有關中國失業(yè)問題的思考

1、有關中國失業(yè)問題的考慮摘要：當前受全球性金融危機的影響，國內經濟增長趨緩，階段性失業(yè)壓力陡然增大。分析中國的失業(yè)狀況，受經濟周期的影響出現(xiàn)的失業(yè)是短期的、表現(xiàn)突出的，而長期以來中國仍以摩擦性失業(yè)和構造性失業(yè)為主。因此，如何疏通好短期內失業(yè)壓力，并在戰(zhàn)略上改善失業(yè)狀況，是主要闡述的問題。立足中國國情，分析失業(yè)現(xiàn)狀、影響失業(yè)的主要因素及相應對策。關鍵詞：構造性失業(yè)；摩擦性失業(yè)；產業(yè)構造失業(yè)通常分為三類，即周期性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和構造性失業(yè)，后兩種失業(yè)統(tǒng)稱為自然失業(yè)。其中，摩擦性失業(yè)是由經濟運行中各種因素的變化和勞動力市場的功能缺陷所造成的臨時性失業(yè)，一般是由求職的勞動者與需方提供的崗位之間存在著時

2、間滯差造成的。構造性失業(yè)是指由于經濟構造的變動，勞動力供給和需求在職業(yè)、技能、產業(yè)、地區(qū)分布等方面不相適應所引起的失業(yè)。一、中國失業(yè)現(xiàn)狀分析1構造性失業(yè)及其詳細表現(xiàn)構造性失業(yè)的特點是職位空缺與失業(yè)并存，即市場上存在著大量失業(yè)的勞動者，但同時一些行業(yè)的工作崗位空缺，找不到適宜的勞動者。構造性失業(yè)并不是勞動力需求缺乏，其根源在于勞動力的供給構造不能適應勞動力需求構造的變動，是因為一段時期勞動力的技術構造、地區(qū)構造、職業(yè)構造不能適應經濟構造的變動。比較有代表性的構造性失業(yè)是以大學畢業(yè)生為代表的高學歷群體就業(yè)難這一現(xiàn)象。直接表現(xiàn)為大規(guī)模擴招和城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)量少之間的矛盾，據(jù)統(tǒng)計，1998年大學畢業(yè)

3、生不到83萬，2022年后這個數(shù)字上升至307萬，而同期城市新增就業(yè)崗位遠遠達不到畢業(yè)生的增長速度。除了供需總量上的矛盾外，大學畢業(yè)生專業(yè)與需求之間的差距也成為影響大學生就業(yè)的重要因素，中國教育體制改革與市場化開展進程相比存在滯后，所培養(yǎng)的畢業(yè)生在專業(yè)上與市場需求間存在矛盾在所難免，因此假設干專業(yè)會出現(xiàn)“僧多粥少的現(xiàn)象，或者假設干工作崗位找不到合格畢業(yè)生。2摩擦性失業(yè)詳細表現(xiàn)，從中國勞動力市場供需情況看，摩擦失業(yè)所反映出的矛盾主要在于，求職者不能按照自己的意愿找到適宜的崗位，而用人單位有時又很難尋找到具有某種特殊技能素質的人才，信息不完全和信息不對稱是導致摩擦性失業(yè)的主要原因。對中國摩擦性失業(yè)

4、最具映射作用的是中國獨特的春運現(xiàn)象。中國每年都有1億多人次的春運規(guī)模，春運的主體包括一個特殊的群體農民工，他們可獲得的絕大部分工作信息來源是同鄉(xiāng)或者親戚介紹，假設沒有介紹源，外出找工作會變得非常困難，因此，農民工向就業(yè)市場流動所依賴的信息渠道有限、單一，導致部分摩擦性失業(yè)。進一步分析，農民工跨地區(qū)流動的本錢非常高昂，高本錢的流動影響就業(yè)并導致一部分摩擦性失業(yè)。中國就業(yè)效勞市場不能滿足勞動力市場開展也是造成摩擦性失業(yè)的重要因素。一方面，求職者不能獲得方便、及時、有效的就業(yè)市場信息；另一方面，招聘單位也不能獲得真實、及時的應聘人員信息，雙方交流的渠道就業(yè)效勞市場不夠通暢，影響勞動力的高效流動。二、

5、影響失業(yè)的原因分析1構造晉級和資本構成進步經濟增長方式的轉變造成就業(yè)彈性的下降。一般來說，粗放型經濟增長方式有利于增加就業(yè)時機，進步就業(yè)率；而集約型經濟增長方式那么會帶來就業(yè)時機的減少。在中國由粗放型增長方式向集約型增長方式的轉變過程中，出現(xiàn)了“高增長低就業(yè)現(xiàn)象，經濟增長對就業(yè)的拉動作用在下降。從數(shù)據(jù)上看，“九五期間GDP年均增長8.6，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬；“十五期間GDP年均增長9.5，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬，比“九五時期少56萬人。就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)?！熬盼鍟r期平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，但到“十五時期，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0.11。產業(yè)構造調整造成勞動力供需出現(xiàn)矛盾

6、。首先，中國第一產業(yè)科技程度日益進步，不少勞動力得以釋放，涌向第二、三產業(yè)。其次，中國第二產業(yè)正經歷“資本深化進程，因此，第二產業(yè)的快速開展并沒有有效地擴大勞動力需求，在擴大就業(yè)需求方面效果并不理想。最后，中國第三產業(yè)開展尚未到達應有的程度，因此，在發(fā)揮吸收勞動力方面的優(yōu)勢并沒有完全發(fā)揮出來。2勞動力市場尚未完善中國勞動力市場是在傳統(tǒng)二元分割的城鄉(xiāng)體制下開展起來的，盡管當前勞動力市場發(fā)育程度大大進步，戶籍制度改革也獲得了深化，但阻礙勞動力流動的制度性障礙并未徹底改革，城鄉(xiāng)二元體制與就業(yè)歧視仍然存在。首先，城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度仍存在。中國現(xiàn)行的戶籍制度把城鄉(xiāng)居民分為在權利、時機和風險

7、等方面存在極大差異的兩部分，在人口遷移政策上嚴格控制農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?，具有明顯的城市偏向，從而阻礙了農村勞動力的正常流動，造成農村勞動力的大量剩余。其次，城鄉(xiāng)社會保障制度“厚此薄彼。在現(xiàn)有的社會保障制度下，城市居民可以獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障；農民那么長期被排除在整個社會保障體系之外，覆蓋率低、社會化程度低、資金來源單一等問題長期存在，農村社會保障制度作為社會開展“穩(wěn)定器的作用根本得不到發(fā)揮，成為當前制約農業(yè)人口就業(yè)的重要因素。第三，地方保護主義限制勞動力自由流動。一些地方政府為理解決本地的就業(yè)問題限制外地工人進入本地就業(yè)，表如今就業(yè)時機上。進城農民工和城市中那些教育程度較低、非專業(yè)技術

8、性勞動力同屬次級勞動力市場，當?shù)卣邇A向首先從職業(yè)上對農民工予以歧視，許多城市都對農民工進展總量控制、職業(yè)和工種限制等。3教育與培訓尚待進一步開展首先，中國缺乏多形式、多層次系統(tǒng)的培訓體系。當前的培訓層次不高且單一，更多的集中在根底性培訓，沒有更好地發(fā)揮全社會系統(tǒng)職業(yè)培訓對勞動力資源的素質優(yōu)化和構造調整。其次，職業(yè)培訓主體比較單一、投入缺乏。目前企業(yè)是職業(yè)培訓的主要承擔者，而當前國內企業(yè)普遍存在培訓經費投入缺乏的問題，企業(yè)職工教育經費投入占職工工資總額的比例相對較低，即使開展培訓，實際用于職工培訓方面的花費也并不高，效果并不明顯，企業(yè)培訓工作由當前的簡單培訓向高技術含量培訓轉變仍有相當?shù)穆?/p>

9、要走。第三，職業(yè)培訓缺乏制度約束。從教育角度講，中國的教育開展和經濟開展、產業(yè)構造晉級之間存在矛盾。近年來，中國教育體制落后、教育構造不合理使勞動者“學非所用矛盾突出，教育供給構造與勞動力市場對勞動力需求構造不相適應，詳細表現(xiàn)為不同學科和專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)中的處境不同、高等學校畢業(yè)生本身的綜合素質不高，知識面比較狹窄等。三、應對失業(yè)的對策分析1優(yōu)化產業(yè)構造調整根本上講，失業(yè)屬于經濟問題，最終必須運用經濟手段予以解決。中國消費力總體程度不高，勞動力資源豐富，而資本資源、自然資源和技術資源那么相對貧乏。在這種狀況下，處理失業(yè)問題首先應該充分認識中國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢這一事實，更多考慮用勞動力

10、資源來替代資本、技術等稀缺資源，在繼續(xù)保持第二產業(yè)開展勢頭的同時，優(yōu)先開展第三產業(yè)，努力進步第三產業(yè)所占比重，詳細的做法根據(jù)不同產業(yè)狀況有所不同。第二產業(yè)對失業(yè)的影響作用可謂舉足輕重，不僅因為在建筑業(yè)、制造業(yè)等具有代表性的第二產業(yè)吸納勞動力規(guī)模占比相當大，更重要的是，第二產業(yè)存在著明顯的資本對勞動的替代效應。因此，處理好第二產業(yè)中的勞動密集型和資本密集型產業(yè)的關系非常重要，相比較而言，勞動密集型產業(yè)符合中國的資源稟賦特征和比較優(yōu)勢原理，開展勞動密集型產業(yè)與重視消費技術進步可以使中國稀缺的資本得到更好的利用。第三產業(yè)是解決中國失業(yè)問題的有效途徑。第三產業(yè)具有勞動密集型、就業(yè)彈性大的特點，吸納勞動

11、力的才能相當突出。中國第三產業(yè)的開展速度不快，程度不高，吸收勞動力的潛力沒有獲得釋放。2完善勞動力市場體系，強化職業(yè)技能培訓這一政策是緩解中國摩擦性失業(yè)、構造性失業(yè)的治本之策。建立完善的勞動力市場體系首先需要做以下兩個方面工作：一是通過確立勞動者和用人單位在勞動力市場的主體地位，打破勞動力流動在地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的各種制度性的障礙，消除勞動力市場的各種行政性分割，形成完善的市場就業(yè)機制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，尤其是對于農民的跨地區(qū)流動就業(yè)，要消除歧視性的政策，實現(xiàn)平等競爭；二是加強勞動力市場中介效勞體系建立，盡快建立起社會化、高效率的就業(yè)信息網絡。促進就業(yè)崗位信息的充分

12、傳達，減少因摩擦產生的崗位流失和職工失業(yè)。加強職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓是進步勞動者素質和競爭力的重要手段，不僅可以緩解構造性失業(yè)的矛盾，促進經濟構造調整，還可以促進失業(yè)者就業(yè)、減少在職者的失業(yè)。中國長期以來對職業(yè)教育的無視造成的職業(yè)教育落后、職業(yè)培訓不興隆的場面，必須通過加大投入、強化言論引導等方式予以改善，在全社會形成重視職業(yè)教育和培訓，尊重技能人才的良好氣氛，不僅鼓勵用人單位重視職業(yè)教育和技能培訓，同時引導在職和失業(yè)者主動進步技能。最終要通過加大職業(yè)教育的改革力度，形成以市場為導向，效勞就業(yè)、促進就業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系。3加快城鎮(zhèn)化進程，促進勞動力的有序流動中國人口總量多，農業(yè)人口比重大，農村人口帶來大量的農業(yè)過剩勞動力。同時，中國城市化過程長期滯后，城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位難以滿足大量農業(yè)剩余勞動力的就業(yè)需求，當大量農業(yè)剩余勞動力涌入城市更加大了就業(yè)壓力，帶來新的就業(yè)問題。將來十年是勞動力就業(yè)的頂峰期，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的過快流動將使就業(yè)形勢更加嚴峻。為了改善中國工業(yè)化和城市化的進程開展滯后于就業(yè)構造變化