地方高官的思維盛宴：和諧城市的平衡之道

1、 地方高官的思維盛宴：和諧城市的平衡之道日前，中國浦東干部學(xué)院主辦了一場精彩且富有時代感和歷史使命感的“中外市長論壇”。這次以“政府職能和市長職責(zé)”為主題的中外市長論壇，邀請了曾歷任多個城市行政首長的江西省委副書記、常務(wù)副省長吳新雄，上海市委常委、副市長周禹鵬，江蘇省副省長張衛(wèi)國以及澳大利亞阿得雷市前市長黃國鑫教授擔(dān)任主講嘉賓，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王有強博士擔(dān)任論壇主持人。 該學(xué)院是由中央組織部管理的中央直屬事業(yè)單位，中組部部長賀國強兼任學(xué)院院長。 此次高規(guī)格的中外市長論壇，正是建設(shè)中的中國浦東干部學(xué)院獨立設(shè)置開辦的第一個正式試點班次“市長發(fā)展研究班”的重要教學(xué)方式之一。共有40位來自全

2、國28個省的市長或常務(wù)副市長參加了這次論壇，眾多地方官員就自己在地方發(fā)展中遇到的問題進行了發(fā)言和討論。本報對此次論壇的互動部分進行了獨家報道。 一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的平衡 問題：我來自新疆喀什，喀什是我國99座歷史文化名城之一。我想有些市長也會有我這樣的困惑：在現(xiàn)代城市的建設(shè)和發(fā)展過程中，如何才能更好地把歷史文化名城的保護與城市社會經(jīng)濟的發(fā)展協(xié)調(diào)和統(tǒng)一起來？ 張衛(wèi)國：我曾在蘇州和鎮(zhèn)江兩座歷史文化名城工作過，我以親身經(jīng)歷談?wù)勥@個問題。蘇州是一個有2500年歷史的名城，蘇州要開放、要發(fā)展，同時古城也要保護。在1980年代末和1990代初，蘇州市政府確立了“保護古城、一體兩翼”的發(fā)展規(guī)劃。什么是“一體兩翼

3、”呢？ “一體”是建成面積14平方公里的蘇州古城，政府對這14平方公里實行全面保護。locALhoSt蘇州市里的建筑物都不準(zhǔn)超過24米，園林邊上的建筑不準(zhǔn)超過19米，這是硬性規(guī)定。此外，“修舊如舊”，外面的民宅和建筑物都像明清建筑設(shè)計，同時里面的設(shè)施卻建成現(xiàn)代化的。 “兩翼”是城東的蘇州工業(yè)園區(qū)與城西的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。蘇州城東和新加坡合作，建立了一個總面積230平方公里，中心開發(fā)區(qū)70平方公里的蘇州工業(yè)園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)。此外，蘇州古城西有一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要著眼于技術(shù)孵化。于是，我們既在東邊吸收資本、技術(shù)、管理，又在西邊吸引人才。 總結(jié)一句話，蘇州最大特色就是它的深厚底蘊和現(xiàn)代文明結(jié)

4、合得比較好，它得益于“一體兩翼、古城居中，東延西去”的城市規(guī)劃。 周禹鵬：我對這個問題談幾點想法。上海正在籌辦2010年的世博會，我們當(dāng)時申辦世博會的主題是“城市讓生活更美好”。那么如何實現(xiàn)呢？我們認(rèn)為，這個城市應(yīng)該是一個和諧的城市，這包括三個層面：第一個層面應(yīng)該是人與人的和諧，或者說是人與社會的和諧、多元文化的和諧；第二個層面是人與自然的和諧，很多城市的發(fā)展都走過一個相似的道路，在歷史上往往是以嚴(yán)重影響自然甚至是破壞自然為代價去換取一個城市的發(fā)展，但這條路難以為繼；第三，我們認(rèn)為和諧的城市很重要的概念是歷史的傳承性和未來的發(fā)展和諧，這就是一個城市的文化底蘊、文化脈絡(luò)、文化傳承。這三者必須是和

5、諧的。 黃國鑫：阿得雷市在澳大利亞也是一個古老的城市，它很多比較古老的建筑物都是受到保護的。市中心是商業(yè)區(qū)，四周圍全部是花園，這個花園是受到政府立法保護的，就是說永遠不可以在這里建造任何的建筑物。 但是澳大利亞有一個和中國不太一樣的困難，現(xiàn)在大部分的房屋和地皮都是私有的，不是政府的。如果宣布私有的房子是文物，不可以改建，不可以維修，那對業(yè)主影響很大。譬如這個房子在市中心，這個房子地皮的價值很高，它把房子拆開了，建成24層的高樓大廈，這個地皮的價值很快就體現(xiàn)出來了；如果宣布是文物，不可以改建，這個價錢就沒有了。古物不但不能兌現(xiàn)，而且要花很多錢去維修它。對我們市政府來講，維修費是一個很大的問題。很

6、多市民希望自己的房子不是古物而鄰居的房子是古物。為什么呢？古物多了這個城市就漂亮了，而自己的房子變成古物，價值就跌了，所以這是一個很大的問題。到目前為止，我們還沒有一個很好的解決辦法，我們只能對古物在稅收方面有一個津貼，但這個影響不大。我相信中國在將來也會有這個問題的產(chǎn)生，也會有更好的辦法。 二、穩(wěn)定與發(fā)展的平衡 問題：我來自中國最北部的一個城市黑龍江的黑河市。抓穩(wěn)定也是市長的一個重要職責(zé)，穩(wěn)定抓不好，經(jīng)濟工作也抓不上去，這一問題在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比較突出，那么在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何處理好城市的穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系？ 吳新雄：我談一下自己的經(jīng)歷。2002年6月14日上午，我與無錫的干部告別，下午三點多

7、鐘從上海起飛到南昌上任。碰到的頭一件事就是維護穩(wěn)定，因為當(dāng)時有七件影響社會穩(wěn)定的事件亟待解決，我形容為有七個隨時會*的“炸彈”。第一個“炸彈”就是一個造紙廠的問題，有8000多員工，虧損嚴(yán)重，負(fù)債累累。第二個”炸彈”是假牙醫(yī)問題，這個假牙醫(yī)把很多人牙齒敲掉了，盡管他已經(jīng)被抓起來了，但是老百姓還是義憤填膺到政府去討說法。還有其他一系列棘手的問題。 首先我的任務(wù)就是要穩(wěn)定，要發(fā)展地方經(jīng)濟。因此，第一要解決老百姓關(guān)心的問題城市臟、亂、差問題。我們大概花了45天拆了50多萬平方米的違章建筑，使整個城市煥然一新。整個過程中沒有一個老百姓上訪。 更重要的是，市委、市政府立即進行招商引資、發(fā)展經(jīng)濟。因為我們

8、看到南昌有十幾萬的下崗職工，發(fā)揮市長的作用是為他們創(chuàng)造勞動崗位。改革是一場攻堅戰(zhàn)，這不僅要領(lǐng)導(dǎo)思想品德好，而且要領(lǐng)導(dǎo)敢富、會富、合法富。 三、外資與內(nèi)資的平衡 問題：我來自東北遼寧，我的問題是，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)想吸納和集聚資金比較困難，政府該如何應(yīng)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的資金“孔雀東南飛”問題？ 張衛(wèi)國：我先說一下對這個問題的看法。我曾經(jīng)講了一個觀點，你必須吸納集聚資金，才可以又快又好地進行發(fā)展，這絕對是真理。談到招商引資，我覺得思路應(yīng)該更廣一點，因為我是分管外經(jīng)貿(mào)的，我以前可能對境外資金、資本、技術(shù)、人才強調(diào)得多一點，實際上我們還有很多國內(nèi)的資金，包括東北老工業(yè)地區(qū)，是我們解放戰(zhàn)爭的根據(jù)地，知名度很

9、高，吸取民資也是好的。國家的大公司，還有很多江、浙、滬的民營企業(yè)也希望到你們那里去的，這也是吸納、集聚資金的一個非常重要的組成部分。有的時候不能光看境外，國內(nèi)的民營企業(yè)現(xiàn)在也成長起來了，像浙江的民營企業(yè)，已經(jīng)完成了資本積累，到了對外擴張的時候了，所以我覺得從范圍上，吸納的不僅包括外資，應(yīng)該也包括民資。這是一個概念。 第二個概念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個梯度，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要像上海、蘇州吸引這么多外來資金恐怕是很難的。事實上，各地區(qū)的土地優(yōu)勢和勞動力低成本優(yōu)勢等政策優(yōu)勢現(xiàn)在已經(jīng)慢慢拉平了，或者說差距很小。關(guān)鍵是要降低我們的商務(wù)成本，減少審批，提高政府效率?！坝H商、安商、富商”我剛才已經(jīng)講了，這是人性化的服

10、務(wù)。但還不夠，還需要有科學(xué)化的服務(wù)。我們原來為了辦好外來企業(yè)，都是每人承包企業(yè)?，F(xiàn)在我們建立了公共信息平臺，一要把政府新政策給大家，二要抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。人性化的服務(wù)和科學(xué)化的服務(wù)才可以真正降低你這個地方的投資成本，真正吸引外來的投資公司和外來的民營企業(yè)。 吳新雄：當(dāng)初我剛到南昌，這座省會城市18月份外資到位約為800萬美金。經(jīng)濟欠發(fā)達的落后地區(qū)，怎樣利用外資，怎樣吸納資金，是很現(xiàn)實的問題。 第一，要讓外商對這個地方有信心。我們剛剛到任不久，把所有的投資者外資的、內(nèi)資的全部召集起來。市委書記、市長親自參加會議，詢問他們有沒有問題，把遇到的困難一個一個記下來，沒有特殊情況的，兩個禮拜全部解決。市委書記、市長對項目親自逐個檢查。 第二，要有正確的經(jīng)濟定位。蘇州、無錫定位發(fā)展it產(chǎn)業(yè)、生物學(xué)工程，但南昌不是。南昌是三個階梯的后花園，只要不是玩*，只要不是有污染的，只要不是高危產(chǎn)業(yè)，我們都歡迎，特別是那些有市場的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如果大家都做原子彈、人造衛(wèi)星，城市是要喝西北風(fēng)的。江西的定位是海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度的基地。 第三，要營造好環(huán)境。五個環(huán)境是安全可靠的法治環(huán)境，不是新官不理舊帳；誠實守信的人文環(huán)境；開放、開明的政策環(huán)境；高效、快捷的政務(wù)環(huán)境，與舒適、優(yōu)美的人文環(huán)境。 舉個例子。格力空調(diào)是世界第三大空調(diào)，原來在深圳制造，而銷售