天津市人口老齡化問題及對策

1、 天津經濟TIANJINECONOMY犬沖經濟TIANJINECONOMY #方略/社會發(fā)展Strategy/SocialDevelopment天津市人口老齡化問題及對策文/高峰 #天津經濟TIANJINECONOMY犬沖經濟TIANJINECONOMY # #天津經濟TIANJINECONOMY犬沖經濟TIANJINECONOMY E3全國日天津12.28%資料來源：歷年中國統(tǒng)計年鑒及作者的計算。圖1天津及全國65歲以上人口占總人口比重變動圖“國未富，民先老”，日本追求XZ周刊2009年6M24日文章稱,中國所走的將是世界詢所未有的“在低收入階段進入老齡化”的道路中國的老齡化趨勢是否己到了相

2、當嚴峻的程度？比較全國水平而言，天津市老齡化水平又處在何種位置？老齡化會對全社會及普通民眾產生何種影響?這是一個關系到每位天津市民的現實問題。本文就基于此種考慮,使用相關數據及分析對這些問題做出解答。一、全國及天津人口老齡化現狀按照聯合國公布的年齡構成標準，當65歲以上老年人口與總人口的比例上升到7%以上，或60歲以上人口占人口總數10%以上稱為老年型人口，達到這個標準的社會稱之為老齡化社會。中國在2001年就已步入老齡化社會,到2005年,65歲以上老年人口比例己達到7.6%o據有關研究顯示，從老齡化社會進入老齡社會,法國用了115年，英國用了47年，德國用了40年，而日本只用了24年,速度

3、之快非常驚人。根據聯合國的人口統(tǒng)計數據,中國將在2024年至2026年詢后進入老齡社會。截至2008年底，我國65歲及以上人口10956萬人，占總人口的8.3%,比上年上升了0.2個百分點。60歲及以上人口15989萬人,約占總人口的12%,比上年上升了0.4個百分點。我國止面臨嚴重的人口老齡化趨勢。在老齡化問題上，天津要髙于全國水平，成為繼北京、上海之后，全國第三個步入老齡化的城市。下面將用兩個圖表說明這一嚴峻形勢：(-)65歲及以上人口占總人口的比重我們首先使用65歲及以上人口占總人口的比重這一公認的衡最人I老齡化的指標說明我國及天津市人口老齡化的嚴峻形勢。就全國歷年而言，口2001年達到

4、7.1%至今，有逐年上升走勢,全國整體的老齡化趨勢日益嚴峻。從圖1可以看出，天津65歲以上老年人占總人口的比重僅在2005年為9.69%，略低于10%,其他年份都要超過10%,且口2005年后又有逐年遞増態(tài)勢。截至2008年底,天津市65歲以上老年人口與總人口的比例為12.28%,高出全國水平2.74個百分點，遠遠高于國際社會公認的7%標準,天津市人口老齡化形勢更為嚴峻。老年人口撫養(yǎng)比下面再使用老年人口撫養(yǎng)比這一指標進一步說明天津老齡化趨勢的嚴峻老年人口撫養(yǎng)比是指某一人口中老年人口數與勞動年齡人口數之比。通常用百分比表示。用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人。老年人口撫養(yǎng)比是從經濟

5、角度反映人口老化社會后果的指標之一。計算公式為：ODR=-x100%P15-64其中：ODR為老年人口撫養(yǎng)比:P為65歲及65歲以上的老年人口數：為1564歲的勞動年齡人口數。由圖2可以看出2002-2008年間,天津市老年人口扶養(yǎng)比分別為14.38%J4.55%J4.18%、12.48%、13.63%J3.95%和15.96%,整體表現為先抑后揚的態(tài)勢;同期,全國老年人口扶養(yǎng)比分別為11.57%J1.96%、11.87%J2.71%J2.72%、12.86%和13.04%,整體表現為上升態(tài)勢。資料來源：歷年中國統(tǒng)計年鑒。圖2天津及全國老年人口撫養(yǎng)比變動圖就天津而言，老年人口撫養(yǎng)比除2005年

6、略低于全國水平外，其他年份均高于全國平均水平，這意味著天津人口老齡化程度比較全國水平而言更為嚴重,要承擔的養(yǎng)老負擔更重;意味著經濟4的勞動力供給相對不足以及國民財富中用于擴大再生產的部分相對減少,對補會保障體系建設及社會整體發(fā)展造成的沖擊更大。二、對人口老齡化發(fā)展趨勢的簡單預測下面分別對全國和天津人口老齡化趨勢做一下簡單預測。取2002-2008年全市生產總值數據，構建簡單時間序列預測模型：Total=c+at,其中t=l,2,n利用Eviews估計得:Totao=0.0799+0.0023t(90.69)(11.75)R2=0.958,DW=2.626,F=138.05由上式進行動態(tài)預測，可

7、大致估計全國65歲及以上老人占總人口比重在2010年會達到10%,到2020年將可能超過12%0TJ=c+at+bt2+dt其中t=l,2,n利用Eviews估計得:TJ=0.1I17-0.0017卉0.0003戶(32.82)(-2.90)(3.36)R2=0.734,DW=2.890,F=9.275由于上式的擬合優(yōu)度太低，預測值不具有太大準確性，僅作參考，可預知若照此情形發(fā)展，天津65歲及以上老人占總人口比重在“I一五末就有可能突破14%的標準線，提詢進入“老齡社會”,此種狀況令人堪憂。但需要說明的是，比較全國老年人口和老齡化趨勢均在日益加劇這一悄況而言，天津市在人口老齡化漸趨嚴重的情勢下

8、，老年人口數值呈現的卻是逐年遞減態(tài)勢，說明天津市的計劃生育等政策實施的很到位，今后在合理政策的引導下，天津市的人口老齡化還是有解決之道的。盡管如此，天津市的人口老齡化現狀依然令人堪憂。三、應對人口老齡化挑戰(zhàn)的對策人口老齡化會給全社會帶來諸多不利影響,如果老齡化嚴重,老年人口撫養(yǎng)比過高，則可能出現勞動力資源不足，這一國或地區(qū)很快失去其在市場上的廉價勞動力優(yōu)勢,從而導致對外部投資失去吸引力,經濟持續(xù)疲軟。此外，社會負擔過重，帶來的社會福利及保障壓力還會直接攤薄經濟増長帶來的效益，使社會福利及保障支出增加,同時老年問題增多。老齡化還會造成勞動力短缺,天津市止由勞動力過剩向勞動力短缺邁進，以往廉價勞動

9、力帶來的巨大收益將會因勞動力短缺而不復存在:全社會承受巨大養(yǎng)老壓力,給社會養(yǎng)老保障體系建設提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn);此外，人口老齡化還勢必帶來社會需求的大變革。老年人在生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、 天津經濟TIANJINECONOMY犬沖經濟TIANJINECONOMY #方略/社會發(fā)展Strategy/SocialDevelopment #天津經濟TIANJINECONOMY犬沖經濟TIANJINECONOMY # #天津經濟TIANJINECONOMY犬沖經濟TIANJINECONOMY #尊重需求、門我實現的需求方血既有普遍性又有其特殊性。針對天津市老齡化發(fā)展現狀及老年人的特殊需求，

10、本文提出如下建議：（一）建立穩(wěn)定的資金來源渠道，完善社會養(yǎng)老保障體制繼續(xù)增加對社會保障的政府財政投入，開拓新渠道籌措養(yǎng)老金。完善社保制度，建立城鄉(xiāng)兼顧全祉會共享型的養(yǎng)老保障體制。建立健全財政轉移支付制度,調整財政支出結構,使財政支出向補-會保障支出傾斜。通過促進老年人增收，縮小老年人收入與社會平均收入的差距，提高老年人口購買力;對城市極少數及農村幾乎沒有基本養(yǎng)老金的特困老年人給卩更多關注O（二）建立以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)照料為輔的養(yǎng)老制度大力發(fā)展社區(qū)服務，開展社區(qū)養(yǎng)老服務，既可以解決家庭養(yǎng)老的困難，又可以促進再就業(yè)，還可以改善社會風氣，穩(wěn)定社會秩序。在我國目前社會保障水平低、覆蓋范鬧廣的前提下,

11、主要依賴政府的養(yǎng)老模式是行不通的,而我國根深蒂固的傳統(tǒng)家庭觀念也決定了大多數老人依然要以居家養(yǎng)老為主。但在計劃生育政策規(guī)范下，兩個勞動年齡人口就需要照料四位老人和孩子,這勢必導致了成年人壓力過大，勞動力不足，承受力有限。為解決這一問題,就需要采取社區(qū)照料為輔的方式,逐步建立健全社區(qū)服務體系，滿足老年人各項需求。由政府扶持的經濟體參與祉區(qū)日常生活照料、醫(yī)療護理服務、文化娛樂消遣等老年產業(yè)。（三）通過政策扶持，大力發(fā)展老年產業(yè)由于養(yǎng)老機構行業(yè)特殊，既有營利性又有禍利性，因此需要政府進行合理的支持引導。目前我國的老年產業(yè)還處于起步階段,可以通過“公私合營”、“民辦公助、“公辦民營”或“利用外資”等多

12、種渠道發(fā)展老年產業(yè)。同時利用稅收等優(yōu)惠政策和其他保障措施吸引外資和民營資本投資進入老年產業(yè)。目前在天津市第三產業(yè)發(fā)展稍存滯后的形勢下，血對日益龐大的老年消費群體，有關部門應充分重視發(fā)展老年產業(yè)，把它作為擴大內需的一個重要方ihi,制訂發(fā)展老年產業(yè)的優(yōu)惠政策,鼓勵和扶持老年產業(yè)發(fā)展。有研究顯示,2005年中國老年人的消費需求總量約為6000億元,2010年將超過10000億元，而當詢每年為老年人提供的產品總價值卻不足1000億元，老年市場供需之間存在巨大的差距，也隱藏著巨大的商機。預測在I年之后,現在五多歲的人進入老齡社會以后，他們的收入水平高，老年市場的巨大購買力將會充分顯示出來。國務院發(fā)展研

13、究中心社會發(fā)展部研究員岳頌東認為，老年產業(yè)可分為8個領域：衛(wèi)生保健服務業(yè)、家政服務業(yè)、日常用品制造業(yè)、人壽保險業(yè)、旅游娛樂業(yè)、房地產業(yè)、老年教育產業(yè)和咨詢服務業(yè)等。要根據老年人的特點和需要,大力發(fā)展專門針對老年人的產業(yè)及產品o在繼承發(fā)展僅提供衣食住行等低層次領域的傳統(tǒng)老年產業(yè)之外，逐步開發(fā)現代老年產業(yè)，為老年人提供文化娛樂和秸神享受的產品和服務。（四）制定鼓勵政策措施，開發(fā)利用老年人才消除年齡偏見，繼續(xù)發(fā)揚尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分利用老年人才，發(fā)展天津市老年產業(yè)。低齡老人中，有許多人受過良好教育，具有豐富經驗和較高技能，這是一筆寶貴的人才資源，是經濟社會發(fā)展的重要力量,因此發(fā)展老年產業(yè)離不開老年人這一口身資源。鼓勵有技術經驗的退休醫(yī)護人員參與社區(qū)醫(yī)療救助,有技藝的退休演藝工作者帶動社區(qū)文化娛樂活動等，一方面做到了“老有所用”，另外還做到了“老有所樂。（五）適當取消對流動人口的限制性政策宋健通過對國家統(tǒng)計局提供的2000年人口普査數據所做的分析認為，大城市的“流動人口”能夠減輕其老齡化壓力，因此建議天津市應適當取消對人口流動的過多限制性政策，吸引年輕人進入天津市。這樣一方面能解決天津市未來可能會|何臨的勞動力短缺難題，另一方面可降低老年人口