土地整理項目管理

1、第二章 土土地整理理項目管管理主要內(nèi)容容 一、我國土土地整理理項目的的產(chǎn)生與與發(fā)展 二、土地整整理項目目的立項項管理三、土地地整理項項目的實實施管理理 四、土土地整理理項目的的資金管管理 五、土土地整理理項目的的權(quán)屬管管理 六、土土地整理理項目的的驗收管管理 七、土土地整理理項目的的評價一、我國國土地整整理項目目的產(chǎn)生生于發(fā)展展1。1土土地整理理項目的的產(chǎn)生1。2土土地整理理項目的的相關政政策1。3土土地整理理項目的的類型1.1 我國土土地整理理的產(chǎn)生生19999年2月月12日日，國土土資源部部發(fā)布關于設設立土地地開發(fā)整整理示范范區(qū)的通通知，目的是是為了積積極探索索土地整整理的新新機制，制定政

2、政策、技技術(shù)、資資金等措措施；并于19999年年確定首首批土地地整理示示范區(qū)220個。國土資源源部成立立了專門門機構(gòu)土地地整理中中心，負負責對全全國土地地整理業(yè)業(yè)務工作作及理論論技術(shù)方方面的運運作、指指導。19999年以后后，各省?。ㄊ?、區(qū)）、市（地地）縣（市、區(qū)區(qū)）國土土資源部部門也相相繼成立立了土地地整理中中心。土地整理理的管理理體制初初步形成成，在全全國初步步形成了了完整的的土地整整理執(zhí)行行體系。20000年，國國土資源源部開始始啟動國國家投資資土地開開發(fā)整理理項目。到目前為為止，全全國形成成了省級級、市（地）級級、縣（市、區(qū)區(qū)）級的的土地整整理項目目，年投投資上千千億元。1.2 我國土

3、土地整理理的相關關法規(guī)1.2.1 相相關政策策法律依據(jù)據(jù)19999年1月月1日實實施的新新修訂的的中華華人民共共和國土土地管理理法第第五十五五跳規(guī)定定。相關文件件國家投投資土地地開發(fā)整整理項目目管理暫暫行辦法法（國國土資發(fā)發(fā)200003166號土地開開發(fā)整理理項目資資金管理理暫行辦辦法及及幾個重重要通知知，國家家投資土土地開發(fā)發(fā)整理項項目正式式啟動1.2.2 技技術(shù)規(guī)范范土地開開發(fā)整理理規(guī)劃編編制規(guī)程程（TTD/TT10111-220000）、土地開開發(fā)整理理項目規(guī)規(guī)劃設計計規(guī)范（TDD/T110122-20000）、土土地開發(fā)發(fā)整理項項目驗收收規(guī)程（TDD/T110133-20000)土地整

4、理理有了自自己的行行業(yè)標準準，這標標志著我我國土地地開發(fā)整整理工作作進入新新的階段段，成功功地實現(xiàn)現(xiàn)了新的的歷史跨跨越。1.3 土地整整理項目目類型土地整理理項目按按照不同同的分類類標準，可劃分分為不同同的類型型：按照活動動類型，可劃分分為：1、土地地整理項項目（包包括耕地地整理項項目、其其他農(nóng)用用地整理理項目、農(nóng)村居居民點整整理項目目）2、土地地復墾項項目3、土地地開發(fā)項項目按照投資資主體的的不同，可劃分分為：1、國家家投資土土地整理理項目2、地方方投資土土地整理理項目3、其他他投資項項目按照投資資性質(zhì)不不同，可可劃分為為：1、重點點項目 2、示示范項目目 3、補助項項目按照土地地類型不不同

5、，可可以分為為：1、農(nóng)地地整理項項目 22、市地地整理項項目重點項目目：指國國家以增增加耕地地面積為為主要目目的，集集中資金金成規(guī)模模進行耕耕地開發(fā)發(fā)的土地地整理項項目。示范項目目：指國國家在耕耕地開發(fā)發(fā)整理中中，為完完成有關關土地開開發(fā)整理理管理與與技術(shù)方方面的改改革、創(chuàng)創(chuàng)新任務務，具有有示范作作用的土土地開發(fā)發(fā)整理項項目。補助項目目：指國國家對特特定地區(qū)區(qū)耕地開開發(fā)整理理給予適適當資金金補助的的土地開開發(fā)整理理項目。二、土地地整理項項目的立立項管理理1.土地地整理項項目立項項的原則則2.土地地整理項項目的立立項條件件3.土地地整理項項目的立立項程序序4.土地地整理項項目的可可研、初初設和預

6、預算的編編制2.1土土地整理理項目立立項原則則1.符合合規(guī)劃原原則2、生態(tài)態(tài)保護原原則3、與舊舊村改造造和存進進當?shù)亟?jīng)經(jīng)濟發(fā)展展相結(jié)合合的原則則4、以新新增耕地地為主，有利于于實現(xiàn)耕耕地占補補平衡與與農(nóng)業(yè)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展原則則5、堅持持以土地地整理、土地復復墾為主主，適度度開發(fā)未未利用土土地原則則6、權(quán)屬屬明確，調(diào)整方方案切實實可行原原則2.2 土地整整理項目目的立項項條件1、重點點項目重點項目目是指國國家以增增加耕地地面積為為主要目目的，集集中資金金成規(guī)模模進行耕耕地開發(fā)發(fā)的土地地整理項項目。在選擇重重點項目目時，應應在基礎礎條件、凈增耕耕地比例例、建設設規(guī)模等等方面具具備一下下條件：（1）基

7、基礎條件件：項目目具備土土地整理理所必須須的路、水、電電等配套套基礎設設施；或或者已經(jīng)經(jīng)一定相相關的道道路、水水利、電電力工程程、村莊莊改造等等建設方方案，有有關措施施與資金金已經(jīng)落落實擬同同步規(guī)劃劃、同步步實施；或者上上樹機箱箱建設正正在實施施。（2）凈凈增耕地地比例土地開發(fā)發(fā)凈增耕耕地面積積不低于于項目規(guī)規(guī)劃設計計面積的的60%；土地復墾墾凈增耕耕地面積積不低于于項目規(guī)規(guī)劃設計計面積的的40%土地整理理凈增耕耕地面積積不低于于項目規(guī)規(guī)劃設計計面積的的10%（3）建建設規(guī)模模土地開開發(fā)丘陵地區(qū)區(qū)：項目目區(qū)的總總面積為為1000-6000公頃頃，項目目相對集集中連片片，單片片面積不不少于220

8、公頃頃，片塊塊不超過過10片片平原地區(qū)區(qū)：項目目區(qū)項目目區(qū)的總總面積為為4000-20000公公頃，項項目相對對集中連連片，單單片面積積不少于于50公公頃，片片塊不超超過100片。土地整整理丘陵地區(qū)區(qū)：項目目區(qū)的總總面積為為1000-10000公公頃，項項目相對對集中連連片，單單片面積積不少于于40公公頃，片片塊不超超過100片平原地區(qū)區(qū)：項目目區(qū)項目目區(qū)的總總面積為為4000-20000公公頃，項項目相對對集中連連片，單單片面積積不少于于60公公頃，片片塊不超超過100片。土地復復墾丘陵地區(qū)區(qū)：項目目區(qū)的總總面積為為60-1000公頃，項目相相對集中中連片，單片面面積不少少于200公頃，片塊

9、不不超過110片平原地區(qū)區(qū)：項目目區(qū)項目目區(qū)的總總面積為為2000-10000公公頃，項項目相對對集中連連片，單單片面積積不少于于60公公頃，片片塊不超超過100片2、示范范項目示范項目目：指國國家在耕耕地開發(fā)發(fā)整理中中，為完完成有關關土地開開發(fā)整理理管理與與技術(shù)方方面的改改革、創(chuàng)創(chuàng)新任務務，具有有示范作作用的土土地開發(fā)發(fā)整理項項目。（1）項項目區(qū)具具有土地地整理所所必須的的道路、水、電電等配套套基礎設設施；或或者已經(jīng)經(jīng)擬定相相關的道道路、水水利、電電力工程程、村莊莊改造等等建設方方案，有有關措施施與資金金已經(jīng)落落實，你你同步規(guī)規(guī)劃、同同步實施施；或者者上述幾幾項建設設正在實實施，項項目具有有

10、代表性性。（2）項項目所在在地土地地行政主主管部門門在土地地整理有有關政策策配套、管理機機制與手手段、應應用先進進科學技技術(shù)等方方面工作作比較突突出。（3）新新增耕地地比例不不低于重重點項目目同類比比例、建建設規(guī)模模不高于于重點項項目同等等類型建建設規(guī)模模。3、補助助項目補助項目目：指國國家對特特定地區(qū)區(qū)耕地開開發(fā)整理理給予適適當資金金補助的的土地開開發(fā)整理理項目。（1）項項目所在在地區(qū)主主要是貧貧困地區(qū)區(qū)、少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)、革革命老區(qū)區(qū)、受災災地區(qū)。通過項項目建設設增加耕耕地面積積，改善善農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)條件件，發(fā)展展當?shù)亟?jīng)經(jīng)濟。國國家根據(jù)據(jù)項目建建設需要要給予適適當?shù)馁Y資金補助助，其余余資金由由

11、各省（市、區(qū)區(qū)）根據(jù)據(jù)地方各各級財力力自行解解決。（2）建建設規(guī)模模是指項項目相對對集中連連片，丘丘陵地區(qū)區(qū)1000公頃以以上，平平原地區(qū)區(qū)2000公頃以以上。2.3 土地整整理項目目的立項項程序1、土地地整理項項目申報報根據(jù)項項目管理理暫行辦辦法規(guī)規(guī)定，項項目申報報實行一一年一包包，每年年申報時時間為第第四季度度（各省省級項目目在申報報時間油油各省自自行決定定）在收到申申報有關關材料后后，將其其列入吸吸納灌木木申報庫庫國土資源源部門對對所有地地方申報報材料，一律實實行窗口口辦公制制度，由由國土資資源部門門的辦公公廳設窗窗口核收收有關申申報材料料2.土地地整理項項目的立立項審查查（1）依依據(jù)國

12、土資源源部門編編制項目目審查、立項要要點。做做到公開開、公平平、公正正（2）審審查內(nèi)容容申報資料料審查、現(xiàn)場踏踏勘、編編制踏勘勘報告（3）審審查方法法限產(chǎn)踏勘勘由上一一級國土土資源部部門負責責，更具具具體情情況以及及項目資資料審查查情況，進行重重點踏勘勘或隨機機抽查3.土地地整理項項目的立立項批復復國土資源源部門在在完成對對申報項項目的立立項審查查后，首首先形成成項目立立項建議議，經(jīng)國國土資源源部門聯(lián)聯(lián)席會審審定通過過，批復復立項的的項目淚淚如某級級國土資資源部門門的項目目備選庫庫。2.4 可研、初步設設計和預預算編制制2.4.1 編編制程序序2.4.2 可可行性研研究審查查2.4.3 初初步

13、設計計及預算算審查2.4.1編制制程序1.擬上上報國土土資源部部申請國國家投資資的土地地開發(fā)整整理項目目，應按按照國土土資源部部的有關關規(guī)定開開展項目目的可行行性研究究。生國國土資源源廳立項項批復后后，再開開展項目目初步設設計和預預算報告告的編制制工作。2.省級級重點、示范項項目，經(jīng)經(jīng)省國土土資源廳廳立項通通知后，開展初初步設計計和預算算編制。補助項項目編制制項目實實施方案案。3、項目目初步設設計和預預算編制制單位實實行項目目責任追追究制2.4.2 可可行性研研究審查查國家項目目可行性性研究報報告由省省國土資資源廳組組織專家家評審論論證通過過后，向向項目所所在地的的市國土土資源局局下發(fā)項項目入

14、庫庫通知，同時報報國土資資源部備備案省級項目目可行性性研究報報告編制制完成后后，由項項目單位位提交國國土資源源局會同同財政部部門組織織有關專專家對報報告進行行評審提提出評審審意見，報省國國土資源源廳申請請立項。2.4.3 初初步設計計及預算算審查1.項目目初步設設計及預預算完成成后，由由項目申申報單位位上報國國土資源源廳，經(jīng)經(jīng)省廳組組織相關關單位審審查后，提交專專家審查查論證2.完成成初步設設計及預預算的項項目由省省國土資資源廳會會同省財財政廳組組織專業(yè)業(yè)論、審審查。編編制單位位應按照照專家的的意見，對初步步設計及及預算進進行補充充修改，省國土土資源廳廳對修改改后的項項目初步步設計進進行復審審

15、。批復復3、另外外，補助助項目的的項目實實施方案案由省國國土資源源廳審查查批準后后執(zhí)行三.土地地整理相相聚的實實施管理理1、土地地開發(fā)整整理項目目實施管管理的特特點2、土地地整理項項目實施施管理的的主要內(nèi)內(nèi)容3、土地地開發(fā)整整理項目目實施管管理的工工作流程程4、土地地整理項項目實施施管理的的組織管管理5、土地地開發(fā)整整理項目目實施管管理的公公告管理理6、土地地整理項項目實施施管理的的招投標標管理3.1 實施管管理的特特點1.土地地權(quán)屬復復雜，使使權(quán)屬管管理成為為必要工工作和特特色內(nèi)容容2、風險險分散且且隱含，不易引引起重視視3、土地地開發(fā)整整理項目目的投資資方、項項目法人人和受益益主體往往往相

16、分分離4、項目目工程的的綜合性性和工程程呈面狀狀分布，管理難難度大5、土地地開發(fā)整整理成果果分享與與管護的的分離性性，增加加了項目目后期管管理管護護的難度度3.2 實施管管理的主主要內(nèi)容容1.建立立項目組組織機構(gòu)構(gòu)2.項目目法人管管理3、項目目公告管管理4、項目目招投標標管理5、工程程建設監(jiān)監(jiān)理6、合同同管理7.采購購管理8.權(quán)屬屬管理9.資金金管理10.項項目監(jiān)督督檢查11.信信息檔案案管理12.項項目竣工工驗收13.項項目竣工工決算14.項項目審計計15.項項目后期期管護16.項項目后評評價3.3 項目實實施管理理的工作作流程土地開發(fā)發(fā)整理項項目實施施管理的的工作流流程大致致上分為為以下四

17、四個階段段：1.工作作準備2.工程程施工3.竣工工驗收4.后期期管護1.工作作準備階階段工作準備備階段包包括管理理工作主主要有：（1）成成立組織織機構(gòu)（2）核核實權(quán)屬屬現(xiàn)狀（3）公公告（44）招投投標（55）委托托工程建建設監(jiān)理理（6）簽簽訂有關關合同（7）編編制實施施方案和和年度工工作計劃劃（8）建立健健全相關關管理制制度（地地方自行行制定的的有關實實施管理理制度）（9）實施準準備總結(jié)結(jié)2.工程程施工階階段管理工作作主要有有（1）項項目法人人或項目目承擔單單位建立立現(xiàn)場辦辦公制度度（2）項目規(guī)規(guī)劃設計計變更和和預算調(diào)調(diào)整（3）監(jiān)監(jiān)督檢查查（4）項目實實施進展展情況報報告（55）年度度驗收3.

18、竣工工驗收階階段主要管理理工作有有：（1）驗驗收準備備（2）竣竣工驗收收（3）竣竣工決算算（4）審審計4.工程程后期階階段（1）后后期管護護（2）項項目后評評價3.4項項目實施施管理的的組織管管理1.土地地整理項項目實施施管理的的組織機機構(gòu)土地開發(fā)發(fā)整理項項目實施施管理的的完整組組織機構(gòu)構(gòu)主要包包括：負負責土地地開發(fā)整整理項目目實施管管理的國國家及省省、地（市）?？h行政政主管部部門、負負責項目目實施的的具體單單位或項項目法人人；具體體項目的的施工單單位、項項目監(jiān)理理單位等等2、土地地整理項項目實施施管理的的組織形形式（1）總總分包方方式（2）平平行承發(fā)發(fā)包方式式（3）施施工聯(lián)合合體（4）施施工合作作體3.5項項目實施施管理的的公告管管理公告是用用于向國國內(nèi)外宣宣布重要要事項或或者法定定事項的的公文。土地開發(fā)發(fā)整理項項目公告告實際上上是一種種專業(yè)性性公告，是為了了保證潛潛在投標標人平等等。便捷捷。準確確的后去去招標信信息；項項目的受受益者可可以清楚楚了解項項目的實實施進展展情況，通過各各種媒體體手段對對國家投投資土地地開發(fā)