市城投集團公司城市基礎設施建設項目管理辦法

1、 市城投集團公司城市基礎設施建設項目管理辦法市城投集團公司城市基礎設施建設項目管理方法之相關制度和職責，市城投集團公司城市基礎設施建設項目管理方法第一章總則第一條為進一步規(guī)范項目管理，提高城市基礎設施建設項目管理水平和投資效益，依據(jù)z市政府投資項目管理方法(試行)(武政.市城投集團公司城市基礎設施建設項目管理方法 第一章 總 則 第一條 為進一步規(guī)范項目管理，提高城市基礎設施建設項目管理水平和投資效益，依據(jù)z市政府投資項目管理方法(試行)(武政20056號)、z市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理方法(試行)(武政20057號)、z市非經(jīng)營性政府投資城市市政基礎設施建設項目代建制實施細則(試行

2、)(武建200548號)等文件規(guī)定，結(jié)合集團公司項目管理的實際，制定本方法。 其次條 本方法所稱的建設項目，是指納入市政府下達的城市基礎設施建設和重點改造修理項目年度方案，由集團公司作為責任主體的城市基礎設施建設項目，主要包括非經(jīng)營性、準經(jīng)營性、經(jīng)營性以及封閉運行項目。 第三條 本方法所稱代建項目，是指由集團公司作為業(yè)主并托付代建單位實施的非經(jīng)營性項目，主要包括市政道路、橋梁、隧道、排水、園林綠化等。本方法所稱代建單位，是指集團公司依法通過招標或托付等方式選定的代表集團公司對非經(jīng)營性項目進行專業(yè)化管理的單位。 第四條 準經(jīng)營性項目、經(jīng)營性和封閉運行項目由集團公司所屬的該項目管理單位為項目建設單

3、位，未明確管理單位的，參照其次章非經(jīng)營性代建單位選擇方式選定項目建設單位。 其次章 項目代建單位的選定 第五條 非經(jīng)營性項目由集團公司通過招標或托付等方式選定代建單位。實行直接托付方式的，由項目管理部門擬訂方案，經(jīng)集團公司總經(jīng)理辦公會爭論后確定;實行招標方式的，由項目管理部門按集團公司相關規(guī)定組織招標工作。 第六條 代建單位確定后，集團公司向代建單位簽發(fā)代建托付書，其中市政道路、橋隧代建工程由集團公司與代建單位簽訂代建合同;原由市屬相關專業(yè)管理部門負責實施的園林綠化、排水設施等非經(jīng)營性項目仍托付市屬相關專業(yè)管理部門實施，由上述部門與其選定的代建單位簽訂代建合同;利用外資項目由城建外資辦與其選定

4、的代建單位簽訂代建合同。 第七條 代建項目實施過程中，有部分專業(yè)性較強需托付行業(yè)主管單位負責實施的工程，如鐵路、堤防、園林等，由代建單位報集團公司批準后托付相關行業(yè)主管單位實施。 第三章 項目前期工作 第八條 項目前期工作主要包括項目建議書(預可行性爭論報告)、修建性規(guī)劃、環(huán)境影響評價、用地預審、可行性爭論報告、項目申請報告、初步設計、施工圖設計以及部分項目專業(yè)需要的水土保持方案、防洪評價、平安評價、地災評估、地震評估、交通影響評價等專題的編制、報批工作。 第九條 對于非經(jīng)營性投資項目的前期工作實行分類管理，其中城市道路、橋隧項目由集團公司前期工作部門負責組織前期工作的編制和報批;原由市屬相關

5、專業(yè)管理部門負責實施的園林綠化、排水設施等非經(jīng)營性項目集中托付市屬相關專業(yè)管理部門負責前期工作，并報集團公司備案;由市、區(qū)共同投資的道路排水項目，由各區(qū)自行負責前期工作;利用外資的非經(jīng)營性項目，托付城建外資辦依據(jù)集團公司前期工作年度方案的支配，開展前期工作。 第十條 對于準經(jīng)營性、經(jīng)營性和封閉運行項目的前期工作，原則上由項目建設單位按有關規(guī)定負責，尚未確定項目建設單位的由集團公司前期工作部門負責。 第十一條 項目建議書和工程可行性爭論報告應托付有相應資質(zhì)的詢問機構(gòu)或設計單位編制;項目修建性規(guī)劃一般實行直接托付方式，重大或有特殊要求的實行方案征集或公開招標方式;勘察、設計依據(jù)有關規(guī)定實行直接托付

6、或公開招標方式確定勘察、設計單位。 第十二條 集團公司前期工作部門負責對項目前期工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)管，前期工作具體責任單位按工作階段匯報前期工作進展狀況。前期工作責任單位必需做好項目前期資料管理工作，建立健全各項目的前期工作檔案。 第十三條 建設項目前期工作具體要求按集團公司前期工作有關規(guī)定執(zhí)行。 第四章 項目建設管理 第十四條 集團公司項目管理部門代表集團公司對代建項目的實施階段進行協(xié)調(diào)、指導和管理，具體履行如下職責： (一)負責對代建項目施工、監(jiān)理、設備選購等招標活動及招標方案進行指導和審查，具體要求按集團公司有關招投標的管理規(guī)定執(zhí)行。 (二)負責征地拆遷的協(xié)調(diào)管理工作，對于實行以區(qū)為主的征

7、地拆遷項目，負責審核托付協(xié)議文本，對征地拆遷數(shù)量、補償標準及其變更進行審定和確認。 (三)負責督促代建單位準時完成各項基建審批程序，并對前期審批狀況進行確認。 (四)負責對代建單位的施工、監(jiān)理、設備選購合同實行備案。 (五)負責對工程變更和設計變更(單項超過50萬以上或累計超過合同價10%以上)進行核實、確認、審批或轉(zhuǎn)報批。 (六)對于項目投資超概算，依據(jù)有關規(guī)定確需調(diào)整概算的項目，負責協(xié)作集團公司前期工作部門向概算批復部門申報調(diào)概工作。 (七)負責對進度、質(zhì)量、平安文明施工和建設成本管理進行檢查、指導和調(diào)度，督促落實現(xiàn)場管理各項措施。 (八)負責督促代建單位辦理工程驗收、移交及財務決算工作。

8、 第十五條 代建單位受集團公司托付，代表集團公司對非經(jīng)營性項目建設進行全過程管理，包括項目投資、質(zhì)量、工期、平安文明施工、竣工驗收、移交、工程結(jié)算、財務決算、資料建檔等內(nèi)容，具體履行如下職責： (一)負責準時辦理一書一證、用地預審、拆遷許可證、新增建設用地報批、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等前期手續(xù)，并負責辦理園林、城管、交管、水務等工程開工行政許可手續(xù)。 (二)依據(jù)集團公司招標管理有關規(guī)定，依法組織施工、監(jiān)理和材料設備選購招標，與中標單位簽訂合同，并按有關規(guī)定報集團公司項目管理部門和紀檢監(jiān)察部門審查備案。 (三)負責按國家、地方征地拆遷政策法規(guī)組織實施征地拆遷工作及協(xié)調(diào)工作。按兩種方式操作

9、： 1、對于實行以區(qū)為主方式實施征地拆遷的項目，負責參與核實征地拆遷面積和核算補償費用，與各區(qū)協(xié)商征地拆遷托付協(xié)議文本，托付協(xié)議由集團公司與各區(qū)政府簽訂;在征地拆遷實施過程中，準時跟蹤統(tǒng)計征地拆遷完成進度及資金支付狀況，對各區(qū)的資金申報進行審核。 2、對于未實行以區(qū)為主方式實施征地拆遷的項目，代建單位全面負責征地拆遷組織實施工作，與拆遷代辦單位簽訂征地拆遷托付協(xié)議，負責組織拆遷調(diào)查、評估，制定拆遷補償方案，組織合同談判和審定補償協(xié)議，負責辦理資金申報，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料歸檔，組織相關部門進行拆遷驗收。 (四)負責組織各項目的施工圖審查、設計交底(交樁)和管線綜合，對施工單位施工組織方案進行審核

10、，編制工程建設方案。 (五)負責工程進度、質(zhì)量、平安文明施工、建設成本管理和把握，對設計變更進行審查、簽證(單項不超過50萬元或累計不超過合同價10%的)，參加重要部位的隱蔽工程驗收并對相關項目予以簽證。 (六)負責按時報送月工程進度報表、資金用款方案，以及集團公司要求的各類材料。 (七)負責按合同和進度申報需撥付資金，并提交真實、有效的合同和進度審核資料，把握資金結(jié)算風險。 (八)負責各類合同、工程檔案、征地拆遷補償資料、進度支付報告和變更資料、資金結(jié)算和財務核算檔案的管理，確保各類資料完整。 (九)對于超概算的項目，負責收集相關資料，并向集團公司準時申報。 (十)負責組織項目的竣工驗收和移

11、交工作，并報市建設主管部門進行竣工驗收備案，竣工驗收移交工作原則要求在項目完工后一個月內(nèi)完成。 (十一)負責在工程完工后3個月內(nèi)編制完成竣工財務決算，并向集團公司審計部門報送竣工財務決算資料。同時，做好財務決算審計過程中的相關協(xié)作工作。 第十六條 對于利用外資項目實施階段的管理，具體要求按集團公司有關利用外資項目管理規(guī)定執(zhí)行;對于準經(jīng)營性、經(jīng)營性、封閉運行項目的實施管理，由各項目建設單位具體負責，其中由集團公司負責融資的項目，相關規(guī)定依據(jù)第十四、十五條執(zhí)行。 第五章 項目資金支付 第十七條 集團公司資金管理部門對由其負責資金管理的項目實行集中統(tǒng)始終付，具體方法按集團公司資金結(jié)算管理有關規(guī)定執(zhí)行

12、。 第十八條 用款單位每月28日前向項目管理部門報送月用款需求方案，每季度最終一個月28日前向項目管理部門報送季用款需求方案，由項目管理部門進行匯總和審查。 第十九條 集團公司資金管理部門依據(jù)項目管理部門審定的資金需求方案編制資金用款方案，報集團公司及市有關部門審批后，由資金管理部門進行支付。 其次十條 在年度內(nèi)兩個資金方案支付期之間急需付款的項目由用款單位提出臨時用款申請，報集團公司批準后進行支付，付款金額編入下期資金方案報有關部門審批。 其次十一條 項目前期費用由項目前期工作責任單位負責付款審核，由前期工作責任單位依據(jù)實際工作內(nèi)容和進度，供應有效合同等結(jié)算資料，資金管理部門依據(jù)資金方案直接

13、向勘察、規(guī)劃、設計、評估、詢問等單位辦理相關支付手續(xù);跟蹤審計費用由集團公司審計部門負責審核，由審計部門依據(jù)工作完成狀況，供應有效合同等結(jié)算資料，資金管理部門依據(jù)資金方案直接向跟蹤審計單位辦理相關支付手續(xù)。 其次十二條 項目建安工程進度款，依據(jù)監(jiān)理、項目建設單位、跟蹤審計單位審定的進度，按80%(城建重點項目為85%)比例支付。工程結(jié)算審計完成后支付至90%，竣工財務決算完成后支付至95%，尾款5%待質(zhì)保期滿、施工單位質(zhì)保責任履行后賜予支付。監(jiān)理費的支付比照建安工程費的支付方式進行。其他類資金撥付依據(jù)合同商定支付條件、實際進度、實際資金需求以及跟蹤審計(項目支配了跟蹤審計單位的，下同)看法，由

14、項目建設單位審核后申報集團公司資金管理部門直付。利用外資項目工程進度款的支付比例按有關規(guī)定執(zhí)行。 其次十三條 征地拆遷補償費的支付，實行以區(qū)為主征地拆遷的項目，在托付協(xié)議簽訂后，先按協(xié)議商定的預付款金額向相關區(qū)的征地拆遷資金專戶撥付預付資金，在實施過程中，由相關區(qū)審計局出具審計看法，依據(jù)托付協(xié)議的商定進行支付;未實行以區(qū)為主征地拆遷的項目，由項目建設單位、跟蹤審計單位審核后，依據(jù)征地拆遷補償協(xié)議的商定直付。 其次十四條 由各項目建設單位自籌資金的建設項目，其資金支付依據(jù)相關規(guī)定或參照本章有關規(guī)定執(zhí)行。 第六章 項目審計監(jiān)督和決算 其次十五條 集團公司審計部門依照法律、法規(guī)，組織對由集團公司負責

15、內(nèi)審的建設項目實施全過程審計監(jiān)督，主要是在施工圖審查完成后，對建設工程開工前預備、工程合同、預算(概算)的執(zhí)行狀況和工程竣工決算實施審計監(jiān)督，具體要求按集團公司審計監(jiān)督管理有關規(guī)定執(zhí)行。 其次十六條 項目建設單位在工程完工后3個月內(nèi)完成項目竣工決算的編制，由集團公司審計部門組織決算資料的審查、復核以及上報工作，公司項目管理部門、方案財務部門、資金管理部門協(xié)作完成相關工作。具體要求按集團公司竣工決算管理有關規(guī)定執(zhí)行。 第七章 項目代建獎罰管理 其次十七條 代建項目建成通過竣工驗收，結(jié)算審計比概算投資(概算需調(diào)整的按調(diào)整概算投資)有節(jié)余的，依據(jù)z市非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理方法(試行)(武政20057號)的相關規(guī)定，由集團公司審計部門準時將投資節(jié)余獎金(不高于節(jié)余投資15%)報財務決算審批部門審核，財務決算批復后，集團公司按批復的獎金額度對代建單位賜予嘉獎。 其次十八條 代建單位違反法律法規(guī)和合同商定，擅自調(diào)整代建項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準，應報批而未報批的責令限期整改;因代建單位工作失誤致使工期延長、投資增加的可視情節(jié)扣除部分代建管理費;致使工程質(zhì)量不合