三：城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能理論與方法

1、 HYPERLINK /luspa/archive/2008/08/18/1270631.html 城市生態(tài)規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)方法之三：城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能理論與方法 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估是生態(tài)規(guī)劃的重要理論和方法，本文參考了相關(guān)文獻(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成、維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用 ,它不僅為人類提供食品、醫(yī)藥及其他生產(chǎn)生活原料,還創(chuàng)造與維持了地球生命支持系統(tǒng),形成人類生存所必需的環(huán)境條件,是人類生存與現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估,可以定量反映區(qū)域土地利用變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。換言之，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估可用于土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，

2、即分析計(jì)算規(guī)劃方案的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，與現(xiàn)狀進(jìn)行比較，從而可以對(duì)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃方案的生態(tài)效益進(jìn)行綜合評(píng)估。城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)的技術(shù)路線為:首先,根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),如人類對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用方式或生態(tài)系統(tǒng)的自然狀況,將研究區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行分類;其次,根據(jù)不同的測(cè)算方法,計(jì)算各種類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的單位面積資本;最后,計(jì)算總資本,匯總得到總資本結(jié)構(gòu)表。1城市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的估算一般包括對(duì)調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、保持土壤、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境與減弱噪聲等生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估:(1) 調(diào)節(jié)氣候功能。深圳市地處南亞熱帶,城市植被的微氣候效應(yīng)極為顯著。城市林地在夏

3、季的降溫作用可直接減少城市空調(diào)的使用,故而這項(xiàng)功能可用替代成本法即減少空調(diào)的耗電費(fèi)用來(lái)衡量。(2) 固碳釋氧功能。由于目前尚缺乏公認(rèn)的評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)固定CO2 經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方法,參考前人工作經(jīng)驗(yàn),比較運(yùn)用造林成本法及碳稅法2 種方法,評(píng)估深圳市生態(tài)系統(tǒng)固定CO2 的間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值;而生態(tài)系統(tǒng)釋放氧氣的價(jià)值用釋放的氧氣量與氧氣價(jià)格的乘積衡量。(3) 保持土壤功能。首先采用無(wú)植被覆蓋的土壤侵蝕量和森林、草地的實(shí)際侵蝕量之差來(lái)估算森林、草地每年減少的土壤侵蝕量;然后再評(píng)價(jià)森林、草地在減輕表土損失、肥力損失和泥沙淤積災(zāi)害3 方面的價(jià)值。(4) 涵養(yǎng)水源功能。根據(jù)水量平衡評(píng)估林地、水域涵養(yǎng)水量。涵養(yǎng)水源價(jià)值為

4、年涵養(yǎng)水量乘以水價(jià),水價(jià)可用影子工程價(jià)格替代。(5) 凈化環(huán)境功能。采用替代成本法,用其他治理環(huán)境污染措施的成本代替生態(tài)系統(tǒng)凈化環(huán)境功能的價(jià)值。(6) 減弱噪聲功能。目前對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)降低噪聲價(jià)值的估算多以造林成本的15 %計(jì)。2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值可分為直接利用價(jià)值(直接實(shí)物價(jià)值和直接服務(wù)價(jià)值,是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品所產(chǎn)生的價(jià)值) ,間接利用價(jià)值(生態(tài)功能價(jià)值,是指無(wú)法商品化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能) ,選擇價(jià)值(潛在利用價(jià)值,是指人們?yōu)榱藢?lái)能直接利用或間接利用某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的支付意愿) ,存在價(jià)值(內(nèi)在價(jià)值,是生態(tài)系統(tǒng)本身具有的價(jià)值) 。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的評(píng)估方法

5、有市場(chǎng)價(jià)值法、費(fèi)用支出法、替代成本法、影子工程法、旅行費(fèi)用法、意愿調(diào)查法、條件價(jià)值法等。2. 1 市場(chǎng)價(jià)值法市場(chǎng)價(jià)值法是對(duì)具有實(shí)際市場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù),以其市場(chǎng)價(jià)格作為其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,它是以人們對(duì)某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的支出費(fèi)用來(lái)表示其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。如,活立木年生長(zhǎng)量?jī)r(jià)值可以通過(guò)林分的蓄積量與年凈生長(zhǎng)率及木材的市場(chǎng)價(jià)格相乘而得。市場(chǎng)價(jià)值法包括生產(chǎn)率變動(dòng)法、人力資本法、機(jī)會(huì)成本法、影子工程法等。市場(chǎng)價(jià)值法先定量地評(píng)價(jià)某種生態(tài)服務(wù)功能的效果,再根據(jù)這些效果的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在實(shí)際評(píng)價(jià)中,通常有兩類評(píng)價(jià)過(guò)程。一是理論效果評(píng)價(jià)法,它可分為三個(gè)步驟: 先計(jì)算某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的定量值,如農(nóng)作物的

6、增產(chǎn)量; 再研究生態(tài)服務(wù)功能的“影子價(jià)格”,如農(nóng)作物可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格定價(jià);最后計(jì)算其總經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是環(huán)境損失評(píng)價(jià)法,如評(píng)價(jià)保護(hù)土壤的經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí),用生態(tài)系統(tǒng)破壞所造成的土壤侵蝕量、土地退化、生產(chǎn)力下降的損失來(lái)估計(jì)。費(fèi)用支出法是以人們對(duì)某種生態(tài)服務(wù)功能的支出費(fèi)用來(lái)表示其生態(tài)價(jià)值。例如,對(duì)于自然景觀的游憩效益,可用游憩者支出的費(fèi)用總和作為該生態(tài)系統(tǒng)的游憩價(jià)值。費(fèi)用支出法通常又分為三種形式:總支出法,以游客的費(fèi)用總支出作為游憩價(jià)值;區(qū)內(nèi)支出法,僅以游客在游憩區(qū)支出的費(fèi)用作為游憩價(jià)值;部分費(fèi)用法,僅以游客支出的部分費(fèi)用作為游憩價(jià)值。生產(chǎn)率變動(dòng)法是利用生產(chǎn)率的變動(dòng)來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)境狀況變動(dòng)的影響的方法。此法就是用計(jì)

7、算出的產(chǎn)品產(chǎn)量變化的貨幣值來(lái)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值。如,水土流失又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量的減少,則可用農(nóng)作物減產(chǎn)的價(jià)值作為森林涵養(yǎng)水源、保持水土的價(jià)值。影子工程法是當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格不存在或扭曲時(shí),對(duì)現(xiàn)有價(jià)格進(jìn)行調(diào)整,以“影子價(jià)格”來(lái)估算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方法。如,計(jì)算森林涵養(yǎng)水源的價(jià)值,可將森林涵養(yǎng)水源的量(m3) 與建設(shè)相同庫(kù)容的水庫(kù)的影子價(jià)格相乘而得。人力資本法是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格和工資多少來(lái)確定個(gè)人對(duì)社會(huì)的潛在貢獻(xiàn),并以此來(lái)估算環(huán)境變化對(duì)人體健康影響的損失。環(huán)境惡化對(duì)人體健康造成的損失主要有三方面:因污染致病、致殘或早逝而減少本人和社會(huì)的收入;醫(yī)療費(fèi)用的增加;精神和心理上的代價(jià)。邊際機(jī)會(huì)成本是由邊際生產(chǎn)成本

8、、邊際使用成本和邊際外部成本組成的。機(jī)會(huì)成本是指在其它條件相同時(shí),把一定的資源用于生產(chǎn)某種產(chǎn)品時(shí)所放棄的生產(chǎn)另一種產(chǎn)品的價(jià)值,或利用一定的資源獲得某種收入時(shí)所放棄的另一種收入。對(duì)于稀缺性的自然資源和生態(tài)資源而言,其價(jià)格不是由其平均機(jī)會(huì)成本決定的,而是由邊際機(jī)會(huì)成本決定的,它在理論上反映了收獲或使用一單位自然和生態(tài)資源時(shí)全社會(huì)付出的代價(jià)。恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法。全面評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量改善的效益,在很多情況下是很困難的。對(duì)環(huán)境質(zhì)量的最低估計(jì)可以從為了削除或減少有害環(huán)境影響所需要的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用中獲得,我們把恢復(fù)或防護(hù)一種資源不受污染所需的費(fèi)用,作為環(huán)境資源破壞帶來(lái)的最低經(jīng)濟(jì)損失,這就是恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法。2. 2 替

9、代市場(chǎng)法替代市場(chǎng)法是對(duì)于沒(méi)有直接的市場(chǎng)交易和市場(chǎng)價(jià)格的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,通過(guò)計(jì)算其替代品的價(jià)值來(lái)代替其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,即以使用技術(shù)手段獲得與某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相同的結(jié)果所需的生產(chǎn)費(fèi)用為依據(jù),間接估算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其中包括旅行費(fèi)用法、資產(chǎn)價(jià)值法、防護(hù)支出法等。旅行費(fèi)用法常被用來(lái)評(píng)價(jià)那些沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的自然景點(diǎn)或者環(huán)境資源的價(jià)值。它將旅游者對(duì)旅游場(chǎng)所的環(huán)境商品或服務(wù)的支付意愿作為其經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而支付意愿又由實(shí)際支出和消費(fèi)者剩余兩部分組成,旅游者的實(shí)際支出包括:往返交通費(fèi)、餐飲費(fèi)、住宿費(fèi)、門(mén)票費(fèi)、設(shè)施使用費(fèi),及旅游者所花費(fèi)的時(shí)間成本等,通過(guò)抽樣調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)可以推導(dǎo)出需求曲線,由需求曲線可以估算出消費(fèi)者剩余部分,

10、最后將旅游者的實(shí)際支出與消費(fèi)者剩余相加之和作為旅游景點(diǎn)的價(jià)值。享樂(lè)價(jià)格法。享樂(lè)價(jià)格與很多因素有關(guān),如房產(chǎn)本身數(shù)量與質(zhì)量,距中心商業(yè)區(qū)、公路、公園和森林的遠(yuǎn)近,當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施的水平,周圍環(huán)境的特點(diǎn)等。享樂(lè)價(jià)格理論認(rèn)為:如果人們是理性的,那么他們?cè)谶x擇時(shí)必須考慮上述因素,故房產(chǎn)周圍的環(huán)境會(huì)對(duì)其價(jià)格產(chǎn)生影響,因周圍環(huán)境的變化而引起的房產(chǎn)價(jià)格可以估算出來(lái),以此作為房產(chǎn)周圍環(huán)境的價(jià)格,稱為享樂(lè)價(jià)格法。西方國(guó)家的享樂(lè)價(jià)格法研究表明:樹(shù)木可以使房地產(chǎn)的價(jià)格增加5 %10 %;環(huán)境污染物每增加一個(gè)百分點(diǎn),房地產(chǎn)價(jià)格將下降0. 05 %1 %。2. 3 假想市場(chǎng)法假想市場(chǎng)法是對(duì)于沒(méi)有市場(chǎng)交易和實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格的生態(tài)系

11、統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)(純公共物品) 人為的構(gòu)造假想市場(chǎng)來(lái)衡量其價(jià)值。假想市場(chǎng)法的主要代表是意愿調(diào)查法,它是一種直接調(diào)查方法,直接詢問(wèn)人們對(duì)某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支付意愿或?qū)δ撤N生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失的接受賠償意愿,以此來(lái)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。意愿調(diào)查法受很多因素的影響,如受調(diào)查者的知識(shí)水平、環(huán)保意識(shí)、生活水平等,而且在支付意愿與接受賠償意愿之間存在著極大的不對(duì)稱性,意愿調(diào)查評(píng)估法研究的結(jié)果一直表明:支付意愿比接受賠償意愿數(shù)量低幾倍(通常為1/ 3) ,這可能是由于同人們對(duì)獲得其上尚未擁有的某物的評(píng)價(jià)相比,人們對(duì)其已有之物的損失會(huì)有更高的評(píng)估。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值并不是固定不變的,它會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民生活

12、水平的不斷提高而逐漸增加。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值隨恩格爾系數(shù)的降低而增加。3生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值計(jì)算有兩種方法：一是大尺度低精度的計(jì)算方式，即根據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)研究出的全球或者中國(guó)的不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行計(jì)算。二是結(jié)合實(shí)際情況，分別計(jì)算城市的不同用地類型的不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值，再求和。3.1第一種方法：Costanza 等將生態(tài)系統(tǒng)的功能歸為17 類,綜合應(yīng)用多種評(píng)估技術(shù)方法對(duì)每種生物群落單位面積提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行估算,然后乘以該生物群落在地球上的總面積,相加后得到地球上所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總和。這一研究成果為后續(xù)研究提供了重要的理論參考和研究空間。謝高地等1

13、2 參考了Costanza 等的理論,并針對(duì)其不足(如對(duì)耕地價(jià)值估計(jì)過(guò)低、對(duì)濕地估計(jì)偏高等) ,結(jié)合我國(guó)的具體情況,建立了中國(guó)不同陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值(見(jiàn)表1) ,將表1 中不同土地利用類型各項(xiàng)功能服務(wù)價(jià)值加和得到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)(見(jiàn)表2) 。3.2第二種方法：3. 2.1 直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值包括林產(chǎn)品價(jià)值和種植業(yè)生產(chǎn)價(jià)值兩方面.林產(chǎn)品價(jià)值采用市場(chǎng)價(jià)值法來(lái)評(píng)估其價(jià)值: Fp = S E R P C/ T ,其中Fp 為區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)木材價(jià)值, S 為林地面積, E 為平均木材價(jià)格(取600 元m- 3) , R 為綜合出材率(取50 %) , P 為擇伐強(qiáng)度(取35 %

14、) , C 為成熟林單位面積蓄積量(取80 m3hm- 2) , T 為擇伐周期(取10 a) .種植業(yè)每公頃價(jià)值= 種植業(yè)的總產(chǎn)值/ 全市農(nóng)作物播種面積.3. 2.2 間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算涵養(yǎng)水源價(jià)值本研究以生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源量為基礎(chǔ),使用影子價(jià)格法定量評(píng)價(jià)城市生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源功能的價(jià)值.涵養(yǎng)水源的單位價(jià)值= 每種生態(tài)系統(tǒng)的平均持水量面積蓄水成本. (水庫(kù)蓄水成本為0. 67 元t - 1 (1990 年不變價(jià)) ) 土壤保育價(jià)值運(yùn)用影子價(jià)格法,從保護(hù)土壤肥力和減輕泥沙淤積災(zāi)害2 個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià).1) 土壤肥力保持價(jià)值估算.(1) 降低氮素流失的效益: M1 = C1 E1 DQ1 S 1 . 式中

15、: M1 為降低氮素流失的效益(元hm- 2) , C1 = 1 10 - 6 , E1為硫酸銨市場(chǎng)價(jià)格(500 元t - 1) , D 為土壤保持量(thm- 2) , Q1為堿解氮折算硫酸銨系數(shù)(4. 808) , S 1為土壤堿解氮平均含量(69. 34 mgkg - 1) .(2) 降低磷素流失的效益: M2 = C2 E2 DQ2 S 2 . 式中: M2 為降低磷素流失的效益(元hm- 2) , C2 = 1 10 - 6 , E2為過(guò)磷酸鈣市場(chǎng)價(jià)格(500 元t - 1) , Q2為速效磷折算成過(guò)磷酸鈣的系數(shù)(5. 13) , S 2 為土壤速效磷平均含量(2. 78 mgkg

16、- 1) .(3) 降低鉀素流失的效益: M3 = C3 E3 DQ3 S 3 . 式中: M3 為降低鉀素流失的效益(元hm- 2) , C3 = 1 10 - 6 , E3 為氯化鉀市場(chǎng)價(jià)格(1 300 元t - 1) , Q3為速效鉀折算成氯化鉀的系數(shù)(1. 82) , S 3 為土壤速效鉀平均含量(47. 64 mgkg - 1) .(4) 降低有機(jī)質(zhì)流失效益: M4 = E4 DS 4 . 式中: M4 為降低有機(jī)質(zhì)流失效益(元hm- 2) , E4為有機(jī)質(zhì)的價(jià)格(53. 1 元t - 1) , S 4 為土壤有機(jī)質(zhì)平均含量(31 gkg - 1) .2) 減輕泥沙淤積價(jià)值計(jì)算.按照

17、我國(guó)主要流域的泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律,全國(guó)土壤侵蝕流失的泥沙有24 %淤積于水庫(kù)、江河、湖泊,本研究根據(jù)蓄水成本來(lái)計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)減輕泥沙淤積災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)效益.En = 24 %A c C/, 式中En為減輕泥沙淤積經(jīng)濟(jì)效益, A c 為土壤保持量( t a - 1) , C 為水庫(kù)工程費(fèi)用(0. 75 元m- 3) ,為土壤密度.固碳吐氧價(jià)值本研究利用廣州市各類生態(tài)系統(tǒng)的凈初級(jí)生產(chǎn)力數(shù)據(jù),根據(jù)光合作用反應(yīng)方程式計(jì)算出廣州市各類生態(tài)系統(tǒng)的凈初級(jí)生產(chǎn)量.以系統(tǒng)每生產(chǎn)1. 00 g 植物干物質(zhì)能固定1. 63 g 二氧化碳為基礎(chǔ),用瑞典稅率(40. 94 美元t - 1 ,其中美元對(duì)人民幣的匯率按18. 23)

18、計(jì)算,得到最終的價(jià)值.生態(tài)系統(tǒng)每生產(chǎn)1. 00 g 干物質(zhì)能釋放1. 20 g 氧氣. 以此為基礎(chǔ),使用工業(yè)制氧法(0. 4 元kg - 1) ,計(jì)算釋放氧氣的總價(jià)值,得到最終的價(jià)值.凈化空氣的價(jià)值利用已有的生物與周圍污染物之間的劑量響應(yīng)關(guān)系,定量評(píng)價(jià)了各個(gè)不同生態(tài)系統(tǒng)吸收SO2和滯塵2 項(xiàng)能力,然后使用影子工程法和替代花費(fèi)法將生態(tài)系統(tǒng)凈化污染物的量?jī)r(jià)值化.1) 吸收SO2的價(jià)值: V d = P A Cd ,式中V d為生態(tài)系統(tǒng)吸收SO2的價(jià)值, P 為生態(tài)系統(tǒng)對(duì)SO2的吸收能力, A 為生態(tài)系統(tǒng)的面積, Cd為削減單位二氧化硫的工程費(fèi)用(1 090 元t - 1) ;利用影子工程法,用工業(yè)

19、消減SO2的單位成本乘以SO2的吸收量即可得各生態(tài)單元吸收SO2的價(jià)值.2) 滯塵功能價(jià)值評(píng)估. 運(yùn)用替代花費(fèi)法,以消減粉塵的成本來(lái)估算每個(gè)生態(tài)單元的滯塵功能價(jià)值: V d = Qd S Cd ,式中V d為滯塵價(jià)值(元hm- 2) , Qd為滯塵能力( thm- 2) , S 為面積(hm2) , Cd為削減粉塵成本(170 元t - 1) .1. 3. 5 城市城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值計(jì)算公式為V t = ViSi , 式中V t 為城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值(萬(wàn)元a - 1) , V i為第i 種類型生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能單位價(jià)值(元hm- 2a - 1) , S i為第i 種類型生態(tài)系統(tǒng)

20、的總面積(hm2) .4可以分析出的結(jié)論發(fā)現(xiàn)比較哪種用地類型提供的生態(tài)服務(wù)功能最大，不同生態(tài)服務(wù)功能中哪種用地貢獻(xiàn)最多，哪種生態(tài)功能價(jià)值占總價(jià)值的比例最高，得到不同生態(tài)服務(wù)功能的重要性排名，城市哪個(gè)區(qū)域提供的生態(tài)服務(wù)功能最多。可以分析比較出城市在哪方面的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值過(guò)低,對(duì)不足的生態(tài)服務(wù)功能要進(jìn)行改善。附：如果是城市內(nèi)部，可以按照土地利用類型劃分進(jìn)行計(jì)算，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)按照自然價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)進(jìn)行分別評(píng)估，其評(píng)價(jià)結(jié)果主要為生態(tài)功能分區(qū)服務(wù)。例如：可分為耕地、林地、居民地、工礦、水域、交通用地等進(jìn)行計(jì)算。1自然價(jià)值由耕地林地提供，計(jì)算方法和上面的一樣，主要包括水土保持、

21、氣候調(diào)節(jié)、水循環(huán)、污染凈化。本區(qū)水土保持功能主要由林地、園地、牧草地提供。測(cè)算依據(jù)來(lái)自文獻(xiàn)1 表2 中侵蝕控制(Erosion control) 一項(xiàng),其中換算單位是1 美元=8. 3元人民幣;水循環(huán)功能測(cè)算依據(jù)來(lái)自文獻(xiàn) 1 表2 中自然水資源的水調(diào)控(Water regulation) 和水補(bǔ)給(Water supply) ;本文對(duì)水域的服務(wù)功能價(jià)值按表2 的平均值計(jì)算;農(nóng)業(yè)、城市、工礦的負(fù)影響來(lái)自用水量及其相應(yīng)水價(jià)格,沒(méi)有考慮人類活動(dòng)對(duì)土地鹽堿化、地面沉降、生物多樣性等更深層次的環(huán)境影響。因此本研究計(jì)算的是最低水循環(huán)成本,采用替代成本分析法:農(nóng)業(yè)水循環(huán)價(jià)值公式Va = - a( W1 -

22、W2) Pw/ SaVa 農(nóng)業(yè)水循環(huán)價(jià)值; W1 農(nóng)業(yè)年總用水量;W2 農(nóng)業(yè)年總排水量; Pw 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水資源價(jià)格(元/ t) ;Sa 農(nóng)業(yè)用地面積(萬(wàn)hm2 ) ; a 調(diào)整系數(shù),考慮到蒸發(fā)滲漏等自然水循環(huán)因素取當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)系數(shù)0. 1 ;城鎮(zhèn)水循環(huán)價(jià)值公式Vc = - WPPw/ ScVc 城鎮(zhèn)水循環(huán)價(jià)值; W 人均用水量( t/ 人年) ;P 總?cè)丝?萬(wàn)人,下同) ; Pw 當(dāng)?shù)厣钏Y源價(jià)格(元/ t) ; Sc 城鎮(zhèn)用地面積(萬(wàn)hm2) ;工礦水循環(huán)價(jià)值公式Vi = WGPw/ SiVi 工礦水循環(huán)價(jià)值; W 萬(wàn)元產(chǎn)值用水量(t/ 萬(wàn)元) ; G 工礦業(yè)總產(chǎn)值(萬(wàn)元) ; Pw 當(dāng)?shù)毓I(yè)

23、水資源價(jià)格(元/ t) ; Si 工礦用地面積(萬(wàn)hm2) ;污染凈化的測(cè)算依據(jù)來(lái)自文獻(xiàn) 4 , 對(duì)于城鎮(zhèn)、工礦、交通用地產(chǎn)生的環(huán)境污染主要采取防治成本法測(cè)算。本研究根據(jù)廢物的排放量進(jìn)行修正:城鎮(zhèn)水污染價(jià)值公式Vcw = - WPPw/ ScVcw 城鎮(zhèn)水污染負(fù)價(jià)值(元/ hm2) ; W 人均生活廢水量(t/ 人年) ; Pw 當(dāng)?shù)厣顝U水處理價(jià)格(元/ t) ;Sc 城鎮(zhèn)用地面積(萬(wàn)hm2) ;城鎮(zhèn)的大氣污染形成價(jià)值公式Vca = - APPa/ ScVca 城鎮(zhèn)大氣污染負(fù)價(jià)值; A 人均生活廢氣量(t/ 人年) ;Pa 當(dāng)?shù)貜U氣處理價(jià)格(元/ t) ; Sc 城鎮(zhèn)用地面積(萬(wàn)hm2) ;

24、城鎮(zhèn)廢渣污染形成價(jià)值公式Vcs = - SPPs/ ScVcs 城鎮(zhèn)廢渣污染負(fù)價(jià)值; S 人均生活廢渣量(t/ 人年) ; Ps 當(dāng)?shù)厣顝U渣處理價(jià)格(元/ t) ;Sc 城鎮(zhèn)用地面積(萬(wàn)hm2) ;城鎮(zhèn)污染總價(jià)值公式Vc = Vcw + Vca + Vcs工礦污染價(jià)值測(cè)算采用與城鎮(zhèn)污染價(jià)值測(cè)算類似的方法小氣候和生物調(diào)控的功能價(jià)值取值同文獻(xiàn)1 ,考慮到本區(qū)屬于中溫帶干旱區(qū), 干燥度大于3. 5 ,因此取最大值;2經(jīng)濟(jì)價(jià)值計(jì)算方法如下：根據(jù)文獻(xiàn)資料4 , 為了避免重復(fù)計(jì)算, 對(duì)某項(xiàng)功能歸到主要用地類型之中,例如:運(yùn)輸業(yè)的GNP 完全歸到交通用地中, 經(jīng)濟(jì)資本計(jì)算公式為:Vi = Gi/ SiVi

25、 是第i 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)單位面積經(jīng)濟(jì)資本; Gi 是GNP(萬(wàn)元) ; Si 是第i 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)面積(萬(wàn)hm2) ;基本測(cè)算資料均來(lái)自文獻(xiàn)4 及當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)資料;各項(xiàng)旅游價(jià)值根據(jù)文獻(xiàn)1 和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定,城鎮(zhèn)由于具有歷史文化古跡,并具備一定的開(kāi)發(fā)潛力,但是缺乏必要的數(shù)據(jù)。本文核算暫時(shí)取與水域相同的娛樂(lè)價(jià)值;3社會(huì)價(jià)值計(jì)算方法如下：根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查,1997 年當(dāng)?shù)鼐幼∮玫仄骄鶅r(jià)格1 200 000 元/ hm2 或120 元/ m2 ,對(duì)于無(wú)限期(國(guó)家規(guī)定居住用地土地使用全出讓期70 年,可以近似作為無(wú)限期處理) 土地價(jià)值一般用下式計(jì)算:V = a/ ( R + r) 或a = V( R + r)a 代表純收益

26、,一般用年租金或年利息表示,V 是當(dāng)?shù)鼐幼∮玫仄骄鶅r(jià)值; r 是安全利率; R 風(fēng)除調(diào)整系數(shù)。就業(yè)資本由各行業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的工資價(jià)值表達(dá),一般采用下式:Vi = Ti/ Si 或Vi = PiJi/ SiVi 是第i 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)資本(元/ hm2) ; Ti 是第i 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)工資總額(萬(wàn)元) ; Pi 是第i 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)(萬(wàn)人) ; Ji 是第i 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人均工資總額(元/ 人) ; Si 是第i 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)面積(萬(wàn)hm2) ;文教資本采用人力成本法,用下式計(jì)算:V = ( E1 + E2 + E3) / ScE1 為中小學(xué)和幼兒園學(xué)生教育經(jīng)費(fèi); E2 為教育行業(yè)教職工工資; E3

27、為科研技術(shù)人員工資(由于目前不能得到科研成果年收益數(shù)據(jù),因此按最低資本求取) ; Sc 城鎮(zhèn)用地面積(萬(wàn)hm2) ;醫(yī)療資本采用病床成本法,用下式計(jì)算:V = ( M1 + M2) / ScM1 醫(yī)院經(jīng)營(yíng)收入, 用病床數(shù)乘以年租金近似表達(dá),即M1 = P1B D , 式中P1 為病床日租金; B 為病床數(shù); D 為天數(shù); M2 為醫(yī)療人員工資總額;行政資本采用人力成本法,用下式計(jì)算:V = M/ Sc ,M 為行政機(jī)關(guān)工資總額(未考慮管理過(guò)程對(duì)總資本的附加效應(yīng)) ;將這3者相加就是總的價(jià)值。原文已完。下文為附加的原創(chuàng)公文，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！副縣長(zhǎng)在2016年縣政府全體會(huì)議上的

28、講話 按照會(huì)議安排，我就今年分管工作簡(jiǎn)要講5個(gè)方面： 一、強(qiáng)化調(diào)度管理，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。一方面，要著力抓好全縣項(xiàng)目調(diào)度管理。每季度召開(kāi)一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議，及時(shí)查改問(wèn)題，抓好宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控管理和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月度監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康有序，項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。要抓爭(zhēng)取。緊盯爭(zhēng)取項(xiàng)目資金增長(zhǎng)10%、謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目150項(xiàng)、向上申報(bào)80項(xiàng)以上、爭(zhēng)取到位60項(xiàng)以上的目標(biāo)，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任目標(biāo)考核制，深謀細(xì)研國(guó)家、省市的戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向，用足用好政策，主動(dòng)爭(zhēng)搶，爭(zhēng)取讓更多項(xiàng)目擠進(jìn)上級(jí)的大盤(pán)子。要趕進(jìn)度。按照3月上旬全面開(kāi)工，6月份完成一半以上實(shí)物工作量，11月底圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)的

29、總體要求，健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和督查考核機(jī)制，落實(shí)重大項(xiàng)目分析報(bào)告制度，特別是對(duì)43個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目，縣發(fā)改局要堅(jiān)持每周一報(bào)告，每月一分析，每季一調(diào)度，及時(shí)研究解決具體問(wèn)題，全力加快建設(shè)進(jìn)度。要嚴(yán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)基本程序，切實(shí)落實(shí)好立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、評(píng)審、用地、規(guī)劃、開(kāi)工許可、竣工驗(yàn)收以及“四制”管理要求，主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、資金運(yùn)行等情況進(jìn)行全程監(jiān)管，跟蹤問(wèn)效，確保工程安全、資金安全、干部安全。特別要強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目建成后要在3個(gè)月內(nèi)完成竣工決算，并按規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。今后，凡建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行決算驗(yàn)收的，在資金撥付過(guò)程中將適當(dāng)暫扣部分資金，直至決算驗(yàn)收；對(duì)擅自擴(kuò)大

30、投資規(guī)模、變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容的，超出部分的資金由單位自行解決，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究相關(guān)人員責(zé)任。另一方面，要著力抓好分管項(xiàng)目的組織實(shí)施。全面完成2015年易地扶貧搬遷項(xiàng)目，建成移民住宅280戶；啟動(dòng)實(shí)施2016年易地扶貧搬遷項(xiàng)目，新建集中安置點(diǎn)11處，開(kāi)工建設(shè)移民住宅733戶，年內(nèi)完成70%工程量；認(rèn)真做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在50個(gè)村實(shí)施村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)；全面完成2015年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目、世行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)。 二、圍繞提速提質(zhì)，著力抓好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。投資10億元，實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目36項(xiàng)，著力抓好四個(gè)方面的工

31、作：一要瞄準(zhǔn)國(guó)家政策導(dǎo)向搞規(guī)劃。積極吃透新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)精神，做好與省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的對(duì)接，認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)編制我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全力抓好新一輪縣城總體規(guī)劃修編，完成4個(gè)中心村莊風(fēng)貌規(guī)劃，*歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃，*兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)給排水專項(xiàng)規(guī)劃和部分縣城重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分項(xiàng)規(guī)劃，為爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)縣城和小城鎮(zhèn)支持項(xiàng)目打下規(guī)劃基礎(chǔ)。二要強(qiáng)化工程質(zhì)量進(jìn)度抓建設(shè)。按照“新區(qū)提速、老城提質(zhì)、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的思路，全力抓好*開(kāi)發(fā)、商品房開(kāi)發(fā)、居民遷建安置、保障性住房建設(shè)、集中供熱、路網(wǎng)改造、綠化亮化、市政設(shè)施維修改造“八大工程”20個(gè)具體項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，確保3

32、月上旬所有續(xù)建工程、路網(wǎng)建設(shè)、城區(qū)綠化亮化和市政設(shè)施維修工程全面開(kāi)工，5月底前商品房開(kāi)發(fā)、保障性住房和居民安置樓建設(shè)工程全面開(kāi)工，11月底前行政中心、多功能文化中心、法院審判庭、公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、污水處理廠、路網(wǎng)工程、綠化亮化工程全面竣工，集中供熱工程確保投用。特別是要把城區(qū)居民搬遷安置作為今年縣城建設(shè)的一件大事來(lái)抓，中臺(tái)鎮(zhèn)和國(guó)土、住建等相關(guān)部門(mén)要克服困難，全力參與，各方齊用勁，擰成一股繩，務(wù)必于5月底前完成協(xié)議簽訂，并啟動(dòng)安置樓建設(shè)，力爭(zhēng)盡快建成搬遷，為縣城建設(shè)騰開(kāi)步子。三要整合執(zhí)法力量抓管理。推行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)試點(diǎn)，理順城市管理體制，整合執(zhí)法力量，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通

33、秩序、市政設(shè)施管理。深入開(kāi)展“三項(xiàng)創(chuàng)建，六大整治”活動(dòng)（即：示范街、文明個(gè)體戶、文明工地創(chuàng)建和汽修汽配市場(chǎng)、市容環(huán)境、建筑市場(chǎng)、戶外廣告清理、城區(qū)校園周邊環(huán)境、專業(yè)市場(chǎng)整治），下功夫解決縣城區(qū)廢品收購(gòu)、汽配維修、亂堆亂放等突出問(wèn)題。要下硬手查處違建問(wèn)題，堅(jiān)決遏制亂修亂建、搶修搶建、謀取征遷私利的勢(shì)頭。四要延伸城市公共服務(wù)抓村鎮(zhèn)建設(shè)。4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)要抓住國(guó)家支持建制鎮(zhèn)建設(shè)的政策機(jī)遇，找準(zhǔn)功能定位，優(yōu)化發(fā)展布局，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，全力實(shí)施好道路、給排水、集中供暖等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目23項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以完善功能、強(qiáng)化配套為重點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)日常管理，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。

34、堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、以面為主、整村推進(jìn)的思路，以優(yōu)先保障住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難的群眾為前提，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，年內(nèi)完成危改2000戶9萬(wàn)平方米，進(jìn)一步改善群眾居住條件。特別是在危改對(duì)象確定過(guò)程中，要嚴(yán)格按照“一申二評(píng)三核四批”的程序，實(shí)行三級(jí)審批，三榜公示，做到公平、公正、陽(yáng)光操作。 三、堅(jiān)持征管并舉，著力抓好財(cái)稅工作。堅(jiān)定不移地抓好收支調(diào)度、資金爭(zhēng)取和財(cái)經(jīng)監(jiān)管，確保財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)新突破，監(jiān)管水平實(shí)現(xiàn)新提高。一要突出財(cái)政增收加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收考核制度，完善征稅激勵(lì)機(jī)制，不斷健全社會(huì)綜合治稅，擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)。建立月調(diào)度、季考核的財(cái)政工作機(jī)制和財(cái)政收入定期通報(bào)制度，避免工作上前松后

35、緊、增幅大起大落，確保收入均衡入庫(kù)、平穩(wěn)增長(zhǎng)，上半年實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”，全年突破億元大關(guān)，達(dá)到*萬(wàn)元。各涉稅業(yè)務(wù)部門(mén)要積極配合開(kāi)展代征代扣業(yè)務(wù)，確保各項(xiàng)稅收和非稅收入應(yīng)收盡收。要切實(shí)保障好農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程、公共文化等重點(diǎn)支出需要。嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，規(guī)范會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和車輛管理，降低行政成本。二要突出資金爭(zhēng)取狠抓財(cái)源建設(shè)。緊緊抓住上級(jí)投資導(dǎo)向積極論證申報(bào)項(xiàng)目，年內(nèi)力爭(zhēng)爭(zhēng)取到位各類財(cái)政專項(xiàng)資金8億元以上，比上年提高10%以上。加大財(cái)政對(duì)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、牛果菜農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等支持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)先幫助申報(bào)項(xiàng)目資金，培育新的穩(wěn)定財(cái)

36、源。三是突出改革創(chuàng)新加強(qiáng)財(cái)政管理。積極推進(jìn)金財(cái)工程一體化平臺(tái)建設(shè)，完善國(guó)庫(kù)集中支付改革，逐步取消紙質(zhì)憑證和單據(jù)流轉(zhuǎn)。加快部門(mén)電子化預(yù)算進(jìn)程，啟動(dòng)金財(cái)工程部門(mén)預(yù)算模塊。健全預(yù)決算公開(kāi)機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，規(guī)范政府采購(gòu)行為。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，加大清理清查力度，嚴(yán)防流失。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，加大對(duì)民生項(xiàng)目和政府投資重大項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管力度。加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目評(píng)審和結(jié)算。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。四要突出金融改革破解資金難題。針對(duì)當(dāng)前財(cái)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等資金短缺的問(wèn)題，各金融機(jī)構(gòu)要積極探索，創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”、助推扶貧攻堅(jiān)和中小微企業(yè)發(fā)展機(jī)

37、制，探索開(kāi)展“三權(quán)”抵押，量身訂作符合企業(yè)實(shí)際的金融產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈融資等信貸模式，積極支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 四、嚴(yán)守耕地紅線，著力抓好國(guó)土資源管理工作。按照保紅線、保發(fā)展的要求，嚴(yán)格耕地保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，確保國(guó)土資源管理科學(xué)有序。一要全力保護(hù)耕地資源。持續(xù)加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地保護(hù)紅線不突破。全面完成農(nóng)村集體土地“三權(quán)”確權(quán)和農(nóng)民宅基地確權(quán)登記頒證工作。爭(zhēng)取立項(xiàng)土地整治項(xiàng)目12個(gè)，爭(zhēng)取資金1000萬(wàn)元以上。全面完成*不穩(wěn)定斜坡治理工程和*等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村6個(gè)土地整治項(xiàng)目，整理土地1161.69公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓建較高標(biāo)準(zhǔn)的土地復(fù)墾整理示范點(diǎn)

38、1處，確保耕地占補(bǔ)平衡。二要有力保障發(fā)展用地。按照“增量上努力爭(zhēng)取、存量上積極盤(pán)活、利用上節(jié)約集約”的原則，積極盤(pán)活土地存量，優(yōu)先保障重大建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施用地，切實(shí)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障住房建設(shè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)用地需求。積極抓好土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，完成土地出讓收益2000萬(wàn)元以上。三要著力保障發(fā)展環(huán)境。加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，著力控制未報(bào)即用、批少占多等違法用地多發(fā)的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法案件，有效保障土地開(kāi)發(fā)利用秩序穩(wěn)定，確保我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零通報(bào)、零問(wèn)責(zé)、零約談”。 五、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力抓好審計(jì)等其他各項(xiàng)工作。審計(jì)工作要按照審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審

39、計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)、民生專項(xiàng)資金審計(jì)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)等為重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，深刻揭示突出問(wèn)題，及時(shí)提出有價(jià)值、有針對(duì)性的建議，強(qiáng)化審計(jì)查出問(wèn)題的督促整改，有效維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。統(tǒng)計(jì)工作要深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度改革，切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)巡查監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。法制工作對(duì)縣政府各類規(guī)范性文件從嚴(yán)審核，修訂和廢止一批現(xiàn)行文件，切實(shí)規(guī)范約束行政行為?？h政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化運(yùn)行，加強(qiáng)人員管理，健全服務(wù)制度，完善服務(wù)功能，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理集中化和網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢，最

40、大限度縮短辦理時(shí)間，提高政務(wù)服務(wù)效率。物價(jià)工作要綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，不斷強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)。全力爭(zhēng)取省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金項(xiàng)目支持，在縣城建設(shè)蔬菜冷貯配送中心1處。防震減災(zāi)工作要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求，實(shí)現(xiàn)工程抗震設(shè)防全覆蓋。 全縣抓農(nóng)村基層黨建促脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)材料 *縣是大別山連片特困地區(qū)片區(qū)縣，地處皖西南邊陲，皖鄂贛三省交界處，總控制面積1357平方公里，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個(gè)村、17個(gè)社區(qū)，人口63.5萬(wàn)；黨員28033名，其中農(nóng)村黨員23087名；基層黨組織1217個(gè)，其中黨委13個(gè)、黨總支157個(gè)、黨支部1047個(gè)。2014年，按照精準(zhǔn)扶貧的要求全面進(jìn)行建檔立卡，全縣識(shí)別貧困村6

41、0個(gè)、貧困戶3.62萬(wàn)戶12.74萬(wàn)人。20142015年共減貧1.13萬(wàn)戶4.56萬(wàn)人，到2015年底，全縣貧困戶及貧困人口已減至2.47萬(wàn)戶8.14萬(wàn)人。近年來(lái)，*縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、措施落細(xì)、服務(wù)落小、考核落準(zhǔn)作為黨建助推脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅(jiān)深度融合。 一、主要做法 （一）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，把責(zé)任落實(shí)。中央和省、市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)后，縣委、縣政府明確提出將脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣摘帽、村出列、戶脫貧。圍繞這一目標(biāo)，層層壓緊壓實(shí)包保幫扶責(zé)任。建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級(jí)黨員干部聯(lián)系

42、包保責(zé)任制，把責(zé)任扛在肩上。目前，39名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系1-3個(gè)貧困村，全縣7155名黨員干部、職工共包保幫扶14124個(gè)貧困戶，其中縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶6戶，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶4戶，一般干部、職工每人幫扶2戶，學(xué)校、醫(yī)院行管人員和教師、醫(yī)生中的黨員每人幫扶1戶，駐望條管單位干部、職工每人幫扶1戶，村級(jí)干部每人幫扶3戶。2015年，各級(jí)包村幫扶單位共向貧困村捐款90.54萬(wàn)元，安排項(xiàng)目幫扶資金112萬(wàn)元。強(qiáng)化駐村扶貧工作隊(duì)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨組織第一書(shū)記。 （二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把措施落細(xì)。針對(duì)貧困村、貧困戶致貧的原因及存在的問(wèn)題，進(jìn)行把脈問(wèn)診，實(shí)行分類施策，認(rèn)真貫徹“五大”發(fā)展理念，全

43、面落實(shí)“五大”脫貧計(jì)劃，重點(diǎn)從五個(gè)方面推進(jìn)。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。以創(chuàng)建全國(guó)木本油料重點(diǎn)縣為契機(jī)，推進(jìn)油茶、薄殼山核桃等特色種植業(yè)，全縣計(jì)劃發(fā)展20萬(wàn)畝，2015年已發(fā)展4萬(wàn)畝,有力地促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶增收。如，鴉灘鎮(zhèn)望馬樓村大力發(fā)展油茶種植，并通過(guò)村黨總支牽頭、村干部領(lǐng)辦、村民入股等方式，成立了油茶合作社資金互助部，截至2015年底已累計(jì)為本村農(nóng)戶提供互助資金1750多萬(wàn)元，村集體也因此年增收近60萬(wàn)元。按照“精準(zhǔn)扶貧不讓一個(gè)少數(shù)民族掉隊(duì)”的要求，在全縣唯一的少數(shù)民族村漳湖鎮(zhèn)回民村發(fā)展黃牛、青年鴨、薄殼山核桃等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并依托“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”品牌發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是實(shí)施就業(yè)扶貧。

44、充分發(fā)揮*紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基層黨組織和黨員的牽線搭橋，先后吸納貧困勞動(dòng)力1200多人到申洲針織、童裝產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)。三是實(shí)施光伏扶貧。實(shí)行60個(gè)貧困村光伏電站全覆蓋，建成5000戶貧困戶光伏電站，并通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資推進(jìn)光伏項(xiàng)目向非貧困村延伸。四是實(shí)施電商扶貧。利用電商扶貧試點(diǎn)縣平臺(tái)，依托電子商務(wù)公共服務(wù)中心、特產(chǎn)中國(guó)1號(hào)店*館，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。五是實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)扶貧。把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，大力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社黨建，如全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社*縣金穗種植專業(yè)合作社，在黨組織的引領(lǐng)推動(dòng)下，流轉(zhuǎn)土地2.6萬(wàn)畝，帶動(dòng)1600多戶貧困戶增收致富。 （三）堅(jiān)持機(jī)制搞活，把服務(wù)落小。一是

45、打造農(nóng)村黨員干部助力脫貧攻堅(jiān)“一公里”服務(wù)圈。全面推行以打造脫貧攻堅(jiān)“一公里”服務(wù)圈為目標(biāo)的農(nóng)村黨員干部網(wǎng)格化管理，確保貧困戶在“一公里”范圍內(nèi)有貧有人扶、有困有人幫、有難有人救、有問(wèn)有人答、有事有人解。與此同時(shí)，通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理，一些貧困戶的信訪問(wèn)題得到了及時(shí)有效化解，有力促進(jìn)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，*的信訪維穩(wěn)工作也進(jìn)入了全市先進(jìn)行列。二是落實(shí)村級(jí)干部助力脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)保障。在全縣135個(gè)村（社區(qū)）全面建成規(guī)范化村級(jí)便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，2016年縣財(cái)政及縣管黨費(fèi)將投入4200多萬(wàn)元，用于提升村級(jí)保障水平。2016年，村主職干部的報(bào)酬待遇將達(dá)到3.4萬(wàn)元，一般干部的報(bào)酬待遇達(dá)到3萬(wàn)元；確保3000人以下的村