建設(shè)項目用地審批規(guī)定和要求

1、PAGE PAGE 24建設(shè)項目目用地審審批規(guī)定定和要求求省國土資資源廳土土地征收收轉(zhuǎn)用管管理處 吳吳運席二八八年六月月第一部分分新增增建設(shè)用用地審批批新增建設(shè)設(shè)用地審審批也稱稱農(nóng)用地地轉(zhuǎn)用和和土地征征收審批批。一、基本本概念二、審批批分類三、報批批的基本本原則四、審批批權(quán)限 一、基本本概念（一）（一）土土地土地一般般是指地地球表層層的陸地地部分，包括海海洋灘涂涂和內(nèi)陸陸水域。目前在建建設(shè)用地地審批中中將土地地分為33個大類類（即農(nóng)農(nóng)用地、建設(shè)用用地和未未利用地地）、110個二二級類、52個個三級類類。（二）農(nóng)農(nóng)用地農(nóng)用地是是指直接接用于農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的土地地。農(nóng)用地包包括耕地地、園地地、林地地

2、、牧草草地、其其它農(nóng)用用地。一、基本本概念（二）（三）建建設(shè)用地地建設(shè)用地地是指建建造建筑筑物、構(gòu)構(gòu)筑物的的土地。建設(shè)用地地通常是是指通過過工程措措施和資資源開發(fā)發(fā)，為人人類的生生產(chǎn)、生生活和物物質(zhì)建設(shè)設(shè)所提供供的土地地。建設(shè)用地地包括居居民點及及工礦用用地、交交通運輸輸用地、水利設(shè)設(shè)施用地地。（四）農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用是指指將現(xiàn)狀狀為農(nóng)用用地依據(jù)據(jù)土地利利用總體體規(guī)劃、土地利利用年度度計劃并并按國家家規(guī)定的的批準權(quán)權(quán)限報批批后轉(zhuǎn)變變成建設(shè)設(shè)用地的的法律行行為。全全稱為“農(nóng)用地地轉(zhuǎn)為建建設(shè)用地地”，簡稱稱“農(nóng)轉(zhuǎn)用用”。二、審批批分類（一）新土地地管理法法于119999年實施施后，新新增建

3、設(shè)設(shè)用地審審查報批批分為兩兩類，一一是城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村批次次建設(shè)用用地，二二是單獨獨選址項項目建設(shè)設(shè)用地。（一）城城鎮(zhèn)村批批次建設(shè)設(shè)用地1、定義義城鎮(zhèn)村批批次建設(shè)設(shè)用地是是指在土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃確定定的城市市（含城城鎮(zhèn)，下下同）、村莊、集鎮(zhèn)建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍內(nèi)，需要進進行建設(shè)設(shè)的土地地。也稱稱圈內(nèi)用用地。2、申請請機關(guān)和和批準內(nèi)內(nèi)容城鎮(zhèn)村批批次建設(shè)設(shè)用地，由市、縣（區(qū)區(qū)）人民民政府申申請，報報有批準準權(quán)的人人民政府府批準農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用和土土地征收收。二、審批批分類（二） （二）單單獨選址址項目建建設(shè)用地地1、定義義單獨選址址項目建建設(shè)用地地是指能能源、交交通、水水利、礦礦山、軍軍事設(shè)施施等建設(shè)

4、設(shè)項目用用地，在在確實需需要的情情況下，在土地地利用總總體規(guī)劃劃確定的的城市、村莊、集鎮(zhèn)建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍外，需要進進行建設(shè)設(shè)的土地地。也稱稱圈外用用地。2、申請請機關(guān)和和批準內(nèi)內(nèi)容單獨選址址項目建建設(shè)用地地，由建建設(shè)項目目單位申申請，按按建設(shè)項項目報有有批準權(quán)權(quán)的人民民政府批批準農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用用、土地地征收和和土地供供應(yīng)。三、報批批的基本本原則（一）、建設(shè)設(shè)項目用用地必須須符合有有權(quán)一級級人民政政府批準準的土地地利用總總體規(guī)劃劃。、建設(shè)設(shè)項目用用地原則則上應(yīng)在在土地利利用總體體規(guī)劃確確定的城城市、村村莊、集集鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍內(nèi)；交交通、能能源、水水利、礦礦山、軍軍事設(shè)施施等建設(shè)設(shè)項

5、目用用地，在在確實需需要的情情況下，也可以以在土地地利用總總體規(guī)劃劃確定的的城市、村莊、集鎮(zhèn)建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍外。、建設(shè)設(shè)項目用用地必須須納入年年度土地地利用計計劃。、建設(shè)設(shè)項目占占用耕地地必須依依法履行行耕地占占補平衡衡義務(wù)。三、報批批的基本本原則（二）、建設(shè)設(shè)項目用用地涉及及征收農(nóng)農(nóng)村集體體土地的的，必須須依法進進行補償償，妥善善安置被被征地單單位群眾眾的生產(chǎn)產(chǎn)和生活活；使用用國有土土地也必必須對被被用地單單位予以以補償、妥善安安置。、建設(shè)設(shè)項目用用地需要要按照有有關(guān)規(guī)定定繳納相相關(guān)稅費費（如耕耕地占用用稅、耕耕地開墾墾費、新新增建設(shè)設(shè)用地土土地有償償使用費費、征地地管理費費、水利利建

6、設(shè)基基金等）。、單獨獨選址建建設(shè)項目目申請用用地必須須符合國國家產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、行業(yè)用用地定額額標準，供地方方式符合合國家有有關(guān)規(guī)定定。四、審批批權(quán)限（一）根據(jù)土土地管理理法、安徽徽省實施施中華華人民共共和國土土地管理理法辦辦法等等規(guī)定，按下列列權(quán)限報報批農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用用、土地地征收。（一）城城、鎮(zhèn)、村批次次用地的的審批權(quán)權(quán)限（11）具體地說說：1、國務(wù)務(wù)院審批批我省合肥肥、淮南南、淮北北三市(市、區(qū)區(qū)政府所所在地)土地利利用總體體規(guī)劃確確定的城城市建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍內(nèi)的農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用(同同時審批批征收土土地)；轉(zhuǎn)用或征征收基本本農(nóng)田；征收土地地70公公頃以上上，征收收耕地335公頃頃以上。四、

7、審批批權(quán)限（二）（一）城城、鎮(zhèn)、村批次次用地的的審批權(quán)權(quán)限（22）2、省政政府審批批合肥、淮淮南、淮淮北三市市以外的的省轄市市政府所所在的城城市和縣縣級政府府所在的的城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地利利用總體體規(guī)劃確確定的建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍內(nèi)的的農(nóng)用地地轉(zhuǎn)用（同時審審批征收收土地）；征收土地地70公公頃以下下，其中中耕地335公頃頃以下；使用國有有未利用用地4公公頃以上上。3、省轄轄市政府府審批前述規(guī)定定以外的的城市、村莊、集鎮(zhèn)土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃確定定的建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍內(nèi)的農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用。四、審批批權(quán)限（三）（二）單單獨選址址建設(shè)項項目用地地的批準準權(quán)限（1）1、報國國務(wù)院批批準（1）國國務(wù)院批批準

8、（或或核準、備案受受理，下下同）的的建設(shè)項項目；（2）國國務(wù)院有有關(guān)部門門和國家家計劃單單列企業(yè)業(yè)批準的的道路、管線工工程和大大型基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)項目目；（3）省省人民政政府批準準的道路路、管線線工程和和大型基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)項項目；（4）國國家重點點建設(shè)項項目、軍軍事設(shè)施施、跨省省級行政政區(qū)域的的建設(shè)項項目以及及國務(wù)院院規(guī)定的的其他建建設(shè)項目目，需要要占用土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃確定定的國有有未利用用地；（5）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用或征征收基本本農(nóng)田；（6）征征收土地地70公公頃以上上，征收收耕地335公頃頃以上。四、審批批權(quán)限（四）（二）單單獨選址址建設(shè)項項目用地地的批準準權(quán)限（2）2、前述述規(guī)定之之外的建建

9、設(shè)項目目用地涉涉及農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用用、土地地征收和和使用國國有未利利用地44公頃以以上的，由省人人民政府府批準。3、使用用建設(shè)用用地和國國有未利利用地44公頃以以下，由由市、縣縣人民政政府審批批。 第二部分分建建設(shè)用地地置換審審批一、基本本概念二、建設(shè)設(shè)用地置置換報批批原則三、申請請置換的的主體四、建設(shè)設(shè)用地置置換審批批權(quán)限五、地方方的做法法一、基本本概念（一）建建設(shè)用地地置換定定義建設(shè)用地地置換是是指依據(jù)據(jù)土地利利用總體體規(guī)劃，將依法法取得的的零星分分散等不不宜利用用的建設(shè)設(shè)用地，通過調(diào)調(diào)整合并并為適宜宜利用的的建設(shè)用用地或者者與規(guī)劃劃為建設(shè)設(shè)用地的的農(nóng)用地地（以下下簡稱農(nóng)農(nóng)用地）進行調(diào)調(diào)整的行

10、行為。（二）置置換土地地分類及及定義1、擬置置換建設(shè)設(shè)用地擬置換建建設(shè)用地地是指不不適宜用用于建設(shè)設(shè)的建設(shè)設(shè)用地（即不宜宜利用建建設(shè)用地地）。包包括現(xiàn)狀狀是建設(shè)設(shè)用地，以及經(jīng)經(jīng)過依法法批準轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用（征征收）現(xiàn)現(xiàn)狀為農(nóng)農(nóng)用地、未利用用地的土土地。2、被置置換土地地被置換土土地是指指適宜用用于建設(shè)設(shè)的土地地。包括括現(xiàn)狀建建設(shè)用地地、農(nóng)用用地、未未利用地地。二、建設(shè)設(shè)用地置置換報批批原則(一)(一)建建設(shè)用地地置換必必須符合合有權(quán)一一級人民民政府批批準的土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃。納納入年度度置換周周轉(zhuǎn)用地地計劃。(二)被被置換土土地涉及及的農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用用、土地地征收、使用國國有未利利用地依依法應(yīng)在在省以

11、下下政府批批準權(quán)限限內(nèi)。(三)置置換后的的建設(shè)用用地用途途要與原原用途相相同，確確需改變變用途的的，要隨隨建設(shè)用用地置換換一同批批準。(四)建建設(shè)用地地置換必必須簽訂訂置換協(xié)協(xié)議。 二、建設(shè)設(shè)用地置置換報批批原則(二)(五)建建設(shè)用地地置換必必須各方方自愿，不得強強迫。涉涉及農(nóng)民民集體所所有土地地，應(yīng)當當經(jīng)過集集體經(jīng)濟濟組織22/3以以上成員員或村民民代表同同意，同同時土地地使用權(quán)權(quán)人全部部同意。(六)建建設(shè)用地地置換涉涉及的建建設(shè)用地地總規(guī)模模不得增增加，農(nóng)農(nóng)用地和和耕地面面積不得得減少，且質(zhì)量量相當。(七)建建設(shè)用地地置換涉涉及征收收農(nóng)民集集體土地地和拆遷遷房屋等等地上附附著物的的，必須須

12、依法進進行補償償，妥善善安置被被征地單單位群眾眾的生產(chǎn)產(chǎn)和生活活。三、申請請置換的的主體(一)農(nóng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用批準準后，因因城市規(guī)規(guī)劃調(diào)整整等原因因未實施施供地，現(xiàn)狀仍仍為農(nóng)用用地的土土地，確確需與其其他農(nóng)用用地置換換的，申申請置換換主體為為市、縣縣（區(qū)）人民政政府。(二)前前項以外外的建設(shè)設(shè)用地置置換，申申請置換換主體均均為具體體的單位位。對用用于工業(yè)業(yè)、商業(yè)業(yè)、旅游游、娛樂樂、房地地產(chǎn)開發(fā)發(fā)等建設(shè)設(shè)按政策策規(guī)定需需要通過過招標、拍賣、掛牌方方式出讓讓國有土土地的，申請置置換主體體原則上上為土地地收購儲儲備機構(gòu)構(gòu)或開發(fā)發(fā)區(qū)管理理委員會會；對用用于其他他項目建建設(shè)的，可以為為擬使用用被置換換土地

13、單單位。鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政政府也可可以申請請本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的建設(shè)設(shè)用地置置換。 四、建設(shè)設(shè)用地置置換審批批權(quán)限(一)根據(jù)土土地管理理法、安徽徽省實施施中華華人民共共和國土土地管理理法辦辦法、安徽徽省建設(shè)設(shè)用地置置換暫行行辦法的規(guī)定定，建設(shè)設(shè)用地置置換按下下列權(quán)限限報批。（一）建建設(shè)用地地與建設(shè)設(shè)用地置置換1、國有有建設(shè)用用地之間間置換，由市、縣人民民政府審審批。2、集體體所有建建設(shè)用地地之間置置換，不不涉及征征收集體體土地的的，由市市、縣人人民政府府審批；涉及征征收集體體土地的的，由省省人民政政府審批批。四、建設(shè)設(shè)用地置置換審批批權(quán)限(二)（二）建建設(shè)用地地與農(nóng)用用地置換換(1)1、國有有建設(shè)

14、用用地與國國有農(nóng)用用地置換換（1）被被置換農(nóng)農(nóng)用地為為土地利利用總體體規(guī)劃確確定的縣縣城以下下（不含含縣城）城鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍內(nèi)的的，由省省轄市人人民政府府審批；在縣城城以上的的，由省省人民政政府審批批。（2）被被置換農(nóng)農(nóng)用地為為土地利利用總體體規(guī)劃確確定的城城市、村村莊、集集鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍外的，由省人人民政府府審批。四、建設(shè)設(shè)用地置置換審批批權(quán)限(三)（二）建建設(shè)用地地與農(nóng)用用地置換換(2)2、集體體建設(shè)用用地與集集體農(nóng)用用地置換換（1）被被置換農(nóng)農(nóng)用地為為土地利利用總體體規(guī)劃確確定的縣縣城以下下（不含含縣城）城鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)建建設(shè)用地地規(guī)模范范圍內(nèi)的的，不涉涉

15、及征收收集體土土地的，由省轄轄市人民民政府審審批；涉涉及征收收集體土土地的，由省人人民政府府審批。（2）被被置換農(nóng)農(nóng)用地為為土地利利用總體體規(guī)劃確確定的縣縣城以上上（含縣縣城）城城市建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍內(nèi)的，由省人人民政府府審批。（3）被被置換農(nóng)農(nóng)用地為為土地利利用總體體規(guī)劃確確定的城城市、村村莊、集集鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)用地規(guī)規(guī)模范圍圍外的，由省人人民政府府審批。四、建設(shè)設(shè)用地置置換審批批權(quán)限(四)（三）國國有土地地與集體體土地置置換，由由省人民民政府審審批。五、地方方的做法法(一)（一）做做好置換換土地調(diào)調(diào)查等前前期工作作(1)1、成立立協(xié)調(diào)機機構(gòu)做好建設(shè)設(shè)用地置置換工作作，靠一一個部門門是不能能完

16、成的的，需要要政府牽牽頭，各各有關(guān)部部門共同同參與，按政府府要求做做好本職職工作。2、搞好好土地調(diào)調(diào)查要對置換換土地上上涉及的的土地面面積、類類別，房房屋等地地上附著著物數(shù)量量、類型型，涉及及到的農(nóng)農(nóng)戶等情情況調(diào)查查清楚。同時要要對拆遷遷安置位位置的土土地情況況進行調(diào)調(diào)查。五、地方方的做法法(二)（一）做做好置換換土地調(diào)調(diào)查等前前期工作作(2)3、制定定有關(guān)政政策制定建設(shè)設(shè)用地置置換項目目實施辦辦法、復(fù)復(fù)墾區(qū)房房屋等地地上附著著物拆遷遷補償和和安置辦辦法、土土地調(diào)整整辦法、新農(nóng)村村建設(shè)方方案（布布點規(guī)劃劃、村莊莊規(guī)劃）等政策策規(guī)定。4、開好好村民會會要開好置置換土地地涉及的的農(nóng)村集集體經(jīng)濟濟組

17、織的的成員或或代表會會議，置置換涉及及的農(nóng)戶戶必須要要參加。要將置置換政策策、拆遷遷及征地地補償標標準、安安置意見見等情況況向群眾眾公開、講清楚楚，取得得群眾的的同意。要禁止止一切的的強迫行行為。五、地方方的做法法(三)（二）資資金要保保障建設(shè)用地地置換需需要一定定的拆遷遷補償和和土地復(fù)復(fù)墾資金金，資金金能否保保證，是是置換工工作成敗敗的關(guān)鍵鍵之一，因此，我們要要求資金金必須落落實。（三）批批后需認認真組織織實施對于建設(shè)設(shè)用地與與農(nóng)用地地置換，重點要要抓好擬擬置換建建設(shè)用地地上的拆拆遷安置置和土地地復(fù)墾工工作。第三部分分土土地征收收管理一、征收收土地概概念和特特征二、征地地在建設(shè)設(shè)用地管管理中

18、的的地位三、征地地程序四、征地地補償和和安置一、征收收土地概概念和特特征(一一)（一）征征收土地地含義征地是指指國家為為了公共共利益需需要，依依照法定定程序?qū)⒓w土土地轉(zhuǎn)為為國有，并給被被征地的的農(nóng)村集集體經(jīng)濟濟組織和和個人合合理補償償和妥善善安置的的法律行行為。（二）征征地行為為的特征征(1)、統(tǒng)一一性。征征地是國國家行為為，由政政府代表表國家統(tǒng)統(tǒng)一行使使。征地地主體一一般是市市、縣人人民政府府，國土土資源管管理部門門是政府府行使征征地權(quán)的的職能部部門，其其他任何何單位和和個人均均無征地地權(quán)。一、征收收土地概概念和特特征(二二)（二）征征地行為為的特征征(2)、控制制性。征征地行為為和范圍

19、圍受到嚴嚴格控制制，必須須依照法法定程序序報國務(wù)務(wù)院或省省級人民民政府批批準。、補償償性。征征地涉及及集體土土地所有有權(quán)轉(zhuǎn)移移，農(nóng)民民的基本本生產(chǎn)資資料被占占用，失失去了基基本的生生活保障障，因此此必須依依法對被被征地農(nóng)農(nóng)民集體體和個人人進行合合理補償償和妥善善安置。、強制制性。征征地是“國家為為了公共共利益需需要”，在目目前社會會條件下下，往往往帶有強強制性。但對建建設(shè)用地地置換的的土地征征收不能能強制。二、征地地在建設(shè)設(shè)用地管管理中的的地位(一)（一）征征地是國國家建設(shè)設(shè)用地的的主要途途徑我國土地地實行的的是社會會主義公公有制，具體分分為國家家所有和和集體所所有，隨隨著經(jīng)濟濟的發(fā)展展，國家

20、家能源、交通、水利、礦山等等基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)和城市市建設(shè)需需要大量量征收農(nóng)農(nóng)村集體體土地。據(jù)統(tǒng)計計，我省省征收集集體土地地在國家家建設(shè)用用地中要要占955以上上?？梢娨?，在建建設(shè)用地地管理中中征地管管理是項項重要工工作，對對于保障障國家建建設(shè)用地地起到舉舉足輕重重的作用用。二、征地地在建設(shè)設(shè)用地管管理中的的地位(二)（二）征征收土地地審批體體現(xiàn)了嚴嚴格控制制建設(shè)用用地規(guī)模模農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用是土土地用途途管制的的核心內(nèi)內(nèi)容，是是建設(shè)用用地審批批的第一一道關(guān)口口。土地地征收是是建設(shè)用用地審批批的第二二道關(guān)口口，農(nóng)用用地轉(zhuǎn)為為建設(shè)用用地后，凡涉及及征收的的，按征征收土地地面積，由國務(wù)務(wù)院或省省級人民民政

21、府批批準。通通過土地地征收審審批嚴格格控制集集體土地地轉(zhuǎn)為國國有，體體現(xiàn)了嚴嚴格控制制建設(shè)用用地規(guī)模模。三、征地地程序(一)（一）征征地報批批程序(1)1、征地地情況調(diào)調(diào)查市、縣國國土資源源部門會會同勞動動保障部部門深入入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）、村村、組，進行實實地調(diào)查查，對擬擬征地村村、組的的農(nóng)業(yè)人人口數(shù)量量、土地地面積，被征地地涉及的的農(nóng)戶、人口數(shù)數(shù)，征地地前后被被征地農(nóng)農(nóng)戶人均均耕地數(shù)數(shù)量等進進行全面面了解，同時開開展土地地權(quán)屬調(diào)調(diào)查和土土地勘測測定界。調(diào)查結(jié)束束后，國國土資源源部門填填寫征征地調(diào)查查情況確確認表。勞動動保障部部門會同同國土資資源部門門填寫被征地地農(nóng)民社社會保障障措施落落實情況況說明

22、表表。三、征地地程序(二)（一）征征地報批批程序(2)2、擬定定征地、拆遷補補償標準準和安置置途徑主要是擬擬定被征征土地的的各地類類前三年年平均年年產(chǎn)值，土地補補償和安安置補助助倍數(shù)，各類房房屋及地地上其他他附著物物的補償償標準，對被征征地農(nóng)民民失去土土地后擬擬采取的的安置辦辦法。三、征地地程序(三)（一）征征地報批批程序(3)3、擬定定征地告告知書并并發(fā)放到到被征地地農(nóng)村集集體經(jīng)濟濟組織和和農(nóng)戶征地告知知書的內(nèi)內(nèi)容包括括：擬征征土地的的用途、位置，征地、拆遷補補償標準準，失地地農(nóng)民的的安置途途徑，被被征地農(nóng)農(nóng)村集體體經(jīng)濟組組織和農(nóng)農(nóng)戶對補補償標準準和安置置途徑在在規(guī)定的的期限內(nèi)內(nèi)有要求求聽證

23、的的權(quán)利等等。農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟組織織或農(nóng)戶戶要求聽聽證的，要舉行行聽證。三、征地地程序(四)（一）征征地報批批程序(4)4、擬定定征收土土地方案案也包括擬擬定新增增建設(shè)用用地的項項目呈報報說明書書、農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用用方案、補充耕耕地方案案、供地地方案；或建設(shè)設(shè)用地置置換呈報報說明書書、土地地置換方方案。5、按程程序和審審批權(quán)限限逐級審審查報有有批準權(quán)權(quán)的人民民政府審審批。(政府同同意后下下發(fā)批復(fù)復(fù))三、征地地程序(五)（二）征征地批后后實施(1)1、征收收土地公公告(AA)征地方案案經(jīng)省級級以上人人民政府府批準后后，被征征地所在在地市、縣人民民政府應(yīng)應(yīng)當在收收到建設(shè)設(shè)用地批批準文件件之日起起10個

24、個工作日日內(nèi)進行行征收土土地公告告，公告告由市、縣國土土資源部部門負責(zé)責(zé)具體實實施，在在被征收收土地所所在地的的村、組組內(nèi)指定定地點以以書面形形式公告告。三、征地地程序(六)（二）征征地批后后實施(2)1、征收收土地公公告(BB)征收土地地公告應(yīng)應(yīng)當包括括下列內(nèi)內(nèi)容：(1)批批準機關(guān)關(guān)、批準準文號、批準時時間、批批準用途途；(2)被被征地的的所有權(quán)權(quán)人、位位置、地地類和面面積；(3)征征地、補補拆遷償償安置費費用標準準和農(nóng)業(yè)業(yè)人員安安置途徑徑；(4)辦辦理征地地補償?shù)堑怯浀钠谄谙蕖⒌氐攸c。三、征地地程序(七)（二）征征地批后后實施(3)2、征地地補償?shù)堑怯洷徽鞯氐牡霓r(nóng)村集集體經(jīng)濟濟組織、農(nóng)戶和

25、和其他權(quán)權(quán)利人，應(yīng)當在在征地公公告規(guī)定定的期限限內(nèi)，到到指定地地點辦理理征地補補償?shù)怯浻浭掷m(xù)。有關(guān)被被征地的的農(nóng)村集集體經(jīng)濟濟組織、農(nóng)戶或或者其他他權(quán)利人人未能如如期辦理理征地補補償?shù)怯浻浭掷m(xù)的的，其補補償內(nèi)容容以“征地調(diào)調(diào)查情況況確認表表”載明的的數(shù)量為為準。三、征地地程序(八)（二）征征地批后后實施(4)3、征地地補償安安置方案案擬定市、縣國國土資源源部門會會同有關(guān)關(guān)部門根根據(jù)依法法批準的的征收土土地方案案，在征征收土地地公告之之日起660日內(nèi)內(nèi)擬定以以村或組組集體經(jīng)經(jīng)濟組織織為單位位的征地地補償安安置方案案。三、征地地程序(九)（二）征征地批后后實施(5)4、征地地補償安安置方案案公告由

26、市、縣縣國土資資源部門門在被征征地所在在地的村村、組內(nèi)內(nèi)指定地地點以書書面形式式予以公公告。征地補償償安置方方案公告告的內(nèi)容容包括：（1）本集體體經(jīng)濟組組織被征征收土地地的地類類、面積積、地上上附著物物和青苗苗的種類類、數(shù)量量，需要要安置的的農(nóng)業(yè)人人口的數(shù)數(shù)量； （2）土地補補償費、安置補補助費的的標準、數(shù)量、支付對對象和支支付方式式； （3）地地上附著著物和青青苗的補補償標準準、支付付方式、支付對對象； （4）農(nóng)業(yè)人人員的具具體安置置途徑； （55）其他他有關(guān)征征地補償償安置的的具體措措施。三、征地地程序(十)（二）征征地批后后實施(6)5、征地地補償安安置方案案征求意意見征地補償償安置方方

27、案公告告后，有有關(guān)農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟組織織、農(nóng)村村村民或或者其他他權(quán)利人人對征地地補償安安置方案案有不同同意見的的，應(yīng)當當在征地地補償安安置方案案公告之之日起115日內(nèi)內(nèi)向村集集體經(jīng)濟濟組織或或有關(guān)市市、縣國國土資源源部門提提出。市市、縣國國土資源源部門對對不同意意見應(yīng)認認真研究究，并依依照有關(guān)關(guān)法律、規(guī)定修修改征地地補償安安置方案案，對意意見是否否采納應(yīng)應(yīng)及時告告之提意意見者。三、征地地程序(十一)（二）征征地批后后實施(7)6、征地地補償安安置方案案批準及及實施市、縣國國土資源源部門將將修改后后的征地地補償安安置方案案報市、縣人民民政府審審批時，應(yīng)當附附具有關(guān)關(guān)農(nóng)村集集體經(jīng)濟濟組織、農(nóng)村村村

28、民或者者權(quán)利人人的意見見。征地地補償安安置方案案批準后后，由有有關(guān)市、縣國土土資源部部門組織織實施。征收土地地的各項項費用應(yīng)應(yīng)當自征征地補償償安置方方案批準準之日起起個月月內(nèi)全額額支付。 四、征地地補償和和安置(一)（一）征征地補償償費用(1)、補償償原則土地管管理法第四十十七條規(guī)規(guī)定：征征收土地地的，按按照被征征收土地地的原用用途給予予補償。補償?shù)牡亩嗌伲员槐徽鞯剞r(nóng)農(nóng)民原有有生活水水平不降降低為標標準。四、征地地補償和和安置(二)（一）征征地補償償費用(2) 2、補償償費用(A)征地補償償費用包包括土地地補償費費、安置置補助費費、青苗苗補償費費和房屋屋等地上上附著物物補償費費。按照國國務(wù)

29、院關(guān)關(guān)于深化化改革嚴嚴格土地地管理的的決定（國發(fā)發(fā)2000428號號）規(guī)定定，征地地的土地地補償費費和安置置補助費費的補償償標準由由省級人人民政府府制訂并并公布。我省各各市、縣縣（區(qū)）征地統(tǒng)統(tǒng)一年產(chǎn)產(chǎn)值標準準或區(qū)片片綜合地地價已報報國土資資源部待待批。四、征地地補償和和安置(三)（一）征征地補償償費用(3) 2、補償償費用(B)青苗補償償費標準準由各地地制訂。房屋等地地上附著著物補償償標準，省政府府授權(quán)設(shè)設(shè)區(qū)的市市人民政政府制訂訂（皖政政辦220033777號）。大中型水水利、水水電工程程建設(shè)用用地征地地的補償償費標準準按國務(wù)務(wù)院20006年年公布的的大中中型水利利水電工工程建設(shè)設(shè)征地補補償和

30、移移民安置置條例（國務(wù)務(wù)院第4471號號令）執(zhí)執(zhí)行。四、征地地補償和和安置(四) （一）征征地補償償費用(3) 3、補償償安置費費用分配配（1）根根據(jù)法律律規(guī)定，土地補補償費歸歸農(nóng)村集集體經(jīng)濟濟組織所所有，為為彌補目目前安置置補助費費的不足足，我省省已規(guī)定定將土地地補償費費的700以上上部分用用于被征征地農(nóng)戶戶的生產(chǎn)產(chǎn)生活和和社會保保障。（2）安安置補助助費一般般是誰負負責(zé)安置置，費用用歸誰，由農(nóng)村村集體經(jīng)經(jīng)濟組織織安置的的，安置置補助費費支付給給集體經(jīng)經(jīng)濟組織織；其他他單位安安置的，支付給給安置單單位；不不需要統(tǒng)統(tǒng)一安置置，自謀謀職業(yè)的的，安置置補助費費支付給給個人。（3）青青苗補償償費和房

31、房屋等地地上附著著物補償償費，歸歸所有者者所有。四、征地地補償和和安置(五) （二）被被征地農(nóng)農(nóng)民的安安置(11)、基本本原則根據(jù)政策策規(guī)定，安置的的基本原原則是要要使被征征地農(nóng)民民的長遠遠生計有有保障。要使被被征地農(nóng)農(nóng)民的長長遠生計計有保障障。這是是市、縣縣（區(qū)）人民政政府的職職責(zé)，為為此，國國務(wù)院要要求縣級級以上地地方人民民政府制制定具體體辦法。 、安安置途徑徑(A)隨著市場場經(jīng)濟的的發(fā)展，各地打打破了計計劃經(jīng)濟濟條件下下的農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)非和用用地單位位招工的的模式，結(jié)合本本地實際際，探索索了許多多適應(yīng)于于市場經(jīng)經(jīng)濟要求求的安置置方式。四、征地地補償和和安置(六) （二）被被征地農(nóng)農(nóng)民的安安置(2

32、2) 、安安置途徑徑(B)（1）保保險和社社會保障障安置。用征地地補償安安置費用用為被征征地農(nóng)民民支付社社會統(tǒng)籌籌保險或或商業(yè)保保險，對對需安置置的農(nóng)業(yè)業(yè)人口依依據(jù)不同同性別和和年齡實實行分類類安置，將被征征地農(nóng)民民的基本本生活納納入城市市居民的的社會保保障體系系之中。建立被被征地農(nóng)農(nóng)民社會會保障制制度。四、征地地補償和和安置(七) （二）被被征地農(nóng)農(nóng)民的安安置(33) 、安安置途徑徑(C)（2）貨貨幣安置置。一次性支支付足額額的安置置補助費費，讓有有一技之之長者，有生活活技能者者自謀職職業(yè)；政政府同時時應(yīng)加以以引導(dǎo)，將貨幣幣安置的的一部分分支付被被征地農(nóng)農(nóng)民的社社會統(tǒng)籌籌保險，或征得得本人同

33、同意，購購買養(yǎng)老老、醫(yī)療療等各種種商業(yè)保保險，其其余部分分發(fā)放給給個人用用于自謀謀職業(yè)。四、征地地補償和和安置(八) （二）被被征地農(nóng)農(nóng)民的安安置(44) 、安安置途徑徑(D)（3）留留用地安安置。將將土地征征為國有有后留用用地的優(yōu)優(yōu)先開發(fā)發(fā)權(quán)賦予予被征地地集體或或農(nóng)民個個人，并并將留用用地的開開發(fā)和利利用納入入城市規(guī)規(guī)劃的控控制范疇疇，納入入城市土土地供應(yīng)應(yīng)計劃和和城市土土地市場場調(diào)控范范圍之內(nèi)內(nèi)。留地地面積一一般為被被征地的的510%，最高高不超過過15%。四、征地地補償和和安置(九) （二）被被征地農(nóng)農(nóng)民的安安置(55) 、安安置途徑徑(E)（4）投投資入股股安置。將征地地補償安安置費歸

34、歸入集體體資產(chǎn)，由集體體經(jīng)濟組組織用于于投資興興辦二、三產(chǎn)業(yè)業(yè)，被征征地的集集體經(jīng)濟濟組織成成員均可可享受二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)收益益；或進進行包括括征地補補償安置置費用在在內(nèi)的集集體資產(chǎn)產(chǎn)實行社社區(qū)資產(chǎn)產(chǎn)股份化化，將集集體資產(chǎn)產(chǎn)量化到到集體內(nèi)內(nèi)部所有有成員，為被征征地農(nóng)民民提供基基本的生生活保障障。四、征地地補償和和安置(十) （二）被被征地農(nóng)農(nóng)民的安安置(66) 、安安置途徑徑(F)（5）農(nóng)農(nóng)業(yè)安置置。鐵路路、公路路等線型型工程用用地仍采采用集體體經(jīng)濟組組織內(nèi)部部調(diào)整承承包地，通過土土地開發(fā)發(fā)整理增增加農(nóng)業(yè)業(yè)用地等等安置；大型水水利、水水電工程程仍采用用開發(fā)性性移民安安置，就就地后靠靠和外遷遷結(jié)合

35、的的辦法，通過開開發(fā)荒地地、灘涂涂和調(diào)劑劑土地，解決移移民的生生產(chǎn)和生生活。（6）招招工安置置。土地地被征收收后用于于開發(fā)區(qū)區(qū)和城市市擴展建建設(shè)的，被征地地農(nóng)民可可以通過過上崗培培訓(xùn)，實實行企業(yè)業(yè)招工安安置。第四部分分存在在的問題題及對策策一、征地地方面二、置換換方面一、征地地方面(一)（一）存存在的問問題（11）1、征地地補償報報批標準準偏低從各地上上報的征征地報批批材料來來看，大大部分地地區(qū)征收收農(nóng)民集集體土地地的補償償標準偏偏低，一一些市、縣（區(qū)區(qū)）是按按照省里里規(guī)定的的最低限限標準確確定土地地補償費費和安置置補助費費，沒有有從本地地實際出出發(fā)，以以保障被被征地農(nóng)農(nóng)民生活活水平不不降低作

36、作為前提提。有的的經(jīng)濟較較發(fā)達地地區(qū)的補補償標準準還低于于欠發(fā)達達地區(qū)。有的為為降低招招商引資資門檻，有意降降低征地地補償標標準。一、征地地方面(二)（一）存存在的問問題（22）2、實施施征地時時壓低補補償標準準或拖欠欠截留、挪用補補償費用用一些縣（市、區(qū)區(qū)）為了了報批用用地能夠夠通過，將征地地補償標標準確定定在省要要求的標標準之內(nèi)內(nèi)，有的的則是提提高至要要求的最最低標準準。但是是，征地地經(jīng)依法法批準后后，在實實施征地地過程中中，則壓壓低補償償標準公公告，或或拖欠、截留、挪用補補償費用用，導(dǎo)致致被征地地上訪，要求查查看或省省以上政政府裁決決征地補補償標準準、補足足征地補補償費用用。一、征地地方

37、面(三)（一）存存在的問問題（33）3、征地地程序未未完全履履行或不不到位依照土地地管理法法律、法法規(guī)和政政策規(guī)定定，征地地前要履履行告知知、確認認、聽證證手續(xù)；征地經(jīng)經(jīng)依法批批準后要要進行“二公告告一登記記”。但有有的地方方，沒有有完全履履行，或或提供有有關(guān)虛假假材料，而實際際未履行行到位。4、被征征地勞動動力安置置途徑單單一從我們了了解的情情況看，大部分分地區(qū)對對失地勞勞動力采采取貨幣幣方式安安置，造造成被征征地農(nóng)民民“種田無無地、就就業(yè)無門門”的局面面，影響響社會了了穩(wěn)定，不利于于和諧社社會的建建立。一、征地地方面(四)（二）措措施和意意見1、將在在國土資資源部同同意我省省制訂的的各縣、

38、市（區(qū)區(qū)）征地地統(tǒng)一年年產(chǎn)值標標準或區(qū)區(qū)片綜合合地價，經(jīng)調(diào)整整后，報報省政府府批準，并公布布實施。公布實施施征地統(tǒng)統(tǒng)一年產(chǎn)產(chǎn)值標準準或區(qū)片片綜合地地價后，除大中中型水利利、水電電工程外外，其他他各項建建設(shè)都要要按此標標準執(zhí)行行。2、我廳廳將會同同有關(guān)部部門，不不定期對對征地批批后實施施情況，特別是是征地補補償情況況進行監(jiān)監(jiān)督檢查查。3、希望望各市、縣（區(qū)區(qū)）人民民政府積積極做好好被征地地農(nóng)民就就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)工作，努力拓拓展安置置渠道，促進被被征地農(nóng)農(nóng)民就業(yè)業(yè)。一、征地地方面(五) （三）多多途徑安安置和保保障失地地農(nóng)民的的做法(1)在這一方方面，合合肥市經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)做的比比較成功功，主要要

39、采取以以下做法法。1、有針針對性的的技能培培訓(xùn)，提提高失地地勞動力力就業(yè)能能力。2、引進進一些勞勞動密集集型企業(yè)業(yè)，使用用失地勞勞動力就就業(yè)。3、購買買公益性性崗位安安置失地地勞動力力。如保保潔、保保安、綠綠化、物物業(yè)管理理等崗位位。4、扶持持自謀職職業(yè)。每每人發(fā)放放自謀職職業(yè)補助助費50000元元。一、征地地方面(六) （三）多多途徑安安置和保保障失地地農(nóng)民的的做法(2)5、鼓勵勵自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)。以以參與開開發(fā)區(qū)建建設(shè)為條條件，促促進失地地勞動力力創(chuàng)辦企企業(yè)。通過上述述措施，使開發(fā)發(fā)區(qū)失地地農(nóng)民人人均可支支配收入入從19997年年17220元提提高到220077年96600元元。6、全面面建立失

40、失地農(nóng)民民社會保保障體系系（1）基基本生活活保障。如教育育補助、失業(yè)補補助、培培訓(xùn)補助助、供養(yǎng)養(yǎng)補助、養(yǎng)老保保險補助助。（2）醫(yī)醫(yī)療保障障。（3）對對已轉(zhuǎn)戶戶失地農(nóng)農(nóng)民實行行城市居居民最低低生活保保障制度度。二、置換換方面（一）（一）存存在問題題1、申報報規(guī)模過過大，選選址不當當，復(fù)墾墾資金和和補償安安置措施施不落實實。2、重項項目建設(shè)設(shè)用地，輕拆遷遷安置及及土地復(fù)復(fù)墾。二、置換換方面（二）（二）有有關(guān)政策策規(guī)定(1)1、強化化規(guī)劃管管理一是建設(shè)設(shè)用地置置換要嚴嚴格執(zhí)行行土地利利用總體體規(guī)劃、城市總總體規(guī)劃劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)規(guī)劃和村村莊規(guī)劃劃；二是被置置換土地地不得是是規(guī)劃的的基本農(nóng)農(nóng)田；三是嚴格

41、格按規(guī)劃劃要求，做到建建設(shè)用地地總量不不增加，農(nóng)用地地和耕地地總量不不減少、質(zhì)量不不降低。2、實行行計劃管管理一是要求求各市于于每年111月底底之前，編制建建設(shè)用地地置換計計劃，上上報省廳廳。二是省廳廳根據(jù)全全省和各各地建設(shè)設(shè)用地需需求，在在綜合考考慮土地地利用年年度計劃劃和置換換建設(shè)用用地復(fù)耕耕進度等等基礎(chǔ)上上下達建建設(shè)用地地置換計計劃。二、置換換方面（三）（二）有有關(guān)政策策規(guī)定(2)3、強化化置換用用地的用用途及供供地管理理一是規(guī)定定被置換換土地應(yīng)應(yīng)主要用用于新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)（包括括采礦沉沉陷地村村莊搬遷遷）、工工業(yè)項目目、列入入“8611”行動計計劃項目目以及文文教衛(wèi)、城鎮(zhèn)基基礎(chǔ)設(shè)施施等項目目建設(shè)；二是已經(jīng)經(jīng)批準的的被置換換土地，原則上上應(yīng)在批批準之日日起一年年內(nèi)辦理理供地手手續(xù)。4、強化化土地權(quán)權(quán)屬和地地類管理理置換的土土地必須須地類明明確、面面積準確確，權(quán)屬屬合法、界址清清楚。要要將置換換土地地地塊的位位置和范范圍標繪繪在最新新的土地地利用現(xiàn)現(xiàn)狀圖上上，做到到圖、表表和實地地三者一一致。二、置換換方面（四）（二）有有關(guān)政策策規(guī)定(3)5、切實實維護農(nóng)農(nóng)民合法法權(quán)益建設(shè)用地地置換要要充分尊尊重農(nóng)民民意愿，保障農(nóng)農(nóng)民的知知情權(quán)和和參與權(quán)權(quán)。置換換涉及拆拆遷補償償、安置置和土地地征收的的，應(yīng)當當按土地