地方投資土地開發(fā)整理項目可行性研究報告

1、/honghaochem5/honghaochem5地方投資土地開發(fā)整理項目可行性研究報告項目名稱稱：彭陽陽縣紅河河鄉(xiāng)河道道土地開開發(fā)（占占補平衡衡）項目目項目申報報單位：彭陽縣縣國土資資源局（蓋章）項目負責責人： 陳 潔（局局長）項目可行行性研究究報告編編制單位位：固原原豐達農農業(yè)技術術咨詢服務有限限公司可行性研研究報告告負責人人：黃玉玉庫（研研究員）聯(lián)系人：電話：編制時間間：20009年7月 彭陽目 錄TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc237031269 第一章項項目建設設背景與與理由 PAGEREF _Toc237031269 h 6 HYPERLINK l

2、 _Toc237031270 1.1項項目背景景概況 PAGEREF _Toc237031270 h 6 HYPERLINK l _Toc237031271 1.2項項目預期期目標 PAGEREF _Toc237031271 h 7 HYPERLINK l _Toc237031272 1.3項項目建設設的基本本條件 PAGEREF _Toc237031272 h 8 HYPERLINK l _Toc237031273 第二章項項目區(qū)選選擇及項項目確定定 PAGEREF _Toc237031273 h 9 HYPERLINK l _Toc237031274 2.1項項目區(qū)選選擇的原原則 PAGE

3、REF _Toc237031274 h 9 HYPERLINK l _Toc237031275 2.2項項目確定定 PAGEREF _Toc237031275 h 9 HYPERLINK l _Toc237031276 第三章項項目區(qū)概概況 PAGEREF _Toc237031276 h 10 HYPERLINK l _Toc237031277 3.1自自然條件件 PAGEREF _Toc237031277 h 10 HYPERLINK l _Toc237031278 3.2資資源條件件 PAGEREF _Toc237031278 h 11 HYPERLINK l _Toc237031279

4、3.3水水資源 PAGEREF _Toc237031279 h 11 HYPERLINK l _Toc237031280 3.4社社會經濟濟狀況 PAGEREF _Toc237031280 h 13 HYPERLINK l _Toc237031281 3.5土土地利用用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc237031281 h 14 HYPERLINK l _Toc237031282 3.6土土地開發(fā)發(fā)利用程程度分析析 PAGEREF _Tooc233703312882 h15 HYPERLINK l _Toc237031283 3.7農農業(yè)生產產及農田田基礎設設施現(xiàn)狀狀 PAGEREF _Toc2

5、37031283 h 16 HYPERLINK l _Toc237031284 第四章項項目分析析 PAGEREF _Toc237031284 h 17 HYPERLINK l _Toc237031285 4.1項項目合法法、合規(guī)規(guī)性分析析 PAGEREF _Toc237031285 h 17 HYPERLINK l _Toc237031286 4.2新新增耕地地潛力分分析 PAGEREF _Toc237031286 h 18 HYPERLINK l _Toc237031287 4.3水水資源平平衡分析析 PAGEREF _Toc237031287 h 18 HYPERLINK l _Toc2

6、37031288 4.4土土地利用用限制因因素分析析 PAGEREF _Toc237031288 h 19 HYPERLINK l _Toc237031289 4.5土土地適宜宜性評價價 PAGEREF _Toc237031289 h 19 HYPERLINK l _Toc237031290 4.6公公眾參與與性評價價 PAGEREF _Toc237031290 h 19 HYPERLINK l _Toc237031291 第五章項項目規(guī)劃劃方案及及建設內內容 PAGEREF _Toc237031291 h 20 HYPERLINK l _Toc237031292 5.1項項目規(guī)劃劃概述 PA

7、GEREF _Toc237031292 h 20 HYPERLINK l _Toc237031293 5.2項項目總體體布局 PAGEREF _Toc237031293 h 22 HYPERLINK l _Toc237031294 5.3工工程量估估算 PAGEREF _Toc237031294 h 23 HYPERLINK l _Toc237031295 第六章土土地權屬屬調整方方案 PAGEREF _TToc223700312295 h25 HYPERLINK l _Toc237031296 6.1土土地權屬屬現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc237031296 h 25 HYPERLINK

8、l _Toc237031297 6.2土土地權屬屬調整方方案 PAGEREF _Toc237031297 h 25 HYPERLINK l _Toc237031298 6.3權權屬調整整的原則則 PAGEREF _Toc237031298 h 26 HYPERLINK l _Toc237031299 6.4權權屬調整整的依據據與程序序 PAGEREF _Toc237031299 h 26 HYPERLINK l _Toc237031300 6.5權權屬調整整的實施施措施 PAGEREF _Toc237031300 h 27 HYPERLINK l _Toc237031301 6.6權權屬調整整

9、類型及及分布 PAGEREF _Toc237031301 h 28 HYPERLINK l _Toc237031302 第七章項項目建設設組織管管理 PAGEREF _Toc237031302 h 28 HYPERLINK l _Toc237031303 7.1組組織管理理機構設設置 PAGEREF _Toc237031303 h 28 HYPERLINK l _Toc237031304 7.2項項目實施施過程控控制措施施 PAGEREF _Toc237031304 h 28 HYPERLINK l _Toc237031305 7.3資資金使用用管理 PAGEREF _Toc237031305

10、 h 31 HYPERLINK l _Toc237031306 7.4項項目實施施進度 PAGEREF _Toc237031306 h 31 HYPERLINK l _Toc237031307 第八章投投資估算算 PAGEREF _Toc237031307 h 31 HYPERLINK l _Toc237031308 8.1投投資估算算依據 PAGEREF _Toc233703313008 h31 HYPERLINK l _Toc237031309 8.2取取費標準準及計算算方法的的說明 PAGEREF _Toc237031309 h 32 HYPERLINK l _Toc237031310

11、8.3投投資估算算、總投投資及年年度計劃劃 PAGEREF _Toc237031310 h 36 HYPERLINK l _Toc237031311 8.4投投資進度度計劃 PAGEREF _Toc237031311 h37 HYPERLINK l _Toc237031312 第九章效效益評價價 PAGEREF _Toc237031312 h 37 HYPERLINK l _Toc237031313 9.1社社會經濟濟效益評評價 PAGEREF _Toc237031313 h 37 HYPERLINK l _Toc237031314 9.2生生態(tài)環(huán)境境效益評評價 PAGEREF _Toc237

12、031314 h 40 HYPERLINK l _Toc237031315 9.3經經濟效益益評價 PAGEREF _Toc237031315 h 41 HYPERLINK l _Toc237031316 第十章占占補耕地地折算 PAGEREF _Toc237031316 h 42 HYPERLINK l _Toc237031317 10.11占用耕耕地等級級 PAGEREF _Toc237031317 h 42 HYPERLINK l _Toc237031318 10.22補充耕耕地等級級計算 PAGEREF _Toc237031318 h 42 HYPERLINK l _Toc237031

13、319 10.33補充耕耕地面積積 PAGEREF _Toc237031319 h 43 HYPERLINK l _Toc237031320 第十一章章項目風風險分析析 PAGEREF _Toc237031320 h 44 HYPERLINK l _Toc237031321 第十二章章可行性性研究結結論與建建議 PAGEREF _Tooc233703313221 h44 HYPERLINK l _Toc237031322 12.11可行性性研究結結論 PAGEREF _Toc237031322 h 44 HYPERLINK l _Toc237031323 12.22建議 PAGEREF _To

14、c237031323 h 45 HYPERLINK l _Toc237031324 附圖 PAGEREF _Toc237031324 h 446 HYPERLINK l _Toc237031325 附表 PAGEREF _Toc237031325 h 446土地開發(fā)發(fā)項目可可行性研研究報告告摘要項目名稱稱彭陽縣紅紅河鄉(xiāng)河河道土地地開發(fā)（占補平平衡）項項目項目所在在市（地地）、縣縣（市）寧夏自治治區(qū)固原原市彭陽陽縣紅河河鄉(xiāng)項目區(qū)所所涉及行行政村、鎮(zhèn)什字村、寬坪村村、上王王村、韓韓堡村、友聯(lián)村村、紅河河村、常常溝村項目區(qū)的的經緯度度坐標范范圍北緯355461.22-3354337.2，東經經106

15、637759.7-10664990.77。項目申報報類型（重點、示范、補助）示范項目目項目性質質（開發(fā)發(fā)、整理理、復墾墾）開發(fā)項目區(qū)地地貌類型型河谷殘塬塬區(qū)項目區(qū)土土地利用用現(xiàn)狀項目區(qū)土土地總面面積15507334hmm2，耕地地529944.8hmm2，占總面面積的335.11%,牧草草地1555844.4hhm2，占總總面積110.334%，林地地面積3362889.22hm2，占總總面積224.007%；其它農業(yè)業(yè)用地200035 hm22，占總總面積113.229%。農村村宅基地地96337.44hm2，占總總面積66.399%，工礦、公路等等用地15529.8hhm2，占1.01%。

16、灘涂涂地34424.6hmm2，占總總面積22.277%。土地權屬屬情況（所有、使用權權）集體土地地，土地地權屬關關系、界界址明確確。項目范圍圍（四至至）西起什字字村，沿沿紅河河河道至東東常溝村,南北兩兩岸均是是項目村村一字排排開，地地形是一一個沿河河狹長地地帶。項目建設設規(guī)模改造灘涂涂地866 hmm2，其中用用于耕地84.26hhm2，道路路0.744hm2，宅基基地1hm2。新增耕地地面積84.226hmm2，新增比率率97.9%。項目建設設工期（年）1年項目投資資估算41.339萬元元項目建設設任務與與進度計計劃規(guī)劃設計計水平條條田84.26 hm22，投資266.266萬元，田間道道

17、2條，總總長度為為18554m，投資資2.332萬元。防護林林總植樹樹1.222萬株株，投資資7.664萬元元。20099年7月進行項項目設計計，20099年8月一100月進行行土地平平整、田田間道路路工程、地埂林林施工，12月竣工工驗收。項目任務務目標新增耕地地面積884.226hmm2，項目目區(qū)建成成后每年年可提高高糧食單產產15kkg/畝畝，農業(yè)業(yè)產值凈凈增加5531萬萬元；可可增加道道路0.74hhm2，有效地地改善當當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境境，使項項目區(qū)成成為田成成方，路成網、林成行行的高產產穩(wěn)產現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)業(yè)區(qū)。效益分析析經濟效益益（1）靜靜態(tài)投資資收益率率=項目目年增加加凈產值值（項目目總

18、投資資+新增增生產成成本投資資）1000% 新增加生生產成本本=155元/畝畝耕地總總面積5530229.1115/100000=11993.22萬元=5311（411.399+11193.2）1000%=443.00%（2）靜靜態(tài)投資資回收期期=項目目總投資資（項目目年新增增產值-年運行行費）=41.396.332=66.555年。社會效益益(1）土土地利用用率提高高。項目區(qū)開開發(fā)后的的土地利利用率項目區(qū)區(qū)已利用用面積項目區(qū)區(qū)總面積積100013997844.3hhm2/15007433 hm2922.7%，與項項目前一一致。（2）新新增耕地地面積和和新增耕耕地率。土地開發(fā)發(fā)整理項項目是當當

19、前實現(xiàn)現(xiàn)耕地總總量平衡衡、解決決糧食問問題的重重大舉措措，其最最重要的的目的是是增加耕耕地數(shù)量量，提高高耕地質質量。因因此，項項目實施施后新增增耕地的的數(shù)量是是反映項項目社會會影響和和效益程程度大小小的指標標。新增耕地地面積項目實實施后耕耕地總面面積一項項目區(qū)原原有耕地地面積=530029.06-529944.8=84.26（hm2）。新增耕地地率為=新增耕耕地面積積項目區(qū)區(qū)規(guī)模 1000%=84.26861100%=977.9。（3）新新增耕地地可供養(yǎng)養(yǎng)人數(shù)新增耕地地可供養(yǎng)養(yǎng)人數(shù)=項目所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)總人口口數(shù)項目所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)耕地總總面積新增耕耕地面積積新增耕地地可供養(yǎng)養(yǎng)人數(shù)=233383558

20、82.00784.26=3533人。（4）農農民的經經濟收入入水平將將有提高高。項目實施施中，農農民將參參與項目目施工，分享一一部分項項目施工工費增加加收入。項目完完工后，項目區(qū)區(qū)農戶平平均土地地承包面面積將會會擴大，耕地得得到改良良，土地地生產率率也將會會明顯提提高，其其收入水水平進一一步提高高。預計計完工后后項目區(qū)區(qū)156640個個農民，每年從從耕地新新增凈產產值5331萬元元。（1）項項目單位位面積投投資=項項目總投投資整理土土地總面面積=00.48萬元/hm22。（2）新新增耕地地單位面面積投資資=項目目總投資資項目實實施后新新增耕地地總面積積=0.49萬元/ hmm2。（3）每每萬元

21、投投資新增增耕地面面積=項項目新增增耕地總總面積項目總總投資。=2.03 hm22/萬元元。生態(tài)效益益（1）土土地墾殖殖率355.1%。與項目前前基本一一致。（2)綠綠色植被被覆蓋率率59.3%。與項目前前基本一一致。項目所所采取的的措施對對環(huán)境無無負面影影響。彭陽縣紅紅河鄉(xiāng)河道土地地開發(fā)（占補平平衡）項目可可行性研研究報告告第一章項項目建設設背景與與理由1.1項項目背景景概況土地開發(fā)發(fā)整理復復墾是中華人人民共和和國土地地管理法法的基基本要求求，是實實現(xiàn)可持持續(xù)發(fā)展展的基本本方略，是國土土資源管管理和造造福社會會的重要要內容，也是黨黨中央國國務院依依據我國國土地資資源國情情和現(xiàn)階階段社會會經濟

22、發(fā)發(fā)展對土土地資源源需求所所做出的的重大戰(zhàn)戰(zhàn)略部署署；土地地開發(fā)整整理復墾墾是我國國在土地地利用中中不斷建建設土地地和重新新優(yōu)化配配置土地地資源的的過程，是我國國經濟社社會發(fā)展展的基礎礎工作。在土地地面積相相對較大大而集約約度低、產出率率不高的的西部地地區(qū)，大大力開展展土地開開發(fā)整理理復墾項項目建設設，對推推動西部部地區(qū)的的生態(tài)環(huán)環(huán)境改善善、土地地資源的的可持續(xù)續(xù)利用、鞏固農農業(yè)的國國民經濟濟基礎地地位，提提高農業(yè)業(yè)效益有有十分重重要的作作用。彭陽縣地地處我區(qū)區(qū)南部，是我區(qū)區(qū)主要產產糧地區(qū)區(qū)，近年年來隨著著彭陽縣縣城市化化、工業(yè)業(yè)化步伐伐的加快快，耕地地資源呈呈現(xiàn)出下下降趨勢勢，人多多地少的的

23、矛盾日日益突出出，為此此彭陽縣縣政府提提出切實實貫徹實實施中中華人民民共和國國土地管管理法，有效效配置和合理開開發(fā)利用用土地后后備資源源，以求求實現(xiàn)耕耕地占補補平衡，實現(xiàn)彭彭陽縣經經濟發(fā)展展和土地地資源保保護的雙雙保雙贏贏。因此此，加強強土地后后備資源源的開發(fā)發(fā)利用，已成為為彭陽縣縣經濟可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的迫迫切要求求和重要要舉措。彭陽縣是是寧夏南南部主要要的土地地資源后后備區(qū)，土地面面積大，但生態(tài)態(tài)環(huán)境比比較脆弱弱，水土土流失嚴嚴重，土土地產出出率低。長期以以來，由由于自然然條件較較差、資資金投入入少，許許多以農農業(yè)生產產為主的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農農業(yè)基礎礎設施建建設滯后后，土地地產出率率不高，農業(yè)效效益低

24、下下，現(xiàn)有有耕地基基本為坡坡耕地，畝產糧糧食只有有100-150kgg左右，農民增增產增收收困難、生活貧貧困，農農民的生生產、生生活和生生存條件件非常落落后。當當?shù)卣m經多多方努力力，但終終未能從從根本上上解決問問題。為為了切實實貫徹中中央和自自治區(qū)扶扶貧攻堅堅和土地地開發(fā)的的方針，從根本本上提高高土地產產出和土土地資源源利用效效益，增增加農民民收入，改善農農民生產產生活生生存條件件，使彭彭陽縣有有土地開開發(fā)條件件的農民民早日脫脫貧致富富，20009年4月，由由彭陽縣縣國土資資源局牽牽頭，縣縣計委、環(huán)保與與林業(yè)局局、水務務局等部部門參加加的聯(lián)合合調研組組，對紅紅河鄉(xiāng)如何運運用市場場機制進進

25、行土地地的全面面整治和和經營，為當?shù)氐剞r民科科學種田田、勤勞勞致富提提供優(yōu)質質高產土土地，創(chuàng)創(chuàng)造良好好的條件件進行了了專項調調研。調調研組多多次召開開座談會會，就該該區(qū)的耕耕地、勞勞動就業(yè)業(yè)、發(fā)展展規(guī)劃、土地利利用方向向和經營營方式等等問題進進行了研研究。對對比核查查了各規(guī)規(guī)劃方案案，走訪訪了部分分群眾，聽取了了他們的的意見，一致認認為，結結合當?shù)氐氐淖匀蝗?、經濟濟條件，充分利利用現(xiàn)有有的土地地資源優(yōu)優(yōu)勢，對對紅河鄉(xiāng)河道886hmm2畝灘涂地地進行開開發(fā)，是是實現(xiàn)彭彭陽縣耕耕地占補補平衡問問題的一一項具體體有效途途徑。據據此，彭陽陽縣政府府決定建建設紅河河鄉(xiāng)河道土地地開發(fā)項項目。1.2項項目預

26、期期目標通過項目目的實施施，使項項目區(qū)886hhm2灘涂地地全部成成為高標準基本本農田，使土地地從粗放放經營到到集約利利用，提提高土地地質量，增加土土地產出出率，大大幅度提提高農業(yè)業(yè)的可比比效益，使紅河河鄉(xiāng)可新新增耕地地面積884.226hmm2，項目目區(qū)建成成后每年年可新增增糧食665萬kg，農業(yè)產產值凈增加5331萬元元；可增增加田間間道路00.744hm2，增加農農村宅基基地1 hmm2。營造有有利的農農業(yè)生產產環(huán)境，減少水水土流失失面積，改善項項目區(qū)農農業(yè)生產產條件。1.3項項目建設設的基本本條件（1）項項目建設設合法合合規(guī)。本項目建建設符合合中華華人民共共和國土土地管理理法、中華華人

27、民共共和國水水土保持持法、中華華人民共共和國環(huán)環(huán)境保護護法等等法律法法規(guī)的規(guī)規(guī)定和要要求，符符合寧夏夏回族自自治區(qū)、彭陽縣縣土地利利用總體體規(guī)劃，符合寧寧夏土地地開發(fā)整整理專項項規(guī)劃的的要求。 (2）項目區(qū)區(qū)建設有有一定的的自然條條件作保保證。項目區(qū)位位于寧夏夏南部黃黃土高原原，屬于于灘涂地地類型，地形寬寬廣平坦坦，自然然坡度在在3-5。項目目區(qū)土層層深厚，一般為為80mm左右。因此項項目建設設有較好好的自然然條件。（3)項項目建設設有一定定的資源源條件。項目區(qū)日日照時間間長，太太陽輻射射強，是是我國太太陽能較較豐富的的地區(qū)之之一，因因此有豐豐富的光光熱資源源；項目目區(qū)年平平均氣溫溫7.448

28、.55，10C積溫溫為22200-27550C，日照照充盡，可達222000-27700小小時，非非常適合合作物生生長。（4)項項目區(qū)建建設具備備一定的的生態(tài)環(huán)環(huán)境條件件。項目區(qū)是是彭陽縣縣的糧食食生產區(qū)區(qū)，由于于為坡耕耕地，糧糧食單產產比較低低，土地地有較大大的增產產空間，通過開開發(fā)建設設水平條條田，耕耕地產出出率將明明顯提高高，因此，項項目區(qū)具具備一定定的農業(yè)業(yè)生產能能力及生生態(tài)環(huán)境境條件。(5）當當?shù)厝罕姳妼椖磕拷ㄔO熱熱情高。項目區(qū)地地處寧夏夏南部黃黃土高原原半干旱區(qū)區(qū)，大部為坡坡耕地，土土地產出出率低，農民生生活比較較貧困，項目建建設可使使項目區(qū)區(qū)的部分分灘涂地改造成成基本農農田，使

29、使糧食單單產明顯顯提高，極大提提高當?shù)氐剞r民的的收入，因此，當?shù)剞r農民對項項目建設設將給予予很大的的支持。第二章項項目區(qū)選選擇及項項目確定定2.1項項目區(qū)選選擇的原原則1、項目目完整性性原則項目區(qū)的的選擇應應相對集集中連片片，體現(xiàn)現(xiàn)規(guī)模效效益，在在項目區(qū)區(qū)選擇時時考慮本本地土地地開發(fā)專專項規(guī)劃劃中關于于項目的的總體布布局，結結合當?shù)氐貙嶋H情情況，合合理選擇擇項目區(qū)區(qū)。2、先易易后難原原則項目區(qū)應應該優(yōu)先先選擇投投資環(huán)境境好，風風險小，開發(fā)整整理難度度小的項項目，要要按照先先易后難難的原則則進行開開發(fā)。3、效益益最大化化原則土地開發(fā)發(fā)應追求求綜合效效益，力力求選擇擇效益最最大的項項目，即即經濟效

30、效益、社社會效益益、生態(tài)態(tài)效益的的綜合效效益最大大化。2.2項項目確定定2.2.1項目目區(qū)邊界界確定地理位置置及范圍圍：項目區(qū)位位于紅河河鄉(xiāng)沿紅河河河道的的七個行行政村，規(guī)劃開開發(fā)區(qū)域域呈從西西向東沿河河道分布布的狹窄窄灘涂地地，規(guī)劃劃總面積積86hmm2，新增增耕地884.226hhm2，新增增農村宅宅基地11 hmm2，新增增田間道道路0.74hhm2。本項目效效益分析析計算以以紅河鄉(xiāng)七七個項目目村為依據據，土地總面面積15507443hmm2，耕地地面積5529444.88 hmm2，規(guī)劃劃土地治治理面積積86hmm2。其位置地地理坐標標為：北北緯3554661.2354337.2，東經

31、11063759.710664990.7。項目區(qū)西西起什字字村，沿沿紅河河河道至東東常溝村村,南北北兩岸均均是項目目村一字字排開，地形是是一個沿沿河狹長長地帶。2.2.2項目目區(qū)地貌貌類型項目區(qū)地地貌類型型屬于半半干旱河河谷殘塬塬區(qū)河床地地帶，土土地自然然坡度335。2.2.3項目目類型項目類型型為示范范。項目區(qū)現(xiàn)現(xiàn)有耕地地基本為為旱川地地耕地，糧食畝畝產1550kgg左右，農民增增產增收收困難、生活貧貧困，農農民的生生產、生生活和生生存條件件非常落落后。但但是，只只要將項項目區(qū)灘灘涂地改改造成高高標準農農田，就可可減少該該地區(qū)水水土流失失面積，大幅度度提高土土地產出出率，使使其成為為高產穩(wěn)穩(wěn)

32、產糧食食生產區(qū)區(qū)，增加加當?shù)剞r農民收入入，并可可新增耕耕地。2.2.4項目目性質項目性質質為土地地開發(fā)項目建設設耕地全全部為灘涂地地，總面面積866hm2。只需需要進行行條田改改造工程程開發(fā)利利用，就就能提高高土地生生產率，增加耕耕地。第三章項項目區(qū)概概況3.1自自然條件件項目區(qū)地地處西北北內陸寧寧夏南部部山區(qū)，屬半干干旱氣候候區(qū)。由由于遠離離海洋，暖濕氣氣流受重重山阻隔隔，故氣氣候受東東南季風風影響小小且時間間短，本本地區(qū)的的氣候特特點是冬冬寒漫長長但不奇奇冷，夏夏熱較短短且無酷酷暑；春春遲秋早早，四季季分明，光照充充足，熱熱量豐富富，蒸發(fā)發(fā)強烈，冬春風風大塵多多；春寒寒終霜遲遲，秋澇澇降溫

33、快快，無霜霜期較短短，晝夜夜溫差大大。年平平均氣溫溫7.558.5；年均均日照時時間25518.1小時時，年均均輻射量量1277.6千千卡/ccm2；0積溫33000035500。10積溫22500028800；無霜霜期14471688天；年年平均降降雨量33505500mm，四季分分配為春春（24月）18.0%、夏（557月）52.0%、秋（8810月月）277.5%、冬（111月）2.55%。雨雨季（779月）占全年年降雨量量的655%以上上。降雨雨時空分分布不均均，主要要集中在在7、88、9三三個月，干旱成成為影響響當?shù)剞r農業(yè)生產產的主要要限制性性因子。土壤、植植被：成成土母質質為分布布

34、深厚的的第四紀紀黃土，土壤質質地為中中壤，土土壤類型型分為黑黑壚土、山地灰灰褐土、山地粗粗骨土等等，其中中以黑壚壚土為主主，占886.77%。長長期的水水土流失失，局部部溝坡出出現(xiàn)裸露露紅土。由于黃黃土土質質疏松，土層覆覆蓋厚度度數(shù)米至至數(shù)百米米，土壤壤垂直節(jié)節(jié)理較發(fā)發(fā)育，孔孔隙度大大，富含含碳酸鹽鹽類物質質，遇水水宜濕陷陷，土壤壤抗蝕性性能差，有機質質含量一一般小于于1%。自然植植被屬干干旱草原原類型。其主要要植被類類型以長長芒草、茭蒿、百里香香、鐵桿桿蒿等群群系為主主。天然然植被覆覆蓋度低低，天然然草場嚴嚴重退化化。3.2資資源條件件彭陽縣地地處黃土土高原中中部丘陵陵溝壑區(qū)區(qū)，地貌貌類型復

35、復雜多樣樣，區(qū)域域性氣候候差異明明顯，年年平均輸輸沙模數(shù)數(shù)50000t/km22.a，項目區(qū)區(qū)多年平平均降雨雨量4661.22mm，年均氣氣溫6.8, 干燥度度1.336-3.223，無無霜期1103-1488天，徑流模模數(shù)3668000 m33/ kkm2，徑流流深366.8mmm。3.3水水資源彭陽縣屬屬黃河支支流涇河河水系，境內有有紅河、茹河、安家川川河三條條河流，庫壩993座，井窖55.9萬萬眼。水水資源總總量1.28億億立方米米，其中中地表水水98220萬立立方米，地下水水38330萬立立方米。富含鍶鍶、鈣、鋅等礦礦物質和和微量元元素的礦礦泉水日日出量227900立方米米，經國國家礦

36、產產儲量委委員會審審定已開開采利用用，建有有3個小小型加工工廠。項目區(qū)年年降水少少且分配配不均，降水主主要集中中于7、8、99三個月月內。連連續(xù)最大大四個月月降水量量一般出出現(xiàn)在汛汛期6-9月，占年降降水量的的70%左右，各月降降水量又又以8-9月份份為最多多。111月至次次年3月月，這55個月降降水一般般占全年年的6-7%，雨、雪雪稀少。4-66月份為為夏糧作作物的主主要生長長期，這這三個月月降水量量僅占全全年200-255%，與與作物需需水量很很不適應應，春旱旱頻繁。夏季氣氣溫高、空氣相相對濕度度低、風風速大，蒸發(fā)強強烈，土土壤含水水量蒸散散快，降降水量的的年際年年內變化化不均和和強烈的的

37、蒸發(fā)是是造成干干旱的主主要因素素。水資源評評價：一一是水資資源利用用率低、有效性性差。由由于地處處溫帶大大陸性半半干旱氣氣候，降降雨不足足，又無無過境客客水，該該區(qū)的生生活、生生產用水水主要依依賴于境境內天然然降水，由于取取水工程程設施少少，地表表、地下下水資源源量開發(fā)發(fā)利用率率低，加加之降水水時空分分布不均均，農作作物生長長季節(jié)的的4-99月的雨雨量占770%85%，對早早熟和夏夏作物產產量影響響最大的的4-66月份雨雨量僅占占年降雨雨量的115-223%。最主要要的問題題：一是是降水利利用率和和地表水水資源利利用率不不到300%，尤尤其是有有限的地地表水資資源不能能有效利利用，占占地表水水

38、70%以上的的洪水資資源無效效流失；二是流流域內全全為旱耕耕地，天天然降水水多少和和降水季季節(jié)分布布決定了了土地生生產力的的高低，土地生生產力低低，生產產潛力大大；三是是部分農農村人口口生活用用水困難難，很多多群眾賴賴以生存存的泉水水、土圓圓井干涸涸，加劇劇了群眾眾飲水困困難的程程度。3.4社社會經濟濟狀況3.4.1人口口及勞動動力1人口口項目區(qū)所所涉及的的紅河鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總總戶數(shù)551966戶，勞勞動力1151998個，總人口口233383人人，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)農業(yè)人人口2224477人，占占總人口口96%，非非農業(yè)人人口9336人，占總人人口4；全全鄉(xiāng)人口口中小學學文化占占總人口口45%，初中中文化占占

39、18%，高中中文化占占15。項目村為為紅河鄉(xiāng)什字村村、寬坪坪村、上上王村、韓堡村村、友聯(lián)聯(lián)村、紅紅河村、常溝村村七個行行政村。總人口1556400人，是是漢民為為主的村村莊。3. 44. 22農業(yè)生生產水平平農業(yè)生產產及農村村經濟屬屬彭陽縣縣中上水平，農作物物小麥單單產150kgg/畝左左右，地地膜玉米米單產5500kgg/畝左左右。農農業(yè)產值值以種植植業(yè)為主主，占660%以以上，畜畜牧業(yè)以以養(yǎng)豬為為主，畜畜牧業(yè)產產值比重重近幾年年增長較較快，占占30%以上；林業(yè)產產值比重重很低。勞務和和副業(yè)收收入提高高幅度較較大，已已成為支支柱產業(yè)業(yè)。3.4.3地方財財政收入入與農民民收入彭陽縣近近幾年采采

40、取各種種增加財財政收入入的措施施，20008年全年年完成地地方生產產總值77.855億元，地方財財政收入入20558萬元元，農民民人均純純收入224866元，項目目鄉(xiāng)人均均有糧3313.98KKg，綜綜合經濟濟實力不不斷增強強。3.4.5農業(yè)業(yè)科技服服務體系系現(xiàn)狀項目鄉(xiāng)農農業(yè)科技技服務體體系比較較健全，現(xiàn)有農農、林、水、機機等服務務組織，直接為為農民提提供技術術服務人人員10余人人。3.5土土地利用用現(xiàn)狀項目村土土地總面面積15507443hmm2。根據據彭陽縣縣國土資資源管理理局20006年年土地變變更調查查資料及及20007年5月實地地調查核核實，項項目區(qū)土土地利用用現(xiàn)狀為為：耕地地為52

41、29444.8hhm2，占項項目區(qū)土土地總面面積的335.11%,以梯梯田、坡坡耕地為為主，產產量在1130 kg畝左右右（小麥麥），現(xiàn)現(xiàn)有耕地地以種植植小麥、玉米作作物；牧牧草地1155884.44hm2，占土土地總面面積100.3%，林地地面積3362889.22hm2，占總總面積224.007%；其它農農業(yè)用地地200035 hm22，占總總面積113.229%。農村村宅基地地96337.44hm2，占總總面積66.399%，工礦礦、公路路等用地地15229.88 hmm2，占11.011%。灘灘涂地334244.6hhm2，占總總面積22.277%。項目區(qū)區(qū)土地利利用現(xiàn)狀狀見表33.6

42、-1表3.66-1土地地利用現(xiàn)現(xiàn)狀統(tǒng)計計表一級類二級類三級類權屬單位位占總面積積比例%編號名稱編號名稱編號名稱七個項目目村1農用地11耕地113水澆地149119.559.900 114旱地380225.3325.223 12園地121果園37633.72.500 13林地131林地362889.2224.007 14牧草地141天然、人人工草地地155884.4410.334 15其它農用用地153農村道路路719.60.488 154坑塘水面面301.30.200 156水利用地地12188.20.811 158田坎與其其他177995.9911.881 小計1286617.185.332

43、 2建設用地地25城鎮(zhèn)及工工礦用地地253農宅基地地96377.46.399 204獨立工礦礦用地419.50.288 206特殊用地地201.60.133 26交通用地地262公路用地地708.20.477 水利設施施272水面、水水工建筑筑用地200.50.133 3未利用地地31未利用地地311其他未利利用地74877.74.977 32其他未利利用地321河面46.440.033 324灘涂34244.62.277 小計計221225.9914.668 總計計1507743100.003.6土土地開發(fā)發(fā)利用程程度分析析1.土地地墾殖率率項目區(qū)土土地墾殖殖率=耕耕地面積積/項目目村總面積

44、積1000%=533029915007433 1100%=355.1%。與項項目前基基本一致致。2.土地地利用率率項目區(qū)土土地利用用率=項項目區(qū)已已利用土土地面積積/項目目區(qū)總面面積1000%=22887.552/28778.8811000%=779.446%3.耕地地復種率率項目區(qū)耕耕地復種種率=項項目區(qū)農農作物總總播種面面積項項目區(qū)耕耕地面積積 1100%=5330299hm2530029hhm2=1000%。從以上數(shù)數(shù)據可墾墾看出，項目區(qū)區(qū)開發(fā)前前土地墾墾殖率較較低，有有較大的的開發(fā)潛潛力。4.土地地利用經經濟效果果反映土地地利用經經濟效果果的指標標是土地地生產率率，生產產率是指指土地在

45、在現(xiàn)有利利用水平平（包括括投入水水平）下下土地的的生產能能力。項目區(qū)熱熱量種植植一季有有余，兩兩季不足足。經多多年實踐踐，提高高了光熱熱資源利利用率；糧食單單產22250kkg/hhm2。3.7農農業(yè)生產產及農田田基礎設設施現(xiàn)狀狀農業(yè)業(yè)機械及及農機服服務項目鄉(xiāng)設設置有農農機管理理站，有有個體戶戶開設農農機維修修站，能能夠開展展農機管管理和小小型維修修服務。管理服服務以手手扶拖拉拉機、四四輪機、鍘草機機、農用用三輪車車為主。 交通通與電力力供電與西西北供電電網絡聯(lián)聯(lián)網，縣縣城建有有1100KVAA變電所所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有11座355千伏變變電所，村村通通了電，電力供供給充足足。100KV和0.44K

46、V輸電電線路貫貫穿整個個項目區(qū)區(qū)，電力力設施完完善，完完全能夠夠滿足項項目建設設對電力力的需求求。項目區(qū)交交通比較較便利。受經濟濟條件因因素限制制，田間間土路路路面坑坑坑洼洼，質量差差，遇到到下雨天天氣或漬漬澇，各各級道路路非常泥泥濘，難難以出行行，需要要進行整整修硬化化，以方方便當?shù)氐剞r民生生產生活活。項目區(qū)村村主干道道為鄉(xiāng)村村土路，生生產作業(yè)業(yè)道路不不暢，配配套不齊齊。電力力設施經經過農村村高低壓壓電力改改造，輸輸電線路路、變壓壓器等設設備配套套完善，有100-355KV農農電線路路6kmm，低壓壓線路88km，能常年年保證農農灌、農農業(yè)生產產和生活活的需要要。第四章項項目分析析4.1項項

47、目合法法、合規(guī)規(guī)性分析析土地開開發(fā)整理理復墾是是中華華人民共共和國土土地管理理法的的基本要要求，也也是實現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的基本國國策，寧寧夏基本本農田保保護條例例也要求求，對宜宜農荒地地、沙荒荒地、鹽鹽堿地進進行開發(fā)發(fā)整理。項目區(qū)區(qū)位于彭彭陽縣基基本農田田重點開發(fā)發(fā)地區(qū)，有開發(fā)發(fā)的基礎礎條件，因此該該項目符符合國家家和自治治區(qū)土地地法律法法規(guī)。一一是該該項目實實施與現(xiàn)現(xiàn)行的土土地法、農村土土地生產產承包責責任制、水法、水土保保持法、以及造造林種草草生態(tài)建建設方面面的政策策、法規(guī)規(guī)相一致致。二是是項目實實施與項項目縣土土地利用用開發(fā)總總體規(guī)劃劃的要求求相一致致，三是是項目建建設與自自治區(qū)、彭陽

48、縣縣土地開開發(fā)整理理專項規(guī)規(guī)劃的要要求相一一致；符符合寧夏夏土地開開發(fā)整理理專項規(guī)規(guī)劃的要要求，項項目區(qū)的的規(guī)劃在在搞好水水土保持持的前提提下，始始終圍繞繞堅持土土地可持持續(xù)利用用，增加加有效耕耕地面積積，實現(xiàn)現(xiàn)彭陽縣縣耕地占占補平衡衡，提高高耕地質質量的具具體要求求進行。四是為了了促進彭彭陽縣經經濟發(fā)展展，該區(qū)區(qū)貫徹“在保護護中開發(fā)發(fā)，在開開發(fā)中保保護”的的國土資資源管理理方針，即促進進彭陽縣縣經濟發(fā)發(fā)展，同同時保證證土地資資源可持持續(xù)利用用。五在經濟濟建設中中不可避避免地要要占用耕耕地，所所以，制制定了耕耕地補充充方案，確保耕耕地“占占補”平平衡，以以實現(xiàn)彭彭陽縣耕耕地總量量動態(tài)平平衡的目

49、目標，項項目建設設主要是是灘涂地地改造成成水平條田，新增增農田主要要是灘涂涂地開發(fā)發(fā)，沒有有毀林毀毀草和不不利于生生態(tài)建設設的現(xiàn)象象。土地開發(fā)發(fā)整理復復墾是中華人人民共和和國土地地管理法法的基基本要求求，也是是實現(xiàn)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的基基本國策策，寧夏夏回族自自治區(qū)基基本農田田保護條條例也要要求，對對易農荒荒地、沙沙荒地、鹽堿地地進行開開發(fā)整理理，在有有灌水條條件的地地方對旱旱耕地進進行整理理，使旱旱耕地成成為旱澇澇保收的的高產田田。項目目區(qū)位于于彭陽縣縣基本農農田建設設重點地地區(qū)，有有建設基基本農田田的有利利條件。因此，該項目目符合國國家和寧寧夏土地地法律法法規(guī)。由于本項項目實施施，土地地得到平

50、平整，現(xiàn)現(xiàn)有未利利用地部部分得到到耕種利利用，植被覆覆蓋率得得到提高高，對于于減少水水土流失失，提高高森林覆覆蓋率有有積極作作用，因因此，符符合中中華人民民共和國國水土保保持法、中中華人民民共和國國環(huán)境保保護法等法規(guī)規(guī)。4.2新新增耕地地潛力分分析項目區(qū)新新增耕地地主要來來自于對對項目區(qū)區(qū)的灘涂涂地的開發(fā)整理理，項目目區(qū)現(xiàn)有有灘涂地地34224.66hm2。通過過開發(fā)將將原有灘灘涂地改改造成基基本農田田，扣除除道路和和林網占占地，可可新增耕耕地844.266hm2。4.3水水資源平平衡分析析（1）降降水根據彭陽陽縣氣象象局提供供20000年一一20007年全全縣降雨資資料分析析，彭陽陽縣平均均

51、降水量量4200mm，雨季集集中在44，5, 6, 7, 8、9, 10七七個月，降水量量約3999. 0 mmm，占占全年降降水量的的95。年蒸發(fā)發(fā)量為7778. 0 mm，其中44-9月月農作物物生長季季節(jié)10mmm的有效效降水量量為3999mmm，合計39990mmmhm2（3999/10000 155 6666.7）項項目區(qū)有有效降水水量為（3999015007433）/1100000=601146mm3。（2）地地表水：項目區(qū)有有1條河流流和多條條洪水沖沖溝，降降雨形成成的徑流流一般通通過洪水水沖溝可可匯集于于項目區(qū)區(qū)水庫，洪水沖沖溝流量量受降雨雨影響較較大，來來水量極極不穩(wěn)定定，加

52、之之水庫年年久失修修漏水，已經失失去蓄水水灌溉作作用，項項目不考考慮利用用水庫蓄蓄水灌溉溉。（3）地地下水項目區(qū)地地下水埋埋藏深，可劃分分為第四四系含水水層中的的空隙潛潛水、基基巖裂隙隙水及承承壓水等等。承壓壓水厚度度為500m，埋埋深在2230mm以下?？障稘摑撍?、基基巖裂隙隙水均為為大地降降水補給給，埋深深在1550m以以下。項項目區(qū)地地下水礦礦化度均均低于11%,平平均值為為6966.066mg/L,水水質較好好，難以用作作農業(yè)灌灌溉用水水，因為為項目區(qū)區(qū)屬于干旱旱區(qū)，為為了節(jié)約約農業(yè)生生產成本本，項目目區(qū)農業(yè)業(yè)灌溉不不考慮采采取地下下水。4.4土土地利用用限制因因素分析析項目區(qū)地地處寧

53、夏夏南部干干旱區(qū)，干旱是是影響土地地利用最最主要的的限制因因素，一一般發(fā)生生在每年年的4-7月份份，主要要為春旱旱和夏旱旱，對小小麥玉米米等作物物生長極極其不利利，嚴重重影響糧糧食產量量；其它它限制因因素有沙沙塵暴，一般發(fā)發(fā)生在33-5月月份，最最大風速速10. 5mm/s,且常常常產生沙沙塵天氣氣，對剛剛出苗的的小麥、玉米有有極大的的危害。4.5土土地適宜宜性評價價根據項目目區(qū)土壤壤、氣候候、地形形、灌水水條件、當?shù)囟喽嗄甑姆N種植習慣慣，項目目區(qū)土地地適宜種種植冬小小麥、春春小麥，馬鈴薯薯或玉米米等旱作作物。4.6公公眾參與與性評價價本項目建建設是關關系彭陽陽縣土地地資源可可持續(xù)利利用、實實

54、現(xiàn)耕地地占補平平衡目標標的大事事，縣政政府、國國土資源源局、紅紅河鄉(xiāng)政政府都十十分支持持項目立立項建設設，為此此成立工工作組，投入一一定的人人力、物物力和才才力進行行支持，縣國土土資源局局為該項項目做了了大量的的工作，由專人人負責對對項目區(qū)區(qū)現(xiàn)狀、土地權權屬、基基礎設施施情況、紅河鄉(xiāng)的的社會經經濟狀況況進行調調查，聘聘請專業(yè)業(yè)技術單位位編寫項項目可行行性研究究報告，為項目目作了大大量的前前期工作作。該項項目實施施能有效效地增加加糧食產產量，改改善項目目區(qū)農業(yè)業(yè)生產條條件，是是增加當當?shù)剞r民民收入的的利民項項目，項項目所涉涉及的村農民民為如何何進行水水平條田田建設獻計計獻策，因此，項目的的公眾參

55、參與性很很高。第五章項項目規(guī)劃劃方案及及建設內內容5.1項項目規(guī)劃劃概述5.1.1規(guī)劃劃原則彭陽縣紅紅河鄉(xiāng)河道土地地開發(fā)（占補平平衡）項項目是關關系到紅紅河鄉(xiāng)經經濟和社社會發(fā)展展的大事事，這一一項目的的順利實實施，將將對彭陽陽縣土地地開發(fā)起起到示范范和推動動作用。因此，要按專專項規(guī)劃劃要求進進行，在在充分調調查研究究的基礎礎上，把把項目區(qū)區(qū)建設成成彭陽縣縣有影響響的、帶帶動作用用的項目目，必須須遵循以以下原則則：（1)十十分珍惜惜、合理理利用土土地和切切實保護護耕地。耕地是是十分珍珍貴的資資源，在在開發(fā)過過程中要要珍惜每每寸土地地，決不不能以破破壞項目目區(qū)現(xiàn)有有耕地進進行開發(fā)發(fā)。(2）社社會效

56、益益、經濟濟效益、生態(tài)效效益相互互統(tǒng)一。項目區(qū)區(qū)開發(fā)要要兼顧生生態(tài)效益益、社會會效益和和經濟效效益，決決不能單單純考慮慮經濟效效益而忽忽視社會會和生態(tài)態(tài)效益，改善項項目區(qū)生生態(tài)環(huán)境境，要與與項目區(qū)區(qū)周邊環(huán)環(huán)境相協(xié)協(xié)調。（3)土土地資源源的可持持續(xù)利用用。土地地開發(fā)要要整體推推進和局局部治理理相兼顧顧，長遠遠利益和和當前利利益相兼兼顧，優(yōu)優(yōu)勢資源源開發(fā)和和環(huán)境保保護相結結合。(4)因因地制宜宜。土地地開發(fā)首首先要對項目目區(qū)的社社會、經經濟和自自然條件件進行調調查，土土地開發(fā)發(fā)的規(guī)劃劃要因地地制宜，統(tǒng)籌兼兼顧，量量力而行行。(5)工工程技術術上可行行、經濟濟上合理理。項目目區(qū)的開開發(fā)規(guī)劃劃應具有有

57、技術先先進，并并符合當當?shù)鼐唧w體情況，施工簡簡單，工工程量小小，造價價低。（6）與與農業(yè)生生產結構構調整有有機結合合。土地地開發(fā)的的用途應應根據土土地適宜宜性和農農業(yè)生產產需要合合理確定定，最大大限度地地發(fā)揮土土地效益益。5.1.2規(guī)劃劃依據本項目規(guī)規(guī)劃內容容為水平平條田平平整規(guī)劃劃、田間間道路規(guī)規(guī)劃及生生態(tài)林規(guī)規(guī)劃，規(guī)規(guī)劃依據據為：（1）中共中中央國務務院關于于進一步步加強農農村工作作提高農農村綜合合生產能能力若干干政策的的意見（20005年年中央一一號）；（2）國國土資源源部土土地開發(fā)發(fā)整理標標準TTD/TT10111-110122-20000;（3）彭彭陽縣國國民經濟濟和社會會發(fā)展“十一

58、五五”計劃；（4）彭彭陽縣生生態(tài)環(huán)境境建設規(guī)規(guī)劃；（5）彭彭陽縣土土地利用用總體規(guī)規(guī)劃（119966-20010）：(6）彭彭陽縣紅紅河鄉(xiāng)土地利利用總體體規(guī)劃；(7）GGB/TT57991-119933 1:50000，1: 100000地形圖圖圖式；（8）水土保保持綜合合治理規(guī)規(guī)劃通則則GBB/T1157772-119955；國家家水平條條田林網網設計標標準；（9）水土保保持綜合合治理規(guī)規(guī)范GGB/TT164453.1-1164553.66-19996；（10）GB/T1664533. 11水土保保持綜合合治理、技術規(guī)規(guī)范、坡坡耕地治治理技術術；水水土保持持綜合治治理效益益計算方方法GGB/

59、TT157774-19995；(11) 寧寧夏回族族自治區(qū)區(qū)小流域域水土流流失綜合合防治工工程防治治技術標標準（DB/64/T244220000）、寧夏夏回族自自治區(qū)小小流域水水土流失失綜合防防治工程程驗收技技術標準準（DDB/664/TT243320000）；( 122 ) 黃河上上中游管管理局黃河水水土保持持生態(tài)工工程項目目建設管管理規(guī)程程（試行行）為為標準，農業(yè)業(yè)工程手手冊。5.2項項目總體體布局土地開發(fā)發(fā)項目區(qū)區(qū)規(guī)模面面積866hm2，本次規(guī)規(guī)劃的主主要任務務是將項目區(qū)區(qū)內現(xiàn)有有灘涂地地建設成成水平條條田，并并進行田田間生產產道路的的統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃。根根據項目目區(qū)實際際地形、經濟、環(huán)境等等

60、因素的的要求，并考慮慮到項目目區(qū)今后后的發(fā)展展需求，通過多多種規(guī)劃劃方案比比較，最最后確定定出一種種科學、經濟并并符合當當?shù)貙嶋H際的規(guī)劃劃方案。耕作田塊塊利用布布局、設設計：項項目區(qū)土土地利用用布局盡盡量維持持現(xiàn)狀，大的框框架不作作調整，局部區(qū)區(qū)域內重重新布局局。土地地調整前前后變化化如下：項目區(qū)總總面積11507743hhm2，經過過開發(fā)后后各類用用地布局局為農用地12286117.11hm2，占總面面積855.322%，其中，耕地為為530029.1hmm2，占355.1%，增加加84.26hhm2。增加農村村道路用用地0.74hhm2；宅基地1hm2。灘涂地地減少866 hmm2，其它項