區(qū)域(流域)污水市場化集中治理商業(yè)運作項目可行性研究分析報告

1、 TOC o 1-5 h z 一、污水處理行業(yè)概況 1二、污水處理行業(yè)現狀及市場前景 4三、 我國對污水處理行業(yè)的政策支持 9四、我國污水處理行業(yè)存在的主要問題 10六、 以BOT模式投資污水處理設施可行性分析 18七、 區(qū)域（流域）整體污水市場化集中治理模式 20八、 區(qū)域（流域）性污水處理工程規(guī)劃 21九、 區(qū)域（流域）性污水處理投資效益分析 22十、實施污水處理工程對政府的建議 24 、污水處理行業(yè)概況水是人類生存和社會發(fā)展的重要物質基礎，是一種有限的、 不可替代的寶貴資源，也是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保 證。我國是一個人均水資源匱乏的國家， 被列為世界上十三個貧 水國之一。同時，我

2、國污水處理能力差、水資源污染嚴重的現狀 又進一步加劇了我國水資源短缺的問題。 因而能否盡快增強我國 污水處理能力， 有效遏制水資源污染的狀況， 是緩解水資源短缺 最迫切、 也最行之有效的方法。 由于水資源的稀缺性以及污水排 放量的不斷增長， 污水處理行業(yè)在國民經濟中有著不可或缺的重 要地位，該行業(yè)也將在國民經濟中發(fā)揮越來越重要的作用。簡單講，“污水處理”便是通過物理的、化學的手段，去除水中 一些對生產、 生活不需要的物質的過程， 是為了適用于特定的用 途而對水進行的沉降、過濾、混凝、絮凝，以及緩蝕、阻垢等水 質調理的過程。在國民經濟分類標準中，污水處理行業(yè)屬于污水處理及其再 生利用業(yè)， 具體內

3、容指對污水的收集、 處理及凈化后的再利用活 動。包括對污水的收集、處理及深度凈化。1、污水處理行業(yè)分類按污水來源分類， 污水處理一般分為生產污水處理和生活污 水處理。生產污水包括工業(yè)污水、農業(yè)污水以及醫(yī)療污水等，而 生活污水就是日常生活產生的污水。污水處理被廣泛應用于建 筑、交通、能源、石化、環(huán)保、城市景觀、醫(yī)療、餐飲等各個領域，也越來越多地走進尋常百姓的日常生活。現代污水處理技術，按處理程度劃分，可分為一級、二級和三級處理。一級處理，主要去除污水中呈懸浮狀態(tài)的固體污染物質，物理處理法大部分只能完成一級處理的要求。經過一級處理的污 水，BOD 般可去除30%左右，達不到排放標準。一級處理屬 于

4、二級處理的預處理。二級處理，主要去除污水中呈膠體和溶解狀態(tài)的有機污染物 質（BOD，COD物質），去除率可達90%以上，使有機污染物 達到排放標準。三級處理，進一步處理難降解的有機物、 氮和磷等能夠導致 水體富營養(yǎng)化的可溶性無機物等。主要方法有生物脫氮除磷法， 混凝沉淀法，砂率法，活性炭吸附法，離子交換法和電滲分析法 等。2、污水行業(yè)發(fā)展歷程中國水資源人均占有量少， 空間分布不平衡。隨著中國城市 化、工業(yè)化的加速，水資源的需求缺口也日益增大。在這樣的背 景下，污水處理行業(yè)成為新興產業(yè)，目前與自來水生產、供水、 排水、中水回用行業(yè)處于同等重要地位。 我國的污水處理行業(yè)的 發(fā)展起步于20世紀五六十

5、年代，大致經歷了以下三個重要的階 段：時間階段主要特征50-60年代起步階段污水處理能力、污水處理技術和管理水平都比較落后70-80年代發(fā)展階段各地市都建設了不同規(guī)模的污水處理廠，我國 的污水處理廠由60年代的十幾座到幾十座。90年代后快速發(fā)展階全國各地都開始建設大型污水處理項目并相繼段投產，我國污水處理事業(yè)進入了一個新階段。2009年，隨著國家政策逐漸向節(jié)能環(huán)保方向傾斜，國家對 于污水處理的基礎設施投資加大，污水處理行業(yè)規(guī)模擴大速度較 快o 2005-2009年，我國污水處理行業(yè)工業(yè)總產值高速度的增長， 增長速度超過了國內生產總值的增速，年平均增長速度超過 31%。污水處理行業(yè)工業(yè)總產值所占

6、 GDP的比重逐年上升，由 2005年的0.011%增加到2009年的0.029%，年平均增長率達 到 48.96% o3、項目的提出我國污水治理產業(yè)市場化是發(fā)展的必然趨勢。多年以來，我國污水治理一直以政府為主進行投融資活動。建設資金主要依靠政府財政資金和銀行貸款， 投資主體單一，投資管理模式和項目 建設管理組織形式十分落后，缺少市場配置機制，風險約束機制和財政杠桿機制的約束，導致城市污水設施的建設不僅嚴重滯 后，且現有污水治理設施的運行管理不理想等問題。通過城市污水治理行業(yè)的產業(yè)化、 市場化，逐步建成一個公平競爭的市場環(huán) 境，引導富足的民營資本、外國資本及其他社會資本，投資我國 城市污水設施

7、的建設和運營，給予合理的激勵政策和利潤回報， 不僅可以緩解我國在這些基礎設施上的財政壓力， 使因財政原因 而擱置的污水處理項目迅速的得到建設和運營， 有效地加快了基 礎設施建設步伐， 滿足全社會對公共工程和基礎設施的需求。 對 于民營資本和國外資本來說， 有機會投資我國城市污水治理等基 礎建設設施能為他們提供了一個長期的、 具有穩(wěn)定可靠的投資回 報。不僅如此，競爭機制的引入，區(qū)域工業(yè)污水的集中處理，降 低運營成本、提高運營效率，成為產業(yè)內企業(yè)追求的目標，有利 于改善我國現有污水治理設施運行高耗低效的現狀。我國污水治理產業(yè)的市場化不可能一嫩而就， 在市場化的進 程中還存在這樣或那樣的因素制約產業(yè)

8、健康的發(fā)展。 本文的研究 目的在于： 希望通過對整個產業(yè)的分析， 找出制約產業(yè)發(fā)展的因 素，從而做到有的放矢的解決問題： 也希望結合在其他基礎設施 領域成功采用的投融資模式， 提出一些在我國污水治理產業(yè)中可 行的模式， 及其實施時應加以注意的事項， 促進我國污水治理企 業(yè)的發(fā)展。二、污水處理行業(yè)現狀及市場前景據正在編制的 “十二五”規(guī)劃顯示，“十二五”期間，工業(yè)污水 處理廠、 市政污水處理廠、 農業(yè)等領域會有超過 1 萬億元的投資 空間。預計 2010 年至 2015 年期間，僅我國城市污水處理行業(yè) 的投資需求就 7000 億元（含污泥處理處理投資 1500 億元），平 均每年新增投資 110

9、0 億元；污水再生利用投資為 300 億元。污 水處理行業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。1、我國污水排放現狀1998-2008年，我國廢污水排放量逐年上升，從593億噸增長到758億噸，增長27.8 %，工業(yè)其中工業(yè)廢水排放量增長I I工業(yè)廢水排放量 生活污水排放量數據來源：水利部廢污水排放總量和工業(yè)廢水、生活污水排放增長率曲線圖， 由圖中可見，08年我國生活污水排放增長率大幅增長，而工業(yè) 廢水排放增長率大幅下降， 在國家國家節(jié)能減排政策下，以及對工業(yè)污水排放標準要求，預計未來生活污水排放量的增長速度仍 將超過工業(yè)廢水排放量。352、我國污水處理行業(yè)規(guī)模高速擴張我國污水處理規(guī)模高速擴張，2005-2009

10、年11月，污水處 理行業(yè)投資項目數量增加，資產總額由211.84億元增長到566.83億元，資產增長速度較快，年復合增長率達到27.9%，負債總額和增長率逐年上漲，由2005年的100.32億元增長到2009年的309.84億元，復合增長率為6.10%，資產增長超過負 債增長20個百分點以上，行業(yè)規(guī)模擴張速度較快。另外根據住建部的數據，到 2009年底，我國累計建成污水 處理廠數量和日污水處理總能力較2005年的水平分別增長了120%和75%，污水處理總量已于美國相當。污水處理能力提升 如此之快，與我國多個省市實施“縣縣建成污水處理廠”計劃息息 相關。根據建設部關于減排工作的目標，到“十一五”

11、期末，全國設 區(qū)市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應規(guī)劃建設污水集中處理設施；全國設市城市的污水處理率不低于70%，新增城市污水處理能力 4500萬噸。從2007年的城市污水排放量（減少約 1.5億噸）和城 市污水處理率（62.87% ）來看，今年年實現城市污水處理率 70% 的目標已經不是問題，全國城市污水處理率將可能達到75 %。因此，未來全國各城市在利好政策下將逐步完善，污水處理需求將放緩，未來保持低速增長。下圖為2003-2007年全國城市污水排放量：城市污水排放量+增速數據來源：國家統(tǒng)計局建設部要求，全國設區(qū)市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應規(guī)劃建設 污水集中處理設施，由此可以預計，污水處理能力較弱的縣城

12、市 場將會成為未來幾年污水處理行業(yè)的增長點。此外隨著我國污水處理標準的不斷提高，絕大多數污水處理廠都需要升級改造，也形成了較大的投資需求。因此完善污水處理的政策法規(guī)， 建立監(jiān)管體制，創(chuàng)建合理的污水處理收費體系，扶持國內環(huán)保產業(yè)均衡發(fā)展，將是我國政府推進污水處理行業(yè)的產業(yè)化和市場化快速發(fā)展的貫的方針。3、污水處理行業(yè)市場容量分析2005-2009年11月，污水處理行業(yè)工業(yè)總產值大幅增長，由20.45億元增加到97.70億元，年均增長率達到32.9%，其中，2009年增長最快，由 2008年11月的46.73億元增加到2009年11月的97.70億元，行業(yè)工業(yè)總產值增加一倍以上，污水處 理行業(yè)供應

13、增漲較快。我國污水處理行業(yè)銷售收入自2005年以來保持快速增長。由2005年的25億元增加到2009年的93.16億元，復合增長率 達到38.9%，污水處理行業(yè)是水務行業(yè)中需求增長最快的，政策上環(huán)境保護問題已越來越受到重視，國家對污水十一五計劃的制定促進了行業(yè)的整體發(fā)展，污水處理行業(yè)市場容量巨大。2005-2009年11月污水處理行業(yè)銷售收入及增速100806040億兒%200520062007.1-112Q08J-112009J-11銷粧收人25.0025.9533.8647 1993.1658.0527.2338.1036.6437.2820706050403020100三、我國對污水處理

14、行業(yè)的政策支持在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，城市污水處理通常作為公共服務 部門和自然壟斷行業(yè)，由政府全額投資，作為事業(yè)單位運營。近 年，我國進一步放寬市場準入，開辟投資渠道，一視同仁地鼓勵 民營、外資進入污水處理領域，并提供相應的融資優(yōu)惠條件。制 定了扶持環(huán)保產業(yè)的優(yōu)惠政策， 為污水處理業(yè)特別是運行初期的 污水處理企業(yè)提供必要的財政補貼。2001年12月11日，國家計委發(fā)出了關于印發(fā)促進和引 導民間投資的若干意見的通知，指出要“逐步放寬投資領域” “除 國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域， 均鼓勵和允許民間投資進入，鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、 聯營、參股、特許經營等方式，參

15、與經營性的基礎設施和公益事 業(yè)項目建設”2002年1月，國家計委發(fā)出“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若 干政策措施的意見，指出要積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領 域參與服務業(yè)發(fā)展，放寬外貿、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、 電信、金融、保險、中介服務等行業(yè)的市場準入。2002 年 3 月，國家計委公布新的外商投資產業(yè)名錄 。 原禁止外商投資的供排水等管網首次被列為對外開放領域， 國家 在城市公用事業(yè)及基礎設施行業(yè)擴大開放政策的逐步到位。2002 年 12 月，建設部出臺關于加快市政公用行業(yè)市場 化進程的意見 ，要求以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以確保社 會公眾利益， 促進市政公用行業(yè)發(fā)展為目的， 加快推進市

16、政公用 行業(yè)市場化進程。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合 作等多種形式， 參與市政公用設施的建設， 形成多元化的投資結 構。節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是環(huán)保行業(yè)發(fā)展的重大利好政 策，該項規(guī)劃將明確行業(yè)的發(fā)展目標、優(yōu)惠政策、重點發(fā)展產業(yè) 等，有望年內出臺。一系列市場準入政策的頒布逐漸放寬了污水處理行業(yè)的政 策壁壘，加快了污染治理設施運營市場的健康發(fā)展。四、我國污水處理行業(yè)存在的主要問題及必要性分析1、我國污水處理行業(yè)存在的主要問題（1）我國目前的污水處理廠的建設、運行、管理是一種典 型的計劃經濟模式， 已不符合現代的市場經濟， 造成污水處理廠 建不起、養(yǎng)不起，建的不想建、 管的不愛管、 用的不

17、想用的局面。（2）造成污水處理廠不能完全正常運行的第二個原因，是 污水收集管網建設滯后， 使雨、污水不分、 生活和工業(yè)污水不分， 造成污水處理廠系統(tǒng)的整體效率低下。 還有部分工業(yè)企業(yè)以已繳 納污水處理費為由，超標、超總量向污水處理廠排污，使污水處 理廠難以接納，造成處理效率低下，污染物被二次排放。（3）污水處理費征收不到位，是造成污水處理廠不能完全 正常運行的第三個原因。 現已開征污水處理費不足， 使污水處理 廠難以維持設施正常運轉，沒有開征污水處理費的污水處理廠， 日子更難過。（4）我國近 40% 的污水處理能力沒有得到有效利用，很多 建好的處理廠只能曬太陽。在安徽省安慶市，已經投入 1.9

18、8 億 元資金、 原計劃于去年年底建成的全市第一個污水處理廠， 因資 金問題和廠網配套設施跟不上等原因， 至今悄無聲息。 投資 6700 多萬元、設計日處理污水能力 4 萬噸的寧夏固原市污水處理廠， 2004 年 10 月建成， 到現在還沒有正式運營。 湖北省荊州市斥資 1.4 億元建成的污水處理廠，自去年 6 月驗收之后，基本沒有啟 動過。類似的情況在其他地方也并不鮮見。 國家環(huán)?？偩痔峁┑?數據顯示，全國已建成的 709 座污水處理廠， 正常運行的只有三 分之一， 低負荷運行的約有三分之一， 還有三分之一開開停停甚 至根本就不運行。（5）污水處理體系仍然不完善 由于國家和各級政府對環(huán)境保護

19、重視程度的不斷提高， 中國 污水處理行業(yè)正在快速增長， 污水處理總量逐年增加， 城鎮(zhèn)污水 處理率不斷提高。 但目前中國污水處理行業(yè)仍處于發(fā)展階段， 一 方面，中國目前的污水處理能力尚跟不上用水規(guī)模的迅速擴張， 管網、污泥處理等配套設施建設不完善。另一方面，中國的污水 處理率與發(fā)達國家相比， 還存在著一定的差距， 且處理設施的負 荷率低。另外污水處理行業(yè)總體發(fā)展不平衡的現象并未得到明顯 改善。就建設方面， 我國至今還有 106 個設市的城市沒有建成投 運的污水處理廠， 主要分布在東北和中西部的省份， 65% 的縣城 污水處理還是空白，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何污水處理設施。2、選擇新模式的必要性 與

20、一般性的競爭性行業(yè)不同， 污水行業(yè)具有一些特有的產業(yè) 特點，具體表現在：（1）經營形式的自然壟斷性 經濟學用成本的弱可加性來定義自然壟斷。 所謂成本的弱可 加性是指， 存在單一產品情況下， 由單個企業(yè)生產給定產量的總 成本小于多個企業(yè)生產時的總成本； 或在多種產品情況下， 由單 個企業(yè)生產給定數量的多種產品的總成本小于由多個企業(yè)生產 該產品組合時的總成本。污水處理行業(yè)有著很強的自然壟斷性 質，一方面是由于該行業(yè)具有規(guī)模經濟的特點決定的， 另一方面 是由于政策壁壘阻止其他行業(yè)進入造成的。污水處理設施的建 設，其首要的目的就是要解決城市可持續(xù)發(fā)展的需要。 一般認為， 只有一家或數量很少的經營主體進

21、行經營，可以避免重復建設， 這樣才能做到更加符合經濟效率的原則。（2）污水治理產業(yè)提供準公共品從嚴格的意義上說， 公共品是指在消費上具有完全非競爭性 和非排他性的產品人們稱之為純公共產品 相對而言， 私人產品 是指具有消費的競爭性和排他性的產品 具有消費上的獨立 性的產品1。在現實生活中，真正的純公共品并不很多，如國防、 燈塔等， 多數是介于純公共品和私人產品兩極之間， 具有公共品 和私人產品雙重屬性的準公共產品或稱混合產品。 污水治理產業(yè) 提供的產品和服務具有準公共品的特性。一是具有局部排他性， 表現為污水收集和處理的能力緊張時， 只能為一定區(qū)域里的污水 排放單位提供收集和處理的服務。 二是

22、有限的非競爭性， 在一定 的消費容量下， 每個消費者都不會影響他人的消費， 但是一旦超 過臨界點，非競爭性就會消失，擁擠就會出現。由于其產品與服 務具有一定的公共屬性， 從基礎設施建設的目的出發(fā)， 市政設施 的建設和經營必須同時兼顧經濟效益和社會效益， 后者中直接包 含著公眾利益。 其次，從社會的根本制度和公共健康的角度出發(fā)， 政府必須保證社會中所有的群體都能享受到公共事業(yè)的產品和 服務。（3）必需性和不可替代性 污水治理行業(yè)的直接產品是被凈化的水， 所提供的服務是收 集和處理污水的過程， 隨著社會經濟的不斷發(fā)展， 尤其是工業(yè)化、 現代化和城市化進程的推進， 其提供的產品和服務已經成為人們 日

23、常生活乃至維持生存繁衍不可或缺的必需品， 且具有不可替代 性。一方面，水本身屬于稀缺性資源，水具備的資源功能在經濟 上相對而言是不可替代的。 另一方面， 污水治理行業(yè)提供的產品 和服務是社會生活和工業(yè)生產的必需品， 消費用戶的需求價格彈 性較低。污水治理行業(yè)具備的不可替代性也使得其不用擔心替代 產品或服務的競爭。（4）資本的高密集性和強沉淀性 污水治理設施屬于重要的市政基礎設施。 基礎設施最重要的 特點就是投資建設需要強有力的資金支持， 因此污水處理行業(yè)成 為了資本高度密集的行業(yè)。污水治理設施具有很長的生命周期， 使用的年限至少2年。而且其資產的專用性很強， 固定資產投資 一旦形成，就很難被用

24、于其他的用途，殘值較低，形成了巨額的 沉沒成本。（5）投資的低回報性和回報的高穩(wěn)定性 由于污水治理產業(yè)的自然壟斷性和準公共產品的特性， 政府必然會加強對投資收益的管制。尤其是透過基于成本的價格監(jiān) 管，嚴格限定投資收益，使污水治理產業(yè)成為低回報的行業(yè)。不 僅如此，隨著行業(yè)市場化、產業(yè)化的深入，產業(yè)內的競爭也會進 一步加劇， 使得隱藏的高收益的可能性愈來愈小。 雖然投資污水 治理產業(yè)的回報率低， 但其經營回報具有高穩(wěn)定性。 污水處理作 為一種社會發(fā)展和人民生活必不可少的服務，其設施投產運營 后，企業(yè)的收益穩(wěn)定，具備較好的現金流。（6）明顯的地域界限性受城市規(guī)模和排水管網的限制， 污水治理產業(yè)具有明

25、確的地 域范圍，很難建立覆蓋多個城市的全國性排水管網；同時，由于 不同城市的規(guī)模、經濟發(fā)展水平、城市化進展程度、各地政府的 財力、居民的消費水平、 以及各污水治理企業(yè)的經營管理能力各 不相同，因此不同城市間的污水治理狀況和水平一定會存在著較 大的差異。正是因為污水治理產業(yè)具有以上較為明顯的經濟特性， 所以 該產業(yè)必然會在國民經濟中起到重要的作用， 也必然會對經濟發(fā) 展產生重大的影響。 而目前我國污水治理行業(yè)的現行模式在一定 程度上制約了我國經濟的可持續(xù)發(fā)展， 在產業(yè)化和市場化的基礎 上，探索污水產業(yè)切實可行的商業(yè)模式、 選擇區(qū)域性污水商業(yè)化 集中治理已成必然。五、污水處理行業(yè)商業(yè)化運行模式選擇

26、鼓勵污水處理廠集中建設，以減少投資浪費。 我國過去大多采取 誰污染、誰治理 的分散建設模式，每個 產生污染的企業(yè)和生活區(qū)均要建一個單獨的污水處理廠， 這樣不 僅造成資金的極大浪費， 而且由于各污水處理廠缺乏專門的管理 人才，造成處理設施管理不善， 導致處理裝置出水達不到設計及 排放要求。 隨著經濟水平的不斷提高， 我國應逐步淘汰這種分散 建設模式， 采取企業(yè)只進行預處理， 由城市統(tǒng)一建設集中式或分 片集中式污水處理廠的模式。 采取這種方式， 一是可以節(jié)約大量 建設資金。就總體投資而言，一般可節(jié)約2030 %建設資金。二是可以節(jié)約大量運行費用。由于集中管理，可以節(jié)省80以上人力，電費、藥劑費等等

27、均可大幅度減少。三是可以取得更好 的處理效果。很多工業(yè)廢水，由于成分單一，單獨處理無論采取 物理還是生物方法都不能取得最佳的效果。 特別是采取生物處理 時，有些廢水單獨處理時，由于廢水中某些抑制物質濃度偏高， 生物活性受到抑制， 甚至不能生存， 但如果與其他廢水混合后處 理，不僅抑制物濃度降低， 有時有些原抑制物質由于其互補作用， 可以取得很好的去除效果。 四是可以取得更佳的環(huán)境效益。 由于 集中管理， 可以配備少而精的專業(yè)管理人員， 以確保處理系統(tǒng)的 運行穩(wěn)定，從而保證獲得最好的處理效果， 取得最好的環(huán)境效益。改革我國現行的污水處理建設、運營、管理機制。 把污水處理作為一種市場行為，作為一種

28、商品生產的過程。 中水作為一種商品， 通過銷售中水來取得維系運行的經費， 為經 營者創(chuàng)造利潤和再發(fā)展的資本。這樣才能調動污水處理的積極 性，投資者積極的多渠道融資。擴大資金來源，經營者按市場經 濟的規(guī)律努力提高管理水平、尋求最佳方案、提高水質、降低成 本、擴大銷售，使污水處理持續(xù)發(fā)展下去。鼓勵企業(yè)以 BOT 方式建設污水廠，即建設權與運營權結合 的方式， 由專業(yè)化的治理公司自己投資建設污染治理設施， 自己 負責設施的運營， 實行社會化的有償服務。 采用 BOT 投資方式， 有利于降低工程投資， 提高污水處理廠的運行管理水平和運行的 穩(wěn)定性， 同時還能大大減輕地方政府的經濟壓力， 另一方面還可

29、以加快基礎設施建設步伐， 滿足全社會對公共工程和基礎設施的 需求。 BOT 投資項目規(guī)模大， BOT 投資項目一般都是由多國的 十幾家或幾十家銀行或金融機構組成銀團貸款， 再由一家或數家 承包商組織實施。 利用這種方式可以拓寬吸引外資的渠道， 有利 于降低融資成本，并可帶來先進的技術、設備和管理經驗等等。 BOT 投資項目經營周期長從 BOT 項目的協商談判、進行可行 性研究等前期工作準備， 到經營周期最終結束， 時間跨度往往達 數年、數十年甚至更長，不可避免地存在著各種風險。投資難度 大。每個 BOT 投資項目都各具特點，一般均無先例可循，對于 承包商來說，他遇到的每一個 BOT 項目都是一

30、個新課題，都得 從頭開始研究，這無疑加大了投資的難度。 各方協作難度大。 BOT 投資項目的規(guī)模決定了參加方為數眾多， 它要求參加方都參與分 擔風險和管理。參加 BOT 投資項目的各方只有通力合作才能保 證項目順利實施、如期竣工。 BOT 模式通過使基礎設施商業(yè)化 和私營化， 可以引進先進的技術和管理經驗， 有利于提高基礎設 施的建設和服務效率； 可以補充基礎設施建設資金的不足， 有利 于減少政府直接的財政負擔； 避免了政府的債務風險， 政府不承 擔項目的貸款債務；可以給大型承包公司提供更多的發(fā)展機會， 有利于刺激經濟發(fā)展和就業(yè)率的提高。制定一系列的相關的政策、法規(guī)，實現污水處理的可持 續(xù)發(fā)展

31、。一是制定鼓勵污水處理的經濟政策， 實現污水有價排放、 有 償處理、有償使用。并利用價格杠桿，使污水排放的價格略高于 處理的價格。這樣污水處理廠，只要認真管理、積極經營、就會 有贏利， 且略高于其他行業(yè)的贏利水平， 這樣就會使污水處理有 發(fā)展?jié)摿Γ?在市場經濟發(fā)展規(guī)律中， 有競爭力。不斷的調整價格， 使污水處理持續(xù)發(fā)展。 二是實行按質供水。 為了確保再生水的銷 售市場，合理使用水資源，政府應出臺按質供水政策。目前我國 水資源不僅在數量上浪費驚人， 在水質上的浪費更為突出。 根據 需要確定合理的供水水質， 按水質確定供水價格， 這即可節(jié)約水 資源，又可降低需要低水質的用戶成本， 調動用戶使用再生

32、水的 積極性，既避免了用水水質的浪費， 又減少了水資源的過量開發(fā)， 保持水資源的合理儲備，以求持續(xù)開采。六、以 BOT 模式投資污水處理設施可行性分析采用BOT模式”政府不僅可以用將來的按政策征收的污水 處理費來發(fā)揮現實的環(huán)境效益， 變以前的一次集中支付為分期支 付，可以進一步減輕財政壓力， 可以使因財政原因而擱置的污水 處理項目迅速的得到建設和運營， 有效地加快了基礎設施建設步 伐，滿足全社會對公共工程和基礎設施的需求?？梢詮膰H、國 內乃至民間多渠道融資， 投資基礎設施建設的資本在短時間內能 夠迅速放大，而且通過引入市場競爭機制，項目管理水平、技術 水平都會有較明顯的提高。 在民營經濟己成

33、為我國國民經濟得重 要推動力量的情況下，以 BOT 模式吸引民間資本投資污水處理 設施，已經成為我國污水處理設施建設和運行的重要選擇之一， 為了促進對污水處理設施的投資，我國政府對以 BOT 模式投資 污水項目建設將給予一定政策扶持。根據中國環(huán)保總局的文件， 城市供水價格將包括污水處理 污水處理費的征收標準將優(yōu)先調 整到滿足污水處理廠建設和運營的需要上， 污水生產用電按優(yōu)惠 用電價格執(zhí)行， 對新建污水處理設施可采取行政劃撥方式提供項 目建設用地， 投資， 運營企業(yè)在合同期限內擁有劃撥土地規(guī)定用 途的使用權。對于國內民間資本和國外投資者，以 BOT 模式對我國城市 污水處理等基礎建設設施進行投資

34、為他們在越來越激烈的市場 競爭中提供了一個長期的、具有穩(wěn)定可靠投資回報的投資方式。此外污水治理設施具備 BOT 項目要求：（1）投資規(guī)模較大，資金需要量大：（2）技術要求高；（3）具有一定的盈利能力；（4）使用期限長。 污水治理設施屬于城市市政基礎設施， 在建造和運營的過程 中需要投入巨大資金， 而且要求有較高的技術含量。 為了吸引投 資，政府會通過補貼、稅收優(yōu)惠、政策傾斜、保障排污費的征收 等手段保證城市污水治理設施的投資者從處置污染物的服務中 獲得穩(wěn)定收益。而且，污水治理設施的使用壽命一般都比較長， 因此比較適宜于用 BOT 方式進行投資。七、區(qū)域（流域）整體污水市場化集中治理模式1、區(qū)域

35、（流域）國家整體特許經營所謂 BOT （build-operate-transfer ），即 興建經營移交 。它是一種私營機構參與基礎設施的開發(fā)和運營的方式。鼓勵 企業(yè)以 BOT 方式建設污水廠，即建設權與運營權結合的方式， 由專業(yè)化的治理公司自己投資建設污染治理設施， 自己負責設施 的運營，實行社會化的有償服務。本項目就是在上述基礎上，推 行整體性質的 BOT 污水處理工程的運行模式，把一個區(qū)域和流 域的全部污水處理工程進行打包， 作為一個大工程中大項目進行 規(guī)劃和建設， 要求國家將一個區(qū)域和流域污水處理工程特許給一 個大集團來經營。 從而提高投資規(guī)模和建設規(guī)模， 達到污水處理 工程投資規(guī)模

36、效益。2、BOT 模式的深度進一步擴充BOT 既是一種私營機構參與基礎設施的開發(fā)和運營的方式， 也是一種新型的利用私人 （民營） 資本進行基礎設施建設的項目 融資方式。其實質是一種債券與股權相混合的產權。 具體作法是， 由與項目有關的單位（承建商、運營商、用戶）組成的財團成立 一個股份組織，對項目的設計、咨詢、供貨和施工實行一攬子總 承包，且在項目竣工后在特許權規(guī)定的期限內進行經營， 向用戶 收取費用，以回收投資、償還債務、賺取利潤，達到特許權期限 后，財團將項目無償交給主辦國或公共部門。3、國家對污水處理企業(yè)轉移支付污水處理行業(yè)由于行業(yè)特點決定了它投資收益的低水平， 采取集 團化經營模式后，

37、 國家對污水處理行業(yè)給予支持的方向為大集團大公 司，從而減少政府對污水處理行業(yè)支持資金的使用效率， 加大力度支 持污水處理行業(yè)， 使其有一定的生存基礎和發(fā)展條件。 一是制定鼓勵 污水處理的經濟政策，實現污水有價排放、有償處理、有償使用。并 利用價格杠桿， 使污水排放的價格略高于處理的價格。 這樣污水處理 廠，只要認真管理、積極經營、就會有贏利，且略高于其他行業(yè)的贏 利水平，這樣就會使污水處理有發(fā)展?jié)摿?，在市場經濟發(fā)展規(guī)律中， 有競爭力。不斷的調整價格，使污水處理持續(xù)發(fā)展。4、區(qū)域（流域）性污水處理集團公司培育 根據污水處理集團性公司的發(fā)展要求， 地方政府要求加大力度培 育污水處理規(guī)模較大的集團

38、性專業(yè)公司的發(fā)展， 為地方建立自己可靠 的污水處理專業(yè)力量和隊伍。 通過污水處理行業(yè)的市場化、 產業(yè)化引 入充分的市場競爭， 必須眾多的市場主體， 污水處理業(yè)的發(fā)展有其特 殊性，首先它要受到政府規(guī)劃的約束， 不像一般競爭性產品的生產具 有較大的選擇范圍和彈性， 本項目要從培育大公司大集團污水處理企 業(yè)入手，建立起相應獨立經營、財務、人員制度，使大部分企業(yè)具備 在資本市場上融資的資格， 增值行業(yè)和企業(yè)的融資能力和吸引力， 對 滿足上市或發(fā)行企業(yè)債券的資格和條件的企業(yè)， 鼓勵上市場融資。 建 立起行業(yè)金融領域信貸基礎。八、區(qū)域（流域）性污水處理工程規(guī)劃將一個流域劃分為一個項目群， 進行打包管理，

39、形成規(guī)模污水處理工程，產生污水處理工程的投資規(guī)模效益。將某區(qū)域或流域內，第一批五年內建設好處理能力 3 萬 m3/d 的 工業(yè)園區(qū)污水處理廠 100 個，并逐步將后期工業(yè)園區(qū)污水處理廠建 好。2、計劃在每個工業(yè)園區(qū)內建設好處理能力 0.2 萬 m3/d 的入園企 業(yè)污水預處理項目 1000 個，基于 100 個工業(yè)園區(qū)污水處理廠和 1000 個企業(yè)污水預處理項目的基礎，可以成立相應的環(huán)?？萍紕?chuàng)意產業(yè) 園。3、基于 100 個工業(yè)污水處理廠和 1000 個企業(yè)污水預處理項目， 可以形成一個強大的網絡渠道， 要將每個污水處理廠的廠長培訓成市 場商機非常敏銳的職業(yè)經理人（或合伙人） ，他們一方面將各

40、個園區(qū) 的好項目了解清楚并及時報上來，供總公司投資部決策；另一方面， 一旦總公司有任何好的項目需要向下開展、延伸、復制，則可以利用 各園區(qū)的廠長在最快的時間、用最低的成本打開局面。九、區(qū)域（流域）性污水處理投資效益分析 我國污水處理廠平均造價按日處理規(guī)模計算約為 1200 元/m3，污水處理廠單位處理量的建設投資在 9001500元/m3, 單位處理量平均投資（按照當年價格）為 1350.75元/m3。確定 污水處理廠平均造價1500元/m3，預處理廠1000元/m3。1 、投資總額估算：污水處理廠3萬m3X1500元/m3x100個=45億元。污水預處理廠2000 m3 X1200元/m3

41、X1000個=24億元。 項目投資總額 69 億元。2、項目銷售收入估算： 平均污水處理收費標準確定為 2.5 元/噸，預處理收費標準確 定為 1.8 元/噸。項目總收入（平均合理收費標準） ：污水處理廠收入=3萬噸X330天X1.5元/噸X100座=14.85億 元。污水預處理廠收入=2000噸X330天X1.2元/噸X1000座=7.928 億元。產品銷售總收入為 22.77 億元。3、項目政府支持收入： 根據相關政府污水處理行業(yè)的支持政策， 污水處理廠平均補助費1 元/噸，污水預處理廠平均補助費 0.8 元/噸。項目建設投產后政府 補助收入可達到：污水處理廠收入=3萬噸X330天X1.0

42、元/噸X100座=9.9億元。污水預處理廠收入=2000噸X330天X0.8元/噸X1000座=5.28 億元。政府補助收入為 15.18 億元。4、污水處理廠運行成本分析： 根據國家污水處理行業(yè)平均成本數據，工業(yè)污水處理平均成本1.8 元/噸，污水預處理廠 1.2 元/噸，全年成本為：污水處理廠成本=3萬噸X33O天X2.2元/噸X100座=21.78億元。污水預處理廠成本=2000噸X33O天X1.5元/噸X1000座=9.9億元。項目投產后運行成本 25.74 億元。5 、項目投產后企業(yè)利潤： 產品銷售總收入+政府補助收入-總運行成本=22.77+15.18-25.74 億元=12.21

43、 億元。6、項目投資收益率 =總收益/總投資=12.21 億元/69.00 億元=17%7、項目投資回收期 =總投資/總收益=69.00 億元/12.21=6.65 年 十、實施污水處理工程對政府的建議1、進一步完善相關的法律法規(guī)體系。盡管我國政府已經逐步放開了民營經濟進入城市市政公共 行業(yè)的市場準入， 各省市也紛紛出臺經營性基礎設施的投資政策 措施，但在該領域仍然缺乏完善的法律法規(guī)體系。 一方面加大了 投資風險的不確定性， 讓投資者感到其合理的權益得不到充分保 障，致使他們裹足不前；另一方面政府在行使監(jiān)管職能時，無法 做到有法可依，缺乏對公共設施私營者的強有力的法律法規(guī)約 束。鑒于中國污水處理領域的法律體系尚不完善的現狀， 建議盡 快出臺市政公用事業(yè)的特許經營管理辦法、污水收費管理辦法， 同時要求和鼓勵有關部門和地方政府結合行業(yè)和地方特點出臺 可操作性強的有關政策， 并配套特許經營相應的規(guī)范性條例文本 標準化合同文本。健全水業(yè)的技術標準、管理規(guī)范和服務規(guī)范， 使其成為行業(yè)監(jiān)管的重要依據和標尺。 使政府監(jiān)管納入法制和規(guī) 范化軌道，使監(jiān)管機構的職能、 監(jiān)管方式、 決策規(guī)程都有法可依， 做到依法監(jiān)管。2、明晰政府與污水治理企業(yè)之間的責權利。明確、細分和加強與污水治理相關的建設、 環(huán)保等各政府部 門的行業(yè)監(jiān)管職責和監(jiān)管內容，界定其在污水處理