三峽工程政策評估

1、示例：三峽工程政策評估一. 評估主題： 二. 政策歷史回顧 三政策利害相關人分析 四政策評估效率性評估效能性評估公正性評估響應性評估 五政策建議 六相關政策清單評估框架一政策主題1.三峽工程簡介 世界上最大的水利樞紐工程 由大壩、水電站廠房和通航建筑物三大部分組成 2.三峽建設三個歷程 三峽工程分三期，總工期18年。一期5年（1992一1997年）二期工程6年（1998-2003年）三期工程6年（2003一2009年）二政策歷史回顧第一輪決策過程 政策設想：1924年孫中山首倡三峽建壩 首次進入議事日程： 1944年,利用美貸籌建中國水力發(fā)電廠與清償貸款方法 計劃夭折 第二輪決策過程 工程重新

2、受到重視 ：新中國的支持和關懷 再次進入議事日程 方案設計與選擇 方案的“拍板” 政策實施對三峽工程決策歷程的思考此決策過程是一個“自上而下”的“動員模型”其主要與政治領導者的政策偏好有關 工程本身巨大的經(jīng)濟效益，非常符合我國決策者一貫弘揚的“經(jīng)濟發(fā)展觀” 三.政策利害相關人利益相關者支持支持原因反對反對原因政府部門中央政府 提高國際聲望、經(jīng)濟發(fā)展觀、防洪遷移地政府收受賄賂，利用工程營利、獲利代價大，責任、負擔沉重新搬遷區(qū)政府建筑豪華政府辦公樓和公寓提供對口資源的政府要花費一定人力、物力和財力去支援庫區(qū)建設，億元庫區(qū)農(nóng)村老人生活、經(jīng)濟損失，情感打擊青年提供契機從事第二和第三產(chǎn)業(yè)移民典型得到特殊

3、照顧，順利遷居城鎮(zhèn)庫區(qū)企業(yè)關停、銷號，企業(yè)“空心化”市民賠償合理其它接納區(qū)資源遭到競爭、分割外來戶招募而來，解決就業(yè)電力部門“沒有一個工程大家會按成本價報價，報批的數(shù)字本身含有相當大一部分利潤”旅游部門依然的“峽感”和新增的景觀吸引眾多游客文物保護局取得學術研究主要成果，提高科技水平四.政策評估效率性效能性公正性響應性效率性評估效率性經(jīng)濟學“成本效益分析法”三峽工程的“ 成本效益”評估顯性成本分析分析框架：顯性成本三峽樞紐工程總投資三峽庫區(qū)對口支援成本三峽工程淹沒的實物成本總投資移民賠償成本一.三峽樞紐工程總投資VS靜態(tài)投資測算：900.9億元樞紐工程投資為500.9億元；水庫淹沒處理及移民安

4、置費用共400億元 . 湖北省53.51億元 重慶市315.55億元 中央支配30.93億元 動態(tài)投資測算：(1994年預測 )2039億元 (根據(jù)目前工程進展和物價和利息趨勢預算 )=1800億元 I總投資情況工程投資分期描述：第一期：工程項目或費用名稱至1997年完成投資完成計劃（%）總計347.70（一）三峽工程投資合計262.9714.61(/1800)1三峽工程靜態(tài)投資合計200.9522.30(/900.9)樞紐工程靜態(tài)投資130.4240.12(/500.9)建安工程105.85永久設備2.48其他費用20.59基本設備費1.50水庫淹沒處理賠償費70.5317.63(/400)

5、2價差預備費33.69樞紐工程價差15.93水庫淹沒處理賠償價差17.763貸款利息28.33（二）概算外項目3.13三峽工程第一期累計固定資產(chǎn)投資完成情況匯總表工程投資分期描述：第二期：工程項目或費用名稱至2003年完成投資完成計劃（%）總計1005.07（一）三峽工程投資合計993.755.2(/1800)1三峽工程靜態(tài)投資合計666.6974.08(/900.9)樞紐工程靜態(tài)投資363.2072.51(/500.9)建安工程188.65永久設備124.76其他費用31.69基本設備費18.1水庫淹沒處理賠償費303.4975.88(/400)2價差預備費191.57樞紐工程價差92.77

6、5水庫淹沒處理賠償價差98.2253貸款利息135.44（二）概算外項目11.38三峽工程第二期累計固定資產(chǎn)投資完成情況匯總表一.三峽樞紐工程總投資II. 移民賠償成本具體分析項目全庫投資比例(%)湖北省重慶市兩省合計中央統(tǒng)籌 投資比例(%)投資比例(%)一.農(nóng)村601939159945218.650248715.9601939二.城(集)鎮(zhèn)136548734.120979639.2115569136.61365487其中：1.城市4271604271604271602.縣城6867711487535380186867713.集鎮(zhèn)25155661043190513251556三.工礦企業(yè)682

7、72917.15845810.962427119.8682729四.專業(yè)項目42607710.78822016.533785710.7426077五.環(huán)境保護291520.742970.8248550.829152六.其它費2060005.2191003.61125003.674400其中:1.行管勘測規(guī)劃費579003.科研費165004.移民職業(yè)培訓費478128077七.基本預備費3498008.7254004.71495004.7174900174900八.滑坡處理、監(jiān)測費600001.560000九.耕地占用稅852462.1129252.4723212.3

8、85246十.防護費884742.238090.7846652.788474十一.機動調(diào)整費145560.42520.1143040.514566十二.勘測設計監(jiān)理費904642.3133912.5770732.490464靜態(tài)總投資399992453510031555243690624309300二.三峽工程淹沒的實物成本三.三峽庫區(qū)對口支援成本1992年，國務院號召全國各省區(qū)、直轄市等積極響應對三峽庫區(qū)的對口支援。 三峽庫區(qū)對口支援的發(fā)展情況（19922003）2003200220012000199919921998引入資金15.2億元18.72億元20.43億元13.8923億元11.5

9、803億元58.9502億元經(jīng)濟合作類項目14億元15.31億元13.48億元10.9288億元16.3988億元46.2635億元公益類項目1.2億元3.41億元3.1241億元2.9635億元1.9433億元12.6867億元對口支援項目實際安置移民31047人28405人13432人10851人。6072 人8303人安排移民勞務18013人次16641人次15098人次3265人次4080人次16555人次援建希望學校206所187所145所32所91所364所培訓各類人才2314人次1798人次1676人次1475人次1024人3747人次干部交流305人次209人次188人次74人

10、次71人次369人次工程本身效益分析框架：工程本身效益防洪效益 航運效益 發(fā)電效益 過去三峽工程建成后一.防洪效益一.防洪效益三峽防洪作用的具體體現(xiàn)：三峽水庫調(diào)蓄可控制荊洲市水位不同的洪水調(diào)度方式可有效減少耕地淹沒面積 保障武漢地區(qū)防洪安全 增強長江中下游防洪調(diào)度的可靠性和靈活性減輕洞庭湖區(qū)的洪水威脅一.防洪效益實際投入使用的三峽工程防洪效益：三峽工程實現(xiàn)135米蓄水目標 ,可以提升長江中下游的防洪能力。 二.發(fā)電效益支持華中、華東和廣東和重慶地區(qū)的發(fā)展 有利于全國電力聯(lián)網(wǎng) 能創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益 具有顯著的增值效應 三峽發(fā)電效益的具體體現(xiàn)：二.發(fā)電效益實際發(fā)電效益分析 ：累計累計年度計劃本年去

11、年增長率年度交易短期交易年度交易完成計劃短期交易完成計劃合計315.18387.09201.2692.34174.54215.7555.38122.82三峽電廠61.3086.06100.0086.06140.39其中：送華東28.1034.50100.0034.50122.78送華中25.5043.80100.0043.80171.76送重慶7.707.76100.007.76100.782003年912月公司跨區(qū)送電量 11月、12月正屬重慶的缺電期，三峽電相當于一場“及時雨” 三、航運效益三峽航運效益的具體體現(xiàn)：滿足長江上中游航運事業(yè)遠景發(fā)展的需要 促進船型、船隊向標準化、大型化方向發(fā)展

12、 為庫區(qū)港口、航道建設和航標管理創(chuàng)造了有利條件 使長江干流及幾大支流的航運事業(yè)進一步發(fā)展 三、航運效益三峽工程實現(xiàn)通航以來的變化 2003年月日，舉世矚目的三峽五級船閘試通航成功重慶市已經(jīng)基于三峽工程航運的長遠利益，投入資金將自己打造成長江上游航運中心擁有多條江海船舶的民生公司 、長江水運的龍頭企業(yè)之一重慶長江輪船公司積極搶占機船的改造先機紛紛改造船舶。 小結(jié)關于顯性成本的思考 三峽工程巴西伊泰普水電站vs工程名稱造價建筑質(zhì)量防洪能力航運功能三峽工程1200美元/千瓦實心重力壩，混凝土工程量2800萬立方米泄洪建筑物按千年一遇設計，比伊泰普規(guī)模大一倍雙向五級船閘和3000噸升船機巴西伊泰普工程

13、1321美元/千瓦伊泰普是空心箱型重力壩（也稱雙支墩重力壩），混凝土工程量1300萬立方米無此設置小結(jié)關于工程效益的說明 從長遠來看，三峽航運利益肯定是很大的，但短期內(nèi)效益還顯現(xiàn)不出來 有關人士計算的三峽蓄水后水運成本將降低的說法不盡科學效能性評估“外部性”正外部性負外部性工程溢出效能隱性成本隱性成本分析分析框架：隱性成本移民的不可見成本 人文成本環(huán)境成本 移民的心理成本移民的社會成本安全成本 被動移民成本一.移民的不可見成本I移民的心理成本賠償不公造成的心理不平 賠償不足造成的心理影響 對政府不信任 高壓行政命令下的心理抗拒 適應新生活 隨遷人口心理壓力 遷入地過于分散 戀土情結(jié) 移民的心理

14、成本一.移民的不可見成本II .移民社會成本 利益分配不均衡導致的沖突 移民由于賠償不公平或不到位 與政府的沖突 移民與原住民的沖突大件事“鐵腕移民縣長”被害! 一.移民的不可見成本III.被動移民所派生的成本 一些移民不講信用，反復性大一些移民以“特殊公民”自居，要求高，期望值大，對政府的依賴性強開縣厚壩鎮(zhèn)遷往德陽市的20戶移民，僅因安置地點不是緊靠場鎮(zhèn)，便有10戶返回了原籍。 二.環(huán)境成本誘發(fā)地震 地質(zhì)災害 泥沙問題生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞長江水體污染 人與土地的矛盾 環(huán)境成本二.環(huán)境成本19992002環(huán)境工程投資表年份環(huán)境保護資金（萬元）1999截止1999年，庫區(qū)移民補償資金安排環(huán)境保護投資

15、1400萬元；2000截止2000年，庫區(qū)移民補償資金安排環(huán)境保護投資4867萬元；2001截至2001年，三峽工程移民環(huán)境保護投資8226萬元，其中湖北省1496萬元，重慶市6730萬元（動態(tài)累計數(shù)）20023387.33（比例分布：城（集）鎮(zhèn)遷建環(huán)境保護資金1971.30萬元，人群健康保護資金647.62萬元，生態(tài)建設資金315.04萬元，環(huán)境監(jiān)測與管理資金379.92萬元）三.人文成本三峽工程的建設，造成不可計量的人文資源的流失 。四.安全成本（一）防洪安全（二）軍事安全臺灣軍事演習對準三峽?分析框架：工程溢出效益旅游效益 其他效益 社會效益 工程溢出效益庫區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展 就業(yè)效益 環(huán)

16、境效益 對南水北調(diào)引水工程的積極作用 三峽工程科研攻關成果 一.社會效益之一：移民投資所帶來的區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展 三峽庫區(qū)過去的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況 三峽庫區(qū)10年來經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況 GDP總量僅占整個長江經(jīng)濟帶的5%左右，是全國18個連片貧困地區(qū)之一成年文盲、半文盲率達25%以上人均國民收入大大低于全國水平 至2002年， GDP總量1258.31億元 ，是1993年的4.9 倍庫區(qū)人口的文盲率也大大的降低 至2003年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均純收入分別高出和達到全國水平秭歸縣舊貌秭歸縣新貌vs庫區(qū)對口支援的成效：經(jīng)濟效益 促進科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展 改善庫區(qū)生產(chǎn)和投資環(huán)境 一.社會效益之二：就業(yè)改善 工程建設的直接就業(yè) 工程建設服務的間接就業(yè) 工程建設所帶來的長期穩(wěn)定性就業(yè) 一.社會效益之三：環(huán)境效益 生態(tài)效益 節(jié)省能源 水電是最清潔的能源 有利于改善水質(zhì) 提高下游防洪能力 環(huán)境效益二.旅游效益2003年三峽蓄水達到135米后三峽景觀的變化二.旅游效益-以重慶市近年來的旅游收入為例三.其他效益對解決華北缺水的南水北調(diào)中線引水工程的積極的作用 三峽工程科研攻關成果 三.其他效益截流及圍堰技術大壩(含電站)技術船閘高邊坡開挖與支護技術船閘水力學技術泥沙技術防洪與調(diào)度、環(huán)境、監(jiān)測及其它