拓展新興消費推動低空旅游發(fā)展實施方案

1、拓展新興消費推動低空旅游開展實施方案堅持“定支點、找定位、明方位、顯作為”的總原那么，大力開展 公益服務，積極鼓勵新興消費，穩(wěn)步推進短途運輸，深化拓展無人機 應用，鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)作業(yè)，提升資源保障能力，優(yōu)化行業(yè)治理，促進 國產航空器及裝備制造創(chuàng)新應用，為構筑功能完善的通用航空體系夯 實基礎，更好發(fā)揮通用航空支撐多領域民航強國建設、服務經濟社會 開展、滿足國防需求、助力構建新開展格局的重要作用。加大部際協(xié)同，協(xié)調工信、財政、應急等主管部門，加大適航審 定能力建設、優(yōu)化專項資金保障、強化應急聯(lián)開工作機制，形成開展 合力。加強局省共建，深度參與四川、湖南、江西、安徽、海南等地 區(qū)低空空域管理改革試點，

2、推動軍地民協(xié)同，促進關鍵資源釋放；聯(lián) 合江西省共建江西適航審定中心，完成“初教六”適航認證。深化政 企合作，與中電科、中船工業(yè)、中航工業(yè)、華為等共享優(yōu)勢資源，推 動智慧通航建設。國家提升治理體系和治理能力，增強突發(fā)公共事件應急能力，提 升自然災害防御水平，要求迅速提升航空應急救援服務能力，提升服 務能力，拓展服務領域，固化服務范式，充分發(fā)揮通用航空服務多元 化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實質性進展，低 空經濟將迎來新的開展機遇，以通航飛行活動和無人機運行為主體的 娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導向，充分 發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消

3、費品質 升級需求。一、拓展新興消費推動低空旅游開展支持文旅主管部門擴大空中游覽、高空跳傘等對景區(qū)的覆蓋，建 立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網。支持地 方政府開展“通用航空+旅游”，鼓勵依托觀光游、主題游、體驗游 等形態(tài)豐富低空旅游內涵，支持脫貧地區(qū)開展通用航空特色休閑農業(yè) 和精品旅游。支持成立跨行業(yè)聯(lián)盟，推動通用航空和旅游、互聯(lián)網融 合開展，打造通用航空消費新格局。支持航空運動創(chuàng)新。加強與體育 主管部門協(xié)同，支持舉辦具有國際影響力的航空運動賽事和展覽，廣 泛開展群眾性航空運動活動。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新通用航空消費服務，積極 拓展新興消費業(yè)態(tài)，開發(fā)通航衍生產品，推動通用航空創(chuàng)意經濟，

4、滿 足多樣化通用航空消費需求。支持航空運動參與主體創(chuàng)新開展，推動 在基礎較好地區(qū)打造航空運動集聚區(qū)和產業(yè)帶。鼓勵自用娛樂飛行。 充分發(fā)揮地方政府作用，鼓勵非經營性通用航空活動，支持開展群眾 娛樂等私人飛行，加快壯大消費群體規(guī)模。支持自用飛行社會團體發(fā) 展，營造良好開展氣氛。二、基本原那么分類管理，差異監(jiān)管。堅持平安底線，基于公眾利益和運行風險, 區(qū)分載客、載人、其他類作業(yè)特點，精準投放監(jiān)管資源，提高行業(yè)監(jiān) 管效率。催促企業(yè)落實平安主體責任，加強信用評價引導，推動行業(yè) 自律開展。重點突破，全面提升。結合基礎條件、開展意愿，支持重點領域、 區(qū)域率先開展，試點示范。推廣試點成果，以點帶面推動通用航空

5、發(fā) 展能力整體提升。創(chuàng)新驅動，智慧引領。發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅動作用，鼓勵支持 北斗、5G、大數據、人工智能等新技術新產品在通用航空領域的應 用，推動提質增效和智慧開展。協(xié)同共治，開放融合。加強部委、地方政府、軍隊、社會團體、市場主體等多方協(xié)同，優(yōu)化開展環(huán)境，形成開展合力。擴大對外開放，加強交流合作。推動通用航空與其他產業(yè)融合開展，有效激發(fā)市場活力。三、形勢要求“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，民航開展迎來階段轉換期、 質量提升期和格局拓展期三期疊加，通用航空在綜合交通運輸領域和國家經濟社會開展中的戰(zhàn)略作用更加凸顯，將面臨新機遇與新

6、挑戰(zhàn)。具體表現在：國家提升治理體系和治理能力，增強突發(fā)公共事件應急能力，提 升自然災害防御水平，要求迅速提升航空應急救援服務能力，提升服 務能力，拓展服務領域，固化服務范式，充分發(fā)揮通用航空服務多元 化公益場景效能。國家低空空域改革不斷深入并取得實質性進展，低 空經濟將迎來新的開展機遇，以通航飛行活動和無人機運行為主體的 娛樂新生態(tài)將加快壯大航空人口規(guī)模，要求以降本增效為導向，充分 發(fā)揮行業(yè)和地方兩個積極性，優(yōu)化市場供給，催生航空新興消費品質 升級需求。國家構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā) 展格局，要求打造統(tǒng)一開放的綜合交通運輸服務市場體系，創(chuàng)新民航 服務供給，穩(wěn)步拓展通航

7、短途運輸航線網絡，建設“干支通、全網聯(lián)” 的航空運輸服務保障體系。國家創(chuàng)新驅動開展戰(zhàn)略引領各地加快產業(yè) 轉型升級，帶動形成通航制造、運營、消費全產業(yè)鏈條，地方促進通 航開展的產業(yè)主體責任也將隨之拓展為規(guī)劃布局、工程審批、政策拉 動、平安監(jiān)管各領域，通航開展實現“兩個轉變”的條件將進一步成 熟并轉化為實踐。綜上，我國通用航空處于重要戰(zhàn)略機遇期，但在低空空域開放、 平安與開展平衡、產業(yè)鏈高質量協(xié)同等方面仍存在較大挑戰(zhàn)，“十四 五”時期，我們要科學分析形勢、把握開展大勢，堅持新開展理念， 統(tǒng)籌開展和平安，珍惜開展好局面，鞏固開展好勢頭，積極應變、主 動破局，推動通用航空高質量開展。四、完善運輸網絡織

8、密短途運輸網在偏遠和地面交通不便地區(qū)，支持構建以支線機場為核心、通用 機場為節(jié)點的次級區(qū)域樞紐航線網，推進“干支通”銜接互聯(lián)，滿足 基本航空出行需求。在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城鎮(zhèn)密集區(qū), 支持地方政府構建城市之間的航線網，充實立體交通網絡，滿足便捷 出行需求。拓展包機服務網。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務模式，支持地方政府 構建多個機場間的航線網，打通商務區(qū)、產業(yè)園、機場間的低空擺渡 通道，豐富交通出行選擇，滿足靈活多元出行需求。支持有條件的地 區(qū)開展公務航空，滿足個性高效的出行需求。支持粵港澳大灣區(qū)開展 直升機跨境運輸業(yè)務。培育通航貨運網。構建以支線、通用機場為支 點的通用航空貨運航線網，加強與其

9、他交通方式銜接，實現通用航空 物流網絡省際互通、市縣互達、城鄉(xiāng)兼顧。五、干支通便捷出行暢通服務渠道推動通用航空短途運輸接入公共航空運輸銷售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)， 統(tǒng)一規(guī)范信息標準和數據結構，暢通干支通航線分銷渠道，實現系統(tǒng) 融合、數據互聯(lián)。拓展民航服務質量監(jiān)督平臺，將短途運輸消費投訴 納入1 2 3 2 6民航服務質量監(jiān)督系統(tǒng)。推動便捷中轉。搭建公共服 務平臺，出臺支持性政策，鼓勵通航企業(yè)、運輸航空公司、機場、地 面服務、客票銷售、信息系統(tǒng)服務商加強合作，優(yōu)化資源配置，實施 以“通程航班”為代表的中轉便利化服務。六、保障支持措施優(yōu)化適航審定針對載客、物流、植保等領域重點應用需求，加快載客、載人及 中

10、大型物流配送無人機的適航審定及標準輸出，優(yōu)化審定程序，減少 事前審查，加強事中事后監(jiān)管。加強技術研究。制定無人機運行管理 技術開展路線圖，發(fā)布中國民航無人機開展戰(zhàn)略?；谶\行風險的無 人機適航驗證技術需求，布局建設我國民航民用無人機技術研究平臺。 研究推進發(fā)布遠程識別、感知避讓和5G、北斗導航等關鍵技術應用 政策，加強標準國際化。七、完善法規(guī)體系完善法規(guī)體系建設優(yōu)先完善通用航空法規(guī)體系，推進飛行標準管理條例民用 機場管理條例等法規(guī)制修訂，制定通用機場管理規(guī)定通用航 空平安保衛(wèi)規(guī)那么、修訂正常類、實用類、特技類和通勤類飛機適航規(guī)定等規(guī)章，配合中華人民共和國民用航空法飛行基本規(guī) 那么通用航空飛行管

11、制條例等修訂工作，不斷完善符合中國實際 和通用航空特點的法規(guī)體系。加快完善標準體系。貫徹落實國家深 化標準化工作改革方案，完善通用航空行業(yè)標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等 社會組織制定團體標準，滿足市場和創(chuàng)新需求。八、完善地面保障完善機場網絡體系加強對通用機場布局規(guī)劃的指導，支持地方政府加快推進通用機 場建設。支持運輸機場增加通用航空保障設施。在京津冀、長三角、 粵港澳和成渝等重點城市群引導建設大型綜合性通用機場，疏解非樞 紐功能。支持城市群構建直升機場網絡。支持西藏布局加密直升機場。 改進通用機場審批。積極配合建立通用機場場址審核、空域劃設、驗 收等軍地聯(lián)合協(xié)調工作機制，進一步規(guī)范簡化審批流程，明確申請

12、材 料和審批時限，提高審批效率。降低建設運營本錢。鼓勵建設草地、 水上、土質等簡易適用、低本錢通用機場，支持遠程塔臺、無塔臺、 無人值守機場運營。鼓勵咨詢設計單位研究提供菜單式、可拓展的通 用機場設計方案，降低地方政府及社會主體的投資本錢。完善地面配 套服務。支持航油保障企業(yè)完善油料配送網絡，鼓勵社會資本進入通 用航空油料保障市場。鼓勵創(chuàng)新維修模式，推動自主維修、航材共享, 鼓勵形成區(qū)域化、品牌化、網絡化的綜合保障服務商。鼓勵運輸機場作為平臺管理方，依托專業(yè)固定運營基地（FBO）公司提供多樣化 服務，提升服務質量。九、配套規(guī)章標準完善規(guī)章規(guī)范推動制定和修訂一般運行和飛行規(guī)那么小型航空器商業(yè)運輸 運營人運行合格審定規(guī)那么特殊運營人運行合格審定規(guī)那么