重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與管理

1、九、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控辨識(shí)與評(píng)估9.1.1、重大危險(xiǎn)源管理制度1、根據(jù)安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等法規(guī)要求，企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行登記，填報(bào)重大危險(xiǎn)源申報(bào)表。2、定期進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)、檢查、評(píng)估，建立重大危險(xiǎn)源檔案，加大重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，按有關(guān)規(guī)定要求做好重大危險(xiǎn)源頭備案工作。3、根據(jù)管理制度，進(jìn)一步落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理和監(jiān)控責(zé)任制。4、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生的事故、應(yīng)急處理措施告知相關(guān)人員，在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)設(shè)臵明顯安全警示標(biāo)志。5、重大危險(xiǎn)源的運(yùn)行過程、工藝設(shè)備、環(huán)境、防護(hù)措施等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告6、應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神

2、要求，對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危化品罐區(qū)設(shè)臵泄露檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、液位超限報(bào)警系統(tǒng)和緊急切斷系統(tǒng)等。7、建設(shè)單位應(yīng)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/T90022006)的要求編制重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急救援預(yù)案，并將預(yù)案在相關(guān)部門備案。8、應(yīng)根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案和重大危險(xiǎn)源的實(shí)際情況制定演練計(jì)劃和方案，定期組織培訓(xùn)和演練，并認(rèn)真總結(jié)，適時(shí)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修訂。9、建立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，明確專職或兼職的應(yīng)急救援人員，配備相應(yīng)的四顧應(yīng)急救援設(shè)施、器材。應(yīng)急救援設(shè)施、器材的配備應(yīng)符合危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿）的要求。10、對(duì)重大危險(xiǎn)源要有專門的檢查制度，對(duì)查處的安全隱患企業(yè)應(yīng)及

3、時(shí)整改，要制定整改方案。11、企業(yè)應(yīng)保證重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控所必須的安全投入對(duì)重要設(shè)備要加強(qiáng)檢測(cè)，對(duì)安全狀況和防護(hù)設(shè)施要進(jìn)行檢查并做好檢查記錄。12、應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施分級(jí)評(píng)估，并按評(píng)估結(jié)果，進(jìn)一步完善對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管措施。9.1.2危險(xiǎn)源的分類能量意外釋放理論根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、發(fā)展過程中的作用，把危險(xiǎn)源劃分為以下兩大類：（一）第一類危險(xiǎn)源是指可能發(fā)生意外釋放能量的載體或危險(xiǎn)物質(zhì)以及自然狀況。包括動(dòng)力源和能量載體以及具有危害性的物質(zhì)本身。是事故發(fā)生的前提和事故的主體，決定事故的嚴(yán)重程度。表1列出了可能導(dǎo)致各類傷亡事故的第一類危險(xiǎn)源。（二）第二類危險(xiǎn)源是指造成約束、限制能量措施失效或破壞的各

4、種不安全因素。包括人、物、環(huán)境、管理四個(gè)方面，是第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性大小。水利水電施工的重大危險(xiǎn)源一般包括以下方面：高邊坡作業(yè)。1）土方邊坡高度大于30m或地質(zhì)缺陷部位的開挖作業(yè)2）石方邊坡高度大于50m或滑坡地段的開挖作業(yè)。深基坑工程。1）開挖深度超過5m（含5m）的深基坑作業(yè);2）開挖深度雖未超過5m,但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的深基坑作業(yè)。洞挖工程。1）斷面大于20m2或單洞長(zhǎng)度大于50m以及地質(zhì)缺陷部位開挖;2）不能及時(shí)支護(hù)的部位；地應(yīng)力大于20MPa或大于巖石強(qiáng)度的1/5或埋深大于500m部位的作業(yè)；3）洞室臨近相

5、互貫通時(shí)的作業(yè)；當(dāng)某一工作面爆破作業(yè)時(shí),相鄰洞室的施工作業(yè)。模板工程及支撐體系。1）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程；2）混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度8m及以上；搭設(shè)跨度18m及以上；施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上；3）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載700Kg以上。起重吊裝及安裝拆卸工程。1）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝作業(yè)；）起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除作業(yè)。腳手架工程。1）搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程；2）提升高度150m

6、及以上附著式整體和分片提升腳手架工程；3）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。拆除、爆破工程。1）圍堰拆除作業(yè)；爆破拆除作業(yè)；2）可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除作業(yè)；3）文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的拆除作業(yè)。儲(chǔ)存、生產(chǎn)和供給易燃易爆、危險(xiǎn)品的設(shè)施、設(shè)備及易燃易爆、危險(xiǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)，主要分布于工程項(xiàng)目的施工場(chǎng)所1）油庫(kù)（儲(chǔ)量：汽油20t;柴油50t）；2）炸藥庫(kù)（儲(chǔ)量：炸藥1t）；）壓力容器（Pmax01mp和V100m3）;）鍋爐（額定蒸發(fā)量101/小時(shí)）；5）重件、超大件運(yùn)輸。重大聚會(huì)、人員集中區(qū)域及突發(fā)事件。1）重大聚會(huì)、人員集中區(qū)域

7、（場(chǎng)所、設(shè)施）的活動(dòng)；2）居住區(qū)、辦公區(qū)、重要設(shè)施、重要場(chǎng)所的火災(zāi)事件地質(zhì)性放射物質(zhì)群體性危害；3）突發(fā)的群體性中毒、流行性傳染疾病事件等。其它。1）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程；2）地下暗挖、頂管作業(yè)、水下作業(yè)工程；3）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程；4）其他特殊情況下可能造成生產(chǎn)安全事故的作業(yè)活動(dòng)、大型設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)所等。913危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估一起傷亡事故的發(fā)生往往是兩類危險(xiǎn)源共同作用的結(jié)果。第一類危險(xiǎn)源是傷亡事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度。第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險(xiǎn)源相互關(guān)聯(lián)、

8、相互依存。第一類危險(xiǎn)源的存在是第二類危險(xiǎn)源出現(xiàn)的前提，第二類危險(xiǎn)源的出現(xiàn)是第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件。因此，危險(xiǎn)源辨識(shí)的首要任務(wù)是辨識(shí)第一類危險(xiǎn)源，在此基礎(chǔ)上再辨識(shí)第二類危險(xiǎn)源。（一）第一類危險(xiǎn)源從以下方面進(jìn)行辨識(shí)：1、產(chǎn)生、供給能量的裝臵、設(shè)備，例如變電所、供熱鍋爐等；2、使人體或物體具有較高勢(shì)能的裝臵、設(shè)備、場(chǎng)所，如起重、提升機(jī)械、高度差較大的場(chǎng)所等；3、能量載體，例如運(yùn)動(dòng)中的車輛、機(jī)械的運(yùn)動(dòng)部件、帶電的導(dǎo)體等；4、一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝臵、設(shè)備、場(chǎng)所，如充滿爆炸性氣體的空間等；5、一旦失控可能發(fā)生能量突然釋放的裝臵、設(shè)備、場(chǎng)所，例如各種壓力容器、受壓設(shè)備，容易發(fā)生靜電蓄積的裝臵

9、、場(chǎng)所等；6、危險(xiǎn)物質(zhì)。除了干擾人體與外界能量交換的有害物質(zhì)外，也包括具有化學(xué)能的危險(xiǎn)物質(zhì)。具有化學(xué)能的危險(xiǎn)物質(zhì)分為可燃燒爆炸危險(xiǎn)物質(zhì)和有毒、有害危險(xiǎn)物質(zhì)兩類。前者指能夠引起火災(zāi)、爆炸的物質(zhì)，按其物理化學(xué)性質(zhì)分為可燃?xì)怏w、可燃液體、易燃固體、可燃粉塵、易爆化合物、自燃性物質(zhì)、忌水性物質(zhì)和混合危險(xiǎn)物質(zhì)八類。后者指直接加害于人體，造成人員中毒、致病、致畸、致癌等的化學(xué)物質(zhì)；7、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)的裝臵、設(shè)備、場(chǎng)所，例如炸藥的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存設(shè)施等；8、人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量意外釋放的物體，例如物體的棱角、工件的毛刺、鋒利的刃等。（二）第二類危險(xiǎn)源按場(chǎng)所的不同初步可分為施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源與

10、臨建設(shè)施危險(xiǎn)源兩類，從人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四個(gè)方面進(jìn)行辨識(shí)。1、與人的因素有關(guān)的危險(xiǎn)源主要是人的不安全行為，集中表現(xiàn)在“三違”，即：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。2、與物的因素有關(guān)的危險(xiǎn)源主要存在于分部、分項(xiàng)工藝過程、施工機(jī)械運(yùn)行過程和物料等危險(xiǎn)源中。3、與環(huán)境因素有關(guān)的危險(xiǎn)源主要生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動(dòng)、照明或通風(fēng)換氣等方面的問題。4、與管理因素有關(guān)的危險(xiǎn)源主要表現(xiàn)為管理缺陷有制度不健全、責(zé)任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠處罰不嚴(yán)、安全技術(shù)措施不全面、安全檢查不夠等。9.1.4重大危險(xiǎn)源等級(jí)劃分（一）一級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成特別重大事故的（死亡人

11、數(shù)二30人或重傷50人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的）；（二）二級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成特大事故的（死亡人數(shù)1029人或重傷3049人，或直接經(jīng)濟(jì)損失5001000萬元的）；（三）三級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成重大事故的（死亡人數(shù)39人或重傷1029人，或直接經(jīng)濟(jì)損失100500萬元的）；（四）四級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成一般事故的（死亡人數(shù)12人或重傷39人，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的）重大危險(xiǎn)源存在下列情況之一，應(yīng)按提高一個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定：（一）重大危險(xiǎn)源曾發(fā)生過重大以上事故的；（二）重大危險(xiǎn)源可能危及住宅區(qū)、生產(chǎn)單元、機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、交通要道的。9.1.5重大危險(xiǎn)源的控制危險(xiǎn)源的控制可從三

12、方面進(jìn)行，即技術(shù)控制、人行為控制和管理控制。（一）技術(shù)控制即采用技術(shù)措施對(duì)固有危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，主要技術(shù)有消除、控制、防護(hù)、隔離、監(jiān)控、保留和轉(zhuǎn)移等。（施工方案）、專項(xiàng)安全技術(shù)方案、安全技術(shù)交底、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范及其操作規(guī)程、安全設(shè)備和工藝的選用。1、施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）須根據(jù)本工程危險(xiǎn)清單有針對(duì)性地編制安全技術(shù)措施，并應(yīng)確保這些措施在施工現(xiàn)場(chǎng)1、能得以實(shí)施；2、專項(xiàng)安全技術(shù)方案是安全生產(chǎn)技術(shù)管理的重要控制內(nèi)容，除建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十六條所列的七項(xiàng)分部分項(xiàng)工程應(yīng)在施工前單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案外，還應(yīng)按照危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法對(duì)達(dá)到規(guī)模的深基坑工

13、程、地下暗挖工程、高大模板工程等組織專家進(jìn)行論證審查；3、對(duì)施工操作者和責(zé)任人進(jìn)行明確的安全生產(chǎn)技術(shù)交底，并保存安全技術(shù)交底的記錄；4、收集國(guó)家、行業(yè)、地方的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程，學(xué)習(xí)并掌握工程施工危險(xiǎn)源的辨識(shí)、管理和預(yù)防；5、在施工中嚴(yán)禁采用國(guó)家明令淘汰的設(shè)備和工藝。（二）人行為控制即控制人為失誤，減少人不正確行為對(duì)危險(xiǎn)源的觸發(fā)作用。人為失誤的主要表現(xiàn)形式有：操作失誤，指揮錯(cuò)誤，不正確的判斷或缺乏判斷，粗心大意，厭煩，懶散，疲勞，緊張，疾病或生理缺陷，錯(cuò)誤使用防護(hù)用品和防護(hù)裝臵等。人行為的控制首先是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做到人的安全化；其次應(yīng)嚴(yán)格安全操作規(guī)程，做到操作安全化。三）管理控制除危

14、險(xiǎn)源分級(jí)管理外，還需采取以下管理措施，對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)行控制。2、明確責(zé)任、定期檢查；3、加強(qiáng)危險(xiǎn)源的日常管理；4、抓好信息反饋、及時(shí)整改隱患；5、搞好危險(xiǎn)源控制管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作；6、搞好危險(xiǎn)源控制管理的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。登記建檔與備案9.2.1重大危險(xiǎn)源所在單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案，重大危險(xiǎn)源安全管理檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記臺(tái)帳；（二）重大危險(xiǎn)源安全管理制度；（三）重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控實(shí)施方案；（四）重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估報(bào)告；（五）重大危險(xiǎn)源監(jiān)督檢查和隱患整改；（六）重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案和演練方案。重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案必須逐級(jí)報(bào)送上級(jí)主管部門和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管

15、理部門備案。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：一）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；二）重大危險(xiǎn)源的確定及潛在的危險(xiǎn)性評(píng)估三）應(yīng)急救援報(bào)警系統(tǒng)及信息傳遞；四）應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施、物資；五）事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；(六)應(yīng)急救援程序與行動(dòng)方案；事后的恢復(fù)；培訓(xùn)與演練；應(yīng)急救援預(yù)案的經(jīng)費(fèi)保障。923重大危險(xiǎn)源檔案資料清單危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源“一源一檔”資料目錄如下：危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記表；危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理備案通知書；危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全評(píng)價(jià)報(bào)告；危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源定期檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告；危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案及組織演練記錄；(6)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查

16、記錄及行政執(zhí)法文書；危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源變動(dòng)、核銷情況登記。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的運(yùn)行情況定期報(bào)告；其他。9.2.4登記建檔與備案臺(tái)賬（應(yīng)提供安監(jiān)局關(guān)于重大危險(xiǎn)源的備案證明1、重大危險(xiǎn)源登記臺(tái)帳重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳rhn更團(tuán)1衩1申更當(dāng)3婦第畦刪Y9.3監(jiān)控與管理9.3.1項(xiàng)目法人、施工單位應(yīng)建立、完善重大危險(xiǎn)源安全管理制度，并采取措施保證其得到有效執(zhí)行。施工單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運(yùn)行。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。各參建單位應(yīng)明確重大危險(xiǎn)源管理的責(zé)任部門和

17、責(zé)任人，并對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)采取措施消除事故隱患。事故隱患難以立即排除的，應(yīng)及時(shí)制定治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。項(xiàng)目法人、施工單位應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)特性，熟悉重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度，掌握安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)檢測(cè)、檢驗(yàn)技能和應(yīng)急措施。施工單位應(yīng)在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)設(shè)臵明顯的安全警示標(biāo)志和警示牌。警示牌內(nèi)容應(yīng)包括危險(xiǎn)源名稱、地點(diǎn)、責(zé)任人員、可能的事故類型、控制措施等。項(xiàng)目法人、施工單位應(yīng)組織制定建設(shè)項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防護(hù)裝備及應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并保障其完好和方便使用。項(xiàng)目法人應(yīng)將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生的事故后果和應(yīng)急措施等信息，以適當(dāng)方式告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員