神華集團(tuán)走煤礦安全發(fā)展之路的探索和實(shí)踐

1、* 二一二年八月神華集團(tuán)走煤礦安全發(fā)展之路的探索和實(shí)踐強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 導(dǎo)言 鑒于目前煤炭市場行情急劇變化、煤炭銷售形勢十分嚴(yán)峻、礦區(qū)事故波浪式發(fā)生這一情況，通過學(xué)習(xí)神華集團(tuán)“五型”企業(yè)（本質(zhì)安全型、質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、和諧發(fā)展型）、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立“沒有抓不好的安全、只有不到位的管理”安全理念，徹底改變了“煤礦生產(chǎn)難免不死人”的傳統(tǒng)認(rèn)識，堅(jiān)決守住安全這條紅線，不斷提高整體管理水平，實(shí)現(xiàn)公司安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。 導(dǎo)言 在2011年世界500強(qiáng)企業(yè)中，神華集團(tuán)列第292位，2012年升至

2、234位，全國煤炭有八分之一是中國神華集團(tuán)生產(chǎn)的。10年來，神華集團(tuán)煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率一直控制在0.02至0.04，并不斷創(chuàng)下新低。7月19日，“安全經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場會”將在神華集團(tuán)召開。讓我們一起走近神華，去尋找神華安全管理的秘密所在。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 神華集團(tuán)之所以取得上述成效，在于能夠抓住制約和影響煤礦安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題，全面推進(jìn)理念創(chuàng)新、體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)升級、隊(duì)伍建設(shè)和文化鑄魂，探索出了一條具有神華特色的煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展之路。集中概括為： 一、樹立一個(gè)理念 二、構(gòu)建一套體系 三、探索一條途徑 四、打造一支隊(duì)伍 五、培育一種文化強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 一、

3、樹立一個(gè)先進(jìn)的安全理念，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。 神華集團(tuán)提出并踐行“煤礦能夠做到不死人”的理念，徹底改變了“煤礦生產(chǎn)難免不死人”的傳統(tǒng)認(rèn)識，把對煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識提升到了一個(gè)新高度。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展在煤礦安全發(fā)展的目標(biāo)上，堅(jiān)持“從零開始，向零奮進(jìn)”。 煤礦安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)，必須警鐘長鳴、常抓不懈。為了實(shí)現(xiàn)“零死亡”的奮斗目標(biāo)，神華集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零目標(biāo)”控制，努力做到系統(tǒng)運(yùn)行零隱患、設(shè)備狀態(tài)零缺陷、工程質(zhì)量零次品、生產(chǎn)組織零“三違”、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患治理零擱置、責(zé)任落實(shí)零距離。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展在煤礦的安全

4、定位上，力爭把煤礦建設(shè)成為安全的產(chǎn)業(yè)。 談起煤礦，人們往往會聯(lián)想到事故。因?yàn)槊旱V生產(chǎn)，時(shí)刻面臨水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害威脅，因事故多發(fā)，歷來被認(rèn)為是高危行業(yè)。神華集團(tuán)果斷提出要“把高危的煤炭行業(yè)建設(shè)成為安全的產(chǎn)業(yè)”，徹底顛覆了煤礦安全傳統(tǒng)的思維定勢，并采取了一系列重要措施，主動(dòng)趕超世界先進(jìn)水平。經(jīng)過神華集團(tuán)上下的共同努力，煤礦百萬噸死亡率、千人重傷率等一些主要指標(biāo)都居世界先進(jìn)國家煤炭企業(yè)的前列。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展在煤礦的勞動(dòng)組織上，奉行“無人則安，人少則安”的理念。 神華集團(tuán)通過提升信息化、自動(dòng)化水平，大幅度減少井下高危險(xiǎn)崗位的用人，客觀上降低了事故發(fā)生的概率。神華集團(tuán)以這

5、一理念重新審視煤礦的建設(shè)和發(fā)展，大力應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與裝備，優(yōu)化礦井勞動(dòng)組織管理。主力礦井采用了一個(gè)綜采隊(duì)每班7人的采煤勞動(dòng)組織方式，井下通風(fēng)、變電所、排水等固定場所更是實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)控制和無人值守，井下用工大幅度減少。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展在煤礦瓦斯治理上，堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”。 瓦斯歷來被認(rèn)為是煤礦“一號殺手”。神華集團(tuán)堅(jiān)持認(rèn)為，只要做到科學(xué)管理，將各類隱患當(dāng)作事故進(jìn)行處理，就能夠?qū)⑼咚箍刂圃诎踩秶鷥?nèi)，從根本上控制和消除隱患，防止瓦斯事故的發(fā)生。這一理念進(jìn)一步強(qiáng)化了科學(xué)管理的重要性和有效性，集中體現(xiàn)了關(guān)口前移、超前防范的安全管理思想。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展在煤礦安全投入上

6、，堅(jiān)信“安全投資能產(chǎn)生最佳的效益”。 只要煤礦安全需要投入，神華集團(tuán)就堅(jiān)定不移地予以保證。在按照規(guī)定提取并全額使用安全費(fèi)用的基礎(chǔ)上，還投入了數(shù)百億元用于更新提高安全科技裝備水平；針對部分老礦井的人員多、系統(tǒng)復(fù)雜等情況，主動(dòng)在安全投入上給予傾斜，加大生產(chǎn)安全系統(tǒng)的改造力度，不僅實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，而且取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 二、構(gòu)建一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段。 在國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局的指導(dǎo)下，神華集團(tuán)從2005年開始組織國內(nèi)許多知名專家，專題研究煤礦安全管理問題。經(jīng)過6年多的艱苦探索和實(shí)踐，形成了一套以危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估為基

7、礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)的安全管理方法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系由五部分構(gòu)成： 一、風(fēng)險(xiǎn)辨識與管理。 二、不安全行為控制。 三、生產(chǎn)系統(tǒng)控制。 四、綜合要素管理。 五、預(yù)控保障機(jī)制。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 風(fēng)險(xiǎn)辨識與管理：主要規(guī)定了煤礦危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估流程和職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定和落實(shí)以及危險(xiǎn)源監(jiān)測、預(yù)警和消警等要求，其作用是將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的思想和理念全面貫徹到體系運(yùn)行的全過程。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 不安全行為控制：主要規(guī)定了煤礦各崗位不安全行為的梳理、機(jī)理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個(gè)崗位能嚴(yán)格

8、執(zhí)行正確的安全程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止人的失誤而導(dǎo)致事故和傷害。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 生產(chǎn)系統(tǒng)控制：主要規(guī)定了煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等生產(chǎn)活動(dòng)，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統(tǒng)的管控要求，其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。 綜合要素管理：主要規(guī)定了生產(chǎn)系統(tǒng)以外的其他煤礦生產(chǎn)輔助系統(tǒng)安全管理的要求，其作用是實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理全過程、全方位和全員參與。 預(yù)控保障機(jī)制：主要規(guī)定了體系運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)及其安全責(zé)任制、體系方針和目標(biāo)、體系文件化以及體系評價(jià)等要求，其作用是保障體系能推動(dòng)起來和運(yùn)行下去。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 與傳

9、統(tǒng)的安全管理方法相比，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系有其突出的優(yōu)勢和鮮明的特點(diǎn)： 一、建立了科學(xué)的安全管理流程。 二、把安全生產(chǎn)責(zé)任落到了實(shí)處。 三、實(shí)現(xiàn)了超前預(yù)防管理。 四、突出了風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)和考核機(jī)制。 五、建立了循環(huán)閉合的運(yùn)行體系。 六、簡便實(shí)用，便于職工掌握。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 神華集團(tuán)在煤礦推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，其可貴之處在于“落實(shí)了一個(gè)思想，提供了一套方案，解決了一系列問題”，就是把安全第一、預(yù)防為主的思想落到了實(shí)處，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案，最大程度地解決了因規(guī)定不具體而“嚴(yán)不起來”、因操作性不強(qiáng)而“落實(shí)不下去”的問題，實(shí)現(xiàn)了崗位自主管理和風(fēng)險(xiǎn)超前防范。實(shí)踐證明，風(fēng)

10、險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一套全面的、系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的現(xiàn)代安全管理方法，是一套能夠集中解決目前我國煤礦安全管理突出問題的長效機(jī)制，是不斷提升煤礦安全管理水平的重要抓手。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 三、探索一條建設(shè)現(xiàn)代化礦井的途徑，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展開辟了新的路子 （一）采用先進(jìn)科學(xué)的礦井設(shè)計(jì)理念建設(shè)新礦井、改造老礦井，最大限度地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。 （二）大投入引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。 （三）著力打造高素質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推煤礦安全發(fā)展。 （四）多系統(tǒng)集成應(yīng)用安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理資源，推進(jìn)安全管理的信息化和自動(dòng)化。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 四、打造一支

11、素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障 在安全生產(chǎn)工作中，人的因素始終是決定性的因素。提高人的素質(zhì)，不僅可以實(shí)現(xiàn)自保，更能實(shí)現(xiàn)互保。神華集團(tuán)正是基于這種認(rèn)識，從戰(zhàn)略的高度更加重視煤礦人才的引進(jìn)和隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了礦工隊(duì)伍素質(zhì)和自?；ケＤ芰Φ某掷m(xù)提高。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 （一）著力構(gòu)建人崗相宜、人盡其才的選人用人機(jī)制，充分發(fā)掘人力資源的潛能。 2000年以后，面對煤炭市場好轉(zhuǎn)、人才競爭愈加激烈的形勢，神華集團(tuán)及時(shí)調(diào)整人才引進(jìn)策略，變招工為招生，大力引進(jìn)大中專畢業(yè)生。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 （二）建設(shè)培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量

12、和效果。 神華集團(tuán)成立了神華管理學(xué)院，在北京建設(shè)了集培訓(xùn)、研發(fā)、成果推廣為一體的培訓(xùn)基地；在神東公司建成了多功能的教育培訓(xùn)中心；在神寧公司建立了銀川綜合實(shí)訓(xùn)基地、靈新礦采掘?qū)嵱?xùn)基地等五大實(shí)訓(xùn)基地。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 （三）加強(qiáng)班組建設(shè)和班組長的培養(yǎng)，重點(diǎn)提升班組長的安全技能和綜合素質(zhì)。 一是深化班組建設(shè)。 二是加強(qiáng)班組長培養(yǎng)和選拔。 三是打造班前“第一課堂”。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 （四）為適應(yīng)公司發(fā)展戰(zhàn)略需要，著力打造世界一流的高端管理人才。 人才的聚集和培育，不僅滿足了本企業(yè)用人的需要，而且還向社會輸送了大批人才。近10年來從神東公司走向其他煤炭企業(yè)的人才有16

13、93人，其中中層以上干部455人，技術(shù)骨干1238人。這些人帶去了神東公司的先進(jìn)技術(shù)、管理理念和優(yōu)秀的企業(yè)文化，起到了積極的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，為整個(gè)煤炭行業(yè)的進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 五、培育一種具有神華特色的安全文化，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍 多年來，神華集團(tuán)在注重理念引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，把文化作為一種軟實(shí)力，堅(jiān)持“安全文化、重在建設(shè)”的原則，緊扣“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”這一主題，遵循煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，始終把文化建設(shè)作為鑄魂、育人、塑形的戰(zhàn)略措施，樹標(biāo)桿、爭一流、創(chuàng)品牌，形成了底蘊(yùn)深厚、樸素貼切的具有神華特色的安全文化，為安全發(fā)展提供了有力的文化支撐。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)

14、現(xiàn)安全發(fā)展 （一）以“樹生命至上的安全觀，做安全幸福的神華人”為核心，不斷豐富完善安全文化建設(shè)內(nèi)容。 尊重人、理解人，生命至上、安全第一，是神華集團(tuán)安全文化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。神華集團(tuán)把這一思想貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的每個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決做到“不安全、不生產(chǎn)“，體現(xiàn)了生命至上的莊重宣言。這一安全誓言感染著每一位員工，他們基本上都能做到認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任，自覺踐行著自?；ケ５膷徫宦氊?zé)。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 （二）加強(qiáng)安全文化傳承與創(chuàng)新的融合，著力凝聚安全發(fā)展的精神支撐力量。 神華集團(tuán)雖然成立時(shí)間不長，但其兼并重組的煤礦不少是過去的老國有煤礦，有著深厚的煤礦文化傳統(tǒng)，表現(xiàn)出煤礦工人特別能吃苦、特別能

15、戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、特別顧大局的可貴精神。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 （三）不斷豐富煤礦安全文化建設(shè)載體，為煤礦安全發(fā)展?fàn)I造輕松愉悅的環(huán)境。 神華集團(tuán)十分重視文化載體建設(shè)，充分利用各種生動(dòng)活潑的文化載體，著力營造濃厚的安全文化氣息。在白芨溝煤礦長長的上下井主巷道中，到處回蕩著安全主題的音樂，懸掛著安全文化標(biāo)牌，上面既有礦工親人的照片，也有礦工家人的溫情寄語，如“老公，我和兒子等你回家”、“爸爸，你的平安就是我們?nèi)业男腋！钡?，濃厚的親情文化氛圍讓一種珍惜生命和眷念親人的思想情懷油然而生。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展 （四）把嚴(yán)格要求并執(zhí)行到位變成自覺行動(dòng)，使安全文化的軟實(shí)力變成安全發(fā)展的硬動(dòng)力。 嚴(yán)格要求并執(zhí)行到位是神華集團(tuán)安全管理的一條重要原則。為了確保各項(xiàng)措施和要求能夠執(zhí)行到位，神華集團(tuán)把每一項(xiàng)制度措施量化到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)職工，要求職工嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況實(shí)行激勵(lì)與懲罰并重的機(jī)制。通過長期的程序化管理和標(biāo)準(zhǔn)化操作，促進(jìn)職工把執(zhí)行制度變成習(xí)慣，把遵章守紀(jì)轉(zhuǎn)變成為廣大干部員