2022年本行政法與行政訴訟法形成性考核冊即作業(yè)參考答案

1、行政法與行政訴訟法形成性考核冊即作業(yè)參照答案1、 結(jié)合工作實際，談?wù)勑姓ɑ驹瓌t在實踐中運用。（參見教材p17-21）答：行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、自身特殊性，它應(yīng)能反應(yīng)出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律本質(zhì)特性。 重要表目前：（1）行政法基本原則是行政法規(guī)范制定根據(jù)（2）當(dāng)行政法詳細規(guī)范不明確或沒有規(guī)定狀況下，行政機關(guān)可以直接合用行政法基本原則，也可以根據(jù)行政法基本原則作出法律解釋。作業(yè)1撰寫論文（范文）行政法原則在實踐中運用行政法原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則關(guān)鍵內(nèi)容。它是指行政權(quán)力設(shè)置、行使必須根據(jù)法律，符合法律規(guī)定，不能與法律相抵觸。行政合法

2、性原則規(guī)定行政主體必須嚴格遵守行政法律規(guī)范規(guī)定，不得享有行政法規(guī)范以外特權(quán)，超越法定權(quán)限行為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔(dān)對應(yīng)法律責(zé)任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩個方面內(nèi)容。違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則破壞。實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中權(quán)利與義務(wù)行政法律規(guī)范。程序法則一般是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實體權(quán)利得以實現(xiàn)法律規(guī)范。行政程序合法包括三方面內(nèi)容：（一） 任何人不能成為審理自己案件法官。執(zhí)行這一原則制度是回避制度。（二） 行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)予以當(dāng)事人同等辯論機會。（三） 決定對當(dāng)事

3、人不利事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先告知當(dāng)事人并給其刊登意見機會。行政合法性原則詳細規(guī)定：行政合法性原則前提條件是有法可依。行政合法性原則一般規(guī)定行政權(quán)依法律規(guī)定存在，行政機關(guān)依法設(shè)置并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。詳細講，行政合法性原則應(yīng)包括如下三個方面規(guī)定：（一） 任何行政職權(quán)都必須基于法律授權(quán)才能存在（二） 任何行政職權(quán)行使應(yīng)根據(jù)法律、遵遵法律，不得與法律相抵觸，這就規(guī)定行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵照實體法規(guī)范，并且應(yīng)遵照程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。（三） 任何行政職權(quán)授權(quán)和委托及其運用都必須具有法律根據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個方面詳細內(nèi)容規(guī)定行政主體應(yīng)嚴格依法辦事，行政管理活動應(yīng)有法可依，嚴格按照法律規(guī)范進行

4、。這里所講法律是廣義上法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定憲法、法律，尚有國務(wù)院指定行政法規(guī)，國務(wù)院各部門制定規(guī)章、省級人大及其常委會以及較大室人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大室以上人民政府制定規(guī)章等。行政合理性原則是行政法法治原則另一種重要構(gòu)成部分。它是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定條件、種類和幅度范圍作出行政決定，并且規(guī)定這種決定應(yīng)符合法律意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中理是指體現(xiàn)全社會共同遵守行為準則法理。行政合理性原則基于實際行政活動需要而存在。任何法律都是有程度，尤其是規(guī)范行政活動法律。重要表目前：（一） 法律不也許規(guī)

5、范所有行政活動（二） 法律對行政活動規(guī)范，應(yīng)留出一定余地，以便使行政機關(guān)根據(jù)詳細狀況靈活處理。假如法律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終也許導(dǎo)致行政機關(guān)束手無策。行政合理性原則詳細規(guī)定：行政合理性原則作為一項普遍合用行政法基本原則，其詳細規(guī)定重要有：（一） 行政行為 動因應(yīng)符合法律目（二） 行政行為應(yīng)建立在合法考慮基礎(chǔ)上，要有合法動機（三） 行政行為內(nèi)容應(yīng)合乎情理。總之，行政合理性原則規(guī)定行政機關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機關(guān)更多權(quán)力，因此應(yīng)受到更多限制。既要防止對自由裁量限制過嚴，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說，具有

6、不政黨動機、不考慮有關(guān)原因或內(nèi)容不合理有關(guān)原因內(nèi)容要合理是互相聯(lián)絡(luò)，共同形成對行政自由裁量實質(zhì)控制，使行政法治得以完善。在現(xiàn)實生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有行政機關(guān)沒有職權(quán)狀況下，卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實生活中發(fā)生這樣案件：一城管大隊執(zhí)法人員攔截大貨車，規(guī)定罰款。罰款理由為，該車拉散裝建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人進行申辯，執(zhí)法人員不僅不聽申辯，并強行扣了大貨車司機機動車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機動車駕駛證。很顯然城管大隊無權(quán)扣機動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現(xiàn)實中確實發(fā)生了。根據(jù)中華人民共和國治安管理法，嫖娼最高被懲罰5000元。然而在現(xiàn)實中，被懲罰多少數(shù)

7、額均有，大多數(shù)被懲罰10000元，7000元、6000元狀況不等。往往這種懲罰是以公安派出所名義進行作出，并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小比例。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼，不僅違法，并且影響家庭，影響工作，影響一種人仕途升遷。因此某些公安干警抓住違法嫌疑人這一心理弱點，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神強迫手段迫使違法嫌疑人積極交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不僅執(zhí)法主體不對，即公安派出所無權(quán)行使象這樣大額罰款，并且罰款數(shù)額過高，直接違反中華人民共和國治安管理法。此外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟手段

8、。因此行政合法性原則在現(xiàn)實生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現(xiàn)實生活中貫徹得也非常不利。常有這樣狀況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，根據(jù)中華人民共和國治安管理法之規(guī)定可以實行拘留。當(dāng)事人常反應(yīng)“為何只拘留我，不拘留對方？”我們或許常做這樣解釋，法律只是說“可以”拘留，而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。因此說只要拘留合法即可，被拘留人不能強行規(guī)定公安機關(guān)拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進行，沒有解釋行政行為為何常常合法但不合理。拘留斗毆一方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。行政機關(guān)應(yīng)一視同仁，同等狀況，應(yīng)予以相似行政懲罰。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實生活中貫徹得非常不利。實現(xiàn)依法行政夢想，

9、尚有待時日，有待于努力。第二小題：參見教材2425頁內(nèi)容，要將成為行政主體三個要點講全面，并舉例闡明。2、 怎樣確定一種組織與否能成為行政主體？（須舉例闡明） 答：行政主體具有特性：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實行行政活動組織。（2）行政主體是能以能名義行使行政權(quán)組織。（3）行政主體是可以獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生法律責(zé)任組織。第三小題：參見教材201202頁內(nèi)容，須舉例闡明。3、 行政救濟途徑有哪些？（須舉例闡明） 答：行政救濟途徑重要有兩種，即行政機關(guān)救濟和司法機關(guān)救濟。提起行政訴訟必須符合：（1）提出訴訟祈求管理相對方必須是認為行政主體詳細行政行為直接侵害其合法權(quán)益公民，法人或其他組

10、織。（2）被訴對象是行使國家行政管理職權(quán)行政主體，即作出詳細行政行為行政主體。（3）必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定行政管理相對方可以向人民法院起訴行政爭議案件。（4）必須在法定期限內(nèi)向管轄權(quán)人民法院起訴。五 論述題1試論行政 行為合法要件（第75頁）答：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出可以產(chǎn)生行政法律效果行為。行政行為一旦成立即具有公定力、確定力、枸束力、和執(zhí)行力，但這并不意味著行政行為具有了實質(zhì)上合法性。只有當(dāng)行政行為具有合法要件后，才能是合法，從而獲得肯定性評價。一般來說，行政行為合法要件重要包括：一是主體合法。所謂主體合法是指作為行政行為組織必須具有行政主體資格，能以自己名義作出行政行為

11、，并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國法律、法規(guī)規(guī)定，可以成為行政主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織。由于行政行為一般是由行政主體詳細工作人員實行，因此這些工作人員應(yīng)具有法定條件，才能保證行政行為合法有效性。此外，主體合法除了規(guī)定行為主體必須是行政主體以外，還規(guī)定其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體行為超過其權(quán)限范圍，則其行為不合法。二是內(nèi)容合法。內(nèi)容合法規(guī)定：（1）行為有確鑿證據(jù)證明，有充足事實根據(jù)。（2）行為有明確根據(jù)，對合用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文獻。（3）行為必須公正、合理、符合立法目和立法精神。三是程序合法。程序是實行行政行為所通過環(huán)節(jié)、時限方式等。行為程序與否合法影響著行政行為實體

12、合法性。程序合法規(guī)定：（1）行政行為符合行政程序法確定基本原則和制度，如行政行為公開、公正、效率等原則以及為保證上述原則實行而確立情報公開制度、調(diào)查制度、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽證制度、案卷制度、時效制度等。（2）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定環(huán)節(jié)和次序。如行政懲罰先調(diào)查后取證裁決次序不得顛倒，否則即構(gòu)成違法。2論行政主體承擔(dān)行政責(zé)任方式（第196197頁）答：行政責(zé)任指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員因行政違法或行政不妥，違反其法定責(zé)任和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)否認性法律后果。行政責(zé)任構(gòu)成要件有：（1）行政責(zé)任主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員。（2）行政責(zé)任產(chǎn)生前提條件是行政違法或行政不妥。（3）行政責(zé)任必

13、須為行政法律規(guī)范所確認，是一種法律責(zé)任，并且行政責(zé)任內(nèi)容和承擔(dān)方式必須依法確定。（4）承擔(dān)行政責(zé)任須有主觀上故意或過錯。作為承擔(dān)行政責(zé)任主體之一行政主體承擔(dān)行政責(zé)任方式重要有：（1）通報批評、即由有權(quán)機關(guān)在一定范圍采用一種書面形式批評措施。（2）賠禮道歉，承認錯誤。即由承擔(dān)行政責(zé)任行政主體自身向相對方采用一種事懊悔過措施。（3）恢復(fù)聲譽，消除影響。即由承擔(dān)行政責(zé)任行政主體或其他有權(quán)機關(guān)在一定范圍采用一定方式對相對方采用一種事后補救措施。（4）返還權(quán)益，恢復(fù)原狀。針對違法和不妥剝奪權(quán)益、侵害財產(chǎn)行為采用恢復(fù)措施。（5）停止違法行為。（6）撤銷違法決定。（7）撤銷違法抽象行政行為。（8）履行職務(wù)。

14、即針對行政主體不作為行為而采用繼續(xù)履行職責(zé)一種方式。（9）糾正不妥。對不妥行政行為及時糾正。（10）行政賠償。由于行政主體行政違法和行政不妥給相對方導(dǎo)致?lián)p害要予以經(jīng)濟上賠償。行政主體執(zhí)行公務(wù)人員承擔(dān)行政責(zé)任方式：（1）通報批評（2）賠禮道歉，承認錯誤（3）退賠，恢復(fù)原狀（4）停止違法行為（5）采用經(jīng)濟制裁措施（6）賠償損失（7）行政處分（8）罷職。六案例分析某甲一年前下崗后，在家門口經(jīng)營一種煙酒副食門市部。一天早上某甲剛開門，工商所一名工作人員王某進來，說是要買一條高級香煙，這人拿了煙，某甲讓他付款，王某卻執(zhí)意不愿。為此，二人撕打了起來，最終雙方都受傷，某甲傷比較重。事后，工商所負責(zé)人主持調(diào)解，讓王某付某甲煙款，醫(yī)藥費各自承擔(dān)。他們讓某甲在調(diào)解協(xié)議上簽字，某甲認為工商所在偏袒王某就未簽字。誰知這事一拖就是兩個月，某甲去