俄羅斯高等教育體制改革及對我國高等教育發(fā)展的啟示

1、俄羅斯高等教育體制改革及對我國高等教育發(fā)展的啟示 俄羅斯高等教育體制改革及對我國高等教育發(fā)展的啟示 摘要：俄羅斯高等教育體制來源于蘇聯(lián)。俄羅斯政治經(jīng)濟體制發(fā)生了改變，并且在教育國際化盛行的條件下，從 20 世紀(jì) 90 年代起，俄羅斯對高等教育政策進行改革。教育改革內(nèi)容包含教育結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)模式等。本文主要整理了俄羅斯高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展的主要階段，并且分析俄羅斯高等教育改革措施推進后有哪些問題和值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方，并以此發(fā)展我國的高等教育。 關(guān)鍵詞：俄羅斯高等教育；教育改革；改革問題；發(fā)展啟示 1.俄羅斯高等教育體制的歷史沿革 1.1帝俄時期高等教育體制的形成 17 世紀(jì)，俄羅斯高等教

2、育開始出現(xiàn)雛形，當(dāng)時主要是為國家和教會培養(yǎng)人才，俄羅斯高等教育的開端是1687 年斯拉夫希臘拉丁學(xué)院的正式建立。1724 年建立彼得堡科學(xué)院和學(xué)院大學(xué)。這也是俄羅斯第一所非宗教性質(zhì)的大學(xué)。1803 年，亞歷山大一世頒布了國民教育草案，草案表明了大學(xué)的作用是用來培養(yǎng)學(xué)士、碩士和博士的，該草案的實施標(biāo)志著多級結(jié)構(gòu)學(xué)位制度的建立，是俄羅斯現(xiàn)代高等教育體制的多層次結(jié)構(gòu)的雛形，這種人才培養(yǎng)模式一直持續(xù)到 19 世紀(jì)末。帝俄時期受封建統(tǒng)治者辦學(xué)思想與國內(nèi)外局勢的變化，帝俄時期的高等教育徘徊在保守與開放之間，高等教育并不能形成一個穩(wěn)定的教育體系。 1.2蘇聯(lián)時期高等教育體制的發(fā)展 蘇聯(lián)時期，高等教育體制的目

3、的是為了培養(yǎng)能夠擁有堅定的社會主義理想、投身于社會主義事業(yè)建設(shè)的人才，追求教育平權(quán)、消滅階級特權(quán)是這次改革的主要目標(biāo)。蘇聯(lián)對高等教育體系剛開始采取粗放式管理方式，通過框架性和原則性條例進行規(guī)范；但是在實踐中出現(xiàn)了很多的問題，然后教育部門以問題為導(dǎo)向，開始發(fā)布相關(guān)細則，一步步完善規(guī)范，最終形成了相對完善的高教體制。 1917 年 12月俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦人民委員會頒布法令，包括高等院校在內(nèi)的所有學(xué)校均由教育人民委員會直接管轄 ，這使得教育與宗教開始相分離。1918 年 7 月，為了實現(xiàn)教育公平化推行免費高等教育政策。1918年 8 月，出臺了高校招生的決議，規(guī)定無產(chǎn)階級和貧農(nóng)享有優(yōu)先入學(xué)的權(quán)利；所

4、有年滿 16 周歲的公民無需畢業(yè)文憑等相關(guān)證明文件均可進入高校免費就讀。1918 年 10 月，俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國人民委員會頒布了法令，取消所有學(xué)位和學(xué)銜以及與之相關(guān)的一切特權(quán)和優(yōu)待。1921 年 9 月頒布了俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國高等學(xué)校條例規(guī)定了普通高等院校管理細則，指出高校辦學(xué)目的之一是為社會主義事業(yè)各個領(lǐng)域培養(yǎng)專家人才。這標(biāo)志著專家培養(yǎng)制度開始實行。 20 世紀(jì) 20 年代末至 40 年代初蘇聯(lián)從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，需要高水平的人才，于是高校開始擴招。擴招使得師資力量短缺而導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量開始下滑。為此蘇聯(lián)出臺了一系列規(guī)章制度來保證高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。1934年1月

5、通過的關(guān)于科學(xué)工作者及科學(xué)教育工作者培養(yǎng)的決議和關(guān)于學(xué)位和學(xué)銜的決議明確了副博士研究生的入學(xué)條件和培養(yǎng)模式，恢復(fù)并確立了“副博士博士”的兩級學(xué)位制度和“助教副教授教授”的學(xué)銜制度，蘇聯(lián)學(xué)位和學(xué)銜制度開始重建。1936年6月蘇聯(lián)人民委員會和蘇共中央共同頒布了可以解決高校教學(xué)和管理工作中存在的諸多問題的關(guān)于高等學(xué)校工作和管理條例該條例制定了新的高校招生要求，擬定了教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，廢除了無條件入學(xué)規(guī)定。條例中關(guān)于規(guī)范高校教學(xué)和管理工作的內(nèi)容沿用至今，比如：學(xué)校的教學(xué)年度和學(xué)期制的劃定、畢業(yè)生國家考試制度、課間時長以及學(xué)時的時長的規(guī)定、等級制的學(xué)業(yè)評價體系、不同等級畢業(yè)證。蘇聯(lián)高等教育體系正是在這

6、一時期逐步形成。 隨后半個世紀(jì)，盡管蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層變化和重大內(nèi)外局勢變化，但是蘇聯(lián)一直實行專家培養(yǎng)與高水平人才（副博士和博士）培養(yǎng)相銜接的教育模式。蘇聯(lián)高等教育的體制并未發(fā)生根本性變動， 1.3俄羅斯聯(lián)邦的高等教育體制 1.3.1 20 世紀(jì) 90 年代 蘇聯(lián)解體后，國家發(fā)展戰(zhàn)略、社會意識形態(tài)和政治經(jīng)濟體制也發(fā)生了根本性變革。蘇聯(lián)解體后俄羅斯政府開始重點在高等教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)制度上進行改革。不僅保留蘇聯(lián)時期傳統(tǒng)的專家培養(yǎng)模式，而且鑒了西方高等教育體制的經(jīng)驗，引入“學(xué)士碩士”的培養(yǎng)模式，新舊兩種模式并行。 1992 年 3 月，俄羅斯通過了關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦高等教育多層次結(jié)構(gòu)建立的決議，1 9 9 2

7、 年 7 月 出 臺 聯(lián)邦教育法。法規(guī)主要把俄羅斯教育結(jié)構(gòu)分為職業(yè)教育和普通教育兩大類：普通教育分為學(xué)前教育、基礎(chǔ)普通教育和中等（完全）普通教育、初等普通教育；職業(yè)教育分為初等、中等、高等職業(yè)教育和大學(xué)后職業(yè)教育。并且把高等職業(yè)教育分為三個層次： 第一層次：不完全高等教育。學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)（2年），如果通過中等職業(yè)教育水平的專家培訓(xùn)（1 1.5 年），可獲得中等職業(yè)教育水平專家資格證書；學(xué)制 3 3.5 年。若只是完成兩年學(xué)士教育的人獲得不完全高等教育證明。 第二層次：基礎(chǔ)高等教育?；A(chǔ)高等教育包括技術(shù)、科學(xué)、和文化相關(guān)的所有學(xué)科。學(xué)生要學(xué)習(xí)通識教育、相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識。主要是為了學(xué)

8、生能提高和掌握工作崗位相關(guān)技能并且能夠繼續(xù)進行第三階段學(xué)習(xí)。學(xué)制不能少于 4 年。完成第二層次教育的人可獲得相關(guān)專業(yè)學(xué)士學(xué)位證。 第三層次：高等職業(yè)教育。第三層次分為兩類：1）根據(jù)專家培養(yǎng)大綱，完成中等普通教育的人在系統(tǒng)學(xué) 習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識和接受職業(yè)培訓(xùn)后獲可以得專家學(xué)位，學(xué)制 5 6 年。這是延續(xù)蘇聯(lián)的高等教育人才培養(yǎng)模式；2）完成基礎(chǔ)高等教育且擁有學(xué)士學(xué)位的人可選擇：攻讀碩士學(xué)位或則攻讀專家學(xué)位，學(xué)制分別為23年或13年。分別是培養(yǎng)研究型人才和培養(yǎng)應(yīng)用型人才。畢業(yè)后均可攻讀副博士學(xué)位。 1994年8月頒布的政府令關(guān)于高等職業(yè)教育國家教育標(biāo)準(zhǔn)的確定保留了1992年劃分的三個層次， 但對第一、

9、第三層次的高等職業(yè)教育做了優(yōu)化：刪除了第一層次不完全高等教育培養(yǎng)計劃中“接受中等職業(yè)教育水平的專家培訓(xùn)”這一內(nèi)容，第三層次的高等職業(yè)教育直接與中等普通教育相銜接，為了培養(yǎng)碩士（4 年學(xué)士教育 + 不少于 2 年的專業(yè)培養(yǎng)）和專家（學(xué)制不少于 5 年）。 1996年8月通過的俄羅斯聯(lián)邦高等和大學(xué)后職業(yè)教育法重新定義了高等職業(yè)教育的多層次結(jié)構(gòu)： 學(xué)士學(xué)位教育（學(xué)制不少于4年）專家學(xué)位教育（學(xué)制不少于 5 年）碩士學(xué)位教育（學(xué)制不少于6 年）， 完成學(xué)業(yè)且通過畢業(yè)考核的學(xué)生可獲得相應(yīng)學(xué)位。該法律將“不完全高等教育”從高等職業(yè)教育體系中剝離的同時，將博士培養(yǎng)納入了大學(xué)后職業(yè)教育范疇，從此，大學(xué)后職業(yè)教

10、育包括副博士教育和博士培養(yǎng)，與高等職業(yè)教育第三層次相互銜接。副博士教育可分為全日制教育（3年）和非全日制教育（4年），若想獲得學(xué)位則需要完成學(xué)業(yè)且通過考試和論文答辯 ；博士學(xué)位由個人提出申請, 最高評定委員會根據(jù)申請人在一定年限內(nèi)在指定高?；蚩蒲袡C構(gòu)的科研工作實績和學(xué)位論文答辯情況決定是否授予博士學(xué)位。 1.3.2 21 世紀(jì)初至今 21 世紀(jì)以來，俄開啟高等教育國際化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略來提高高等教育質(zhì)量。培養(yǎng)面向信息時代的合格人才，以此增強俄羅斯國際競爭力。在博洛尼亞進程中，俄羅斯開始加大力度全面推行“學(xué)士碩士”兩級制，縮減專家培養(yǎng)模式規(guī)模，完成了向雙軌并行的高等教育多級結(jié)構(gòu)體系（專家 副博士；學(xué)

11、士 碩士 副博士）的過渡，促進了國際教育與俄羅斯高等教育的銜接。并且俄羅斯大力對本科生進行培養(yǎng)，鍛煉學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)市場所需的實踐型本科人才。 俄羅斯為了推進高等教育國際化，建立與歐洲各國統(tǒng)一且可以相互比較的教育體制，2003年9月，俄羅斯簽署博洛尼亞宣言，成為了推動歐洲高等教育發(fā)展的有力成員。2004 年 12 月，俄羅斯政府會議上通過了關(guān)于俄羅斯教育體制發(fā)展的重大方向的報告。報告中指出，擴大教育服務(wù)貿(mào)易出口、完成高等教育的重要任務(wù)的辦法就是推行“學(xué)士碩士”兩級體制來培養(yǎng)國家經(jīng)濟發(fā)展急需的高層次人才，進而加速推進教育國際化。在博洛尼亞進程中，2005年2月俄羅斯科教部部長做出了

12、俄羅斯高等教育未來五年的規(guī)劃。其中，高等教育體制改革的內(nèi)容有三點：1）發(fā)展以“學(xué)士碩士”為基礎(chǔ)的高等教育體系，縮小專家培養(yǎng)規(guī)模；2）引入歐洲學(xué)分制（ECTS）；3）引入高等教育“文憑補充文件”。 2007年10月俄政府頒布了部分教育法規(guī)的修正案。主要是修訂1992年的聯(lián)邦教育法和1996年的俄羅斯聯(lián)邦高等和大學(xué)后職業(yè)教育法其中的4條規(guī)定，俄羅斯高等職業(yè)教育的多層次結(jié)構(gòu)正式轉(zhuǎn)變?yōu)閮杉壗Y(jié)構(gòu) ： 1）學(xué)士教育，學(xué)制 4 年，若想獲得學(xué)士學(xué)位需要通過畢業(yè)考核。攻讀碩士學(xué)位的前提要獲得學(xué)士學(xué)位。 2）專家或者碩士教育。專家教育學(xué)制不少于 5 年，獲得專家學(xué)位需要通過畢業(yè)考核；碩士教育與學(xué)士教育相銜接，學(xué)

13、制 2 年，獲得碩士學(xué)位需要通過畢業(yè)考核。 高等職業(yè)教育改革的重點主要是培養(yǎng)學(xué)士。新的學(xué)士培養(yǎng)也主要是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型學(xué)士?！霸趯W(xué)士教育框架內(nèi)保證了多元化的課程，就是為了培養(yǎng)能夠勝任社會工作的應(yīng)用型人才和學(xué)術(shù)性人才。 2012 年 12月通過了新版俄羅斯聯(lián)邦教育法。該法主要調(diào)整3方面：1）中等（完全）普通教育更名為中等普通教育；2）初等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育合并統(tǒng)稱為中等職業(yè)教育；3）高等職業(yè)教育更名為高等教育，大學(xué)后職業(yè)教育（除博士培養(yǎng)外）被劃入高等教育范疇。俄羅斯高等教育的兩級培養(yǎng)模式（ 學(xué)士碩士 / 專家 ）正 式 向三級培養(yǎng)模式（學(xué)士碩士 / 專家副博士）轉(zhuǎn) 換 。圖 1 展示了俄羅

14、斯高等教育結(jié)構(gòu)從 1992 年到 2012 年的演變過程。 圖一 1992 年 1994 年 1996 年 不完全高等教育 33.5 年 不完全高等教育不少于 2 年 學(xué)士教育不少于 4 年 基礎(chǔ)高等教育不少于 4 年 基礎(chǔ)高等教育不少于 4 年 專家教育不少于 5 年 基礎(chǔ)高等教育 專家教育 13 年 專家教育 碩士教育 不少于 4 年 碩士教育 23 年 不少于 5 年 不少于 6 年 專家教育 56 年 碩士教育 不少于6 年(4 年學(xué)士教育+ 不少于2 年的專業(yè)教育) 2007年 2012年 學(xué)士教育 4 年 碩士教育 2 年 專家教育 不少于 5 年 副博士教育 全日制 3 年 學(xué)士

15、教育 4 年 碩士教育 2 年 專家教育不少于 5 年 俄羅斯在實行“學(xué)士碩士”培養(yǎng)模式時，不僅保留了傳統(tǒng)專家培養(yǎng)層次，而且高等教育范疇又多了一個副博士培養(yǎng)，形成了獨具特色的高教三級結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)不僅實現(xiàn)國際化教育，增強國家競爭力，還保持了自身傳統(tǒng)教育制度。 2.俄羅斯高等教育改革中出現(xiàn)的問題 高等教育改革給俄羅斯帶來了預(yù)期的“紅利”：激活了大學(xué)的活力，培養(yǎng)了適應(yīng)俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展需要的專業(yè)人才，引進了最優(yōu)秀的人才，加強了與歐洲的聯(lián)系，改善俄羅斯的高等教育。國際競爭力和高等教育的吸引力為俄羅斯高等教育的國際化做出了重要貢獻。同時，也出現(xiàn)了人才流動逆差擴大、形成特色喪失、影響博士后和博士生實習(xí)等

16、問題。為了更好地了解俄羅斯高等教育改革中存在的問題，我們先從俄羅斯采取的具體措施說起。 2.1 推進高等教育體系方式過于粗暴 由于缺乏先進的方法設(shè)計，且俄羅斯高等教育改革過程中大力推行的兩級“學(xué)士碩士”制度簡單粗暴，存在諸多問題。主要有以下三個方面： 一是行政命令加快改革，引入“學(xué)士碩士”兩級制度，影響傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)模式，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)量減少。它已顯著減少。隨著越來越多的高等教育機構(gòu)開始全面推行“學(xué)士碩士”培養(yǎng)機制，許多專業(yè)項目被取締。高等教育和研究機構(gòu)如果有專門的研究計劃，需要得到聯(lián)邦政府的特別同意。 2011年到目前為止，專家學(xué)位點減少了80%（，2011）。 2019年8月，約65%的?？婆?/p>

17、訓(xùn)方向?qū)⒏臑楸究婆嘤?xùn)方向；在55個學(xué)科中，有30個學(xué)科實施了學(xué)士和專家雙軌培訓(xùn)模式，但兩種培訓(xùn)模式涵蓋的培訓(xùn)方向并不交叉。20個學(xué)科從專業(yè)培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸究婆囵B(yǎng)模式，只有5個學(xué)科保持單軌專業(yè)培養(yǎng)模式（見圖2）。這直接導(dǎo)致尋求專業(yè)學(xué)位的人數(shù)急劇下降（見表1）。從理論上講，“碩士-學(xué)士”和專業(yè)學(xué)位雙軌制本身并不是問題，但在改革過程中，由于“碩士-學(xué)士”培養(yǎng)方案的不合理制定，專業(yè)教育規(guī)?？s小，間接影響了高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。與歐洲和俄羅斯的高等教育體系相比，俄羅斯的專家學(xué)位相當(dāng)于歐洲的碩士學(xué)位。因此，政府官員錯誤地將學(xué)士學(xué)位理解為專家學(xué)位的“弱化版”，并利用專家課程的“刪除版”來培訓(xùn)畢業(yè)生，這直接導(dǎo)

18、致本科畢業(yè)生比專家人士學(xué)到的專業(yè)知識少20%（，2011）本科生的培養(yǎng)質(zhì)量沒有達到理想的標(biāo)準(zhǔn)。此外，碩士教育比專家教育多一年，這無疑增加了人才培養(yǎng)的成本；此外，專業(yè)培養(yǎng)模式為一個階段，而“碩士-學(xué)士”培養(yǎng)模式分為兩個階段，只有少數(shù)本科畢業(yè)生選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)（2009年至2018年俄羅斯畢業(yè)生人數(shù)和研究生人數(shù)對比數(shù)據(jù)見表2）。因此，與過去相比，碩士和專家的比例顯著下降。 圖 2 俄羅斯高等教育體制中學(xué)士、專家培養(yǎng)學(xué)科和培養(yǎng)方向情況 表 1 20092019 年俄羅斯本科生和專家的招生與在讀規(guī)模（千人） 招生人數(shù) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

19、 2018 本科生 161.5 192.9 987.9 1061.9 995.1 930.9 866.6 773.9 745 741.1 專家 1336.6 1148.3 141.3 143.5 147.3 142 147.7 150.1 154.0 162.4 在校人數(shù) 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-16 16-17 17-18 18-19 本科生 561.1 614.0 1425.4 2271.8 2994.8 3516.1 3530.9 3263.4 3032.7 2902.2 專家 6779.9 6331.7 4929.3 3634.8

20、2453.5 1465.9 904.9 689.2 703.7 723.2 表 2 20092018 年俄羅斯本科生畢業(yè)人數(shù)與碩士研究生入學(xué)人數(shù)（千人） 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 本科生畢業(yè)生 125.4 127.7 128.4 129.4 120.2 214.6 589.1 762.8 732.9 660.7 碩士生新生 46.1 58.3 76.3 92.9 104.1 118.8 207.5 233.9 243.0 244.5 二是課程培養(yǎng)只是一種簡單的刪減和增加，沒有被充分吸收和整合，導(dǎo)致了許多學(xué)科教學(xué)過程和內(nèi)容

21、的缺失。專家培訓(xùn)系統(tǒng)中積累了大量的教學(xué)方法、研究成果、專題課程、教學(xué)計劃和實驗課題，適應(yīng)了這種培訓(xùn)模式。長期的教學(xué)實踐和科研實踐證明，它對培養(yǎng)相應(yīng)學(xué)科的人才具有重要的價值。然而，有些教學(xué)技術(shù)和內(nèi)容并不適合“學(xué)士-碩士”的培訓(xùn)，在制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案時沒有考慮到這些技術(shù)和內(nèi)容，而是被取消了，這對教育領(lǐng)域本身來說是一個不可估量的損失。例如，從應(yīng)用數(shù)學(xué)和信息技術(shù)專家學(xué)位培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銛?shù)學(xué)系學(xué)士學(xué)位后，取消了100多個特別課程和講座（，2009）。 三是“學(xué)士碩士”學(xué)位兩級制的引入，沒有充分考慮市場需求和社會對該制度的認(rèn)識滯后，導(dǎo)致學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位在勞動力市場上的認(rèn)可度較低。兩級高等教育體制的建立

22、也給勞動力市場帶來了一系列問題。改革初期，用人單位不知道如何定位本科和碩士，往往錯誤地將本科畢業(yè)生視為中專畢業(yè)生。因此，即使?jié)M足招聘條件，本科生和碩士畢業(yè)生的求職通常也會被拒絕（， 2014）。同時，由于勞動力市場的基本需求是建立在原有的高等教育體制基礎(chǔ)上的，本科生無法滿足專家崗位的需求，往往只有中專畢業(yè)生相關(guān)崗位愿意接受他們。 綜上所述，我們認(rèn)為，強制推行“學(xué)士-碩士”兩級制造成了一些問題，影響了俄羅斯高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和人才培養(yǎng)質(zhì)量，導(dǎo)致社會和市場對畢業(yè)生質(zhì)量的整體評價為負(fù)面。如今，在實施高等教育國際化戰(zhàn)略的背景下，由于俄羅斯政府出臺了一系列旨在“提高教育科研實力，建設(shè)世界一流大學(xué)”的

23、國家計劃，俄羅斯高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量得到了顯著提高。同時，隨著社會對兩級教育制度的逐漸理解、習(xí)慣和接受，本科生和研究生已經(jīng)得到了勞動力市場的認(rèn)可。根據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，俄羅斯本科生、研究生和專家的就業(yè)率穩(wěn)定在81.5%以上。 2.2 引入歐洲學(xué)分制未能因地制宜，從實際出發(fā) 俄羅斯學(xué)者斯米爾諾夫?qū)W洲學(xué)分體系的應(yīng)用分為兩個層次：第一個層次是形式性應(yīng)用。大學(xué)和研究機構(gòu)在制定培訓(xùn)計劃、課程和其他文件時，通常會在課時測量相關(guān)任務(wù)的數(shù)量?，F(xiàn)在只要遵循一些規(guī)則，將文件中指定的學(xué)習(xí)時間轉(zhuǎn)換為學(xué)分。第二個層次是系統(tǒng)性的應(yīng)用，要求高校在學(xué)分制的基礎(chǔ)上制定新的培訓(xùn)計劃和相關(guān)文件。與第一層次相比，這是對

24、教育進程的全面重組，需要大量投資（，2004）。2002年11月，俄羅斯科學(xué)和教育部致函各主要高等教育機構(gòu)，說明歐洲學(xué)位制度的學(xué)習(xí)和采用情況，以及計算學(xué)習(xí)時間和學(xué)分的方法，所有俄羅斯大學(xué)基本上都達到了第一層次要求（，2005）。此后，為了充分實施引進歐盟學(xué)分制的相關(guān)政策，實現(xiàn)學(xué)分體系的系統(tǒng)應(yīng)用，俄羅斯科學(xué)教育部采取了多種措施，如選擇高校領(lǐng)導(dǎo)，賦予他們一定的獨立的教學(xué)計劃權(quán)，讓他們制定自己的學(xué)分制實施計劃，但效果并不好。到2015年，只有不到50%的高校實現(xiàn)了實施歐洲學(xué)分制的目標(biāo)（， ，2018）。其原因包括俄羅斯國家教育標(biāo)準(zhǔn)和其他制度層面的僵化，導(dǎo)致大學(xué)缺乏自主性，無法制定具有操作空間的培訓(xùn)計

25、劃。俄羅斯高等教育制度的傳統(tǒng)和現(xiàn)實導(dǎo)致了課程設(shè)置制度的僵化，班級過大，學(xué)生自主性不足（，2013） 。2010年及以后各年，為執(zhí)行博洛尼亞宣言的有關(guān)規(guī)定而印發(fā)的方案和指導(dǎo)文件已過期，但俄羅斯尚未及時印發(fā)有關(guān)補充文件。因此，我們的結(jié)論是，與2015年相比，歐洲學(xué)分制度體系在俄羅斯的應(yīng)用很難取得突破。 2.3 師生和學(xué)術(shù)人員流動舉步維艱 根據(jù)博洛尼亞宣言，締約國大學(xué)的學(xué)生和教職員工可以交換意見，這些意見可以得到其大學(xué)的承認(rèn)。2005年俄羅斯第40號法令明確規(guī)定，我們應(yīng)積極鼓勵教師、學(xué)生和學(xué)者的流動和交流。然而，由于歐洲學(xué)分制在俄羅斯不能成功實施，高等學(xué)校不能自動向?qū)W生提供免費的“文憑補充文件”，學(xué)

26、分制的規(guī)定也不完善。因此，自俄羅斯簽署博洛尼亞宣言以來的八年中，在這方面沒有取得任何進展（，2014）。直到2012年通過俄羅斯聯(lián)邦教育法為學(xué)術(shù)人員交流提供指導(dǎo)，這一困境才開始逐步改善。在今后幾年中，俄羅斯聯(lián)邦政府發(fā)起了一些旨在促進學(xué)術(shù)人員有效流動的國家方案。自2012年以來，俄羅斯留學(xué)生人數(shù)創(chuàng)下歷史新高。俄羅斯大學(xué)外國學(xué)生的比例從2011-2012學(xué)年的2.46%上升到2018-2019學(xué)年的6.68%。因此，可以說，俄羅斯學(xué)者的有限流動有了很大的改善。 3.結(jié)論 蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在繼承高等教育體制的基礎(chǔ)上進行了改革創(chuàng)新。俄羅斯積極調(diào)整高等教育體制，積極向西方靠攏，實行“學(xué)士-碩士”培養(yǎng)模

27、式，解決了蘇聯(lián)“專家-副博士”培養(yǎng)體制和世界大多數(shù)國家實行的“學(xué)士-碩士-博士”機制不適應(yīng)這一問題，大大加強了與各國在文化教育領(lǐng)域的交流與合作，教育領(lǐng)域的交流與合作也發(fā)生了根本性的變化，只有在社會主義陣營蘇聯(lián).俄羅斯高等教育體制的改革和發(fā)展表現(xiàn)出一定的靈活性，既保持了蘇聯(lián)的高等教育體制，又建立了符合國際標(biāo)準(zhǔn)的新的高等教育體制。它不僅摒棄了以往單一層次、單一類型的人才培養(yǎng)模式，而且形成了符合社會、政治、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的多層次、多類型的高等教育結(jié)構(gòu)模式。 俄羅斯的高等教育改革也面臨著追求傳統(tǒng)創(chuàng)新與理性創(chuàng)新的問題。同時，要總結(jié)和分析俄羅斯高等教育改革中存在的問題，避免重蹈覆轍。我們必須在借鑒他國經(jīng)驗的

28、基礎(chǔ)上，保持自己的教育特色。俄羅斯教育改革的經(jīng)驗教訓(xùn)提醒我們，要尋求適合自身發(fā)展的改革措施，把握改革的節(jié)奏，處理好“引進”與“放棄”的關(guān)系，同時要尊重人才培養(yǎng)的規(guī)律隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)人才市場的實際需要，穩(wěn)步推進改革，避免“一刀切”，更加注重教育改革的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。 4.對我國高等教育發(fā)展的啟示 前蘇聯(lián)解體后，雖然俄羅斯根據(jù)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要，對學(xué)位管理體制進行了一些改革，前蘇聯(lián)的學(xué)位制度得到了繼承。前蘇聯(lián)學(xué)位管理體制主要由最高學(xué)位委員會、專家評審委員會、國防委員會等組成。這一框架變化不大，繼承了前蘇聯(lián)“集中管理、嚴(yán)格程序、質(zhì)量為本”的程度特征。 國家設(shè)立的最高學(xué)位委員會負(fù)責(zé)全國學(xué)位的統(tǒng)一管理。該委員會由著名科學(xué)家和有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人組成。一般來說，委員會每年舉行兩次會議，就重要的學(xué)位問題作出決定。學(xué)院最高委員會是學(xué)院最高委員會的最高決策機構(gòu)。設(shè)立常設(shè)辦公室處理日常事務(wù)。專家評估委員會根據(jù)這一主題由一個更高級別的理事會組成。其主要任務(wù)是審查論文的學(xué)術(shù)水平，確保授予學(xué)位的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化；監(jiān)督國防委員會的工