高校電子課件：行政管理學(xué)(第二版)

1、第一章 緒 論第一節(jié) 行政管理學(xué)概述一、行政和行政管理的涵義（一）行政的本質(zhì)及特點(diǎn)（二）行政管理的界定（三）行政管理學(xué)的特點(diǎn) 1階級(jí)性與社會(huì)性 2客觀性和實(shí)踐性 3綜合性與交叉性二、行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容及與其他學(xué)科的關(guān)系 （一）行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容 （二）行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生的歷史背景 （一）滿足資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)家行政管理提出的要求 （二）“文官制度”的創(chuàng)立和發(fā)展 （三）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起，使管理科學(xué)成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)的一個(gè)重要理論來(lái)源 （四）西方近代政治學(xué)、行政法學(xué)等學(xué)科的形成和發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)和研究方法二、國(guó)外行政管理學(xué)發(fā)展

2、的幾個(gè)時(shí)期 (一)形成時(shí)期 (二)成長(zhǎng)時(shí)期 (三)發(fā)展時(shí)期 三、我國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展第三節(jié) 學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義和方法一、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義 （一）學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)是適應(yīng)世界以經(jīng)濟(jì)、科技為主綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的需要 （二）學(xué)習(xí)行政管理學(xué)是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的需要 （三）學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)是提高行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì),更好地為人民服務(wù)的需要二、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的方法 (一)系統(tǒng)研究法 (二)行為科學(xué)和心理研究法 (三)案例分析法 (四)比較分析法 (五)歷史研究法第二章 行政組織第一節(jié) 行政組織概述一、行政組織的含義與特征（一）行政組織的含義（二）行政組織的一般特征 1政治

3、性 2公共性 3系統(tǒng)性 4權(quán)威性 二、行政組織的基本構(gòu)成要素 1組織目標(biāo)靈魂 2機(jī)構(gòu)設(shè)置載體 3組織人員主體核心 4權(quán)責(zé)體系基礎(chǔ) 5物質(zhì)設(shè)備有形要素 6法規(guī)制度 7技術(shù)信息 8團(tuán)體意識(shí)心理基礎(chǔ) 三、行政組織設(shè)置的基本原則 1職能一致原則 2精干效益原則 3完整統(tǒng)一原則 4管理幅度和層次適度原則 5職責(zé)權(quán)一致原則 6民主參與管理原則 7依法設(shè)置原則 四、行政組織的類型 1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 2職能機(jī)關(guān) 3輔助機(jī)關(guān) 4咨詢機(jī)關(guān) 5派出機(jī)關(guān)第二節(jié) 行政組織理論一、古典組織理論 1泰勒的科學(xué)管理組織理論 2法約爾行政管理組織理論 3韋伯的官僚制行政組織理論二、行為科學(xué)組織理論 1梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)與人際關(guān)系組織理論

4、 2巴納德的組織理論 3西蒙的行政組織決策理論三、現(xiàn)代行政組織理論 1卡斯特的系統(tǒng)組織理論 2勞倫斯的權(quán)變組織理論 四、組織理論新的發(fā)展趨勢(shì) 1組織文化論 2學(xué)習(xí)型行政組織理論 3虛擬型行政組織理論 第三節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)一、行政組織的一般結(jié)構(gòu)形式 1直線結(jié)構(gòu) 2職能結(jié)構(gòu) 3直線一職能結(jié)構(gòu) 4矩陣結(jié)構(gòu)二、管理層次和管理幅度三、行政組織體制 1首長(zhǎng)制與委員會(huì)制 2層級(jí)制與職能制 3集權(quán)制與分權(quán)制 4完整制與分離制 四、我國(guó)行政組織結(jié)構(gòu) （一）縱向結(jié)構(gòu) 1兩級(jí)制 2三級(jí)制 3四級(jí)制 （二）橫向結(jié)構(gòu) 第四節(jié) 行政組織優(yōu)化和發(fā)展一、政府再造論二、組織變革趨勢(shì) （一）著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作

5、用的變 化 （二）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化 （三）著眼于組織功能的變化 （四）著眼于組織類型的變化 三、改革開放以來(lái)我國(guó)行政組織的改革 11982年的改革 21988年的機(jī)構(gòu)改革 31992年的機(jī)構(gòu)改革 41998年機(jī)構(gòu)改革 52003年的機(jī)構(gòu)改革 62008年第六次機(jī)構(gòu)改革第三章 行政職能一、行政職能的含義、特點(diǎn)及作用（一）行政職能的含義 1、行政職能 2、行政職能與國(guó)家職能的關(guān)系（二）行政職能的特點(diǎn) 1執(zhí)行性 2強(qiáng)制性 3動(dòng)態(tài)性 4多樣性（三）行政職能的作用第一節(jié) 行政職能概述二、行政職能的構(gòu)成（一）行政基本職能 1政治職能 2經(jīng)濟(jì)職能 3文化職能 4社會(huì)職能 （二）運(yùn)行職能 1計(jì)劃職能 2組

6、織職能 3協(xié)調(diào)職能 4控制職能第二節(jié) 西方行政職能的演變一、前資本主義時(shí)期的行政職能二、自由資本主義時(shí)期的行政職能三、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能四、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國(guó)的行政職能一、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變及發(fā)展（一）中國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 1中國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變是隨行政環(huán)境發(fā)展變化的必然要求 2我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ) 3行政職能轉(zhuǎn)變是行政管理科學(xué)化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果 （二）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的歷史回顧 二、現(xiàn)階段我國(guó)的行政職能（一）行政職能定位的依據(jù) 1社會(huì)環(huán)境的需要 2政府能力（二）現(xiàn)階段我國(guó)政府職能定位 1經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能 2市場(chǎng)監(jiān)管職能 3公共服

7、務(wù)職能 4社會(huì)管理職能 三、轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變（一）當(dāng)前我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變面臨的形勢(shì)及任務(wù) 一是行政壟斷大量存在 二是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力仍然較弱。 三是政府對(duì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)過(guò)多 四是對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較差 （二）中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本途徑 1、深化市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，加快政治體制改革的步伐，通過(guò)綜合配套的方式不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 2、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與服務(wù)職能 3、大力扶持和發(fā)展各類社會(huì)組織和社會(huì)力量，不斷增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力第四章 人事行政一、公共部門人力資源管理的含義二、公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事行政管理的區(qū)別1.管理的觀念不同2.管理的側(cè)重點(diǎn)不同

8、3.管理的模式不同4.管理的方法不同第一節(jié) 人事行政與公共部門人力資源管理概述三、公共部門人力資源的性質(zhì)（一）人力資源的一般性質(zhì)1.能動(dòng)性 2.再生性3.時(shí)效性 4.社會(huì)性 5.人力資源具有可投資性。 6.高增值性 （二）公共部門人力資源的特性1.政治性2.道德性3.有限性4.高資本性四、人事行政制度人事行政與人事制度的概念有所不同人事行政與人事管理的概念也有所不同 五、人事行政的地位和功能1.人事行政在政府行政管理中居核心和關(guān)鍵地位2.人事行政是鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證 3.人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件 4.人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑第二節(jié) 西方國(guó)家公務(wù)員制度一、

9、國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（一）人事行政管理體制 1.部外制 2.部?jī)?nèi)制 3.折中制 （二）國(guó)家公務(wù)員的選拔制度1.選任制2.考任制 3.委任制 4.聘任制 （三）國(guó)家公務(wù)員的分類制度1.職位分類 2.品位分類 3.職位分類與品位分類的比較（四）國(guó)家公務(wù)員的管理原則1.公開考試、擇優(yōu)錄用 2.職務(wù)常任制 3.政治中立原則 4.實(shí)行功績(jī)制原則 5.法規(guī)完善，依法管理原則 二、西方國(guó)家公務(wù)員制度三、國(guó)際上的人事制度改革第三節(jié) 中國(guó)公務(wù)員制度及其發(fā)展一、中國(guó)公務(wù)員制度的歷史發(fā)展1.醞釀和探索階段 2.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例的形成階段 3.國(guó)家公務(wù)員制度正式確立階段 4.2000年8月，有關(guān)部門在深入調(diào)查

10、研究，總結(jié)暫行條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手研究起草公務(wù)員法 二、中華人民共和國(guó)公務(wù)員法的立法目的1.規(guī)范公務(wù)員的管理，使公務(wù)員的管理有法可依，是本法的直接目的2.保障公務(wù)員的合法權(quán)益3.加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍4.促進(jìn)勤政廉政5.提高工作效能三、中華人民共和國(guó)公務(wù)員法的重要意義1.干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑2.制度創(chuàng)新的重要成果3.進(jìn)一步加快干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措四、中國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度解讀（一）我國(guó)公務(wù)員管理的原則（二）我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度解析五、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展（一）進(jìn)一步完善公務(wù)員錄用機(jī)制（二）進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)制度（三）進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制（四

11、）進(jìn)一步完善公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo) (一)領(lǐng)導(dǎo)的含義（二）領(lǐng)導(dǎo)與管理之間的關(guān)系二、行政領(lǐng)導(dǎo)（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的界定（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特征 行政領(lǐng)導(dǎo)的特征有：合法性、政治性、權(quán)威性、執(zhí)行性、綜合性、層次性。（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用 1.行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政管理活動(dòng)的組織者、指揮者和服務(wù)者 2.行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過(guò)程 3.行政領(lǐng)導(dǎo)者是影響行政管理活動(dòng)成敗的最重要因素（四）我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的原則 1.群眾路線原則 2.依法行政的原則 3.集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)體制一、行政領(lǐng)導(dǎo)體制分類及闡釋 首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制二、行政領(lǐng)導(dǎo)的

12、職、權(quán)、責(zé) 1.行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù) 2.行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) 3.行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)1.政治素質(zhì) 2.道德品質(zhì)素質(zhì) 3.知識(shí)素質(zhì) 4.能力素質(zhì) 5.心理和身體素質(zhì) 三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化四、行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式及藝術(shù) (一)行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)第四節(jié) 我國(guó)新時(shí)期的行政領(lǐng)導(dǎo)一、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向二、我國(guó)現(xiàn)行的行政領(lǐng)導(dǎo)體制（一）委員會(huì)制（合議制）（二）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制第六章 行政決策與執(zhí)行第一節(jié) 行政決策與執(zhí)行概述一、行政決策與執(zhí)行綜述二、行政決策與執(zhí)行的關(guān)系(一) 決策的基礎(chǔ)性作用1.決策決定著執(zhí)

13、行的方向與目標(biāo)2.科學(xué)正確的決策是完善政府建設(shè)的重要保證3.決策是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)（二）執(zhí)行的反作用1.執(zhí)行是檢驗(yàn)決策正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)2.執(zhí)行對(duì)決策具有修訂作用3.執(zhí)行是決定決策實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵因素三、當(dāng)前我國(guó)行政決策與執(zhí)行的現(xiàn)狀分析 (一) 我國(guó)行政決策與執(zhí)行的現(xiàn)狀 （二）解決行政決策與執(zhí)行難題的途徑1.體制上將決策與執(zhí)行分開2.實(shí)現(xiàn)行政決策與執(zhí)行的程序化和公開化第二節(jié) 行政決策一、行政決策及其類型（一）行政決策的含義（二）行政決策的類型1.確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策2.程序性決策和非程序性決策3.個(gè)人決策和集體決策4.經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策5.危機(jī)決策二、行政決策體系概述（一）行政決策

14、體制的涵義（二）現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成 1.行政決策的中樞系統(tǒng) 2. 行政決策的參謀咨詢系統(tǒng) 3.行政決策的情報(bào)信息系統(tǒng) 4.行政決策審批控制系統(tǒng)三、現(xiàn)代行政決策體制的特點(diǎn)（一） 行政決策體制已成為各級(jí)政府不可缺少的組織系統(tǒng)（二）決策體制中各組織系統(tǒng)在決策過(guò)程中的分工明確化（三）現(xiàn)代行政決策體制的運(yùn)行不斷向科學(xué)化、技術(shù)化發(fā)展（四）現(xiàn)代行政決策體制呈現(xiàn)決策事務(wù)量增大，人員增多的趨勢(shì)四、中國(guó)行政決策的科學(xué)化與民主化 (一)行政決策的科學(xué)化與民主化（二）實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的主要障礙1.權(quán)利高度集中的體制2.決策的法制化和制度化低3.缺乏科學(xué)民主的決策程序4.部分決策者素質(zhì)偏低（三）實(shí)現(xiàn)我國(guó)決策科

15、學(xué)化、民主化的根本途徑1.加強(qiáng)法制建設(shè)，形成依法決策的基本框架2.加強(qiáng)對(duì)行政決策的監(jiān)督 3.建立公民社會(huì)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督4.參政議政、參與決策要進(jìn)一步制度化 第三節(jié) 行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行概述(一)行政執(zhí)行的含義(二)行政執(zhí)行的特征1.行政性2.程序性3.強(qiáng)制性(三)行政執(zhí)行的功能1.確保行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2.檢驗(yàn)行政決策的效果3.為今后的政策制定打好基礎(chǔ)二、行政執(zhí)行的相關(guān)條件(一)物質(zhì)資源(二)人力資源(三)信息資源(四)目標(biāo)群體(五)正確的執(zhí)行方式三、行政執(zhí)行中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題（一）原則性與靈活性的統(tǒng)一（二）要將速度和效益相結(jié)合（三）發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一第七章 行政監(jiān)督 第一節(jié) 行政監(jiān)督概

16、述一、行政監(jiān)督的含義及特征 行政監(jiān)督是指以行政機(jī)關(guān)為客體發(fā)監(jiān)督，即除了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督之外，還包括黨政、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾和新聞?shì)浾摰确矫嫱ㄟ^(guò)各種渠道和途徑，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員的各種行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察和督促活動(dòng) 二、行政監(jiān)督的意義 （一）保障行政機(jī)關(guān)正確地行使權(quán)力 （二）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（三）克服官僚主義，增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的公仆意識(shí) （四）防止和糾正腐敗現(xiàn)象 三、行政監(jiān)督的作用 (一)預(yù)防作用 (二)矯正作用 (三)評(píng)價(jià)作用第二節(jié) 西方國(guó)家行政監(jiān)督制度 一、西方國(guó)家行政監(jiān)督制度的形成 (一)行政監(jiān)督制度形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) (二)監(jiān)督制度形成的政治前提 (三

17、)監(jiān)督制度形成的理論依據(jù) (四)監(jiān)督制度的法律保障二、西方國(guó)家行政監(jiān)督理論 (一)“主權(quán)在民”思想 (二)分權(quán)制衡思想 (三)行政“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論三、西方國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成要素及特點(diǎn) （一）西方國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成要素 1.立法行政監(jiān)督 2.司法行政監(jiān)督 3.利益團(tuán)體及輿論監(jiān)督 4.行政監(jiān)察（二）西方國(guó)家行政監(jiān)督體制的特點(diǎn) 1.立法嚴(yán)格，法制完備 2.監(jiān)察結(jié)構(gòu)獨(dú)立性強(qiáng) 3.西方國(guó)家行政監(jiān)督體制由被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)督，即預(yù)防為主 4.西方國(guó)家行政監(jiān)督形式是多元化的第三節(jié) 中國(guó)行政監(jiān)督制度及其完善一、中國(guó)行政監(jiān)督制度（一）當(dāng)代中國(guó)行政監(jiān)督體制的形成與發(fā)展 1.新中國(guó)行政監(jiān)督體制的建立 2.中國(guó)

18、行政監(jiān)督體制的恢復(fù)與發(fā)展 （二）中國(guó)行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督體系 1.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 (1)檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行貫徹國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和各項(xiàng)大政方針的情況。 (2)聽取和審議政府工作報(bào)告。 (3)行使對(duì)行政機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督權(quán)。(4)審查和批準(zhǔn)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算以及執(zhí)行情況的報(bào)告。 (5)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人提出質(zhì)詢和詢問(wèn)。 (6)視察檢查政府工作，組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查。(7)受理人民來(lái)信、來(lái)訪、申訴和控告。 2.政黨組織的監(jiān)督（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督（2）參政黨的監(jiān)督3.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督（2）審判機(jī)關(guān)的監(jiān)4.社會(huì)監(jiān)督（1）公民的監(jiān)督（2）社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督（3）新聞

19、媒體的監(jiān)督 （三）中國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系 1.一般的行政監(jiān)督 （1）上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 （2）下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 （3）平行行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督 2.專門的行政監(jiān)督（1）行政監(jiān)察（2）審計(jì)監(jiān)督二、中國(guó)行政監(jiān)督體系的完善（一）中國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題 1.行政監(jiān)督體制多元無(wú)序造成監(jiān)督上的空白或重疊。 2.行政權(quán)力過(guò)分集中給政府官員腐敗埋下了禍根。 3.監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體使監(jiān)督顯得蒼白無(wú)力。 4.人大監(jiān)督不力，社會(huì)參與意識(shí)淡漠。 5.行政人員自律意識(shí)不強(qiáng)。 6.行政權(quán)缺乏責(zé)任追究的法律規(guī)定。 （二）中國(guó)行政監(jiān)督體制的發(fā)展趨勢(shì)與完善對(duì)于行政監(jiān)督中的許多現(xiàn)存問(wèn)題，應(yīng)該從理

20、論和實(shí)踐兩個(gè)層面積極加以改革和完善，其中最主要的是以下幾個(gè)方面： 1.加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。 2.進(jìn)行權(quán)力分解，避免權(quán)力過(guò)于集中。3.加快行政監(jiān)督的法制化。 4.充分發(fā)揮人大的作用，強(qiáng)化群眾監(jiān)督意識(shí)。 5.強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)督作用。 第八章 財(cái)務(wù)行政第一節(jié) 財(cái)務(wù)行政概述一、財(cái)務(wù)行政的概念、特點(diǎn)（一）財(cái)務(wù)行政的概念（二）財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)1合規(guī)性 2公益性 3計(jì)劃性 4復(fù)雜性 二、財(cái)務(wù)行政的職能及運(yùn)行原則（一）財(cái)務(wù)行政的職能1籌集資金2配置資源3調(diào)節(jié)收入分配4宏觀調(diào)控（二）財(cái)務(wù)行政運(yùn)行的原則1為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則 2量入為出、厲行節(jié)約、講求效果原則3統(tǒng)籌兼顧的原則第二節(jié) 政府預(yù)決算管理

21、一、預(yù)算的涵義、種類及功能（一）預(yù)算的涵義（二）預(yù)算的種類1從形式上看，預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。 2從內(nèi)容方面看，預(yù)算分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。 3從主體方面看，預(yù)算分為總預(yù)算、地方政府預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算（三）預(yù)算的功能1財(cái)政保證功能 2調(diào)節(jié)控制功能 3反映監(jiān)督功能 二、預(yù)算管理的涵義、體制及內(nèi)容（一）預(yù)算管理的涵義（二）預(yù)算管理體制的涵義（三）國(guó)家預(yù)算管理體制的內(nèi)容 1國(guó)家預(yù)算的分級(jí) 2國(guó)家預(yù)算收支的劃分三、預(yù)算的編制、執(zhí)行（一）預(yù)算的編制（二）預(yù)算的執(zhí)行四、決算（一）決算的涵義（二）決算的編制（三）決算與預(yù)算的關(guān)系第三節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì)與審計(jì)一、預(yù)算會(huì)計(jì)涵義、作用及組織系統(tǒng)（一）預(yù)算會(huì)

22、計(jì)涵義 (二) 預(yù)算會(huì)計(jì)的作用（三）預(yù)算會(huì)計(jì)的組織系統(tǒng)二、政府審計(jì)（一）政府審計(jì)的涵義及作用 1、政府審計(jì)的涵義 2、政府審計(jì)的作用（二）政府審計(jì)的主要內(nèi)容、方法及原則第九章 行政環(huán)境第一節(jié) 行政環(huán)境概述一、公共行政環(huán)境的含義及其概述二、公共行政環(huán)境的特點(diǎn)以及相關(guān)研究(一)公共行政環(huán)境的特點(diǎn) 1.復(fù)雜性 2.差異性 3.變異性 4.約束性。（二）公共行政環(huán)境的相關(guān)研究三、研究公共行政環(huán)境的意義 (一)豐富公共行政管理的理論體系（二）促進(jìn)公共行政管理的提高第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)一、一般公共行政環(huán)境對(duì)行政管理的影響 (一)社會(huì)環(huán)境 (二)自然環(huán)境二、行政管理對(duì)行政環(huán)境的反作用 1.行政管

23、理影響著社會(huì)環(huán)境。 2.行政管理也改變著自然環(huán)境。第三節(jié) 中國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境一、社會(huì)主義初期階段的公共行政環(huán)境（一）國(guó)際環(huán)境（二）自然環(huán)境 (三)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境 (四)文化環(huán)境二、社會(huì)主義初期階段的公共行政環(huán)境對(duì)公共行政管理的要求 (一)要保持國(guó)家的政治穩(wěn)定、努力建設(shè)法治國(guó)家 （二）繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持吸收國(guó)外先進(jìn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn) (三)要繼續(xù)深化行政管理體制改革 (四)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策第十章 行政效率第一節(jié) 行政效率概述一、行政效率的涵義及特點(diǎn)（一）行政效率的涵義（二）行政效率的特點(diǎn)1行政效率具有政治性和社會(huì)性 2關(guān)聯(lián)性3行政效率具有相對(duì)性 二、行政效率在行政管理中的地位（

24、一）提高行政效率是行政改革的核心問(wèn)題和行政管理的最終目的（二）行政效率是衡量整個(gè)行政管理活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)（三）行政效率是行政管理學(xué)研究的核心內(nèi)容（四）行政效率高低關(guān)系到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程第二節(jié) 行政效率的測(cè)定一、行政效率測(cè)量的困難及測(cè)量途徑（一）行政效率測(cè)量的困難1.對(duì)政府行為的量度及評(píng)價(jià)受價(jià)值觀的影響大2不同種類行政任務(wù)的質(zhì)與量難以進(jìn)行比較3.行政效果的質(zhì)與量難以比較。4.行政的短期效果與長(zhǎng)期效果難以比較 5.行政有形效果與無(wú)形效果難以比較 6.行政單位由于規(guī)模大小和任務(wù)多寡不同，難以進(jìn)行比較 （二）行政效率測(cè)量的途徑1投入的勞動(dòng)與產(chǎn)出的效果之間的比較 2已經(jīng)完成的行政任務(wù)與預(yù)定行政目標(biāo)之間的比

25、較 3完成同一行政任務(wù)的現(xiàn)有水平與最高紀(jì)錄之間的比較 4在相同條件下，不同行政部門實(shí)現(xiàn)行政決策程度的比較 二、行政效率測(cè)定的主要原則和標(biāo)準(zhǔn)（一）行政效率測(cè)定的原則1、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則 2、量與質(zhì)統(tǒng)一的原則 3、全面性的原則 （二）行政效率測(cè)定的標(biāo)準(zhǔn)1、測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn) 2、測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)三、行政效率測(cè)定的方法（一）測(cè)定執(zhí)行效率的方法1行政費(fèi)用法 2行政統(tǒng)計(jì)法 3行政要素評(píng)分法 4時(shí)效測(cè)定法 （二）測(cè)定管理效率的方法1行政協(xié)調(diào)評(píng)估法。 2行政工作程序檢查法 3行政人員群體素質(zhì)調(diào)查法（三）測(cè)定決策效率的方法1預(yù)期效率比較法 2民意測(cè)驗(yàn)法 3專家論證法 （四）測(cè)定行政效率的通用方法1行政職

26、能測(cè)量法 2標(biāo)準(zhǔn)比較法。又叫作常模參照法 3. 綜合效益分析法第三節(jié) 行政效率的提高一、影響行政效率的因素（一）外部因素1政治因素2文化因素 3經(jīng)濟(jì)因素 4自然因素 （二）內(nèi)部因素1行政組織因素 2行政人員因素 3行政過(guò)程因素 4行政技術(shù)因素二、提高行政效率的途徑（一）牢固樹立效率觀念，加強(qiáng)行政決策的民主化和科學(xué)化（二）科學(xué)界定政府職能，實(shí)現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)合理化（三）貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法制化（四）加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高行政人員素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性（五）運(yùn)用現(xiàn)代行政管理技術(shù)方法、創(chuàng)新工作方法（六）打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制第十一章 機(jī)關(guān)管理第一節(jié) 機(jī)關(guān)管理概述一、機(jī)關(guān)管理

27、的含義和特征（一）機(jī)關(guān)理管理的含義機(jī)關(guān)管理專指行政機(jī)關(guān)為保障其職能活動(dòng)正常、有效開展而進(jìn)行的內(nèi)部具體事務(wù)管理，主要涉及機(jī)關(guān)日常事務(wù)、工作制度、文秘工作、工作秩序、后勤服務(wù)等內(nèi)容。 （二）機(jī)關(guān)管理的特征1.復(fù)雜性2.固定性3.輔助性4.技術(shù)性二、機(jī)關(guān)管理的原則和作用（一）機(jī)關(guān)管理的原則1.管理程序規(guī)范原則2.服務(wù)原則 3.各司其職、互相協(xié)作原則 4.效率原則 5.堅(jiān)持信息反饋原則（二）機(jī)關(guān)管理的作用1.提高領(lǐng)導(dǎo)決策的水平。 2.提高行政工作效率。 3.提高行政服務(wù)質(zhì)量。 三、機(jī)關(guān)管理的意義（一）良好的機(jī)關(guān)管理，使行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其職能作用的需要；（二）良好的機(jī)關(guān)管理，使行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)全局

28、，科學(xué)決策，實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的需要；（三）良好的機(jī)關(guān)管理，使機(jī)關(guān)工作人員充分施展才華，免除后顧之憂；（四）良好的機(jī)關(guān)管理，是有效地利用行政資源，提高行政效率的需要；（五）良好的機(jī)關(guān)管理，是樹立政府優(yōu)良形象，保持與公眾良好關(guān)系的需要。 第二節(jié) 機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容一、業(yè)務(wù)管理（一）計(jì)劃安排工作（二）組織實(shí)施工作（三）溝通信息工作（四）綜合協(xié)調(diào)工作（五）檢查總結(jié)工作 二、文書和檔案管理（一）文書管理1.文書的處理與要求2.文書的立卷文書立卷的原則大致有以下幾個(gè)方面：(1)遵循文書材料形成前因后果、時(shí)間順序和前后銜接等自然規(guī)律，按一定線索清理文書的來(lái)龍去脈。(2)文書立卷要反映機(jī)關(guān)工作的真實(shí)面貌。 (3)文書

29、立卷要以方便保管、檢索和使用為目的，這要求各卷所含公文量需適當(dāng)，不同密級(jí)和不同形式的公文要分別立卷。（二）檔案管理1.機(jī)關(guān)檔案管理的原則2.機(jī)關(guān)檔案管理的內(nèi)容三、會(huì)議管理（一）會(huì)議類型（二）會(huì)議管理的基本環(huán)節(jié)1.會(huì)前準(zhǔn)備2.會(huì)議的組織管理3.會(huì)后工作四、日常工作制度和后勤管理（一）機(jī)關(guān)辦公制度（二）機(jī)關(guān)后勤管理 (1)食堂、賓館和招待所的管理。 (2)住房管理、包括住房的建筑、分配、調(diào)配、管理和維修等。 （3）通過(guò)設(shè)置班車等方式解決工作人員上下班的交通問(wèn)題。 （4）除了上述工作以外，后勤工作該要注意完善工作人員的衛(wèi)生保健、托幼、澡堂等生活條件，解決機(jī)關(guān)人員工作的后顧之憂。第三節(jié) 機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化

30、 一、機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須遵循以下原則：1.任務(wù)目標(biāo)原則 2.職、責(zé)、權(quán)一致的原則3.效率原則二、機(jī)關(guān)管理制度的規(guī)范化 三、辦公手段的現(xiàn)代化四、機(jī)關(guān)工作人員的現(xiàn)代化第十二章 行政法制第一節(jié)行政法制概述一、行政法制的概念 1.行政法制與行政法治 2.掌握行政法制的概念需要把握的要點(diǎn)二、行政法制的基本內(nèi)容 1.有法可依 2.有法必依 3.執(zhí)法必嚴(yán) 4.違法必究 三、我國(guó)行政法制建設(shè)的必要性 1.行政法制是我們推行依法治國(guó)的必然要求 2.行政法制是整個(gè)行政機(jī)關(guān)工作的基礎(chǔ) 3.行政法制是改革開放的有力保證 4.行政法制建設(shè)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求第二節(jié) 行政立法一、行政立法概念

31、 （一）行政立法的概念 （二）行政立法的特征二、行政立法的意義 1.行政立法有利于政府“依法治國(guó)”、“依法行政” 2.行政立法有利于提高我國(guó)行政效率 3.行政立法是行政組織的建設(shè)的有力保障 三、行政立法的原則 1.合法原則 2.權(quán)限一致原則 3.程序原則 4.效力分級(jí)原則四、行政立法權(quán)限的劃分 (一)行政立法權(quán)限劃分的含義 (二)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)限 1.國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)項(xiàng)：法律 2.地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)限：地方性法規(guī) (三)國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限：行政法規(guī) (四)國(guó)務(wù)院各部門的行政立法權(quán)限：部門規(guī)章 (五)地方人民政府的立法權(quán)限：地方規(guī)章五、行政立法的程序 1.規(guī)劃 2.起草 3.征求意見 4.咨詢和協(xié)商 5.審查和審議 6.公布六、行政立法的效力 第三節(jié) 行政執(zhí)法一、行政執(zhí)法概念、特征（一）概念（二）行政執(zhí)法的特征 1. 特定性 2. 單方面性 3.強(qiáng)制性 4.多樣性 5.靈活性 二、行政執(zhí)法的主要類別 1.行政處理 2.行政監(jiān)督 3.行政強(qiáng)制執(zhí)行 4.行政制裁 三、行政強(qiáng)制 1行政強(qiáng)制的含義 2行政強(qiáng)制的方式 3強(qiáng)制執(zhí)行的程序