容是什么?包含哪些方面的基本內容

7、?答:法約爾通常管理理論的核心內容是指他依據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則,包含:勞動分工；權力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結.9、懷特系統(tǒng)化的行政學理論主要表現(xiàn)在哪些方面?答:主要表現(xiàn)在以下方面:明確了行政學的研究對象和范圍；在行政環(huán)境思想方面,探討了經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境和公共行政的關系等問題；在行政組織思想方面,探討了行政組織的核心問題-行政組織體制、行政責任和權力的分配、權責分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標準等問題；在行政協(xié)調思想方面,提出了精簡機

8、構、設置行政協(xié)調機關、通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張,還提出了協(xié)調的原則；在人事行政思想方面,探討了人才選拔、職位分類-分級和工資的制定、職務的晉升等問題；在行政倫理思想方面,探討了官紀的本質及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎、良好官紀的標志等問題；在行政法規(guī)思想方面,探討了政策和法規(guī)和法律之間的關系、行政條例制定權的范圍、限度、保障和其對行政管理的重要性等；在行政監(jiān)督思想方面,探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責和方法、司法監(jiān)督等問題.10、什么是行政協(xié)調?懷特認為應怎樣解決行政協(xié)調問題?答:行政協(xié)調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、

9、部門、人員之間建立良好協(xié)作和配合關系,以達到共同目標的管理行為,它是行政管理的重要內容之一.對此,懷特主張:首先,應該精簡機構,減少協(xié)調工作的數(shù)量和難度.其次,應該設置行政協(xié)調機關.第三,要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果,進而提高行政效率.第四,在協(xié)調過程中,行政首長的裁定就是最后的決定.最后,明確協(xié)調的原則,即”對任何事件均由主管會制定完整的政策,用以領導相關的各部.規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調委員會、各部有專人參加形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調部分.應用這種方策,可使各部在獨立行動中,獲得合作的行政效能”.11、古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面?答:古利克對政府和行政問題的探討能

10、夠概括為以下幾個主要方面:1當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色.應盡可能建立公共部門和私人部門之間的合作機制,因為計劃是全部公共事業(yè)的一個基本要素.2各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策,和此同時,立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責.3在行政部門內,行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強實力.4聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關系.特別是,聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國性,因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色.

11、5行政官員必定要涉及到政治和政策問題,而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長.6應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的通常性行政原則.7組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立和發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內部整合.12、厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么?答:在厄威克看來,下面原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性:目標原則；人員和組織結構相適應的原則；單頭領導的原則；“專業(yè)參謀和通常參謀”共存的原則；“授權原則”；“責權相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”.13、巴納德有關權威的詮釋和以往的權威概念有何不同

12、?答:以往的權威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權力之上的,其來源在于權威者或公布命令的人,而巴納德則給權威以一種自下而上的解釋.他說:”權威是正式組織中信息交流命令的一種性質,通過它的被接受,組織的貢獻者或成員支配自己所貢獻的行為,即支配或決定什么是要對組織做的事,什么是不對組織做的事.”他認為權威包含兩個方面:一是主體或個人方面,把命令作為有權威的來接受；二是客體方面,命令被接受的性質.巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權威.他認為,當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時,他們之間就發(fā)生了權威關系；反之,當我們說到兩個人之間有權威關系時

13、,就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議.14、巴納德認為,管理者要想有效利用權威,必須做到什么?答:巴納德就組織中的正式權威關系指出,管理者要想有效利用權威,必須從以下幾個方面做持久努力:(1)激勵組織成員,從內心角度擴大接受范圍.(2)設法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度,作為保證服從性的一種約束力.(3)以組織目標為準作出決策,放棄”個人人格”,也就是要出以公心,對組織負責.(4)建立和改善信息交流渠道,使之能夠準確、及時地傳遞必要的信息-指示、情報和建議等.(5)不要僅依賴職權,要把職權和才能、威信結合起來.15、西蒙怎樣看待政策問題和行政問題的區(qū)別?答:西蒙認為從決策和執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治和

14、行政并不妥當,因為行政也必須作決策.西蒙是從價值和事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題和行政問題的區(qū)別的.關于判斷價值問題和事實問題正確和否的標準是不同的,即前者是基于人的主觀價值,而后者則是基于客觀的、實證的真實性.基于這種觀點,西蒙提出了下面區(qū)分政策問題和事實問題的原則:1一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關,這取決于其中所含的事實問題和價值倫理問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度.2行政機關的價值判斷必須反映社會價值,當價值判斷有爭議時,則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任,也就是說,立法機關對這種價值判斷保留控制權.以上區(qū)分原則并非將政策問題和行政

15、問題的區(qū)分等同于價值和事實的區(qū)分,但是它和價值-事實的區(qū)分有著密切關系.政策問題和行政問題都包含價值和事實這兩種因素,但是,就政策問題而言,價值因素在其中占有重要地位,衡量決策正確和否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說,事實因素則在其中占居著重要地位,所涉及的價值問題主要是反映社會價值,所以衡量其決策正確和否的標準主要在于客觀、實證的真實性.西蒙的這種政策政治和行政區(qū)分說,其目的并不在于作為立法機關和行政機關職權的區(qū)分準則,而是在于區(qū)分政策問題和行政問題的性質,從而確定行政學或行政行為的研究對象.16、西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型和技術?答:西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采納

16、的技術不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型.西蒙認為,一個組織的全部活動可分為兩類:一類是重復出現(xiàn)的例行活動,另一類是盡管不是重復出現(xiàn)且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動.有關前一類活動的決策是常常反復的并且有一定的結構,所以,這類決策能夠建立一定的程序,當這類活動重復出現(xiàn)時予以應用,不必每次都做新決策,這類決策因而被稱之為程序化決策；而關于后一類活動的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化,所以這類決策被稱之為非程序化決策.針對上述兩類不同的決策,西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術.西蒙認為,就程序化決策技術而言,程序化決策的傳統(tǒng)技術包含由

17、組織成員的實際知識、習慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構成的習慣,和習慣緊密相關的標準操作程序以及在標準操作規(guī)程之上的組織結構；而程序化決策的現(xiàn)代技術則包含運籌學,如線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊論、概率論等數(shù)學工具以及利用電子計算機模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術.至于非程序化決策技術,西蒙認為,人們在進行非程序化決策時通常所采納的傳統(tǒng)技術是”判斷”,而判斷是通過某種不確定的方法由經(jīng)驗、直覺和洞察力來決定的,當圍繞著一個重大難題進行非程序化決策時,或說,當進行一項將會產(chǎn)生極為深遠影響的決定性決策時,通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性.但在西蒙看來,非程序化決策所依靠的這些技術的心理過程至今尚很少

18、為人們所了解,所以有關非程序化決策的理論也就顯得比較空洞,不過,這類決策能夠通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓和在職培訓來加以改進.關于非程序化決策的現(xiàn)代技術,西蒙指出,如同程序化決策的技術一樣,非程序化決策的技術也正在經(jīng)歷著一場革命,這場技術革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術的應用,其中包含決策者的培訓和探索式計算機程序的編制.17、林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則是什么?答:所謂漸進決策,就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上,采納漸進方法對現(xiàn)行政策加以修改,通過一連串小小改變,在社會穩(wěn)定的前提下,逐漸實現(xiàn)決策目標.在林德布洛姆看來,漸進決策需要遵循三個基本原則:按部就班原則

19、；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則.18、麥格雷戈的Y理論主要包含哪些基本內容?答:Y理論主要包含以下基本內容:1為了經(jīng)濟上的目的,管理部門應該負責把生產(chǎn)企業(yè)的要素-資金,材料,設備,人員-組織起來.2人們并”不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度,他們之所以會如此,是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的.3人們并不是天生就厭惡工作.應用體力和腦力來從事工作,對于人們來說,正如游樂和休息一樣,是自然的.當依賴于可控制的條件時,工作可成為滿意的源泉自愿從事工作,也能夠成為懲罰的源泉盡可能避免工作.4外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法.人們對自己所參和制定的目標

20、,能夠實行自我指揮和自我控制.5對目標的參和是同獲得成就的報酬直接相關的.這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足,它們能夠促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標而努力.6在適當?shù)臈l件下,通常人不僅能夠學會接受責任,而且能夠學會主動承擔責任.逃避責任、缺乏進取、強調安全感通常來說是經(jīng)驗的結果,而不是人的天性.7在解決組織問題方面,多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力.8在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下,通常人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮.9動力、發(fā)展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿,全部這些都存在于人們當中,管理部門不應該不理會它們,使人們有可能為

21、他們自己而認識和發(fā)揮這些人的特性,是管理部門的職責.10管理部門的主要任務是安排好組織條件和工作方法,使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來,更好地為實現(xiàn)組織的目標和自己具體的個人目標而努力.這個過程主要是一個創(chuàng)造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導的過程.19、沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學?答:沃爾多首先認為,政治和行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗.沃爾多一樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向,批評傳統(tǒng)行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為”行政實質”的具體性.沃爾多還指責傳統(tǒng)行政

22、學家所謂的行政”科學”主要依靠”事實的堆積”.他認為公共行政涉及到對人的思索和評價,而科學的方法并不適合這樣的主題.最后,沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法.他認為效率概念本身就充滿著道德含義,因為對”技術效率”的追求能夠轉變?yōu)閷Α鄙鐣省钡淖非?20、沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題?答:歷史和公共行政；官僚制和民主；公共行政和政治；道德和公共行政；邏輯實證主義和公共行政；科學和公共行政；公共行政:學科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政和未來.21、什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內容?里格斯據(jù)此得出了什么結論?答:行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為和行政環(huán)境之間相互關系為研究對象的,它要求運

23、用生態(tài)學的概念和方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察和精密的分析,作宏觀研究和微觀研究,從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律,以從整體上把握行政過程和行政運行規(guī)律.里格斯行政生態(tài)學理論核心內容是”溶合的-棱柱的-衍射的模式”.正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究,里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結論:當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時,不能僅從行政本身作孤立的描述和比較,而必須進一步了解它和周圍環(huán)境的相互關系.里格斯認為,在發(fā)達國家,社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍,所以比較容易個別地抽離出來研究.但是,在發(fā)展中國家,

24、這些方面往往糾纏在一起,彼此密切地相互影響著,因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關因素,才能把公共行政的真實情況勾劃出來.22、新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂”效率至上”原則進行反思和批判?答:它對傳統(tǒng)行政學”效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的.從理論方面看,新公共行政學主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,它擔負著廣泛的社會責任.鑒于傳統(tǒng)行政學”效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂”理性模式”,它強調建立規(guī)范價值,關注人民需要,提高社會性效

25、率,以改善人類生活,實現(xiàn)行政工作的最終目標.從行政實踐方面看,新公共行政學認為,首先,公共行政最重要的目的在于促進人類幸福.其次,傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效.它以產(chǎn)出作為決策的基礎,即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用,然而事實上,這種所謂完全科學的假設根本站不住腳,而且它導致了總體上的無效率.最后,傳統(tǒng)行政學理論過分迷信效率,造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題.新公共行政學者認為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益,而只是考慮機械性

26、的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分配,其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象.23、新公共行政學對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻?答:從理論研究來看,新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為:首先,超越了實證主義的研究模式.新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論,強調民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放,著眼于對意義和價值的關注,儼然擺脫了傳統(tǒng)”理性模式”的束縛；第二,邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐.第三,擴大了公共行政的領域范圍.第四,完善了行政組織理論的內容.第五,深化了行政教育的內容.從行政實踐來看,新公共行政學基于社

27、會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權、參和、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張,從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益和價值代表的多元化、參和觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面,均對當代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響.24、德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題?答:通常來說,運用這種方法應注意如下關鍵問題:(1)要嚴肅認真地做好準備工作,把實施目標管理當作一項大事來抓；(2)目標要制定得比較明確,盡量用數(shù)量指標表示,并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；(3)應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；(4)落實到個人的目標

28、必須符合實際情況,每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5)對目標完成情況的檢查方法很重要,對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說特別重要；(6)應充分開發(fā)和利用人際交流技能,特別是上下級之間信息溝通的技能.25、在德魯克目標管理理論的基礎上產(chǎn)生出了什么新的管理理論?其主要內容為何?答:以德魯克目標管理理論為基礎產(chǎn)生了公共服務機構的管理理論.其主要內容:在德魯克看來,政府機構是”用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”,其管理的目的在于”出色的服務”.基于對預算撥款和政府機構所應達到的目標之間這種反差的分析,德魯克認為,政府機構和商業(yè)企業(yè)都應采取同一的管理方法即目標管理方法.其基本

29、要求就是,政府機構的工作一開始,就必須有明確的目標和任務.只有規(guī)定了要求,才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責.為了真正體現(xiàn)”服務機構應有出色的工作”,德魯克認為,政府機構也應象工商企業(yè)一樣采取實際步驟,包含:(1)認真考慮和回答自己本身的任務、目的和使命是什么；(2)從任務、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標；(3)圍繞重點工作規(guī)定達到目標的日期、權責和達到最低效益的標準；(4)制定衡量、考核政府工作的標準；(5)對獲取效益進行自我控制,以形成整個機構及其全部人員達標的系統(tǒng)；(6)加強對”目標和效益”的檢查、考核和評估,發(fā)現(xiàn)和解決達標過程中的問題,以便防止把資金和精力浪費

30、在無效果的工作上.德魯克提出的上述步驟實際上概述了包含目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內的整個政府機構目標管理的過程.26、什么是政策分析?政策分析的必要性何在?答:政策分析是政策科學的研究方法,它使用各種分析方法和技術來幫助決策者制定政策.政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法.奎德認為,政策分析的必要性能夠從決策失誤以及決策機構的低效得到說明.在他看來,決策失誤有兩種形式:一種是能夠避免的決策失誤,即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備,但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤,這種決策失誤雖說不是政策分析的責任,但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避

31、免的決策失誤,這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或有關事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或決策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的,奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免,但運用政策分析能夠把損失控制到最小程度,事實上,在全部決策過程中,政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇.另一方面,奎德認為,幾乎在全部國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效.在他看來,造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的,首先,政府部門中參和決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多,他們又各自代表不同利益集團,這時就很難就目標達成共識；其次,政府機構使用的決策程序和方法十分落后,官樣文章,公文旅行,議而不決等是這種決策程

32、序的通常特點,而引起巨大社會危害的”試錯法”是最常見的決策方法,這樣,頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后,政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因,許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識,幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練,而且在有些政府機構中幾乎沒有任何專職政策分析員.上述原因歸結到一點就是缺乏政策分析,也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標,去理解并解決我們的問題.從理論上說,政策分析能夠在一切決策領域為我們提供幫助.27、奎德所說的政策分析的過程是怎樣的?答:奎德認為,無論問題屬于何種性質,政策分析過程都要包含以下這五個基本階段:總體概述

33、:即試圖闡明目標,解釋有關問題和限定問題范圍.廣泛探索:在他看來,這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料,找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案.多方比較:依據(jù)可能產(chǎn)生的效果,即每個方案可能涉及的成本,效益及其他后果,依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序.說明解釋:依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明.測試檢驗:在奎德看來,從某種意義上說,對于決策者是否依據(jù)分析結果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的,因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況,但是他仍然認為依據(jù)一種或若干種模型顯示的結果,特別是在形勢穩(wěn)定時,我們的確能夠進行一些檢驗工作.28、什么是公共選擇理論?這

34、一理論的基本假設是怎樣的?答:所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,實際上就是政府選擇.公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器,探討在政治領域中經(jīng)濟人行為是怎樣決定和支配集體行為,特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用.所謂經(jīng)濟人假定,即是指:作為一個人,無論他處于什么地位,其人的本性都是一樣的,都以追求個人利益,使個人的滿足程度最大化為最基本動機,亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點.基于這一假定,布坎南認為,通過類似的行為假設,我們也能夠對集體選擇的結構特點進行一些基本預測.他指出,政府不是神的造物,它并沒有無所不在和正確無誤的天賦,因為政府仍是一種人類組織,在這里做決定的人和其他人沒有什

35、么差別,這些人一樣會犯錯誤.因此,建立在道德神話基礎上的國家政治理論一遇上”經(jīng)濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境,為此,我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅使的經(jīng)濟人,另一方面是超凡入圣的國家這一邏輯虛構中擺脫出來,將調查市場經(jīng)濟的缺陷和過失的方法應用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門.這樣便使全部分析有了一個共同出發(fā)點:經(jīng)濟人-當人們必須在若干取舍面前進行選擇時,他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法.29、法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋?答:法默爾認為,所謂公共行政理論,從某種重要意義上說,就是一種語言.他認為,公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過語言解釋而不是通過實

36、證研究來發(fā)展.在法默爾看來,公共行政理論必定是對真實信息的采集物,這種采集物至少應該包含一種理論,它還應該包含-或許也可能不包含-定律、假設、解釋或其他命題.然而,公共行政理論又不僅僅是對這種真實信息的采集,因為這種反映某些人關于公共行政實踐之思想和言說的真實信息是經(jīng)過整理和安排了的,而公共行政信息被整理和安排的方法就是公共行政的語言.法默爾認為,這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的日常語言表達的,另一個重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方法所創(chuàng)造的思想型式.這些思想型式多少都會為公共行政共同體成員所共有,它們構成了這些思想者的子文化,即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲.這種對公共行政

37、信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方法.通過影響思想能夠被增加的方法,這種整理和安排常常能夠形成新知識.由于這種整理和安排支配著我們談論公共行政的方法,所以它也限制了對舊知識的審查.這種整理和安排充當著有關公共行政思想的詞匯表、句法和語法.假如我們把公共行政理論視為語言,那么公共行政理論不僅能夠反映形成對公共行政的認識并指導公共行政實踐的假定、直覺、方法、恐懼及愿望的顛簸起伏狀況,而且還能夠通過探討”重新整理和安排”這種重要解釋活動的可能性來為恢復公共行政理論的活力尋找發(fā)展機會.我們能夠通過這種對公共行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展.在他

38、看來,現(xiàn)代公共行政理論很有價值并且能夠產(chǎn)生顯著成果,但作為一種解釋和催化力量,它對于解決有關官僚機構弊端的迫切問題卻有局限性.而我們通過采納一種反思性語言范式則能夠超越這些局限性.30、法默爾是怎樣建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的?答:法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論-即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性:特殊主義,科學主義,技術主義,企業(yè)邏輯以及解釋學.例如,他認為,就特殊主義而言,學者們常常透過公共部門行政的語境來看待行政,所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙,因為行政是一個多方面的概念,它既適用于公共部門也適用于私人部門.然后,他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了能夠引導我們對公

39、共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關注點.在他看來,通過這些探討,公共行政的語言便能夠擴展進而能夠導致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體.首先,在后現(xiàn)代,想象不再局限于藝術,它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二,解構將被用來給一些構成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣,盡管解構不可能提供正確解釋,但是解構將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三,去領地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則,要求從其他思想流派中吸取思想；第四,變樣是通過反行政的概念加以描述的,通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特點,法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念.31、在霍哲看來,一個設計合理的績效評估

40、系統(tǒng)應該包含哪些基本環(huán)節(jié)?答:包含以下七個基本環(huán)節(jié):1識別要評估的項目:即必須對欲評估的項目進行清楚界定.2闡述目的并確定所需結果:即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃,闡明其使命、目的和目標.3選擇評估標準或指標.4設立績效和后果(成就目標)的標準.5監(jiān)督結果.6績效報告.7評估結果和績效信息的利用.32、霍哲提出的全面質量管理的基本假定包含哪些內容?答:主要包含如下內容:1以顧客為中心:霍哲認為,顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目,政府公共組織當然也不例外.具體到政府公共部門的全面質量管理而言,內部顧客即為政府雇員,外部顧客則為公民,無論是政府雇員還是公民,作為顧客,他們都是測評組織績效的

41、重要因素.2持續(xù)改進:持續(xù)改進所關注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程,把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導致有績效的后果,進而實現(xiàn)績效改進.3最高管理層的承諾和領導:霍哲認為,假如全面質量管理不通過強有力的領導來加以實施,它就不會奏效,如同其他績效改進戰(zhàn)略一樣,全面質量管理也需要來自最高管理層的長期承諾.而且,最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色,以便全面質量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持.4授權和協(xié)作:霍哲認為,任何績效改進都不是單獨一個雇員努力的結果,而且管理者的任何績效改進舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持.盡管關于授權的定義很多,但作為一種讓管理層將決策

42、權賦予下級雇員的領導方法,授權將會增強雇員對工作的責任感.在他看來,在全面質量管理中,組織中現(xiàn)存管理問題的解決應該依靠雇員本身的團隊合作,而不應過于依賴外部力量.33、奧斯本怎樣看待政府本質及其存在的必要性?他所提的企業(yè)家政府的本質含義是什么?答:奧斯本認為,所謂政府,它”是我們用來作出公共決策的一種機制”,他不贊成歷史上曾有過的一種”把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點.在他看來,政府能夠向我們大家提供有益服務的方法.政府是我們解決共同問題的方法.他認為,對于一切文明社會來說,政府都必不可少,他對政府充滿信心.奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質含義指的是公營部門的機構,不斷地以新的方法運用其

43、資源來提高其效率和效能.這一概念,實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來,使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣,合理利用資源,注重投入產(chǎn)出,提高行政效率.34、登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么?答:登哈特的新公共服務理論主要包含以下幾個方面的基本觀點:政府的職能是服務,而不是掌舵；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性,在行動上要具有民主性；為公民服務,而不是為顧客服務；責任并不簡單；重視人,而不只是重視生產(chǎn)率；公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要.35、什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內容?答:所謂公共治理理論,它是是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場和等

44、級制的調解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論.它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果,其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系,確定共同的目標等途徑,實現(xiàn)對公共事務的管理.其主要內容包含:1公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系.這些公共管理主體不僅包含幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門,而且還包含諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參和者.2公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個

45、人來承擔的趨勢.3多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系.4公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理.5公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著”元治理”角色.論述題1、威爾遜對行政學最大的貢獻是什么?其主要內容怎樣?答:威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來.其主要內容:威爾遜主要通過將行政管理和政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質.他認為,”行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并

46、且具有和政府本身一樣悠久的經(jīng)歷.”就其和政治的關系而言,一方面,行政管理不同于政治,”行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的.行政管理的問題并不屬于政治問題.雖則行政管理的任務是由政治加以確定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構.”“政治是在重大而且?guī)毡樾缘氖马椃矫娴膰一顒?而在另一方面,行政管理則是國家在個別和細微事項方面的活動.因此,政治是政治家的特殊活動范圍,而行政管理則是技術性職員的事情.政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成,但行政管理并不因此就是政治.”另一方面,行政管理和政治又密切相關,”行政管理的領域是一種事務性的領域.行政管理作為政治生活的一個組成部分,僅僅

47、和企業(yè)辦公室所采納的工作方法是社會生活的一部分一模一樣,僅僅和機器是制造品的一部分一模一樣.但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上,其事實依據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論,它和政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的.”至于行政管理和憲政制度的關系,他認為,盡管”從政治哲學的角度著眼,行政學的研究是和憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質上不同于憲政制度,”公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動.通常法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為.然而指導這些應予進行的工作的通常性法律,卻顯然是在行政管理之外和之

48、上的.有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍.因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制通常性法律的那些手段.”為了進一步說明行政管理的本質,他認為,憲法和行政管理職能之間”并不完全是意志和相應行動之間的區(qū)別,因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時,應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作.這是通常決策和特殊手段之間的區(qū)別.”這里,威爾遜厘清了政治和行政兩者之間的關系,指出了行政管理的運行方法和適用范圍,從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架.2、古德諾是怎樣看待”政治和行政”二分法的?答:古德諾在政治和行政二分法問題上的重要貢獻主要并

49、不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他對政治-行政二分法所做的進一步闡釋,從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎.古德諾明確指出,在全部的政府體制中,都存在著兩種主要或基本的政府功能,即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行,這兩種功能分別稱之為”政治”和”行政”.古德諾之所以提出應將政治和行政相對地”二分”開,其目的只不過是為了引出這樣的觀點:政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚.在他看來,”把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不可能的.這不僅因為政府權力的行使無法明確地分配,而且還因為隨著政府體制的發(fā)展,政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從

50、屬的功能.”古德諾反復強調的主線就是:政治和行政必須以某種方法取得協(xié)調.能夠說,古德諾對”政治-行政二分法”的貢獻,并是不在于他提出了這個”政治-行政二分法”本身有什么新意,而是在于他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種”二分”的提法而容易造成的一種誤解:認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:”分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎.因為這一原則要求存在分立的政府機構,每一機構只限于行使一種被分開的政府功能.然而,實際政治的需要卻要求國家意志的表達和執(zhí)行之間協(xié)調一致.”很明顯,古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治和行政的”分離

51、”,而是在于二者的”協(xié)調”.古德諾在指出了政治和行政必須取得某種協(xié)調之后,著重探討了怎樣取得這種協(xié)調:1這種協(xié)調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制.2協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制問題,而且還取決于行政權力的必要集中問題.3美國走向政治和行政協(xié)調的獨特道路-法外調節(jié).美國政府體制得以順利運行所必不可少的”適度控制”和”必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能-政黨.4美國加強民主和效率協(xié)調的主攻方向-政府體制的改革.要求就以上某一點或幾點聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法3、什么是韋伯的”官僚制”?答:習慣上,特別在漢語中,官僚制是一個貶義詞.然而,韋伯所說的”官僚制”卻有著截然不同的含

52、義.在他看來,所謂”官僚制”是指一種以分部-分層、集權-統(tǒng)一、指揮-服從等為特點的組織形態(tài),亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織.從純技術的觀點來看,”官僚制”是效率最高的組織形式,政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采納的是這種組織形態(tài),它是一種高度理性化組織機構的”理想類型”.可見,在這種意義上,”官僚制”基本上屬于中性詞匯.韋伯認為,作為一種理想的行政組織形式,”官僚制”具有以下基本特點:1合理的分工:明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特點之一.韋伯認為,組織依據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權責范圍,這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能,更有

53、利于提高組織的工作效率.2層級節(jié)制的權力體系:官僚制組織是一個等級實體,具有等級和權力一致的特點,其中,將各種公職或職位按權力等級組織起來,形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條,沿著自上而下的等級制,由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織,于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權力體系.在韋伯看來,這種層級節(jié)制的權力體系能夠使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人,它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象,提高組織的工作效率.3依照規(guī)程辦事的運作機制:在官僚制組織中,管理工作不是隨心所欲地進行的,官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,以保證整個組

54、織管理工作的一致性和明確性.韋伯認為,這些規(guī)則和程序是依據(jù)合理合法的原則制定的,它們具有穩(wěn)定性,能夠保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性.4形式正規(guī)的決策文書:在官僚制組織中,一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達,并且要記錄在案,用畢歸檔,為此,官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的”檔案館”.韋伯認為,官僚制組織的這一特點使得組織獨立于個人之外.在他看來,以文件形式下達決定和命令,有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權責；而就上級來說,由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案,因而也便于加強必要的控制,有利于組織有效實現(xiàn)其目標.5組織

55、管理的非人格化:韋伯認為,人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性,進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系,而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展.因此,在官僚制組織中,管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的,人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性,而不應考慮任何私情關系.6適應工作需要的專業(yè)培訓機制:官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增加.韋伯指出,官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎之上的,為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題,各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術規(guī)范要求,因此,組織在各個領域都

56、必須配備專家和技術人員,以適應工作需要.隨著社會的進步和科技的發(fā)展,官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓,以使其具備和增強處理事務和解決問題的能力,進而提高其服務數(shù)量和質量,從根本上提高組織的工作效率.7合理合法的人事行政制度.依據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析,它顯然屬于一種典型的行政組織.他認為,從技術觀點來看,這種純粹的官僚集權式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率,因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段,在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越,它能夠正式應用于各種行政管理任務中.韋伯認為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性,具體體現(xiàn)在四個方面:嚴密性；合理性；穩(wěn)

57、定性；普適性.韋伯也指出了它的弱點.他認為,官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神,使人成為一種附屬品,只會機械地例行公事,成為沒有精神的專家,沒有情感的享樂人,整個社會將變得毫無不高興.4、泰勒的科學管理理論的主要內容是什么?答:1科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；2提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于為工作挑選”第一流的工人”；3實行標準化原理；4實行刺激性的工資報酬制度；5工人和雇主兩方面都必須來一次”精神革命”；6把計劃職能同執(zhí)行職能分開,變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；7實行職能工長制；在組織機構的管理控制上實行例外原則.以上各要點均需展開論述5、懷特關于行政環(huán)境和行政管理關系怎樣論述?答:行政環(huán)境是

58、指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和.隨著社會的變遷和發(fā)展,行政也相應地發(fā)生變化.行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響.懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討.1經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境和公共行政懷特指出:”現(xiàn)代國家政府行政的任務,深受這一時代政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境的影響”他認為,環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織.如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織.其次,國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響

59、著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展.懷特認為,隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟活動的增多、交通的拓展、貿易的擴大、都市化和經(jīng)濟的壟斷等經(jīng)濟環(huán)境的變化,客觀上必定要擴大政府行政活動的范圍,并增加了政府行政的重要性和難度,此時放任主義顯然已不可取.因此,經(jīng)濟上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從”守夜警察”的角色拓展到承擔起干預經(jīng)濟、加強宏觀管理的新職能.再次,在政治上,資本主義經(jīng)濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題.政治環(huán)境的變化也要求政府加強協(xié)調勞資關系,強化社會管制,制定各種規(guī)制,通過有效管理來維護社會穩(wěn)定.和此同時,對于政黨的競選,政府也必須加以干涉、規(guī)范,以防止”分贓制”的重演.懷特的這一思想已包含有行政管理必

60、須適應環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應性等內容.2客觀社會環(huán)境和行政隨著經(jīng)濟等方面的發(fā)展,行政工作也須隨之發(fā)展,社會各方面對國家行政管理提出了更高要求,懷特將此歸納為以下幾點:1隨著美國政府職能的擴大,政府的支出日益增加,使公民的賦稅相應增長,公民要求政府節(jié)約,反對政府高賦稅；2隨著政府對經(jīng)濟和社會生活干預的加強,公民要求政府管理要民主；3經(jīng)濟貿易活動的拓展要求政府行政要高效,政府的支出要節(jié)約,政府行政的效能和節(jié)約是國家繁榮和商貿成功之第一要素4隨著政府公務員隊伍的擴大,公民要求政府應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；5隨著政府職能的擴大,應改革原有機構,增設