學(xué)習(xí)2022年新制訂的《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》（講義）

1、養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施學(xué)習(xí)國家發(fā)改委等13部門養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施（講義）促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問題，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重要意義。2022年8月29日，國家發(fā)展改革委等十三個(gè)部門印發(fā)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施（以下簡(jiǎn)稱措施）的通知，出臺(tái)包括房租減免、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)支持、金融支持等26條政策措施紓困扶持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)。第一部分：措施的出臺(tái)背景黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要重視解決好“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。李克強(qiáng)總理對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)

2、展普惠托育服務(wù)等提出了明確要求，韓正副總理、孫春蘭副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次研究相關(guān)政策，部署推進(jìn)相關(guān)工作。隨著人口老齡化趨勢(shì)加快和三孩生育政策實(shí)施，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老托育服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)、日益旺盛，對(duì)行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展也提出了更高要求。這兩年養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)受到疫情影響，影響特別大，所以普遍都面臨著經(jīng)營(yíng)困難，迫切需要實(shí)施幫扶措施，來保持行業(yè)能夠健康平穩(wěn)運(yùn)行。國家實(shí)施了系列助企紓困政策，取得了比較好的成效，但是養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)還有很多困難，普遍面臨著經(jīng)營(yíng)成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加等突出問題。2020年全國有20個(gè)省份的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整體虧損，2021年以來全行業(yè)困難進(jìn)一步加大，托育機(jī)構(gòu)

3、的經(jīng)營(yíng)困難比養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還更大。所以行業(yè)健康發(fā)展和“一老一小”服務(wù)保障受到影響非常大，亟需采取有力措施來紓困扶持，幫扶養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，為行業(yè)保存有生力量。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，在系統(tǒng)深入分析養(yǎng)老托育行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)、廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，研究制定了養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施，提出了房租減免、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)、金融、防疫等支持措施，涉及到6個(gè)方面、26條具體政策措施。第二部分：措施的主要內(nèi)容黨中央、國務(wù)院對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)高度重視，把幫扶這些企業(yè)紓困發(fā)展作為重點(diǎn)工作。習(xí)近平總書記多次做出重要指示批示，李克強(qiáng)總理也提出了明確要求。經(jīng)國務(wù)

4、院同意，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施，提出的具體措施主要是6個(gè)方面、26條，概括起來也就是“兩減免、四支持”。 “兩減免”指房租減免、稅費(fèi)減免。其中，房租減免措施主要包括，減免養(yǎng)老托育服務(wù)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋租金和非國有房屋租金。稅費(fèi)減免措施主要包括，對(duì)于符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“六稅兩費(fèi)”減征、社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、增值稅留抵退稅、用電用水用氣用熱優(yōu)惠?！八闹С帧敝干鐣?huì)保險(xiǎn)支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。其中，社會(huì)保險(xiǎn)支持措施主要包括，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的單位繳

5、費(fèi)部分，靈活就業(yè)人員可以自愿緩繳等。金融支持措施主要包括，開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)，對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款延期還本付息、貸款貼息、融資增信、延期收取保費(fèi)、支持發(fā)行公司信用類債券等。防疫支持措施主要包括，對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治、核酸檢測(cè)以及防疫物資和消殺方面支出等方面予以支持。其他支持措施主要包括，加大養(yǎng)老托育設(shè)施的建設(shè)，提供心理疏導(dǎo)的支持服務(wù)，對(duì)家政企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務(wù)也給予支持，支持探索養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)新模式，探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)的消費(fèi)券，支持共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等。所有這些政策措施，都是針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨的特定困難，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的呼聲和關(guān)切，

6、既有利于幫助相關(guān)市場(chǎng)主體能夠降低成本、紓困解難，又有利于切實(shí)幫扶養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)能夠渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。第三部分：措施的貫徹落實(shí)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)行業(yè)紓困發(fā)展政策的落實(shí)落地，需要各部門、各地方共同努力。政策措施對(duì)各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)組織實(shí)施也提出了一些明確的具體要求，要求各地區(qū)明確各項(xiàng)政策措施的申請(qǐng)條件和實(shí)施路徑，出臺(tái)有針對(duì)性的專項(xiàng)配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體；要求有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)當(dāng)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；要求各行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)反饋行業(yè)發(fā)展的問題和政策落實(shí)的具體情況。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中

7、央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，大力推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落地，幫助養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體能夠紓困解難，將重點(diǎn)開展三方面的工作：一是抓解讀，通過多種形式，持續(xù)強(qiáng)化政策解讀和宣傳引導(dǎo)，讓托育養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)主體能夠知道這些政策，能夠了解這些政策，同時(shí)很好地用好這些政策，盡早享受到政策帶來的紅利。比如這次政策例行吹風(fēng)會(huì)就是一個(gè)很好的宣傳解讀。二是抓落實(shí)，會(huì)同有關(guān)部門抓緊抓實(shí)抓細(xì)抓好政策落實(shí)工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)掌握各項(xiàng)措施的落實(shí)進(jìn)展情況，對(duì)落實(shí)政策不及時(shí)、不到位的地方要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法要及時(shí)總結(jié)推廣。三是抓研判，持續(xù)做好行業(yè)運(yùn)行總體形勢(shì)的分析，及時(shí)跟蹤研

8、判相關(guān)行業(yè)恢復(fù)的情況，同時(shí)要對(duì)這些政策措施的落實(shí)情況、落實(shí)效果，做一些評(píng)估。同時(shí)，要強(qiáng)化儲(chǔ)備政策研究，做好政策儲(chǔ)備。第四部分：措施的全文學(xué)習(xí)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問題，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重要意義。受新冠肺炎疫情等因素影響，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨較多困難。為切實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老托育服務(wù)需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下政策措施。一、房租減免措施（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年

9、底。其中承租國有經(jīng)營(yíng)用房的，各地區(qū)可在此基礎(chǔ)上研究出臺(tái)進(jìn)一步減免措施。教育、科研等系統(tǒng)的有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)出租房屋的，鼓勵(lì)其對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行租金減免。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵(lì)國有銀行按照其資質(zhì)水平和風(fēng)險(xiǎn)水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。（二）鼓勵(lì)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項(xiàng)政策優(yōu)惠。有條件的地方要采取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金。（三）

10、鼓勵(lì)各地探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國有房屋等物業(yè)以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用，免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。對(duì)存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)合同雙方通過平等協(xié)商方式延期收取。探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。二、稅費(fèi)減免措施（四）2022年，各地對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。（五）養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭

11、服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告（財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號(hào)）規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（六）養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。（七）嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行的政策，鼓勵(lì)地方2022年視情給予進(jìn)一步減免優(yōu)惠。落實(shí)對(duì)受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng)，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理電、水、氣、熱等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。三、社會(huì)保險(xiǎn)支持措施（八）延續(xù)實(shí)

12、施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)不裁員、少裁員的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。（九）受疫情影響經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期間免收滯納金。對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，“免申即享”緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)3個(gè)月，緩繳期間免收滯納金。（十）以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費(fèi)款確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)，2022年未繳費(fèi)月度可于2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算

13、。四、金融支持措施（十一）開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)通過融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)向普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款，根據(jù)試點(diǎn)情況，在對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估完善后進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（十二）引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場(chǎng)化原則與養(yǎng)老托育領(lǐng)域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶自主協(xié)商，對(duì)其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。（十三）鼓勵(lì)地方結(jié)合財(cái)力實(shí)際，給予養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)融資困難。（十四）鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資增信支持，積極為受疫情影響企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。支持地方結(jié)合財(cái)力實(shí)

14、際向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼。（十五）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，2022年對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升理賠效率、應(yīng)賠盡賠。鼓勵(lì)地方通過政府購買服務(wù)，按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)保險(xiǎn)。對(duì)2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、市場(chǎng)化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)保單到期日或延期收取保費(fèi)。（十六）支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。五、防疫支持措施（十七）地方各級(jí)人民政府應(yīng)在物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)予以傾斜，提供技術(shù)支持和必要保

15、障。（十八）地方各級(jí)人民政府根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展核酸檢測(cè)，并視情況增加檢測(cè)頻次。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定儲(chǔ)備必備防疫物資，引導(dǎo)公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)防疫物資。（十九）對(duì)因疫情防控要求實(shí)施封閉管理、無法正常運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的防疫物資、消殺支出，地方人民政府可給予適當(dāng)支持。（二十）地方各級(jí)民政部門視疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)滿意度評(píng)價(jià)的影響，合理調(diào)整運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放條件，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。六、其他支持措施（二十一）中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)支持力度，將養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。鼓勵(lì)各

16、地優(yōu)先通過公建民營(yíng)方式，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，減輕養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入成本，提升服務(wù)質(zhì)量。（二十二）地方各級(jí)人民政府組織心理醫(yī)生、社會(huì)工作者等團(tuán)隊(duì)，通過現(xiàn)場(chǎng)或視頻方式，根據(jù)需要及時(shí)為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助緩解入住老年人及員工因長(zhǎng)期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問題。（二十三）鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù)，地方可結(jié)合實(shí)際因地制宜對(duì)老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持。（二十四）鼓勵(lì)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務(wù)，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。鼓勵(lì)地方探索對(duì)參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適

17、當(dāng)支持。（二十五）支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。地方各級(jí)人民政府引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，幫助對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具制造等資源，提供智慧化服務(wù)；支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，拓展線上服務(wù)。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)券。（二十六）支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，中央預(yù)算內(nèi)投資按照“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程有關(guān)要求予以支持。探索工學(xué)一體化的培訓(xùn)模式，推動(dòng)解決養(yǎng)老托育行業(yè)用工難問題。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況和養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，抓好政策貫徹落實(shí)，