中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)紅色旅游的區(qū)域協(xié)作

1、中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)紅色旅游的區(qū)域協(xié)作摘要中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)紅色旅游的區(qū)域合作是實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的必然選擇，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要表達(dá)。兩大區(qū)域紅色旅游資源集中度、知名度都相對(duì)較高，綠色、古色、民俗、海洋、現(xiàn)代城市等旅游資源適應(yīng)了紅色旅游多樣化開(kāi)展的需求，為開(kāi)展區(qū)域合作提供了可靠的產(chǎn)品支持。但東、中部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、交通等根底施行、市場(chǎng)意識(shí)、人員素質(zhì)的非平衡性導(dǎo)致紅色旅游開(kāi)展的失衡；區(qū)域合作侍重政府，導(dǎo)致旅游企業(yè)缺乏主動(dòng)性和積極性，傳統(tǒng)體制與地方保護(hù)主義導(dǎo)致重復(fù)建立和資源浪費(fèi)。對(duì)此，應(yīng)搭建信息平臺(tái)，促進(jìn)各地區(qū)紅色旅游信息和人力資源的交流；強(qiáng)化區(qū)域紅色旅游法律約束機(jī)制，提升合作的效能；充分

2、發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域協(xié)商制度，共建無(wú)障礙旅游圈。關(guān)鍵詞中部地區(qū)；東部沿海地區(qū)；紅色旅游；區(qū)域協(xié)作中國(guó)中部地區(qū)包括河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西六省，它地處中國(guó)內(nèi)陸腹地，起著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用。東部沿海地區(qū)是指位于中國(guó)東部沿海的10個(gè)盛直轄市，包括海南、廣東、福建、浙江、江蘇、上海、山東、北京、天津、河北。這些地區(qū)是目前相對(duì)興旺的地區(qū)。我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀聚集于此。加強(qiáng)中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)紅色旅游的區(qū)域協(xié)作，整合東中部地區(qū)的紅色旅游資源，既可以進(jìn)一步發(fā)揮東部地區(qū)資金、信息、管理、人才和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，又可以為中部地區(qū)帶來(lái)更多的資金流、信息流、客

3、流量，提升中部地區(qū)的紅色旅游開(kāi)展速度，進(jìn)步旅游經(jīng)濟(jì)收入，造福百姓，改善群眾生活程度，縮小中部地區(qū)與東部沿海興旺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。一、中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)紅色旅游區(qū)域協(xié)作的根底戰(zhàn)爭(zhēng)年代里，中國(guó)歷經(jīng)北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，給這兩個(gè)地區(qū)留下了豐富的紅色旅游資源。在國(guó)家確定的十二個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)中，有六個(gè)都在東中部地區(qū)，占50。他們分別是：1、以韶山、井岡山和瑞金為中心的“湘贛閩紅色旅游區(qū)，主題形象是“革命搖籃，領(lǐng)袖故里；2、以北京、天津?yàn)橹行牡摹熬┙蚣郊t色旅游區(qū)，主題形象是“人民成功，國(guó)旗飄揚(yáng)；3、以上海為中心的“滬浙紅色旅游區(qū)，

4、主題形象是“開(kāi)天辟地，黨的創(chuàng)立；4、以皖南、蘇北、魯西南為主的“魯蘇皖紅色旅游區(qū)，主題形象是“東進(jìn)序曲，決戰(zhàn)淮海；5、以鄂豫皖交界地域?yàn)橹行牡摹按髣e山紅色旅游區(qū)，主題形象是“千里躍進(jìn)，將軍故土；6、以山西、河北為主的“太行紅色旅游區(qū)，主題形象是“太行硝煙，成功曙光。在國(guó)家確定的30條“紅色旅游精品線路中，穿越東中部地區(qū)的有19條，占63。他們分別是：1、北京遵化樂(lè)亭天津線；2、北京保定西柏坡線；3、上海嘉興平陽(yáng)線；4、南京鎮(zhèn)江句容常熟線；5、泰州鹽城淮安徐州線；6、南昌吉安井岡山線；7、贛州瑞金于都會(huì)昌長(zhǎng)汀上杭古田線；8、井岡山永新茶陵株洲線；9、韶山寧鄉(xiāng)平江線；10、?？谖牟偤Ｎ逯干骄€；2

5、1、張家界桑植永順吉首銅仁線；11、黃山婺源上饒弋陽(yáng)武夷山線；13、黃山績(jī)溪旌德涇縣宣城蕪湖線；14、濟(jì)南濟(jì)寧棗莊臨沂連云港線；15、武漢麻城紅安新縣信陽(yáng)線；16、合肥六安金寨霍山岳西安慶線；17、太原大同靈丘淶源易縣涿州線；18、石家莊西柏坡涉縣長(zhǎng)治晉城；19、沈陽(yáng)錦州葫蘆島秦皇島線。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家確定的100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)中有79個(gè)分別在于中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)。由此可見(jiàn)，中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)紅色旅游資源都非常豐富性，集中度、知名度都相對(duì)較高，這為兩大區(qū)域紅色旅游協(xié)作奠定了基矗不僅如此，中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)還有其各具特色的綠色、古色、民俗、海洋、現(xiàn)代都市旅游資源。綠色旅游資源中

6、，全國(guó)首批66家通過(guò)5a級(jí)旅游景區(qū)名單中有40家聚集在東中部地區(qū)，約占76，其中屬于東部地區(qū)的有27個(gè)，屬中部地區(qū)的有13個(gè)。綠色旅游資源中最著名的山水有黃山、廬山、泰山、衡山、武當(dāng)山、五臺(tái)山、太行山、大別山、三清山、龍虎山、九華山、武夷山、張家界、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、西湖、東湖、千島湖、黃河壺口瀑布等。古色旅游資源中最著名的有北京的故宮、圓明園、長(zhǎng)城八達(dá)嶺、承德避暑山莊、曲阜孔府、太原晉祠、大同云岡石窟、嵩山少林寺、開(kāi)封清明上河園、洛陽(yáng)龍門石窟、江南三大名樓、湖南岳麓書(shū)院、合肥三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)逍遙津、紹興禹陵、寧波天一閣、蘇州拙政園等；民俗旅游資源中最著名的有閩粵贛三省的客家圍屋、土家苗家風(fēng)情等

7、；現(xiàn)代都市旅游資源中最著名的有北京奧運(yùn)村、天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、深圳珠海特區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、閩東南城市群等；海洋旅游資源中最著名的有青島海濱旅游勝地、秦皇島北戴河、三亞的天涯海角、廈門鼓浪嶼、深圳海上世界、浙江的舟山群島等。這一系列特色鮮明的旅游資源適應(yīng)了紅色旅游多樣化開(kāi)展的需求，為開(kāi)展區(qū)域合作，延長(zhǎng)紅色旅游消費(fèi)鏈提供了可靠的產(chǎn)品支持。二、中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)紅色旅游區(qū)域協(xié)作的瓶頸(一)兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的非平衡性導(dǎo)致紅色旅游開(kāi)展的失衡。自改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)借助已有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、交通、通訊等優(yōu)勢(shì)，又加上政策優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)迅速開(kāi)展，而中部地區(qū)身處內(nèi)陸，改革開(kāi)放步子晚于東部

8、沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相對(duì)落后。經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的不平衡最終導(dǎo)致紅色旅游根底沒(méi)施建立的失衡、紅色旅游客源流向的失衡、紅色旅游消費(fèi)程度的失衡等。(二)交通狀況不一致導(dǎo)致紅色旅游資源開(kāi)發(fā)與利用的失衡。從總體上看，貫穿兩大區(qū)域的京九、京廣、浙贛鐵道路，京珠高速公路，興旺的東部沿海城市海運(yùn)，暢通的長(zhǎng)江、黃河水上交通以及四通八達(dá)的航空運(yùn)輸系統(tǒng)為東、中部的交通往來(lái)提供了極大便利。但是，中部地區(qū)某些具有高價(jià)值的紅色旅游資源因所處地理位置比擬偏遠(yuǎn)，交通欠興旺，這就使得這些紅色旅游資源的開(kāi)發(fā)帶了一定困難。例如：上海的“中共一大原址和瑞金“中華蘇維埃中央政府原址、蘇南常熟的沙家浜和湘贛邊界秋收起義系列紅色景點(diǎn)都具有極高的紅色

9、旅游價(jià)值，但因兩地的經(jīng)濟(jì)狀況不同，其交通等根底設(shè)施也有極大的差距。在選擇上，人們可能更愿意選擇交通便利的上海、常熟，而不是瑞金、瀏陽(yáng)或銅鼓。不同的交通狀況，可能會(huì)給不同的地區(qū)帶來(lái)不同的客源市場(chǎng)，因此，會(huì)造成某些紅色旅游景點(diǎn)紅的更紅，而某些紅色旅游景點(diǎn)遭受冷落，最終使中部落后地區(qū)與東部沿海興旺地區(qū)紅色旅游資源開(kāi)發(fā)與利用呈現(xiàn)不平衡性。(三)市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)弱不同，人員素質(zhì)上下不等。東部沿海興旺地區(qū)尤其是北京、上海、天津、廣州、深圳等幾十個(gè)大中型城市，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度極高，市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌，他們有著強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，也有著極為豐富的人力資源，旅游管理和旅游效勞的人才素質(zhì)都堪稱全國(guó)一流。與此相反，中部地區(qū)除

10、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥、鄭州、太原等省會(huì)城市等城市以外，絕大多數(shù)地區(qū)是欠興旺的革命老區(qū)。老區(qū)人民的市場(chǎng)意識(shí)相對(duì)淡薄，紅色旅游產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化與興旺地區(qū)相比擬，還有較大的差距。以江西省為例，該省分布有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣市共81個(gè)，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1684個(gè)，其中老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1374個(gè)，占75，老區(qū)人口占全省人口總數(shù)的55.5。在偏遠(yuǎn)山區(qū)、湖濱地區(qū)、庫(kù)區(qū)等缺糧少地的貧困戶達(dá)上百萬(wàn)人，文盲、半文盲仍有數(shù)百萬(wàn)人。相對(duì)于東部沿海興旺地區(qū)，那里的人們信息長(zhǎng)期閉塞、市場(chǎng)意識(shí)非常落后。由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展落后，工資待遇較低，造成人力資源的大量流失，因此，中部地區(qū)擁有的各類旅游從業(yè)人員較少，在業(yè)人員總體學(xué)歷程度、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

11、，受過(guò)正規(guī)旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員的比例那么更少，尤其是專業(yè)紅色旅游資源規(guī)劃人才及管理人員緊缺，這種狀況嚴(yán)重地制約著當(dāng)?shù)丶t色旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。(四)協(xié)作倚重政府，導(dǎo)致旅游企業(yè)缺乏主動(dòng)性和積極性。政府是區(qū)域協(xié)作的重要主體。沒(méi)有政府的介入和相關(guān)政策的制定，協(xié)作就會(huì)失去必要的條件和根底，但只有政府參與而沒(méi)有旅游企業(yè)參與，協(xié)作難以深化持久。當(dāng)前，存在的一個(gè)突出問(wèn)題是紅色旅游已有的區(qū)域協(xié)作，大多停留在地區(qū)旅游行政管理層面上，缺乏詳細(xì)的、可操作的、實(shí)實(shí)在在的政策、措施和手段。旅游企業(yè)角色邊緣化和定位模糊，導(dǎo)致旅游企業(yè)對(duì)參與紅色旅游區(qū)域協(xié)作缺乏主動(dòng)性和積極性。(五)傳統(tǒng)體制與地方保護(hù)主義導(dǎo)致重復(fù)建立和資源浪費(fèi)。在高

12、度集中的傳統(tǒng)旅游管理體制下，旅游資源被條塊劃分，地方利益被前置，雷同的旅游工程在區(qū)域內(nèi)盲目建立、重復(fù)建立，造成旅游資源和國(guó)家財(cái)力、人力資源的極度浪費(fèi)。例如，1986年江西在萬(wàn)載縣城率先建立了“湘鄂贛革命紀(jì)念館，后來(lái)湖北在陽(yáng)新縣城也建立了“湘鄂贛邊鄂東南革命烈士紀(jì)念館，1998年，湖南的平江縣又建立了“湘鄂贛革命根據(jù)地紀(jì)念館。類似的情況還有“紅軍長(zhǎng)征始發(fā)地之爭(zhēng)導(dǎo)致的重復(fù)建立和資源浪費(fèi)。這種對(duì)區(qū)域性紅色旅游資源進(jìn)展分割使用的行為，造成了紅色旅游資源的不合理配置，使區(qū)域紅色旅游產(chǎn)品缺乏整體特色，難以形成競(jìng)爭(zhēng)的合力。三、中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)紅色旅游區(qū)域協(xié)作的策略(一)搭建信息平臺(tái)，促進(jìn)兩大區(qū)域紅色旅

13、游信息的交流與共享。中部地區(qū)與東部沿海地區(qū)跨越的空間特別廣，因此，信息平臺(tái)在協(xié)作中就顯得尤為重要。各地區(qū)可透過(guò)信息技術(shù)共同構(gòu)建區(qū)域旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和旅游電子商務(wù)效勞平臺(tái)，進(jìn)展紅色旅游信息的交流與協(xié)作，使各地區(qū)的信息可以在最短的時(shí)間內(nèi)得以有效傳遞，引導(dǎo)旅游企業(yè)采用成熟的信息管理系統(tǒng)提升經(jīng)營(yíng)程度，引導(dǎo)賓館飯店、旅行社的信息管理系統(tǒng)的行業(yè)共享。同時(shí)，也可借助這一信息平臺(tái)進(jìn)展宣傳，擴(kuò)大兩大區(qū)域紅色旅游的知名度。(二)充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共贏場(chǎng)面。區(qū)域旅游協(xié)作是由不同利益主體構(gòu)成的合作型系統(tǒng)，各利益主體是在考慮自身利益最大化的根底上承受合作，如何協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益將是區(qū)域旅游協(xié)作的中心問(wèn)題。

14、為此，必須形成表達(dá)時(shí)機(jī)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)、利益兼顧和適當(dāng)補(bǔ)償原那么的區(qū)域利益協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，防止旅游市場(chǎng)的盲目、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。一方面，中部地區(qū)地方政府應(yīng)以更加積極、更加真誠(chéng)的姿態(tài)主動(dòng)出擊，到東部沿海興旺地區(qū)尋求投資和合作，積極爭(zhēng)取與興旺地區(qū)地方政府建立區(qū)域協(xié)商制度，共同規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用紅色旅游資源。另一方面，東部沿海興旺地區(qū)的旅游企業(yè)在中部地區(qū)開(kāi)發(fā)和利用紅色旅游資源時(shí)，要正確處理好紅色旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)的開(kāi)展觀，走可持續(xù)開(kāi)展的道路。要做到人和自然的和諧開(kāi)展，實(shí)在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和紅色文化遺產(chǎn)，實(shí)在做到既要金山銀山，又要綠水青山。要通過(guò)多吸納當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，使當(dāng)?shù)鼐用癖M可能多地獲益，推動(dòng)旅游地經(jīng)

15、濟(jì)、社會(huì)的開(kāi)展。同時(shí)，協(xié)作區(qū)域中較興旺的一方可通過(guò)低息或無(wú)息貸款、政府援助等途徑支援欠興旺地區(qū)的旅游根底設(shè)施建立和人力資源培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)旅游利益平衡的目的。另外，國(guó)家應(yīng)在宏觀旅游產(chǎn)業(yè)政策和重大工程建立方面適當(dāng)傾斜，幫助中部欠興旺地區(qū)開(kāi)展紅色旅游。(三)建立區(qū)域協(xié)商制度，共建無(wú)障礙旅游圈。為共同推動(dòng)中部地區(qū)紅色旅游的深度開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)中部欠興旺地區(qū)與東部興旺地區(qū)的合作共贏場(chǎng)面，可建立紅色旅游區(qū)域協(xié)作制度，互相開(kāi)放市場(chǎng)和優(yōu)化效勞，推出旅游便利化效勞措施，使中部地區(qū)與東部沿海興旺地區(qū)在開(kāi)展紅色旅游中當(dāng)互為市嘗互為腹地、互送客源，共同進(jìn)步區(qū)域內(nèi)旅游的效益程度，共同開(kāi)發(fā)旅游市嘗共同籌劃和推廣區(qū)域精品旅游線路、打

16、造的整體品牌；逐步把兩大區(qū)域建成無(wú)障礙旅游區(qū)。例如，自2022年以來(lái)，泛珠三角地區(qū)正在積極探究這種區(qū)域協(xié)作的形式。幾年來(lái)，泛珠三角地區(qū)先從取消區(qū)域內(nèi)旅游地陪制、取消外地旅游車入城、人景區(qū)的限制措施等方面人手，逐步取消旅游壁壘和進(jìn)入障礙。又如，江西省贛州市屬中部欠興旺地區(qū)，又是著名的革命老區(qū)，有著豐富而又極具品牌的紅色旅游資源。在開(kāi)展本地紅色旅游中，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮該市地處閩粵贛湘四省交界的地理優(yōu)勢(shì)，與福建龍巖市、三明市簽署了?明贛龍紅色旅游聯(lián)盟合作協(xié)議書(shū)?，與湖南郴州市、廣東韶關(guān)市簽訂了“紅三角旅游合作協(xié)議，與廣東的深圳、東莞、惠州、河源、梅州等市和香港簽署了“東江流域旅游合作協(xié)議。該市還與深

17、圳日?qǐng)?bào)社結(jié)合舉辦了全國(guó)規(guī)模最大的紅色自駕車活動(dòng)“動(dòng)感之夏，走進(jìn)贛州千車萬(wàn)人紅都行，在深圳乃至珠三角地區(qū)拓展了規(guī)模龐大的自駕游市常與暨南大學(xué)達(dá)成了在贛州建立師生愛(ài)國(guó)主義教育基地的協(xié)議，目前正與廣東青年旅行社結(jié)合推出紅色旅游專列活動(dòng)。(四)強(qiáng)化區(qū)域紅色旅游法律約束機(jī)制，提升協(xié)作效能。區(qū)域紅色旅游協(xié)作組織是由地方政府自發(fā)結(jié)合組建的，其組織構(gòu)造較為松散，需要政府間加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。為彌補(bǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，需要建立區(qū)域紅色旅游協(xié)作的法律約束機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作主體的權(quán)利與義務(wù)，明確協(xié)作各方在合作關(guān)系中應(yīng)遵守的規(guī)那么、違背協(xié)作條款后應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任、對(duì)違背協(xié)作規(guī)那么所造成的經(jīng)濟(jì)和其他方面損失應(yīng)做的經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定等。完善旅游業(yè)危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立涉及紅色旅游的突發(fā)事件的預(yù)警處理機(jī)制，增強(qiáng)紅色旅游業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)才能等。(五)加快紅色旅游人才培養(yǎng)的區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)人才跨區(qū)域交流。針對(duì)中部地區(qū)紅色旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)相對(duì)東部興旺地區(qū)不高的現(xiàn)狀，中部欠興旺地區(qū)可以委托或受權(quán)北京、上海、天津、廣州、深圳等東部沿海興旺地區(qū)的著名大學(xué)或旅游培訓(xùn)基地制定、完善紅色旅游專業(yè)人才從業(yè)資質(zhì)、分等定級(jí)、執(zhí)業(yè)規(guī)那么等制度；也可以邀請(qǐng)東部興旺地區(qū)旅游業(yè)界的知名專家、