大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案

1、3大規(guī)模聚集事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2大規(guī)模聚集事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.1特別重大聚集事件（I級(jí)）2.2重大聚集事件（II級(jí)）2.3較大聚集事件（III級(jí)）3組織指揮體系及職責(zé)3.1XXX處置大規(guī)模聚集事件應(yīng)急總指揮部3.2X應(yīng)急指揮部3.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部4預(yù)防預(yù)制4.1預(yù)防及預(yù)警信息收集4.2預(yù)警行動(dòng)5應(yīng)急響應(yīng)5.1特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）聚集事件響應(yīng)5.2較大（III級(jí)）聚集事件響應(yīng)6應(yīng)急保障46.1信息保障6.2物資保障6.3資金保障6.4人員保障6.5培訓(xùn)保障7附則7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任7.2預(yù)案制定與更新7.3預(yù)案解釋部門7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

2、51總則1.1編制目的為及時(shí)、高效、妥善處置發(fā)生在我X范圍內(nèi)的大規(guī)模聚集事件，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大程度地預(yù)防和減少大規(guī)模聚集事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實(shí)維護(hù)全X公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)集會(huì)游行示威法治安管理處罰法突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法信訪條例突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案大規(guī)模聚集事件應(yīng)急預(yù)案XX省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案XXX突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及文件。1.3適用范圍本預(yù)案適用于全X范圍內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模聚集事件。本預(yù)案所指大規(guī)模聚集事件，是指嚴(yán)重危害社會(huì)公共安

3、全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全，以及造成重大社會(huì)影響的群眾性事件，主要包括：（1）聚眾沖擊圍堵政軍機(jī)關(guān)、要害部門、重要場(chǎng)所等重要警衛(wèi)目標(biāo)的；（2）聚眾堵塞鐵路、高速公路及重要交通樞紐的；6（3）聚眾阻撓、省、市、X重點(diǎn)工程建設(shè)施工的；（4）聚眾圍攻、哄搶國(guó)有企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、重點(diǎn)工程物資及其他公私財(cái)物的；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)的罷工、罷課、罷市，違法聚眾去訪、請(qǐng)?jiān)?非法集會(huì)、游行、示威等引起跨縣(市、X)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；（6）影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)；（7）嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的大規(guī)模事件；（8）造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；（9）重大文體、商貿(mào)、金融活動(dòng)中發(fā)生的

4、大規(guī)模聚集事件；（10）敵對(duì)勢(shì)力和等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集、鬧事事件；（11）其他嚴(yán)重破社會(huì)秩序、危害公共安全的大規(guī)模XX性行為。1.4工作原則（1）居安思危，常備不懈。以高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，正確處理各種矛盾、糾紛和問題。高度重視，做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)大規(guī)模聚集事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。切實(shí)提升防范化解和妥善處置聚集事件能力水平，有效防止和避免大規(guī)模聚集事件發(fā)生。（2）統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。X對(duì)全X范圍內(nèi)大規(guī)模群體性事件的處置工作實(shí)施統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)本行政X域7內(nèi)大規(guī)模聚集事件的處置工作負(fù)總責(zé)。具體處置過程中，堅(jiān)持“分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位

5、責(zé)任制，明確指揮員及其權(quán)限。（3）預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，正確處理改發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮最廣大群眾的根本利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺(tái)政策措施，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少大規(guī)模聚集事件發(fā)生。（4）強(qiáng)化信息，把握主動(dòng)。強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，建立多渠道、多行業(yè)、多形式的情報(bào)信息隊(duì)伍，擴(kuò)大信息搜集范圍，增強(qiáng)信息深度，提高信息準(zhǔn)確性。健全完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，力爭(zhēng)將事件扼制在萌芽階段、控制在基層，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模聚集事件的各種因素。（5）依法處置，防止激化。堅(jiān)持

6、依法行政、依法處置，自覺維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。要注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置大規(guī)模聚集事件，慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序、危害公共安全的事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。（6）快速反應(yīng)，相互配合。大規(guī)模聚集事件發(fā)生后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和8相關(guān)部門之間縱向和橫向的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，上下呼應(yīng)，互相配合，確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊

7、密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)溝通與交流,實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。（7）加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿預(yù)防和處置大規(guī)模聚集事件整個(gè)過程，通過新聞媒體、現(xiàn)場(chǎng)廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)?shù)那篮头绞椒从硢栴}。聚集事件一般不公開報(bào)道，確需公開報(bào)道的，要按照X委、X的指示精神統(tǒng)部署，組織好信息發(fā)布工作。對(duì)國(guó)內(nèi)外歪曲性報(bào)道或謠言應(yīng)及時(shí)予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。2大規(guī)模聚集事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事件的緊迫程度、形成規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等劃

8、分為三個(gè)等級(jí)：2.1特別重大聚集事件（I級(jí)）有下列情況之一的，為特別重大聚集事件：（1）一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件;（2）沖擊、圍攻X政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政軍機(jī)關(guān)的事件；（3）參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的事件；（4）阻斷鐵路、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐、城市交9通8小時(shí)以上停運(yùn)，或阻撓、妨礙重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以上停工的事件；（5）造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；（6）學(xué)校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不同地X連鎖

9、反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；（7）參與人數(shù)在500人以上，或造成重大人員傷亡的XX性械斗、沖突事件；（8）罪犯10人以上的暴獄、越獄或者聚眾劫獄事件；（9）出現(xiàn)全X范圍或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；（10）其他視情需要作為特別重大聚集事件對(duì)待的事件。2.2重大聚集事件(II級(jí))有下列情況之一的，為重大聚集事件：（1）參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、去訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工(市、課)等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能去市赴省進(jìn)京的非法集會(huì)和集體去訪事件；（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的聚集事件；

10、（3）學(xué)校內(nèi)或校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽和蠱惑信息,校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教育10教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓的聚集事件；（4）參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的聚集械斗、沖突事件；（5）涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的聚集事件；（6）因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭(zhēng)議和環(huán)境污染、生態(tài)破引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的聚集事件；（7）已出現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)；（8）其他視情需要作為重大聚集事件對(duì)待的事件。2.3較

11、大聚集事件(III級(jí))有下列情況之一的，為較大聚集事件：（1）參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的；（2）在重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地X聚集人數(shù)在10人以上，100人以下，參與人員有明顯過激行為；（3）已引發(fā)跨地X、跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定連鎖反應(yīng)的聚集事件；（4）造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的聚集事件；（5）其他視情需要作為較大聚集事件對(duì)待的事件。上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”11不含本數(shù)。3組織指揮體系及職責(zé)3.1X處置大規(guī)模聚集事件應(yīng)急總指揮部3.1.1對(duì)全X行政X域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大聚集事件,涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、（街道）處置能力的較大聚集事件，X根據(jù)工作需要，成立X處置大規(guī)模XX性事件應(yīng)急總指揮部（以下簡(jiǎn)稱X應(yīng)急總指揮部），統(tǒng)指揮事件的處置工作。3.1.2X應(yīng)急總指揮部組成。總指揮：由X主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副總指揮：由X府辦分管副主任、公安分局分管副局長(zhǎng)、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員：由事件涉及的X級(jí)有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人組成。3.1.3X應(yīng)急總指揮部主要職責(zé)。（1）統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大聚集事件的應(yīng)急處置工作；（2）確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，X級(jí)有關(guān)部門、單位應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；（3）決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、X級(jí)有關(guān)部門、單位組織實(shí)施并加

13、強(qiáng)監(jiān)督；（4）決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、中外記者采訪等工作事項(xiàng)；（5）負(fù)責(zé)向X委、X匯報(bào)事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作12情況，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，向X委、X提出有關(guān)處置工作的建議；完成X委、X交辦的有關(guān)事項(xiàng)。（6）研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。3.1.4有關(guān)成員部門職責(zé)。制定本部門處置大規(guī)模聚集事件應(yīng)急預(yù)案；參與X應(yīng)急總指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門職責(zé)具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作的開展；督促事發(fā)地有關(guān)部門限期解決群眾的合理要求。（1）X委政法委：積極做好大規(guī)模聚集事件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；及時(shí)收集情報(bào)信息，會(huì)同X級(jí)相關(guān)部門做好事態(tài)進(jìn)展的分析研判工作，為指揮部決策發(fā)揮好參謀助手作用。（2）XX委監(jiān)委：組

14、織全X各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)部門在處置大規(guī)模聚集事件中履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)因監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法問題而引發(fā)的大規(guī)模聚集事件開展調(diào)查，并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任者的責(zé)任。（3）X委組織部：參與處置因機(jī)關(guān)單位人事改、人員調(diào)配、考核獎(jiǎng)懲、農(nóng)村離任村干部引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（4）X委宣傳部(X委網(wǎng)信辦)：負(fù)責(zé)全X大規(guī)模聚集事件應(yīng)急處置對(duì)外宣傳口徑的審核、把關(guān)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和引導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)媒體的管理和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威正面信息。（5）X委統(tǒng)戰(zhàn)部(X民宗局、X僑辦)：參與處置因民族、宗教問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件，配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族群眾、有關(guān)宗教界人士和信教群眾的教育、疏導(dǎo)、勸解工作，參與處

15、置大規(guī)模聚集事件中的涉外事項(xiàng)。13（6）X發(fā)改局：參與處置有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改和宏觀調(diào)控政策出臺(tái)引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（7）X經(jīng)濟(jì)商務(wù)局：參與處置因?qū)?nèi)貿(mào)易活動(dòng)及因涉外商務(wù)活動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模聚集事件；參與處置因通信故障、通信服務(wù)、通信管理等問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件，組織協(xié)調(diào)有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為事件處置提供通信保障。（8）X應(yīng)急管理局：參與處置因自然禍患 、安全生產(chǎn)事故引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（9）X消防救援大隊(duì)：參與處置因消防安全問題和事故引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（10）X教育局：參與處置學(xué)生、教職員工參與的或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的大規(guī)模聚集事件，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育、疏導(dǎo)工作。（11）X公安

16、分局：領(lǐng)導(dǎo)和組織全X公安做好情報(bào)信息工作，維護(hù)大規(guī)模聚集事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。（12）X委國(guó)安辦：組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)和搜集境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)及各種敵對(duì)勢(shì)力在幕后策劃指揮、宣傳煽、插手利用大規(guī)模聚集事件損害安全利益、危及社會(huì)政治穩(wěn)定并按照職責(zé)分工組織落實(shí)相應(yīng)的工作措施，防止危害發(fā)生。（13）X民政局：參與處置社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件；配合有關(guān)業(yè)務(wù)14主管部門處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的大規(guī)模聚集事件，配合公安等部門處置非法民間組織參與的大規(guī)模聚集事件，負(fù)責(zé)因村委選舉、村

17、務(wù)不公開等問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件的調(diào)處工作。（14）X司法局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基層司法行政機(jī)關(guān)、律師和調(diào)解組織參與大規(guī)模聚集事件的調(diào)處工作；辦理相關(guān)行政規(guī)范性文件和其他文件法律審核、提供法律意見，為事件妥善處置提供法律支持；（15）X財(cái)政局：參與處置因財(cái)政政策引發(fā)的大規(guī)模聚集事件；按照XXX財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)大規(guī)模聚集事件處置工作的經(jīng)費(fèi)保障。（16）X人力社保局：參與處置因事業(yè)單位人事制度改、勞動(dòng)和社會(huì)保障問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（17）X退役軍人事務(wù)局：參與處置因復(fù)員退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部因安置、待遇等問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（18）市自然資源和規(guī)劃局XX分局：參與處置因自然資源征收、

18、征用、規(guī)劃、開發(fā)、利用和權(quán)屬糾紛引發(fā)的大規(guī)模聚集事件；參與處置因空間規(guī)劃引發(fā)的大規(guī)模聚集事件；參與處置因城市房屋折遷、改變引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（19）X建設(shè)局：參與處置因房屋改變、拖欠工程款等引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（20）X交通運(yùn)輸局：參與處置因公路問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。15（21）X水利局：參與處置因開發(fā)利用水資源、防治旱澇災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大水事糾紛等引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（22）X農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與處置因耕地、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、漁場(chǎng)安排、漁業(yè)安全事故、漁業(yè)水域污染、農(nóng)牧場(chǎng)使用權(quán)屬糾紛及農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（23）X生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心：參與處置因林業(yè)管理引發(fā)的大規(guī)模聚集事

19、件。（24）X文廣旅體局：參與處置因文化活動(dòng)、廣播影視節(jié)目相關(guān)內(nèi)容、新聞出版相關(guān)內(nèi)容以及因體育活動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模XX性事件。（25）X衛(wèi)生健康局：參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大規(guī)模聚集事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)支持。（26）X國(guó)資辦：參與處置所監(jiān)管的X屬國(guó)有企業(yè)在改制、重組中出現(xiàn)的因國(guó)有資產(chǎn)流失等問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件，協(xié)助處置其他X屬國(guó)有企業(yè)改制、重組、項(xiàng)目實(shí)施等問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（27）市生態(tài)環(huán)境局XX分局：參與處置因環(huán)境保護(hù)問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（28）X市場(chǎng)監(jiān)管局：參與處置因工商行政管理活動(dòng)，因假冒偽劣餐飲環(huán)節(jié)食品、

20、藥品、醫(yī)療器械危害群眾身體健康以及制16假造假等違法犯罪活動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（29）X外事辦：參與處置大規(guī)模聚集事件中的涉外事項(xiàng)。（30）X信訪局：參與處置因信訪問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件；協(xié)助做好其他聚集事件的對(duì)話、疏導(dǎo)、化解、勸返等工作。（31）X金融發(fā)展中心：參與處置因金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)貸平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)案件、金融投資受損問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（32）市綜合執(zhí)法局XX分局：參與處置因綜合行政執(zhí)法工作和城市管理工作引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（33）X人武部：參與處置現(xiàn)役軍人因安置、待遇等問題引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（34）X武警中隊(duì)：組織所屬部隊(duì)參與處置大規(guī)模聚集事件。（35）X總工會(huì)：參與處置因職

21、工權(quán)益問題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，協(xié)助有關(guān)單位處置大規(guī)模聚集事件。（36）X供電公司：參與處置因電力生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)引發(fā)的大規(guī)模聚集事件。（37）其他X級(jí)有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極參與相關(guān)處置工作。3.2X應(yīng)急指揮部大規(guī)模聚集事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立事件處置應(yīng)急指揮部，明確負(fù)責(zé)人、辦事機(jī)構(gòu)和成員單位。其主要職責(zé)包括：統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)本行政X域內(nèi)的事件處置工作；確17定相關(guān)部門及單位的職責(zé)及具體分工；研究、制訂事件處置措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)督；研究、制訂信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的具體措施，并向X委、X和X應(yīng)急總指揮部提出相關(guān)建議和請(qǐng)求；完成X委、X和X應(yīng)急

22、總指揮部交辦的其他重大事項(xiàng)。3.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部事件發(fā)生后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，成員由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的大規(guī)模聚集事件，由X應(yīng)急指揮部確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點(diǎn)及負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：（1）做好事件處置前的工作部署，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置命令。（2）具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置工作，協(xié)調(diào)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置中的具體工作事宜。（3）組織機(jī)動(dòng)力量及裝備物資，做好應(yīng)急和增援的行動(dòng)準(zhǔn)備。（4）負(fù)責(zé)組織對(duì)人、財(cái)、物和機(jī)密檔案等及時(shí)采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等有效措施。（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時(shí)向上級(jí)

23、指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。（6）根據(jù)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場(chǎng)善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場(chǎng)清理和保護(hù)。18（7）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作全過程的總結(jié)、報(bào)告。4預(yù)防預(yù)制4.1預(yù)防及預(yù)警信息收集4.1.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要制訂針對(duì)大規(guī)模聚集事件的有效的預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機(jī)制。對(duì)可能發(fā)生大規(guī)模聚集事件的信息，特別是苗頭性信息要進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要特別強(qiáng)化情報(bào)信息工作，擴(kuò)大信息搜集的范圍，增強(qiáng)信息分析的深度和廣度，提高信息傳報(bào)的效率，

24、報(bào)送信息必須及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)。4.1.2預(yù)警信息（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和聚集事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的；（2）聚集去訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；（3）發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；（4）其他由內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場(chǎng)開展工作、化解矛盾的聚集行為。4.1.3對(duì)可能屬于重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）聚集事件的預(yù)警性信息，X級(jí)有關(guān)部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在獲取19信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告X委、，

25、最遲不得超過2小時(shí)。4.1.4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)避免決策不當(dāng)或者失誤而侵害群眾利益，導(dǎo)致聚集事件的發(fā)生。要及時(shí)總結(jié)國(guó)內(nèi)外聚集事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下內(nèi)部矛盾的分析、研究。各級(jí)信訪部門和基層組織及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體，要認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止聚集事件的發(fā)生。4.2預(yù)警行動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。4.2.1情況屬實(shí)的：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及X級(jí)有關(guān)部門在迅速向X委、X上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立

26、即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展,將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。4.2.2情況不能迅速核實(shí)的：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及X級(jí)有關(guān)部門應(yīng)積極通過各種渠道進(jìn)行核查，及時(shí)報(bào)告X委、X。5應(yīng)急響應(yīng)5.1特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))聚集事件響應(yīng)5.1.1響應(yīng)程序。（1）啟動(dòng)。特別重大、重大聚集事件發(fā)生后，X及時(shí)啟動(dòng)本預(yù)20案，統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮處置工作。X級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和X級(jí)有關(guān)部門按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)各自預(yù)案開展處置工作。X根據(jù)工作需要，成立X應(yīng)急總指揮部。X級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)X應(yīng)

27、急總指揮部的情報(bào)信息、行動(dòng)處置、新聞宣傳、政策法規(guī)教育等職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)作溝通。（2）現(xiàn)場(chǎng)處置?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位、應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，按照職責(zé)分工迅速投入處置工作。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主要任務(wù)：統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場(chǎng)的處置工作，統(tǒng)調(diào)用有關(guān)部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，決定重大處置措施。指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場(chǎng)開展相關(guān)工作。主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，并帶頭與有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人面對(duì)面地做群眾工作，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法

28、當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決；對(duì)確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；對(duì)群眾提出的不合理要求,講清道理；有針對(duì)性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。21異地聚集的，群眾來源地應(yīng)當(dāng)勸阻本行政X域內(nèi)的群眾不要再到異地聚集，并指派有關(guān)負(fù)責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展疏導(dǎo)、化解的接返工作。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極配合、協(xié)助做好教育和送返工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，參與事件處置，不得推諉。事件涉及部門、單位的主要任務(wù)：主要負(fù)責(zé)人迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

29、主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對(duì)話。迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。公安根據(jù)委、決定，可依法行使下列職權(quán)：采取嚴(yán)密措施，切實(shí)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展；保護(hù)政軍機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的人身安全；搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)違法犯罪行為的證據(jù)。適時(shí)采取緊急處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會(huì)秩序；采取強(qiáng)制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)人員明示告知。對(duì)事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。調(diào)動(dòng) 警察部隊(duì)參與處置大規(guī)模聚集事件，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)程序處理。5.1.2信息報(bào)送和處理。22（1）信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。特別重大、重大聚集

30、事件信息應(yīng)立即（最遲不超過2小時(shí)）上報(bào)X委、X，同時(shí)通報(bào)各X級(jí)有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。X委、X接到報(bào)告后，立即（最遲不超過2小時(shí)）報(bào)告市委、市。（2）X應(yīng)急總指揮部和X級(jí)有關(guān)部門，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)及時(shí)派員赴現(xiàn)場(chǎng)，核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。（3）信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。（4）信息報(bào)送內(nèi)容：1事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。2事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況。3事件發(fā)生的原因分析。4事件發(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)。5事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。（5）信息報(bào)送形式：可通過電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)

31、等載體及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)音像資料。5.1.3信息發(fā)布及新聞報(bào)道。（1）嚴(yán)格按照關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知(中辦發(fā)200322號(hào))和關(guān)于印發(fā)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的函(國(guó)辦函200563號(hào))的要求執(zhí)行。大規(guī)模XX23性事件一般不公開報(bào)道，X級(jí)各主要新聞媒體可按照規(guī)定及時(shí)通過內(nèi)參反映情況。必要時(shí)，按程序報(bào)批后公開報(bào)道，或者經(jīng)批準(zhǔn),由事發(fā)地主要媒體作適當(dāng)報(bào)道，引導(dǎo)輿論。（2）重大事項(xiàng)信息發(fā)布的組織工作，在X委、X的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由X應(yīng)急總指揮部會(huì)同宣傳部門共同負(fù)責(zé)，必要時(shí)向X委、X請(qǐng)示報(bào)告后處理。（3）一般事項(xiàng)的信息發(fā)布工作，經(jīng)X委、X授權(quán)由X應(yīng)急總指揮部和參與事件處

32、置的X級(jí)有關(guān)部門，會(huì)同宣傳部門負(fù)責(zé)處理。（4）信息發(fā)布及新聞報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、遵守紀(jì)律的原則。對(duì)國(guó)內(nèi)外歪曲性報(bào)道或造攻擊，及時(shí)組織有針對(duì)性的駁斥和澄清，正確引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外輿論。5.1.4后期處置。（1）X應(yīng)急總指揮部負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)X級(jí)有關(guān)部門，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，及時(shí)開展對(duì)大規(guī)模聚集事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。（2）事件平息后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要繼續(xù)做好群眾工作，對(duì)承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進(jìn)一步做好化解工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展事件的損失評(píng)估

33、工作,認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專門報(bào)告上報(bào)。24（4）根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、參與事件處置的X級(jí)有關(guān)部門應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。視情提出修改完善本預(yù)案的意見建議；視情提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見和建議。5.2較大（III級(jí)）聚集事件響應(yīng)較大聚集事件發(fā)生后，在X委、X的統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和X級(jí)有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)處置工作，并將事件處置情況及時(shí)上報(bào)X委、X。X委、X根據(jù)需要或應(yīng)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)請(qǐng)求和X級(jí)有關(guān)部門的建議，派出工作組，赴事發(fā)地督導(dǎo)處置工作。6應(yīng)急保障6.1信息保障（1）建立、健全并落實(shí)聚集事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關(guān)部門、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施特別是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。（2）X經(jīng)濟(jì)商務(wù)局應(yīng)組織、協(xié)調(diào)