EPC項(xiàng)目總承包方的工程變更管理

1、EPC工程總承包方的工程變更管理EPC工程工程變更的定義及分類工程變更的定義在工程工程實(shí)施過程中，按照合同約定的程序?qū)植炕蛉抗こ淘?材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等 方面做出的改變。變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更 指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容 的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際 情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。1.2 EPC工程工程變更的分類作為EPC工程的總承包方，需要按照合同約定承當(dāng)工程工程的設(shè)計(jì)、 采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等全過程工作，并對承包工程的質(zhì)量、平安、 工

2、期、造價(jià)進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。在與業(yè)主簽訂總承包合同之后，還會與施工分包商訂分包合同。這 兩種法律關(guān)系是同時(shí)存在的，而在合同中EPC工程總承包方分擔(dān)了乙 方和甲方的兩種角色。因此工程變更分為三類：業(yè)主方引起的工程變更通常，業(yè)主方引起的工程變更包括：推遲提交業(yè)主應(yīng)提交的工程包 括文件；總說明書的缺陷，包括過失或遺漏、工作范圍變更；計(jì)劃調(diào) 整指示；加速施工指示；工程暫停；有歧義的或相互沖突的合同條款; 合同終止。工作范圍變更是最普遍的工程變更，通常表現(xiàn)為工作范圍 的增減，是變更控制的主要對象。實(shí)踐中，工作范圍變更主要表現(xiàn)為 新增工程，分為附加工程及額外工程。EPC總承包方引起的工程變更EPC總承包方引起的

3、工程變更一般包括：設(shè)計(jì)變更；材料設(shè)備變更； 設(shè)備供應(yīng)商變更；未能按計(jì)劃開工；施工措施變更；分包商履行合同 的失??；供貨商履行合同的失??；有缺陷的工序和低劣的工程；工期 延誤。1.2. 3其他方引起的工程變更其他方引起的工程變更一般包括以下內(nèi)容：不可預(yù)見的工地地質(zhì)條 件及其他自然條件的改變；管理機(jī)構(gòu)的變更；工程所在國的法律變動; 勞動糾紛，當(dāng)這些發(fā)生時(shí)EPC承包商應(yīng)根據(jù)合同條款的規(guī)定向業(yè)主申 請變更。2.案例分析、總結(jié)工程變更管理中常見的問題2. 1案例一在某油庫的EPC總承包工作中，依據(jù)0版施工圖和業(yè)主訂立了總承 包合同，后來隨著設(shè)計(jì)的深化以及業(yè)主的屢次審核，實(shí)際施工時(shí)圖紙 已升版到1版，對升

4、幅員紙所發(fā)生的變更，我方向業(yè)主提出390萬元 的變更索賠，但業(yè)主卻以自己對工程的要求沒有改變，圖紙升版是因 為我方單方面的設(shè)計(jì)優(yōu)化為由拒絕索賠。分析：在單獨(dú)的建設(shè)工程施工合同中，業(yè)主確認(rèn)的設(shè)計(jì)文件是施工 合同雙方履約的基礎(chǔ)，業(yè)主確認(rèn)的設(shè)計(jì)文件因業(yè)主原因發(fā)生變更的， 施工單位可以提起索賠。然而在EPC總承包合同中，業(yè)主審批設(shè)計(jì)文 件的效力及其法律后果問題，卻并非如此。事實(shí)上，fidicl999年EPC合同條件規(guī)定，“無論雇主代表是否給予 了批準(zhǔn)或同意，承包商應(yīng)對全部現(xiàn)場作業(yè)、所有施工方法以及全部工 程的完備性、穩(wěn)定性和平安性承當(dāng)全部責(zé)任”。這一規(guī)定闡述的基本 原那么是，業(yè)主批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件不解除總承

5、包商的設(shè)計(jì)責(zé)任。這一基本原那么得以確立并被普遍認(rèn)同的理由在于：EPC總承包合同一 般規(guī)定，”發(fā)包人向總承包人提供的任何數(shù)據(jù)或資料，不免除總承包 人承當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)、采購、施工責(zé)任?？偝邪吮徽J(rèn)為在投標(biāo)前已經(jīng)仔細(xì) 地審查了業(yè)主要求。除合同另有約定外，發(fā)包人不對業(yè)主要求的準(zhǔn)確 性、完整性負(fù)責(zé)，總承包人應(yīng)該對業(yè)主要求（包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算） 的正確性負(fù)責(zé)。在以下情況下，發(fā)包人對業(yè)主要求中的以下數(shù)據(jù)和資 料準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)：（a）對工程或其任何局部預(yù)期目的的說明；（b）竣工工程的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和性能標(biāo)準(zhǔn)；（c） 一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的盡責(zé)的總 承包人無法核實(shí)的數(shù)據(jù)和資料；（d）合同其他局部明確約定由發(fā)包人 負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)和資料

6、?！庇纱丝梢姡珽PC總承包商依約承當(dāng)著嚴(yán)格的設(shè) 計(jì)責(zé)任，這是業(yè)主批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件不免除其設(shè)計(jì)責(zé)任的重要原因。設(shè)計(jì)優(yōu)化確實(shí)能夠表達(dá)總承包方的設(shè)計(jì)能力，但是如果這種優(yōu)化是 工程本身必須的，那么總承包方就無權(quán)向業(yè)主索賠。更重要的是在進(jìn) 行設(shè)計(jì)優(yōu)化之前，必須要業(yè)主同意，否那么還有可能被業(yè)主反索賠。因此，為防止合同履行過程中產(chǎn)生不必要的分歧和異議，在EPC項(xiàng) 目中，業(yè)主與總承包方應(yīng)當(dāng)事前明確約定該總承包合同中的業(yè)主要求 （工程功能范圍、質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），以及業(yè)主批準(zhǔn) 對承包商的具體影響，包括對承包范圍的影響，對施工質(zhì)量的影響， 對工期、對工程價(jià)款的影響等。2案例二在某油庫竣工結(jié)算時(shí)，僅對其中一

7、家施工分包商，就整理出經(jīng)施工 現(xiàn)場各部門簽認(rèn)的由于我方原因造成的工程變更多達(dá)三百多萬元，但 確認(rèn)變更的依據(jù)-現(xiàn)場簽證單對實(shí)際工程量的描述卻并不清楚，簽 署、蓋章也不規(guī)范，加上時(shí)間間隔長，給我方費(fèi)控人員的審核帶來極 大不便，同時(shí)施工方為了多要變更索賠費(fèi)用，又亂套、多套、重套定 額，甚至不用定額，自己定價(jià)，這樣嚴(yán)重影響了我方對工程變更的管 理，使整個(gè)工程的本錢控制無法順利進(jìn)行。分析：這里出現(xiàn)的問題是工程變更程序和管理不規(guī)范。按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中4. 6. 7條規(guī)定：發(fā)、承包人雙 方確認(rèn)的索賠與現(xiàn)場簽證費(fèi)用與工程進(jìn)度款同期支付。總承包方與分包人應(yīng)在合同中就工程變更的申報(bào)約定好變更范圍、

8、編寫格式、簽認(rèn)責(zé)任人、報(bào)審時(shí)間以及計(jì)算方法，這樣才能保證在工 程負(fù)責(zé)且工程方案多變的情況下也能管理好工程變更。及時(shí)確定工程 變更既可以使總承包方很好的控制工程本錢，又解決了因時(shí)間太長而 導(dǎo)致的各種問題，使施工方進(jìn)度款得到保障，從而保障整個(gè)工程的工 期進(jìn)度。EPC工程的總承包方加強(qiáng)工程變更管理的途徑和方法EPC工程大多投資大、工期長、質(zhì)量要求高，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，變更因 素多，工程變更不可防止。加強(qiáng)工程變更管理意義重大，是EPC工程 費(fèi)用控制人員乃至整個(gè)總承包工程部都要十分注重的問題，只有切實(shí) 做好工程變更管理，才能有效保證整個(gè)EPC工程工期、質(zhì)量、本錢、 平安四項(xiàng)指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。3. 1明確EPC

9、工程總承包方的工作范圍，是減少工程變更的基礎(chǔ) 由業(yè)主原因造成的工程變更多是由工作范圍變更造成的，因此明確 EPC工程中總承包方的工作范圍在工程初期尤為重要。在與業(yè)主訂立總承包合同時(shí)就應(yīng)將EPC工作范圍盡可能做到全面準(zhǔn) 確描述，與業(yè)主多溝通，充分理解業(yè)主要求，對非EPC工作范圍內(nèi)將 來又可能出現(xiàn)的事情提前以書面方式告知并獲得業(yè)主答復(fù)，未雨綢 繆，為以后可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。3. 2加強(qiáng)對設(shè)計(jì)的管理，減少總承包方自己原因造成的設(shè)計(jì)變更EPC總承包方的優(yōu)勢就是設(shè)計(jì)控制，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接決定工程的 質(zhì)量高低、本錢是否超支，優(yōu)良的設(shè)計(jì)會產(chǎn)生較少的后續(xù)變更。對于 自己原因造成的工程變更，總承包方無法向

10、業(yè)主索賠，只能自己減少 利潤以支付給施工分包商。因此這局部工程變更是管理工作的重中之 重。60%70%左右的工程費(fèi)用是通過設(shè)計(jì)所確定的工作量進(jìn)行消耗的， 如果沒有可以索賠的技術(shù)變更，工程量的變動或設(shè)計(jì)技術(shù)要求的提高 將對EPC總承包方的效益產(chǎn)生很大影響。組織設(shè)計(jì)人員仔細(xì)研究EPC總承包合同中的業(yè)主要求、設(shè)計(jì)和技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵性第一步，與工程現(xiàn)場實(shí)際緊密結(jié)合，多 利用現(xiàn)場的實(shí)際進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣與投資的節(jié)約掛 鉤，提高設(shè)計(jì)深度、改善設(shè)計(jì)質(zhì)量，將設(shè)計(jì)變更降到最低。提高對施工分包商的管理水平，規(guī)范工程變更管理，杜絕工程變更 “費(fèi)用減少看不見，費(fèi)用增加多算錢”的現(xiàn)象發(fā)生對于總承包方自己承當(dāng)?shù)墓こ套兏M(fèi)用，應(yīng)該在與施工分包商訂立 合同時(shí)就將工程變更管理的相關(guān)規(guī)定在合同中約定清楚，約定一定金 額范圍內(nèi)的工程變更不予辦理，減少小變故小變更走正規(guī)程序的繁 瑣，約定相互間工程變更的程序和規(guī)范，保證工程變更現(xiàn)場管理的有 序性，約定工程變更的計(jì)算方法，保證費(fèi)用核算的公平、不扯皮。3.4提升EPC總承包方工程部管理人員的專業(yè)素質(zhì)，保證工程變更 管理工作